Plats och tid Beslutande Kommunfullmäktiges sessionssal, Gamla kommunalhuset, Åtvidaberg, Onsdagen den 29 oktober 2008 kl 18.00 20.50 Kommunfullmäktiges samtliga ledamöter med undantag för Marita Dahlgren, Lennart Pettersson, Kenneth Axelsson, Maria Lind, Lillies Rydberg, Dag Pettersson, Christer Johansson, Anne-Louise Aspanius och Anders Hydén. Närvarande för fullmäktige tjänstgörande ersättare, bilaga 1 Närvarande ej tjänstgörande ersättare, bilaga 1 Ej tjänstgörande Övriga deltagande Anita Sjösvärd, kommunsekreterare Utses att justera Roger Nilsson och Nils Holmberg Justeringens plats och tid Underskrifter Paragrafer 75 a - 82 Sekreterare Ordförande Justerande Anita Sjösvärd Hans Andersson Roger Nilsson Nils Holmberg ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Åtvidabergs kommunfullmäktige 2008-10-29 Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagning Förvaringsplats för protokollet Kommunledningsförvaltningen Underskrift
Tyst minut Kommunfullmäktiges sammanträde inleds med en tyst minut med anledning av Barbro Palmblads bortgång.
75 a Information Ärendebeskrivning VD Susanne Landqvist lämnar en information om Östsvenska Turistrådets verksamhet. IT-chef Alberto Necovski lämnar en information om det nybildade kommunalförbundet ITsam och dess verksamhet.
Kf 75 Ks 170 Dnr 2008-151 192 Överförmyndarverksamheten ny organisation Ärendebeskrivning Kommunledningsförvaltningen har genomfört en översyn av överförmyndarorganisationen. Kommunledningsförvaltningens handläggning Ett kansli för dessa frågor saknas idag. En diskussion har förts med nuvarande överförmyndare Göran Rosander, som utmynnat i ett förslag att inrätta en överförmyndarnämnd samt kommunala tjänstemän för handläggningen av ärenden. En förändring sker lämpligen vid kommande årsskifte. Fram till tidpunkten för överlämnandet kommer tjänstemannaorganisationen att introduceras i arbetet. Nuvarande personalutskott föreslås utgöra överförmyndarnämnd. Med denna konstruktion blir det ingen merkostnad för arvoden. Planerings- och ekonomiutskottets handläggning Planerings- och ekonomiutskottet har vid sammanträde den 17 september 2008 behandlat ärendet. Planerings- och ekonomiutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar inrätta en överförmyndarnämnd från och med 1 januari 2009 med tre ledamöter och två ersättare. Till ordinarie ledamot utses Lennart Haraldsson, Sverre Moum och Sören Söderström. Till ersättare utses Peder Griph och Tommy Risarp. Kommunkansliet övertar handläggningen av överförmyndarärenden från och med 1 januari 2009 med kanslichefen som ansvarig tjänsteman och med handläggarstöd avseende handläggning, diarieföring, expediering m m. En överförmyndarexpedition inrättas i kommunhuset med fasta expeditionstider.
forts Kf 75 forts Ks 170 Kommunfullmäktige beslutar entlediga nuvarande överförmyndare Göran Rosander och dennes ersättare Kjell Myrén från sina respektive uppdrag den 31 december 2008. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar inrätta en överförmyndarnämnd från och med 1 januari 2009 med tre ledamöter och två ersättare. Till ordinarie ledamot utses Lennart Haraldsson, Sverre Moum och Sören Söderström. Till ersättare utses Peder Griph och Tommy Risarp. Kommunkansliet övertar handläggningen av överförmyndarärenden från och med 1 januari 2009 med kanslichefen som ansvarig tjänsteman och med handläggarstöd avseende handläggning, diarieföring, expediering m m. En överförmyndarexpedition inrättas i kommunhuset med fasta expeditionstider. Kommunfullmäktige beslutar entlediga nuvarande överförmyndare Göran Rosander och dennes ersättare Kjell Myrén från sina respektive uppdrag den 31 december 2008. Kommunfullmäktiges handläggning Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag.
Kf 76 Ks 168 Motioner under beredning Ärendebeskrivning Enligt arbetsordning för kommunfullmäktige skall kommunstyrelsen årligen vid sammanträde i april och oktober redovisa de motioner, vilkas beredning inte slutförts. Nedan redovisas de motioner vilkas beredning inte slutförts och vilket kommunalt organ som bereder respektive motion. Motion angående förberedelser för en lokal finansiell samordning mellan försäkringskassan, landstinget och kommunen Kommunstyrelsen har vid sammanträde den 2 oktober 2002 beslutat överlämna motionen till kommunledningsförvaltningen för att utreda förutsättningarna för en lokalt förankrad och styrd finansiell samordning inom kommunen. Motion om att använda en konsekvensanalyslista vid kommunala beslut Motionen om att använda en konsekvensanalyslista vid kommunala beslut har vid sammanträde i december 2007 överlämnats till kommunledningsförvaltningen för handläggning. Motion angående försäljningen av Åtvidabergs Industribyggen AB Kommunstyrelsen har vid sammanträde den 4 juni 2008 beslutat överlämna motionen angående försäljning av Åtvidabergs Industribyggen AB till kommunledningsförvaltningen för handläggning. Inriktningen är emellertid att för närvarande inte avbryta försäljningsprocessen och pågående förhandlingar med intressent. Om det sedermera konstateras att någon försäljning inte kommer till stånd skall motionen beaktas i ärendets fortsatta hantering. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar foga redovisningen till dagens protokoll.
forts Kf 76 Kommunfullmäktiges handläggning Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag.
Kf 77 Ks 173 Dnr 2008-154 101 Sammanträdesdagar 2009 Ärendebeskrivning Från kommunledningsförvaltningen föreligger förslag till sammanträdesdagar för år 2009 avseende kommunfullmäktige, kommunstyrelse, planerings- och ekonomiutskott, kultur- och samhällsbyggnadsutskott, vård- och omsorgsutskott, barn- och utbildningsutskott samt personalutskott. Planerings- och ekonomiutskottets handläggning Planerings- och ekonomiutskottet har diskuterat framtaget förslag till sammanträdesdagar för 2009. Förslaget innebär en ändring tidsmässigt såtillvida att planerings- och ekonomiutskottet läggs på onsdagar veckan efter övriga utskotts sammanträdesdagar. Planerings- och ekonomiutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar godkänna föreliggande förslag till sammanträdesdagar för år 2009 avseende kommunfullmäktige, kommunstyrelse, planerings- och ekonomiutskott, kultur- och samhällsbyggnadsutskott, vård- och omsorgsutskott, barn- och utbildningsutskott samt personalutskott. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar godkänna föreliggande förslag till sammanträdesdagar för år 2009 avseende kommunfullmäktige, kommunstyrelse, planerings- och ekonomiutskott, kultur- och samhällsbyggnadsutskott, vård- och omsorgsutskott, barn- och utbildningsutskott samt personalutskott. Kommunfullmäktiges handläggning Kommunfullmäktige konstaterar att ovanstående förteckning även skall kompletteras med bygg-, miljö- och räddningsnämndens sammanträdesdagar för 2009 efter att nämndens förslag fastlagts av fullmäktige.
forts Kf 77 Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar godkänna föreliggande förslag till sammanträdesdagar för år 2009 avseende kommunfullmäktige, kommunstyrelse, planerings- och ekonomiutskott, kultur- och samhällsbyggnadsutskott, vård- och omsorgsutskott, barn- och utbildningsutskott samt personalutskott.
Kf 78 Ks 176 Dnr 2008-156 003 Chefs- och ledarskap policy revidering Ärendebeskrivning För drygt ett år sedan antog kommunen en ny policy: Personalpolitisk vision samt förväntningar på chefs- och ledarskapet. Syftet med policyn var att tydliggöra krav och förväntningar på chefer samt att ange beständiga riktlinjer för kommunens chefsförsörjning, både vad gäller tillsättning och utveckling. Vid närmare granskning av hur policyn tillämpats i praktiken går det att utläsa att andemeningen i dokumentet inte fullt ut har tillämpats. På en av kommunens förvaltningar har ett flertal (3) deltidschefer tillsatts. Detta på grund av att det var den bästa lösningen för verksamheten utifrån rådande omständigheter. Kommunen efterstävar ett chefskap där chefen är både chef och ledare d v s att utöver det formella ledarskapet även ha en legitimitet hos medarbetarna. Att vara chef/ledare i dagens samhälle är ett komplext uppdrag. Att kunna leva upp till de förväntningar som kommunen ställer blir i det närmaste en omöjlig uppgift om chefsuppdraget endast ska utföras på deltid. Personalutskottet har vid sammanträde den 18 augusti 2008 beslutat uppdra till personalchefen att till utskottets sammanträde i september 2008 ta fram ett reviderat förslag av kommunens policy. De tre ändringar som föreslås införas är: Förtydligande kring att chefstjänsterna ska vara heltidsuppdrag d v s att chefstjänster inte får delas upp på flera personer. De som utses till chefer ska inte inneha andra arbetsuppgifter/uppdrag än sådana som är förenliga med chefsrollen. I Åtvidabergs kommun får det endast i undantagsfall/tillfälligt förekomma deltidschefer. Vid rekrytering av chefer ska HR-avdelningen alltid vara med i processen och då i ett tidigt skede. Detta för att säkerställa att vi lever upp till den chefsförsörjning som kommunen efterstävar.
Tillsammans med förvaltningscheferna ska HR-avdelningen arbeta fram långsiktiga utvecklingsplaner för cheferna. Idag ansvarar HR-avdelningen endast för generella utbildningar och finns inte med på individnivå. Personalutskottets handläggning Vid personalutskottets sammanträde i september 2008 redovisar personalchefen ett reviderat förslag till policy avseende krav och förväntningar på ledarskap utifrån de ändringar som redovisats i uppdraget. Personalutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar anta reviderad policy Personalpolitisk vision samt förväntningar på chefs- och ledarskapet i enlighet med föreliggande förslag. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar anta reviderad policy Personalpolitisk vision samt förväntningar på chefs- och ledarskapet i enlighet med föreliggande förslag. Kommunfullmäktiges handläggning Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag.
Kf 79 Ks 178 Dnr 2008-145 630 Kommunalt vårdnadsbidrag Ärendebeskrivning Från 2008-07-01 kan kommunerna införa vårdnadsbidrag. Detta är en möjlighet, men inte en skyldighet för kommunerna att införa detta. Barn- och utbildningsutskottets handläggning Lagen om kommunalt vårdnadsbidrag innebär att de kommuner som så önskar kan ge ett skattefritt kommunalt bidrag på maximalt 3 000 kronor per månad och barn till föräldrar med barn som fyllt ett men inte tre år. Villkoret för fullt vårdnadsbidrag är att barnet inte utnyttjar offentligt finansierad barnomsorg. Föräldern kan förvärvsarbeta och samtidigt uppbära vårdnadsbidrag om barnomsorg ordnas på annat sätt. Vårdnadsbidraget kan inte kombineras med föräldrapenning, arbetslöshetsersättning och vissa andra bidrag och ersättningar. Kommuner som inför vårdnadsbidrag kan begränsa det med ett snävare åldersintervall, med ett lägre maxbelopp, med reducering för barn med plats på deltid i barnomsorg eller med differentiering vid flera barn i samma hushåll. Om vårdnadsbidraget skulle utnyttjas maximalt för samtliga de barn i det berörda åldersintervallet som för närvarande inte har kommunalt finansierad barnomsorg i Åtvidabergs kommun, skulle det innebära en kostnad på över två miljoner kronor. Eftersom bidraget inte kan kombineras med föräldrapenning, arbetslöshetsersättning med flera bidrag är dock inte alla berättigade till bidraget. Möjlighet till besparingar, som i viss mån kan kompensera kostnaden, uppkommer endast om föräldrar som annars skulle valt kommunalt finansierad barnomsorg istället väljer vårdnadsbidrag. Förutsättningen för en möjlig besparing är dock att tillräckligt många föräldrar på samma ort väljer vårdnadsbidrag istället för förskola eller familjedaghem. Först då kan det göras personalreduceringar inom barnomsorgen. Sammantaget innebär det att kostnaderna för ett eventuellt införande av det kommunala vårdnadsbidraget med all sannolikhet kommer att överstiga möjliga besparingar. Barn- och utbildningsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att inte införa vårdnadsbidrag med hänsyn till Åtvidabergs kommuns ekonomiska läge och pågående ekonomiska sanering.
forts Kf 79 forts Ks 178 Kommunstyrelsens handläggning Lennart Haraldsson yrkar med stöd av Lennart Pettersson och Lars Rasch att vårdnadsbidrag inte införs med hänsyn till Åtvidabergs kommuns ekonomiska läge och pågående ekonomiska sanering. Sören Söderström yrkar med stöd av Anders Byström att ärendet återremitteras för att undersöka intresset för vårdnadsbidrag bland föräldrar i kommunen. Propositionsordning Ordföranden ställer först proposition på Sören Söderströms m fl återremissyrkande, varvid han finner att kommunstyrelsen beslutat avslå detta yrkande. Härefter ställer ordföranden proposition på Lennart Haraldssons m fl yrkande att inte införa vårdnadsbidrag varvid han finner att kommunstyrelsen beslutat bifalla detta yrkande. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att inte införa vårdnadsbidrag med hänsyn till Åtvidabergs kommuns ekonomiska läge och pågående ekonomiska sanering. Reservation Nils Holmberg, Sören Söderström och Anders Byström anmäler reservation mot kommunstyrelsens beslut till förmån för Sören Söderströms yrkande. Kommunfullmäktiges handläggning Som företrädare för centerpartiet yrkar Sören Söderström att ärendet återremitteras till barn- och utbildningsförvaltningen för att genomföra en undersökning med syftet att ta reda på intresset bland berörda småbarnsföräldrar om att införa vårdnadsbidrag i Åtvidabergs kommun.
forts Kf 79 Argumentationen för återremiss framgår av separat skrivelse som fogas till dagens protokoll. Rune Tessin, Tommy Risarp och Peter Gustafsson yrkar bifall till Sören Söderströms återremissyrkande. Lars-Erik Nilsson och Elisabeth Edlund yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Inga-Britta Jungeström yrkar att kommunalt vårdnadsbidrag införes. Propositionsordning Ordföranden meddelar att han avser att först ställa proposition på Sören Söderströms m fl yrkande om återremiss. Om kommunfullmäktige skulle avstå återremissyrkandet avser han att ställa proposition på kommunstyrelsens förslag jämte Inga-Britta Jungeströms yrkande. Kommunfullmäktige godkänner föreslagen propositionsordning. Ordföranden ställer proposition på Sören Söderströms m fl återremissyrkande, varvid han finner att kommunfullmäktige beslutat avslå detta yrkande. Omröstning begäres. Kommunfullmäktige godkänner följande voteringsproposition. Ja - röst för att ärendet skall avgöras idag Nej röst för bifall till Sören Söderströms m fl återremissyrkande Omröstningsresultat Vid omröstningen röstar 33 ledamöter ja och 11 ledamöter röstar nej. Kommunfullmäktige har således beslutat att ärendet skall avgöras idag. Omröstningen framgår av bilaga till kommunfullmäktiges protokoll.
forts Kf 79 Härefter ställer ordföranden proposition på kommunstyrelsens förslag jämte Inga-Britta Jungeströms yrkande varvid han finner att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar att inte införa vårdnadsbidrag med hänsyn till Åtvidabergs kommuns ekonomiska läge och pågående ekonomiska sanering. Reservation Nils Holmberg, Astrid-Marie Jonsson, Sören Söderström, Johan Knutsson, Inga-Lill Karlsson, Peter Gustafsson, Tommy Risarp, Sofia Bortkiewicz och Rune Tessin anmäler reservation mot kommunfullmäktiges beslut till förmån för Sören Söderströms m fl återremissyrkande. Inga-Britta Jungeström anmäler reservation mot kommunfullmäktiges beslut till förmån för sitt yrkande.
Kf 80 Ks 180 Dnr 2008-70 101 Medborgarförslag äldreomsorg på intraprenad Ärendebeskrivning Carina Andersson har vid kommunfullmäktiges sammanträde den 29 april 2008 genom medborgarförslag anfört att kommunen inför resultatenheter där personalen tar ekonomiskt ansvar, s k intraprenad. Kommunfullmäktige har remitterat medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsen har därefter överlämnat medborgarförslaget till vård- och omsorgsutskottet för handläggning. Vård- och omsorgsutskottets handläggning Vård- och omsorgsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 16 september 2008. Vård- och omsorgsutskottet har i sin handläggning av ärendet funnit att det är av stor vikt att intraprenaden initieras av de anställda på en arbetsplats och inte beordras uppifrån. Det talar emot att kommunen skall ta initiativ till intraprenader inom äldreomsorgen enligt vad som framkommer i medborgarförslaget. Processen fram till att en intraprenad kan genomföras föregås av ett resurskrävande planerings- och utredningsförfarande. Kommunstyrelsens handläggning Sören Söderström yrkar att andra stycket under vård- och omsorgsutskottets handläggning skall utgöras endast av första meningen. Andra och tredje meningen skall således utgå. Kommunstyrelsen biträder Sören Söderströms ändringsyrkande. Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige konstaterar i enlighet med vård- och omsorgsutskottets handläggning att det är av stor vikt att intraprena-
den initieras av de anställda på en arbetsplats och inte beordras uppifrån. Medborgarförslaget får därmed anses besvarat. forts Kf 80 Kommunfullmäktiges handläggning Enligt kommunfullmäktiges arbetsordning har den som väckt ett medborgarförslag rätt att yttra sig i fullmäktige när förslaget behandlas. Carina Andersson kommenterar medborgarförslaget samt föreliggande förslag till svar. Nils Holmberg yrkar svar på medborgarförslaget enligt följande: Kommunfullmäktige finner förslaget om intraprenad inom äldreomsorgen intressant. Verksamheten skulle på detta sätt kunna berikas och arbetsplatsen göras attraktivare. Det är dock viktigt att förändringar av verksamheten i förslagets anda initieras av de anställda på den berörda enheten och inte beordras uppifrån. Kommunfullmäktige rekommenderar vård- och omsorgsförvaltningen att utreda sådana av personalen framlagda initiativ i positiv anda. Medborgarförslaget får därmed anses vara besvarat. Lennart Haraldsson yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på kommunstyrelsens förslag jämte Nils Holmbergs yrkande varvid han finner att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige konstaterar i enlighet med vård- och omsorgsutskottets handläggning att det är av stor vikt att intraprenaden initieras av de anställda på en arbetsplats och inte beordras uppifrån. Medborgarförslaget får därmed anses besvarat. Reservation
Nils Holmberg, Astrid-Marie Jonsson, Sören Söderström, Johan Knutsson, Inga-Lill Karlsson, Peter Gustafsson, Tommy Risarp, forts Kf 80 Sofia Bortkiewicz, Rune Tessin, Inga-Britta Jungeström, Roy Wasniowski och Ninni Ahlf anmäler reservation mot kommunfullmäktiges beslut till förmån för Nils Holmbergs yrkande.
Kf 81 Valärende Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige har att tillskriva länsstyrelsen för att utse ny ersättare i kommunfullmäktige efter avlidne Barbro Palmblad. Kommunfullmäktiges beslut Kommunfullmäktige beslutar anhålla hos länsstyrelsen om röstsammanräkning för att utse ny ersättare i kommunfullmäktige.
Kf 82 Interpellation till kommunfullmäktige i Åtvidabergs kommun Ärendebeskrivning Peter Gustafsson anhåller om att få ställa en interpellation till kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige beslutar att interpellationen får ställas. Interpellationen framgår av bilaga till kommunfullmäktiges protokoll. Interpellationen föranleder en debatt i fullmäktige där frågeställningarna i interpellationen diskuteras och besvaras. Bland annat redovisas kommunens alkohol och drogförebyggande arbete som sker i det lokala brottsförebyggande rådet samt det arbete som pågår i samverkansprojekt mellan socialtjänsten och skolan.