Malmö stad Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 1 (7) Datum Tjänsteskrivelse Vår referens Ann-Sofie Nord Avdelningschef ann-sofie.nordh@malmo.se Gymnasiesärskolans program för estetiska verksamheter lokalisering 2020 GYVF-2018-4569 Sammanfattning Gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter (EVEST) är idag placerat på två skolor, Malmö latinskola och Valdemarsro gymnasium. Sökandeunderlaget är inte stort nog för att bedriva programmet på två skolor med ekonomi i balans. Antalet elever inom gymnasiesärskolan förväntas inte heller öka i någon större omfattning de närmaste åren. Beslut behöver därmed fattas om vilken skola programmet ska förläggas till inför antagning av nya elever höstterminen 2020. Elever som redan påbörjat sin utbildning ges möjlighet att fullfölja sin utbildning på den skola de antagits till. Förslag till beslut 1. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden beslutar att gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter från och med antagningen till höstterminen 2020 enbart lokaliseras till Malmö latinskola. 2. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden beslutar att elever som hunnit påbörja sin utbildning inom gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter vid Valdemarsro gymnasium ges möjlighet att slutföra sin utbildning där. Beslutsunderlag G-Tjänsteskrivelse GVN 190222 lokalisering av gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter hösten 2020 Beslutsplanering Gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens arbetsutskott 2019-02-14 Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden 2019-02-22 Beslutet skickas till Malmö latinskola Valdemarsro gymnasium SIGNERAD 2019-02-06
2 (7) Ärendet BAKGRUND Gymnasiesärskola (18 19 Kap Skollagen (2010:800)) Gymnasiesärskolan ska ge elever med utvecklingsstörning en för dem anpassad utbildning som ska ge en god grund för yrkesverksamhet och fortsatta studier samt för personlig utveckling och ett aktivt deltagande i samhällslivet. Utbildningen ska utformas så att den främjar social gemenskap och utvecklar elevernas förmåga att självständigt och tillsammans med andra tillägna sig, fördjupa och tillämpa kunskaper. Utbildningen i gymnasiesärskolan ska vara öppen för ungdomar vars skolplikt har upphört och som inte bedöms ha förutsättningar att nå upp till gymnasieskolans kunskapskrav därför att de har en utvecklingsstörning. Hemkommunen prövar frågan om en sökande tillhör målgruppen. Beslutet ska föregås av en utredning motsvarande den som ska göras inför beslut om mottagande i grundsärskolan om utredning saknas eller det av andra skäl bedöms nödvändigt. Utredningarna ska omfatta en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med elevens vårdnadshavare ska ske när utredningen genomförs. Gymnasiesärskolan är organiserad på samma sätt som gymnasieskolan. Det finns nationella och individuella program och varje elev skall erhålla en individuell studieplan över sin utbildning. Även i de fall där ungdomen söker ett individuellt program ska hemkommunen göra en bedömning av om ungdomen har förutsättningar att följa undervisningen på ett nationellt program. Endast om hemkommunen bedömer att den sökande inte har förutsättningar att följa undervisningen på ett nationellt program, ska den sökande tas emot på ett individuellt program. Utbud 18 19 Kap Skollagen (2010:800) Varje kommun ansvarar för att alla ungdomar i kommunen som tillhör gymnasiesärskolans målgrupp erbjuds utbildning av god kvalitet i gymnasiesärskolan. Kommunen får erbjuda utbildning som den själv anordnar eller utbildning som anordnas av en annan kommun enligt samverkansavtal med kommunen. Vilka utbildningar som erbjuds och antalet platser på dessa ska så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål. Lag (2012:109). En ny gymnasiesärskolereform genomfördes inför läsåret 2013/14. Den omfattar nio nationella program och nämnden fattade beslut om att erbjuda sex av dessa under det första året och ett sjunde kom till 2016. Utöver de nationella programmen finns individuella program som är till för elever som behöver en utbildning som är anpassad för de egna förutsättningarna. Där läser eleven ämnesområden istället för ämnen. Programmen är fördelade på fyra år. Målsättningen med den gymnasiesärskoleorganisation som beslutades av nämnden inför höstterminen 2013 var att erbjuda ett så stort utbud av program som möjligt i Malmö.
Gymnasiesamverkan i Skåne och västra Blekinge omfattar inte gymnasiesärskolan och eleverna inom skolformen har i de flesta fall dessutom svårt att resa till andra kommuner för att få tillgång till önskat program. 3 (7) Svårigheten med ett stort utbud samtidigt som elevunderlaget är relativt litet är att med hållbar ekonomi kunna starta alla program varje år. Eleverna inom skolformen förväntas inte heller öka på samma sätt som antalet elever till gymnasieskolan. För den specifika elevgruppen är det också viktigt med stor förutsägbarhet. De behöver tidig vägledning och de gör ofta praktik eller studiebesök på den skola som är aktuell redan under höstterminen sista läsåret i grundsärskolan. Att erbjuda ett stort utbud för att sedan fatta beslut om att inte starta några program och därmed tvinga eleverna till omval får stora konsekvenser för individen. Samtidigt åligger det hemkommunen att erbjuda ett så brett utbud av program som möjligt. Antalet antagna till respektive program har sett ut enligt följande sedan gymnasiesärskolereformen infördes 2013: PROGRAM ANTAGNA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Administration, handel och varuhantering 3 6 4 6 6 3 Estetiska verksamheter* 8 3 5 6 8 8 Fastighet, anläggning och byggnation 1 1 4 3 0 2 Hotell, restaurang och bageri 4 5 3 4 6 7 Hälsa, vård och omsorg** 7 5 11 14 8 8 Samhälle, natur och språk 4 1 1 Skog, mark och djur 2 3 3 1 0 2 Antal till nationella program: 25 23 30 38 29 31 Individuellt program 22 27 20 19 16 20 *Malmö latinskola och Valdemarsro gymnasium **Malmö idrottsgymnasium och Värnhemsskolan Antalet antagna till varje program behöver sättas i relation till att samläsning sker mellan årskurser och i vissa fall mellan program. Tidigare beslut Beslut om utbud för nästkommande läsår fattas årligen av nämnden i augusti/september. Med avsikten att inför höstterminen 2019 erbjuda eleverna ett mer förutsägbart utbud med goda förutsättningar att kunna starta, och som samtidigt ger respektive skola ekonomiska förutsättningar att driva verksamheten inom budgetram, fattades ett kompletterande organisationsbeslut i oktober 2018. Detta resulterade i ett reducerat utbud av nationella program vid Valdemarsro gymnasium samt ett uppdrag till förvaltningen att utreda och återkomma till nämnden med beslutsunderlag för att inför höstterminen 2020 lokalisera gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter vid enbart en av de två skolor som idag erbjuder programmet. UNDERLAG FÖR BESLUT OM LOKALISERING Gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter erbjuds sedan 2013 på Malmö
4 (7) latinskola. 2015 fattades beslut att även erbjuda programmet vid Valdemarsro gymnasium då antalet sökande överstigit det antalet platser som ansetts möjligt att erbjuda på Malmö latinskola. Valdemarsro gymnasium har en lång tradition av estetiska verksamheter vilket är ett av ämnesområdena inom det individuella programmet. Förutsättningarna att fylla programmet på två skolor ansågs goda och viss samläsning med andra nationella program på Valdemarsro gymnasium kunde ske. Antalet elever har dock inte varit tillräckligt stort för att fylla tillräckligt många platser på båda skolorna. Att då fortsätta erbjuda programmet på två skolor är inte ekonomiskt hållbart. En utredning inför beslut om lokalisering till enbart en skola har genomförts utifrån ett antal kriterier men med grundförutsättningen att det totala antalet elever som minst ska motsvara dagens volym. För att ta fram ett underlag måste även maximalt antal elever vara ett utgångsvärde. Intentionerna i skollagen är att samtliga elever ska beredas plats vilket förutsätts kunna uppnås med ca 30 platser. Ekonomiska förutsättningar Efter genomgång av de ekonomiska förutsättning som krävs för att kunna erbjuda ett nationellt gymnasiesärskoleprogram kan det konstateras att det krävs minst tre elever per årskurs (alternativt tre elever i snitt per årskurs över fyra år) för att programmet ska bära sig ekonomiskt. De två skolor som idag erbjuder gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter har båda ett underskott kopplat till särskoleverksamheten. Valdemarsro 11,2 Mkr och Malmö latinskola 1,3 Mkr Volym Idag finns 18 elever inskrivna inom gymnasiesärskolan på Malmö latinskola, samtliga inom gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter. På Valdemarsro gymnasium finns 114 elever inskrivna inom gymnasiesärskolan, 7 av dem på gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter Inom gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter fördelar sig eleverna enligt följande: Malmö latinskola Valdemarsro gymnasium År 1 6 1 År 2 3 3 År 3 5 2 År 4 4 1 Totalt 18 7 Hemkommunens och huvudmannens ansvar Mottagande och urval 18 19 Kap Skollagen (2010:800), SKOLSF 2018:251 Antalet platser på de utbildningar som erbjuds ska så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål. Inom gymnasiesärskolan finns inga fastställda urvalsgrunder utan huvudmannen förutsätts ta emot samtliga sökande. Om detta ändå inte är möjligt ska huvudmannen enligt allmänna råd som utkom december 2018 fastställa kriterier för hur urval görs utifrån bedömning av vilken elev som har störst behov av utbildningen. De allmänna råden ger inte vägledning i vad som avses med behov men i förarbeten framgår att
5 (7) behov inte är att likställa med förutsättningar eller möjligheter. Det råder ingen tveksamhet kring att lokalutformning som gör det svårt för elever med funktionsvariation att vistas i lokalerna, möjlighet att läsa kurser inom gymnasieskolans nationella program eller andra möjligheter till interaktion inte kan utgöra en urvalsgrund. Inte minst med hänvisning till gällande diskrimineringslagstiftning. Den skola där programmet lokaliseras måste kunna ta emot alla elever, oavsett särskilda personliga behov eller funktionsvariation. Ett ärende för att fastställa kriterier kommer att läggas fram för nämnden under våren 2019 att användas i det fall ett urval ändå skulle visa sig nödvändigt. Lokalförutsättningar En genomgång av lokaler har gjorts för att utreda förutsättningar för att kunna ta emot ca 30 elever samt tillgodose behov för elever med funktionsvariationer vad gäller ytor, tillgänglighet och toaletter. Valdemarsro gymnasium är anpassat för att kunna ta emot elever oavsett funktionsvariation och har volym nog att ta emot 30 elever inom gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter. För Malmö latinskola krävs vissa insatser för att på sikt kunna ta emot 30 elever jämfört med dagens planering för 20. - En omdisponering av lokaler behöver göras avseende uppehållsyta, arbetsplatser, grupprum och konferensrum i hus C där gymnasiesärskolan är lokaliserad. - Ombyggnation kan göras på plan 1 för att utöka antalet tillgänglighetsanpassade toaletter samt rivning av pentry i uppehållsyta för att utöka plats. - Ramp till huvudentré kan behöva byggas vilket kräver bygglov. För de elever som idag är inskrivna på de båda gymnasieskolorna behöver inte ovanstående anpassningar göras utifrån funktionsvariationer, enbart de delar som avser omdisponering av lokaler för att ta emot fler elever är aktuella om programmet lokaliseras till Malmö latinskola inför hösten 2020. Det är dock viktigt att det finns en plan för att hantera de krav som ställs om en elev med behov av tillgänglighetsanpassningar tas emot. Anpassningarna ska då kunna genomföras inom sex månader. Totalt uppskattas kostnaden för omdisponering och tillgänglighetsanpassningar till ca. 500 000 kr, ungefär lika fördelat. Utöver klassrum för eleverna inom gymnasiesärskolan har Malmö latinskola god tillgång till speciallokaler för samtliga estetiska inriktningar. Underlag från respektive verksamhet Under utredningen har både Malmö latinskola och Valdemarsro gymnasium ombetts beskriva erfarenheter, tankar och idéer kring dagens verksamhet och förutsättningar för att även i fortsättningen kunna bedriva verksamheten utifrån följande frågeställningar: 1. Beskriv kortfattat hur programmet är upplagt, vad som är kärnan i verksamheten och vad som ger kvalitet och resultat. 2. På vilka sätt integreras eleverna med andra elever? 3. Finns det begränsningar i mottagandet av elever med tilläggsfunktionsvariationer eller
elever som valt nationellt program även om hemkommunen bedömt att eleven skulle gått individuellt program? 4. Finns det begränsningar vad gäller antalet elever per årskurs? 5. På vilket sätt skulle ett framtida samarbete mellan skolorna kunna se ut för att bevara kvalitativa inslag samt skapa helt nya förutsättningar genom samverkan? Respektive skolas svar biläggs. Sammanfattningsvis kan sägas att båda skolorna erbjuder en utbildning med kvalitet och intresse och engagemang finns för att fortsätta bedriva verksamheten, men också för att samarbeta på olika sätt. FÖRVALTNINGENS BEDÖMNING OCH FÖRSLAG TILL BESLUT Förvaltningens förslag till beslut tar sin utgångspunkt i hemkommunens och huvudmannens ansvar enligt Skollagen. Varje kommun ansvarar för att alla ungdomar i kommunen som tillhör gymnasiesärskolans målgrupp erbjuds utbildning av god kvalitet i gymnasiesärskolan. Förvaltningen menar att båda skolorna bedriver utbildning med kvalitet. 6 (7) Utbildningen ska utformas så att den främjar social gemenskap och utvecklar elevernas förmåga att självständigt och tillsammans med andra tillägna sig, fördjupa och tillämpa kunskaper. Här menar förvaltningen de båda skolorna kan erbjuda eleverna detta på olika sätt. Valdemarsro gymnasium skulle, genom att utöka antalet nationella program, få en större elevgrupp och därmed utökade möjligheter till interaktion mellan programmen. Vid Malmö latinskola ges eleverna möjlighet till interaktion med elever inom gymnasieskolans nationella program, främst inom det estetiska området vilket ökar möjligheterna för elever att tillgodogöra sig både gymnasiesärskolans och gymnasieskolans kurser. Vilka utbildningar som erbjuds och antalet platser på dessa ska så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål. Här tar förvaltningen sin utgångspunkt i antalet ansökningar till respektive skola. Det framgår tydligt att de flesta eleverna söker sig till Malmö latinskola. Det har utvecklats en risk för att Valdemarsro får ta emot de elever som ej fått plats på Malmö latinskola, eller som haft större personliga särskilda behov vilket Valdemarsro gymnasium har större erfarenhet av då de erbjuder det individuella programmet. Ur ett elevperspektiv förslår förvaltningen att gymnasiesärskoleprogrammet för estetiska verksamheter från och med antagningen till höstterminen 2020 enbart lokaliseras till Malmö latinskola. Med lokalanpassningar inom en rimlig ekonomisk nivå ges Malmö latinskola möjligheten att kunna ta emot samtliga sökande och därmed ge alla elever samma förutsättningar till de möjligheter som skolan har inom samtliga estetiska områden. Förvaltningen har utöver detta bered-skap att ytterligare anpassa lokaler för elever med större behov av lokalanpassningar än de som finns idag. Förslaget gäller elever som antas till programmet med start läsåret 2020/21. Elever som redan påbörjat programmet på Valdemarsro gymnasium tidigare läsår ska ges möjligheter att fullfölja sitt program där.
Ansvariga Lars Rehnberg Förvaltningschef 7 (7)