Beslut Delgivningskvitto Anläggningsnummer 2482-116-02 1(9) Norra Skogsägarna ek. förening Kåge såg Box 13 934 21 Kåge Förlängd prövotid för uppskjuten fråga om buller från Kåge såg, Storkåge 11:16, Skellefteå kommun (1 bilaga) Beslut Miljöprövningsdelegationen vid beslutar med stöd av 22 kap. 27 miljöbalken att bevilja Norra Skogsägarna ekonomiska förening (föreningen), 794000-2665, förlängd prövotid för åtgärder mot buller vid Kåge Såg på fastigheten Storkåge 11:16. Under prövotiden ska föreningen utreda möjligheterna till att ytterligare minska bullernivåerna från verksamheten vid omgivande bostäder. Målsättningen för åtgärderna ska vara att nå följande bullernivåer: Ekvivalent ljudnivå hela dygnet 45 dba Momentan ljudnivå nattetid kl. 22.00-06.00 55 dba De åtgärder som föreningen bedömer kan genomföras under prövotiden ska vidtas. Utredningen med resultatet av de åtgärder som vidtagits, förslag till övriga åtgärder som är tekniskt möjliga att vidta, åtgärdernas effekter och kostnader samt förslag till slutliga villkor ska lämnas in till miljöprövningsdelegationen senast den 30 september 2020. Under prövotiden och till dess miljöprövningsdelegationen förordnar annat får verksamheten inte ge upphov till högre ekvivalenta ljudnivåer som riktvärden vid mätpunkterna MP 1 och MP 2 än: 50 dba helgfri måndag-fredag kl. 06.00 18.00 45 dba lördagar, söndagar och helgdagar kl. 06.00 18.00 45 dba kvällstid alla dagar kl. 18.00 22.00 45 dba nattetid alla dagar kl. 22.00 06.00 Den momentana ljudnivån nattetid får inte överstiga 55 dba mellan kl. 22.00 och 06.00 som riktvärde i samma punkter. Miljöprövningsdelegationen Tel vx. 010-225 40 00 Besöksadress: Storgatan 71B 901 86 UMEÅ Fax: 010-225 41 10 E-post: vasterbotten@lansstyrelsen.se.
2 Skäl för beslutet Målsättningen med prövotiden är att utreda bullerdämpande åtgärder för att minska den ekvivalenta och momentana ljudnivån från sågverksamheten vid näraliggande bostäder. Målsättningen för ekvivalent nivå gäller hela dygnet eftersom fullt utbyggd produktion kräver att anläggningen även körs på helger och nattetid under veckorna vilket leder till att ljudnivån ligger på i stort sett samma nivå hela dygnet och även på helger. Föreningen yrkar i första hand (alternativ 1) att föreningen får tid att fortsätta utreda möjliga bullerdämpande åtgärder för att minska den ekvivalenta och den momentana ljudnivån från sågverksamheten vid omkringliggande bostäder, genom bl.a. ansökan om nytt tillstånd till miljöfarlig verksamhet och därmed också flytt av timmersorteringen. En flyttning av timmersorteringen leder till sänkningar av ljudnivåerna och är det bästa alternativet ur bullersynpunkt. Alternativet beräknas leda till ljudnivåer under 45 dba ekvivalent ljudnivå vid samtliga mät- och beräkningspunkter. Föreningen redovisar dock att alternativet är kostsamt. För att en sådan åtgärd för ca 80 miljoner kr ska vara ekonomiskt rimlig krävs det att produktionen ökas. Föreningen anser att inköp och omplacering av en ny timmersortering skulle vara orimligt dyr i förhållande till den nytta som skulle uppnås om ett nytt tillstånd inte erhålls för en ökning av produktionen. Föreningen yrkar i andra hand (alternativ 2) att föreningen får tid att fortsätta utreda vilka bullerdämpande åtgärder som kan vidtas på de bostadsfastigheter väster om sågen som utsätts för högre bullernivåer från sågverksamheten än 50 dba ekvivalent ljudnivå och/eller 60 dba momentan ljudnivå nattetid. Resultatet av utredningen samt förslag till slutliga villkor ska lämnas in till miljöprövningsdelegationen senast sex månader från det att ett beslut om förlängd prövotid vunnit laga kraft. Under prövotiden och till dess miljöprövningsdelegationen förordnar annat ska nuvarande prövotidsvillkor fortsätta gälla. Andrahandsyrkandet leder till att ljudnivåerna i BP3 (beräkningspunkt 3) överstiger 50 dba. Enligt föreningen är det 4 fastigheter som har högre ljudnivåer än 50 dba och 11 fastigheter som har högre ljudnivåer än 45 dba och som kan vara aktuella för fastighetsnära åtgärder. Miljöprövningsdelegationen bedömer att alternativ 1 är att föredra. Det alternativet förutsätter att bolaget ansöker om tillstånd och det är upp till bolaget att bestämma. Miljöprövningsdelegationen kan inte avvakta ett sådant ställningstagande och förelägger därför om en fortsatt prövotid där föreningen ska redovisa åtgärder för att nå bullernivåer på högst 45 dba ekvivalent ljudnivå vid omgivande bostäder. Föreläggandet ger möjlighet
3 för föreningen att i samband med en ny tillståndsansökan åta sig en flyttning och ombyggnad av timmersortering som kan ge sänkning av bullernivåerna även västerut mot BP3 till högst 45 dba. Miljöprövningsdelegationen anser att en redovisning innefattande en eventuell ansökan bör kunna vara färdigställd och inlämnad senast den 30 september 2020. Om föreningen väljer att inte ansöka om tillstånd ska föreningen inom prövotiden vidta och redovisa andra åtgärder för att nå 45 dba. I första hand ska de av bolaget föreslagna genomförbara åtgärderna vidtas inom verksamhetsområdet. Om detta inte är tillräckligt ska föreningen utreda och föreslå åtgärder på de bostadsfastigheter som utsätts för bullernivåer över 45 dba. Förslag på fastighetsnära åtgärder inklusive erbjudande till fastighetsägare och förutsättningar för medgivanden från fastighetsägarna är sådana åtgärder som ska ha vidtagits inom prövotiden. Under prövotiden och till dess miljöprövningsdelegationen förordnar annat ska nuvarande prövotidsvillkor fortsätta gälla. Den ekvivalenta ljudnivån från verksamheten får under prövotiden vid mätpunkterna MP 1 och MP 2 inte överstiga följande värden som är de prövotidsvillkor som fastställdes av miljöprövningsdelegationen 2017-05-02 i ärende 551-967-2016: 50 dba helgfri måndag-fredag kl. 06.00 18.00 45 dba lördagar, söndagar och helgdagar kl. 06.00 18.00 45 dba kvällstid kl. 18.00 22.00 45 dba nattetid kl. 22.00 06.00 Den momentana ljudnivån nattetid får inte överstiga 55 dba mellan kl. 22.00 och 06.00 som riktvärde i samma punkter. Redogörelse för ärendet Bakgrund Föreningen har sedan 1953 bedrivit sågverksamhet på fastigheten Storkåge 11:16, Kåge, Skellefteå kommun. För att kunna vidareutveckla verksamheten ansökte föreningen om utvidgat tillstånd och fick 2006-08-18 tillstånd till produktion av 300 000 m 3 sågad vara per år samt att vidareförädla totalt 200 000 m 3. Föreningen ålades samtidigt en prövotid för att utreda och föreslå villkor för buller samt att utreda möjligheten att begränsa spridningen av föroreningar från upplagsytorna. Prövotiden för åtgärder mot buller har sedan förlängts i olika omgångar. I miljöprövningsdelegationens beslut 2013-03-22 ställdes krav på en utredning som skulle redovisa effekterna av tidigare redovisade bulleråtgärder. Föreningen skulle också genomföra mätningar/beräkningar i mätpunkterna 1 och 2 i fritidsbebyggelsen öster om sågen (MP 1 och MP 2 på nedanstående karta).
4 Figur 1. Mätpunkter (MP 1 och MP 2), beräkningspunkter (BP 1 och B2), bullerskärmar (i grönt) och bullerkällor (i rött) Utredningen skulle innehålla en redovisning av möjligheterna att uppfylla följande ljudnivåer i MP 1 och MP 2: Ekvivalent ljudnivå i dba MP 1 och 2 Vardag (kl. 07-18) 45 Kväll (kl. 18-22) samt sön-dag och 40 helgdag kl. 07-18 Natt (kl. 22-07) 40 Momentana ljud nattetid (kl. 22-07) 50 Samtidigt fastställdes provisoriska villkor för högsta ljudnivåer i dessa mätpunkter. Beslutet överklagades till mark- och miljödomstolen som fastställde provisoriska villkor om högsta tillåtna ljudnivåer som riktvärden i mätpunkterna MP 1 och MP 2 till: Ekvivalent ljudnivå i dba MP 1 och 2 Vardag (kl. 06-18) 50 Kväll (kl. 18-22) samt sön-dag och 45 helgdag kl. 06-18 Natt (kl. 22-06) 45 Momentana ljud nattetid (kl. 22-07) 50 Föreningen lämnade i september 2016 in en prövotidsutredning med redovisning av nuvarande och framtida buller från sågen samt förslag till slutliga villkor. Bullerutredningen har sedan kompletterats och därefter kungjorts. I samband med kungörelsen inkom yttranden från Bygg- och miljönämnden i Skellefteå kommun samt från Brännäsets
5 samfällighetsförening. Kommunen ansåg att bullerutredningen indikerade att buller även spreds norrut och västerut och att tidigare beräkningar för fritidshusområdet öster om sågen skulle kompletteras med beräkningar för ett större område. Brännäsets samfällighetsförening begärde att bullerutredningen skulle kompletteras med bullerberäkning för samfällighetsföreningens fastighetsägare (på andra sidan viken i norr). Samfällighetsföreningen lämnade också synpunkter på vilka gränsvärden som ska gälla för buller från Kåge såg. De båda yttrande översändes till föreningen för bemötande samt en begäran om komplettering av bullerutredningen så att ljudnivåerna norr och väster om sågverksområdet framgick. Föreningen skulle visa ljudutbredningen i hela det område där ljudnivån beräknas överstiga 40 dba som ekvivalent nivå och 55 dba som momentan nivå nattetid. Miljöprövningsdelegationen förelade sedan föreningen att fortsätta utreda vilka bullerdämpande åtgärder som kan vidtas för att minska den momentana och ekvivalenta ljudnivån utomhus vid omkringliggande bostäder. Det återstod att redovisa åtgärder och kostnader för att reducera bullernivåerna vid bostäder väster och norr om sågen. Utredningen skulle innehålla en bedömning av åtgärder och kostnader för att nå följande ljudnivåer: 50 dba helgfri måndag-fredag kl. 06.00 18.00 45 dba lördagar, söndagar och helgdagar kl. 06.00 18.00 45 dba kvällstid kl. 18.00 22.00 40 dba nattetid kl. 22.00 06.00 55 dba momentana ljud 22.00-06.00 Den ekvivalenta ljudnivån från verksamheten fick under den förlängda prövotiden vid mätpunkterna MP 1 och MP 2 inte överstiga följande riktvärden: 50 dba helgfri måndag-fredag kl. 06.00-18.00 45 dba lördagar, söndagar och helgdagar kl. 06.00-18.00 45 dba kvällstid kl. 18.00-22.00 45 dba nattetid kl. 22.00-06.00 55 dba momentan nivå 22.00-06.00 Föreningen lämnade in den begärda utredningen till miljöprövningsdelegationen i oktober 2017. Föreningen redovisade vidtagna och planerade åtgärder för att nå 45 dba i MP 1, MP 2 och BP 4 (se mätoch beräkningspunkternas placering i figur 1). För BP 3 yrkade föreningen på villkor om 55 dba som högsta ljudnivå. Miljöprövningsdelegationen accepterade inte föreningens förslag till villkor för MP 3 utan beslutade i juni 2018 om förlängd prövotid där föreningen skulle fortsätta utreda möjliga bullerdämpande åtgärder för att minska den
6 ekvivalenta och den momentana ljudnivån från sågverksamheten vid bostäder väster om sågen. Åtgärderna skulle i första hand vidtas inom verksamhetsområdet. Om detta inte var tillräckligt skulle föreningen utreda om det var möjligt att vidta åtgärder på de bostadsfastigheter som utsätts för högre bullernivåer från sågverksamheten än 50 dba ekvivalent ljudnivå och/eller 60 dba momentan ljudnivå nattetid. Föreningen har i december 2018 kommit in med en kompletterande prövotidsutredning. I utredningen redovisar föreningen alternativ som kan minska ljudnivåerna västerut (i BP 3). Föreningen yrkar i första hand (alternativ 1) att föreningen får tid att fortsätta utreda möjliga bullerdämpande åtgärder för att minska den ekvivalenta och den momentana ljudnivån från sågverksamheten vid omkringliggande bostäder, genom bl.a. ansökan om nytt tillstånd till miljöfarlig verksamhet och flytt av timmersorteringen. Resultatet av utredningen samt förslag till slutliga villkor ska lämnas in till miljöprövningsdelegationen senast två år från det att ett beslut om förlängd prövotid vunnit laga kraft. Under prövotiden och till dess miljöprövningsdelegationen förordnar annat ska nuvarande prövotidsvillkor fortsätta gälla. Beräkningssituation MP 1 MP 2 BP 3 Bp4 A. Produktion 300 000 m 3 42 (54) 42 (51) 56 (65) 46 (54) B. Produktion 300 000 m 3 39 (54) 40 (51) 52 (65) 42 (54) inkl. genomförbara åtgärder 171024 C. Produktion 500 000 m 3 inkl. 41 (54) 39 (45) 44 (55) 39 (46) genomförbara åtgärder 171024 D. Produktion 500 000 m 3 inkl. genomförbara åtgärder 171024, inkl. genomförbara åtgärder 180620 40 (54) 39 (45) 43 (55) 39 (46) Tabell 1. De olika alternativen inklusive beräknade ekvivalenta ljudnivåer dba. Momentana ljudnivåer nattetid inom parentes. Förstahandsyrkandet resulterar i de beräknade bullernivåer som framgår av alternativ D i tabell 1 ovan. De genomförbara åtgärderna 171024 som inkluderas i B, C och D i tabell 1 är: Bullerkälla Dämpning Principåtgärd 33. Stockvändare 34. Inmatning, barkhus 15 db(a) Inbyggnation av stockvändare och inmatning 40. Kerattbana, barksåghus 15 db(a) Inbyggnation 42. Fläkt, tak såghus 20 db(a) Avskärmning och tilläggsisolering, alt ny fläkt 35. Kerattbana, påmat. -stockv. 0-10 db(a) Avskärmning och betongfyllning av utsorteringsfack, olika dämpning beroende på riktning. 36. Sågintag, påmatningsbord 0-10 db(a) Avskärmning på en sida (med absorption)
7 63. 2 st Höglyft, Svetruck 3 db(a) Utbildning i Eco-drivning och 37. Skaktransportör 10 db(a) Avskärmning/halv inbyggnad 7. Cykloner, 2st 10 db(a) Tilläggsisolering av mantelyta samt avskärmning av öppningar 61. 2 st Kaphustruckar 3 db(a) Utbildning i Eco-drivning och 10. Timmertruck, Volvo 3 db(a) Utbildning i Eco-drivning och 62. Sågtruck, Svetruck 15120 3 db(a) Utbildning i Eco-drivning och 60. 2 st Torktruck, Kalmar 3 db(a) Utbildning i Eco-drivning och 23-30. Utlopp, kammartork 10 db(a) En ljuddämpare per utlopp, totalt 16 st Tabell 2. Bolagets förslag till åtgärder 171024 De genomförbara åtgärderna 180620 som inkluderas i D i tabell 1 är: Bullerkälla Dämpbehov Principåtgärd 9. Timmersortering, 5 db(a) Lokal avskärmning påmatningsbord Cyklon 10 db(a) Tilläggsisolering 51. Utmatning, ströläkt justerverk 5 db(a) Lokal avskärmning och Dämpning 48. Cyklon, justerverk 10 db(a) Tilläggsisolering Bullerskydd mot öst (MP1) Höj befintlig vall till ca 6-8 m ovan mark Tabell 3. Bolagets förslag till åtgärder 180620 En flyttning av timmersorteringen leder till sänkningar av ljudnivåerna och är det bästa alternativet ur bullersynpunkt. Alternativet leder till ljudnivåer under 45 dba ekvivalent ljudnivå vid samtliga mät- och beräkningspunkter. Föreningen redovisar dock att alternativet är kostsamt. För att en sådan kostsam åtgärd på ca 80 miljoner ska vara ekonomiskt rimlig så krävs det enligt föreningen att produktionen ökas. Föreningen anser att inköp och omplacering av en ny timmersortering skulle vara orimligt dyr i förhållande till den nytta som skulle uppnås om ett nytt tillstånd inte erhålls för en ökning av produktionen. Föreningen yrkar i andra hand (alternativ 2) att föreningen får tid att fortsätta utreda vilka bullerdämpande åtgärder som kan vidtas på de bostadsfastigheter väster om sågen som utsätts för högre bullernivåer från sågverksamheten än 50 dba ekvivalent ljudnivå och/eller 60 dba momentan ljudnivå nattetid. Resultatet av utredningen samt förslag till slutliga villkor ska lämnas in till miljöprövningsdelegationen senast sex månader från det att ett beslut om förlängd prövotid vunnit laga kraft. Under prövotiden och till dess miljöprövningsdelegationen förordnar annat ska nuvarande prövotidsvillkor fortsätta gälla.
8 Andrahandsyrkandet leder till ljudnivåer enligt alternativ B i tabell 1. Ljudnivåerna i BP3 överstiger 50 dba. Enligt tabell är det 4 fastigheter som har högre ljudnivåer än 50 dba och 11 fastigheter som har högre ljudnivåer än 45 dba. Antal bostäder över Produktion 300 000 m 3 Produktion 500 000 m 3 50 db(a) ekvivalent ljudnivå 4 0 45 db(a) ekvivalent ljudnivå 11 0 60 db(a) momentan ljudnivå 8 0 55 db(a) momentan ljudnivå 14 0 Tabell 4. Beräkning av antalet bostäder vid olika ljudnivåer och olika produktion Arbetstider Fullt utbyggd produktion kräver att anläggningen även körs på helger och nattetid under veckorna. I beslutet från 2006 anges produktionstiderna vid full produktion till söndag kl. 07.00 - fredag 21.00 samt lördag kl. 07.00-16.00. Det innebär att vid normal produktion bör samma villkor kunna gälla under hela dygnet och även på helger. Dock kan ytterligare tillfällig verksamhet som inte hör till den normala driften uppkomma, som exempelvis byggnationer och rivning av bark. Dessa tillfälliga verksamheter bedrivs normalt på dagtid. Gällande bestämmelser Enligt 22 kap. 25 miljöbalken ska ett tillstånd innehålla villkor för att begränsa skador på miljö och hälsa. Med stöd av 22 kap. 27 miljöbalken får länsstyrelsen skjuta upp villkor för en verksamhet till dess att erfarenheter har vunnits om verksamhetens påverkan på omgivande miljö. Den uppskjutna frågan ska avgöras så snart som möjligt. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos Umeå tingsrätt, mark- och miljödomstolen, se bilaga. Detta beslut har fattats Maria Törnblom, ordförande och Åsa Engman Ölund, miljösakkunnig. Ärendet har beretts av Per Hansson, miljöhandläggare. Bilaga Hur man överklagar E-postkopia till Skellefteå kommun, bygg- och miljönämnden bygg-ochmiljonamnden@skelleftea.se
9 Bilaga 1 Hur man överklagar till Mark- och miljödomstolen Miljöprövningsdelegationens beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen, men överklagandet ska lämnas eller skickas till Miljöprövningsdelegationen vid. Överklagandet ska vara skriftligt. Ange följande Grundkrav Ange tydligt vilket beslut överklagandet gäller, exempelvis genom att ange ärendebeteckning (t.ex. 551-1234-2018) och beslutsdatum. Redogör för om miljöprövningsdelegationens beslut är fel i sin helhet eller i vissa delar. Motivera ställningstagandet och skriv tydligt hur ni anser att beslutet bör ändras. Ange vilka bevis ni vill att domstolen tittar på och vad de olika bevisen ska styrka. Skriftliga bevis lämnas in samtidigt som överklagandet. Om ombud anlitas bör en skriftlig fullmakt skickas med. Kontaktuppgifter Ange ert namn, personnummer eller organisationsnummer, adress, adress till arbetsplats, e-postadress, telefonnummer till bostad och arbetsplats samt mobilnummer. Vid hemligt telefonabonnemang behöver telefonnummer bara uppges om domstolen frågar efter det. Om det finns en enskild motpart ska, i möjligaste mån, samma kontaktuppgifter som anges ovan lämnas för denna motpart. Om ombud anlitas ska även ombudets namn, postadress, e-postadress, mobiltelefonnummer och telefonnummer till arbetsplatsen anges. Skicka överklagandet Överklagandet skickas via e-post eller brev. E-post Brev vasterbotten@lansstyrelsen.se Miljöprövningsdelegationen vid 901 86 Umeå Miljöprövningsdelegationen måste ha fått överklagandet inom tre veckor, räknat från den dag som den som klagar fick beslutet, annars kan överklagandet inte tas upp. Om den som överklagar är en part som företräder det allmänna, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.