Socialnämndens lokalförsörjningsplan 2016 Sammanfattning Förändringen av förvaltningslokalerna på Sidenvägen 7 D är påbörjad och om- och tillbyggnationen kommer avslutas i november 2016. Boendeverksamheterna (bostad med särskild service) arbetar för en utökning av antalet boendeplatser genom förtätningar. Ett nytt boende kommer ändå sannolikt att behöva startas upp under kommande femårsperiod för att möta behoven. Boendefrågan för ensamkommande flyktingbarn har varit en stor fråga under 2015 och flera s k HVB-boenden har startats upp av förvaltningen. Prognosen för 2016 liknar situationen under föregående år och fler boenden är planerade. Sagagatans lägenhetsdel kommer genomgå förbättringsarbeten under första delen av 2016 och för lokaldelen planeras en konvertering till ett par större lägenheter som beräknas stå klara under senare delen av 2016. Grindgatans motivationsboende ligger i trafikplaneringsområdet för E20 och kommer behöva rivas på sikt. Det kan bli aktuellt att hyra in en ny lokal för boendet. På arbetsmarknadsenheten pågår ett arbete med att se över, förtäta och samlokalisera verksamheterna. En av nuvarande lokaler ska lämnas. Även daglig verksamhet arbetar med att se över möjligheter till samlokalisering av mindre verksamheter och behovet av verksamhetslokaler kan komma att förändras i och med detta. Behov finns av en ersättning för daglig verksamhets affärslokal Paletten på Kungsgatan. På förvaltningen märker man av bostadsbristen generellt i kommunen och då särskilt bristen på hyresrätter. Förvaltningen har en uppgift att påtala och lämna underlag vidare för de behov vi ser. 1
1. Kommande lokalbehov och lokalförändringar-strategisk planering (för fördjupning, se vidare punkt 4) Verksamhet Nybyggnad Om/tillbyggnad Ny inhyrning Omflytt befintligt bestånd 2016 2017 2018 Förvaltningslokalerna x x Sidenvägen Expansion bostad med x x x x x särskild service Nytt grupp-/serviceboende x x Boende ensamkommande x x x x HVB Boende ensamkommande x x x x x utslussning Sagagatan x x Grindgatan ersättning x x Förtätning AME x x x x Förtätning daglig x x x x verksamhet Paletten ersättning x x Lägenheter - bostäder x x x x 2. Nulägesbeskrivning Organisation På socialförvaltningen ligger ansvaret för strategisk lokalplanering sedan 2013 på planeringsavdelningens utvecklingsledare och ansvaret innebär att samordna, bevaka och följa upp förvaltningens lokalplanering. Budgetansvar för hyreskostnaderna ligger under enhetschef för respektive verksamhet eller boende. I Alingsås kommun fanns under perioden 2008-2015 en central lokalsamordningsfunktion i form av en fastighetscontroller. Kommunfullmäktige beslutade 15-11-25 att lokalsamordningsuppdraget flyttas till Fabs Ab (det kommunala lokalbolaget) och gav samtidigt kommunstyrelsen i uppdrag att verkställa överföringen. Aktuell situation Socialnämnden hyr idag lokaler för administration, verksamhet och boenden. Administrationens lokaler finns i två kontorsfastigheter på Sidenvägen 7 D och 7 G. I verksamhetslokalerna finns t ex arbetsmarknadsenhet, daglig verksamhet, boendestöd, föräldrarådgivning, ungdomsbehandlare, fältassistenter, personligt ombud och familjecentral. Lokaler för boenden består av lokaler och lägenheter utformade för t ex bostäder med särskild service, korttidsboende och särskilt anpassade bostad. I gruppen boenden finns även Grindgatans motivationsboende (målgrupp missbruk/beroende), Alingsås Ungdomsboende samt två jourlägenheter. I bilagan finns en sammanställning över förvaltningens hyresavtal. 2
3. Genomförda förändringar 2015 Under 2015 har Stöd- och behandlingsenheten flyttat in i nya lokaler vid Lilla Torget. I lokalerna som lämnades på Götagatan respektivt Gustav Adolfsgatan har boenden för ensamkommande flyktingbarn startats. AME har under året som gått tecknat hyresavtal på cafédelen på Utbildningens Hus och startat upp verksamhet där. Returns tolvstegsprogram har utökat sin verksamhet och flyttade som ett led i detta från boendestödets konferenslokal på Nygatan 11 till lokal på Norrlandsgatan, där AME tidigare haft verksamhet. Korttidsverksamheten förtätades under 2015 och Tuvebo korttidshem (Badhusvägen 18) lades ned och införlivades i övriga korttidsboenden. Tuvebos lokal används istället till ett boende för ensamkommande barn. Under 2015 har sammanlagt fem boenden för ensamkommande barn startats upp och utöver ovanståendet boendelokaler (Götagatan, Gustav Adolfs-gatan samt Tuvebo) har Pojkebo lägergård hyrts in från Equmeniakyrkan och i det s k Kabomhuset på Kungsgatan inryms ytterligare ett boende. Ett nytt gruppboende på sex platser på Erskavägen 6 i Sollebrunn hyrdes in i slutet av 2015 och i februari 2016 flyttade gruppboendeverksamheten från Enehagen hit. I boendelokalen på Enehagen planeras för uppstart av det s k vårdkedjeboendet, en del i genomförandet av beroendeutredningen. Uppstart är planerad till mars/april 2016. 4. Framtida behov och förändringar, fördjupning Förvaltningslokalerna Sidenvägen Förändringen och tillbyggnaden av förvaltningslokalerna på Sidenvägen har inletts. Socialnämnden beslutade 15-09-29 att godkänna det förslag till förändring som fastighetsägaren och förvaltningen tillsammans tagit fram och gav förvaltningen i uppdrag att arbeta vidare enligt detta. Ett första steg i förändringen är tillskottet av två korridorer på plan 2 (f d Hälsostudion) som stod klara i mars 2016. Nästa steg innebär att den nuvarande röda tillbyggnaden rivs och ersätts med en nybyggnation som beräknas stå färdig november 2016. Ett sista steg kommer vara förändringar inne i nuvarande kontorslokaler där bl a matsal byggs ut och ytterligare kontorsrum tillskapas. Sedan ovanstående beslutades har flyktingsituationen inneburit att antalet anställda handläggare och enhetschefer ökat ytterligare och därför kommer inte Sidenvägen 7 G att kunna sägas upp som planerat när den nybyggdna delen tillträds, utan kontorsplatserna här kommer behövas ytterligare en tid. Expansion bostad med särskild service Det finns ett strategiskt inriktningsbeslut att arbeta mot en förtätning av grupp- och serviceboenden för att skapa mer kostnadseffektiva enheter. Personalkostnaderna utgör en stor del av den totala budgeten för boendena och stor vikt måste läggas vid utformningen av varje boende för att kunna nyttja personalresurserna optimalt. Under 2015 har Videgården förtätats med en plats och i och med flytten av ett gruppboende till Erskavägen har även detta boende förtätats med en plats. Ytterligare förtätningar är önskvärda och tillsammans med en utveckling av flexibiliteten i organisationen för att kunna möta nya målgrupper kommer detta fortsätta vara Utföraravdelningens inriktning i förvaltningens boendeexpansionsarbete Detta fastslogs också genom socialnämndens 3
beslut 16-03-15 att anta förvaltningens förslag till Expansionsplan för boende med särskild service. Nytt boende inom bostad med särskild service Förvaltningen balanserar idag på gränsen mellan behov och tillgång på boendeplatser inom bostad med särskild service. Utöver arbetet med ovanstående förtätningsinriktning kommer sannolikt ett helt nytt grupp- eller serviceboende behöva startas upp inom en femårsperiod för att möta det kommande behovet av platser. Boende för ensamkommande barn Under augusti-november 2015 startade socialnämnden upp fem HVB (hem för vård och boende) med 50-60 platser för ensamkommande flyktingbarn. Förvaltningens prognos i december 2015 är att det i slutet av 2016 kommer finnas behov av fler än totalt 150 boendeplatser. För tillfället har tillströmningen av barn avtagit, men förutspås öka igen i slutet av våren. I samband med den stora ökningen av ensamkommande flyktingbarn hösten 2015 uppdrog kommundirektören åt Fabs Ab att försörja socialförvaltningen med de lokaler som behövdes och kommer behövas för att starta nödvändigt antal boenden för ensamkommande. Utöver de redan uppstartade boendena finns en planering för ytterligare ett HVB i Sollebrunn som ska stå klart till sommaren. Därefter planeras för en annan typ av boende, smålägenheter liknande studentboende på 2-3 tomter centralt i Alingsås. Tanken med detta är att skapa en mer flexibel typ av boende som även kan användas av andra målgrupper på sikt eller som utslussning från HVBenheterna, t ex för ungdomar som blir myndiga eller är mogna att börja bo med större eget ansvar. Vidare undersöks möjligheter att skapa utslussningsmöjligheter från HVB till större lägenheter med möjlighet att dela/bo kollektivt 4-5 ungdomar. Sagagatan, f d Sagahöjd Det pågår ett arbete tillsammans med fastighetsägaren BRF Frigga med att separera avtal på lokaldel och lägenhetsdel i samband med att nuvarande avtal löpt ut. Första kvartalet 2016 kommer arbeten göras för att förbättra de lägenhetsavgränsningar som sattes upp vid inflytt av nuvarande brukargrupp. Isolering och ventilation kommer förbättras för att skapa en bättre arbetsmiljö för personal (personlig assistans) som arbetar med brukarna. För lokaldelen på Sagahöjd planeras att med Fabs hjälp skapa två större lägenheter för att användas som boende för förvaltningens målgrupper, t ex som utslussningsalternativ för ensamkommnade flyktingbarn. Ersättning för Grindgatan Grindgatans boende ligger inom nuvarande trafikplaneringsområde för E20 och kommer att behöva rivas och ersättas på sikt. Idag uppskattar man att det rör sig om runt 2018-2020. Nuvarande hyresavtal löper t o m 181231. Sedan hösten 2015 har boendet Grindgatan, som ett led i genomförandet av beroendeutredningen, ändrat inriktning och är idag en s k motivationsboende. AME På arbetsmarknadsenheten pågår ett arbete med att se över, förtäta och samlokalisera sina verksamheter. En av nuvarande lokaler kommer att lämnas. Samtidigt planeras att hyra in en mindre lokal i närheten av arbetsförmedlingens nya lokaler på Sveagatan för att kunna utveckla samverkan. Daglig verksamhet Även daglig verksamhet arbetar med att se över möjligheter till samlokalisering av mindre verksamheter. För stunden pågår ett arbete med att titta på lämpliga lokaler för en sådan samlokalisering och olika alternativ övervägs. Två mindre lokaler kommer isåfall frigöras. Dessa 4
utgörs av större lägenheter, 5 rok, i botten av flerbostadshus. Ett samtycke har inhämtats från fastighetsägaren att, vid en flytt av nuvarande daglig verksamhet, kunna använda dessa lägenheter som bostäder för förvaltningens målgrupper, t ex utslussning av ensamkommande flyktingbarn. Paletten ersättning Paletten är daglig verksamhets affärslokal på Kungsgatan 45. Nuvarande lokal har ingen god tillgänglighet och det är svårt att ta sig in som funktionshindrad varför en ersättning söks. Bostadssituationen i kommunen och behov av lägenheter Kommunen har ett bostadssocialt ansvar för alla kommuninvånare. Det råder en brist på bostäder i kommunen, bland annat billiga hyresrätter som ofta är enda alternativet för förvaltningens målgrupper. I dagsläget tvingas socialnämnden till biståndsinsatser till följd av bostadsbristen vilket gör att vi inte nyttjar kommunens resurser på bästa sätt. Frågan har blivit än mer angelägen i samband med ett ökat antal nyanlända, både ensamkommande flyktingbarn som så småningom ska flytta ut från dagens boendeformer för ensamkommande, familjer som anländer som anknytning till ungdomarna och ett ökande antal flyktingar som kommunplaceras i Alingsås efter att ha fått asyl (den senare gruppen tas idag omhand av Integrationsavdelningen, Utbildningsförvaltningen). Via samarbete med kommunala bostadsbolaget AB Alingsåshem har socialförvaltningen 26 lägenheter per år att fördela via förtur. Flyktingsituationen, men också den allmänna ökade efterfrågan på stöd vid akut bostadslöshet, innebär att efterfrågan på lägenheter ökar och att antalet förturer inte täcker behovet. Socialförvaltningen fick i slutet av 2015 i uppdrag av kommundirektören att ta fram faktaunderlag för nuvarande och framtida bostadsbehov för socialnämndens målgrupper, specifikt ensamkommande flyktingbarn och anknytningskommande. Detta underlag rapporterades in i början av 2016. 5. Socialförvaltningens lokalplanering på längre sikt Socialförvaltningen kan till viss del förutse lokalbehov på längre sikt, t ex utifrån kända barn och ungdomar med funktionshinder som kommer att behöva boende och daglig verksamhet i framtiden. Vi vet även att befolkningen i Alingsås kommun ökar och vi, liksom kommunen i stort, måste planera för en ständigt växande kommun, vilket generellt innebär att fler kommer kontakta socialförvaltningen för att få hjälp och stöd. Det finns dock ett antal faktorer som är svårare att förutsäga, men som kan innebära stor påverkan på förvaltningens verksamheter och därmed också lokalbehov. En sådan händelse är flyktingsituationen vi hanterat under hösten och som förutspås fortsätta även under kommande år. Eftersom behov som faller under förvaltningens ansvar kan dyka upp och förändras snabbt innebär det att det är av vikt att de lokaler vi hyr in och de avtal vi tecknar i så hög grad som möjligt är flexibla både vad gäller användningsområden och kontraktsvillkor i övrigt, t ex avtalstider. Även samverkan med övriga förvaltningar i kommunen och samutnyttjande av lokaler stärker beredskapen för en flexibel lokalplanering i förvaltningen. När det gäller lägenheter och bostadsbrist är det förvaltningens uppgift att påtala och lämna underlag vidare för de behov förvaltningen ser. Detta understryks i socialnämdens åtagande under kommunfullmäktiges prioriterade mål nr 8 I Alingsås finns attraktiva boendemöjligheter för alla där socialnämnden åtar sig att aktivt bidra med faktaunderlag för nuvarande och framtida bostadsbehov för socialnämndens målgrupper. 5