Regional och mellankommunal planeringsamverkan ur kommunernas perspektiv

Fakulteten för landskapsarkitektur, trädgårdsoch växtproduktionsvetenskap Regional och mellankommunal planeringsamverkan ur kommunernas perspektiv Hanna Leufvén Självständigt arbete 15 hp Landskapsarkitektprogrammet Alnarp 2018

Regional och mellankommunal planeringssamverkan ur kommunernas perspektiv Regional and inter-municipal planning cooperation from the perspective of the municipalities Hanna Leufvén Handledare: Gunilla Lindholm, SLU, Institutionen för landskapsarkitektur Examinator: Anders Larsson, SLU, Institutionen för landskapsarkitektur Omfattning: 15 hp Nivå och fördjupning: G2E Kurstitel: Kandidatexamensarbete i Landskapsarkitektur Kurskod: EX0649 Ämne: Landskapsarkitektur Program: Landskapsarkitektprogrammet Utgivningsort: Alnarp Utgivningsår: 2018 Elektronisk publicering: http://stud.epsilon.slu.se Nyckelord: Kommunal planeringssamverkan, regional planeringssamverkan, kommun, region, fysisk planering, Region Skåne SLU, Sveriges lantbruksuniversitet Fakulteten för landskapsarkitektur, trädgårds- och växtproduktionsvetenskap Institutionen för landskapsarkitektur, planering och förvaltning

Sammandrag Dennauppsatsstuderarkommunersförhållningsätttillregionaloch mellankommunalplaneringsamverkan. Uppsatsenbyggerpåkvalitativastudiermedkällmaterialfrånlitteraturoch forskningkringdenregionalaochmellankommunalaplaneringssituationenidag samtsemistruktureradeintervjuermedrepresentanterfråntreavskånes kommuner:lomma,sjöboochsimrishamn.genomdessastudiersummeras uppsatseninågrahuvudsakligaslutsatserkringuppsatsenstrefrågeställningar. Slutsatsernaärattkommunernagenerelltärpositivatillregionaloch mellankommunalplanering,specielltinomfrågorsomökardenegna kommunenskonkurrenskraftsamtifrågordärsamarbetetkrävsförattnåen önskadeffektirespektivekommun.kommunernaharinställningenattdetkrävs enstarkstyrningpåregionalnivåmenattdetskavarakommunernasomlägger grundenförregionensstrategier.kommunernaserdockkonkurrensmellan kommuner,denegnakommunensgeografiskaplaceringsamtolikhetermellan deberördakommunernasomutmaningarimellankommunalasamarbeten.

Abstract ThisarticlestudiesmunicipalitiesapproachtoregionalplanningandinterF municipalcooperation. Thestudyisbasedonqualitativemethodwithsourcematerialfromliterature andresearchdescribingtheregionalandinterfmunicipalplanningsituation todaytogetherwithinterviewswithrepresentativesfromthreeofskåne s municipalities:lomma,sjöboandsimrishamn.thesestudiesaddupinsome conclusionsrelatedtothearticle sthreemainquestions. Theconclusionsarethatthemunicipalitiesingeneralhaveapositiveapproach toregionalandinterfmunicipalplanning,especiallyinissuesraisingtheirown competitivenessorinissueswherethecooperationisrequiredtoreacha desiredeffectineachmunicipality.themunicipalitiesalsohaveanopinionthat itisnecessarywithastronggovernanceattheregionallevelbutthatthe municipalitiesshouldbuildthefoundationoftheregionalstrategies.butthe municipalitiesalsoseecompetitionbetweenmunicipalities,thegeographical locationoftheownmunicipalityanddifferencesbetweenthemunicipalitiesin questionaschallengesininterfmunicipalcooperation.

Förord Efteratthatagitmiganettämnesomjagintevaritheltbekantmedsedaninnan hararbetetmeddennauppsatslärtmigmassornuhoppasjagatttematför nästaquizfkvällärregionalochmellankommunalplaneringettstorttacktill minhandledaregunillalindholmfördittgenuinaintresseiuppsatsensämne ochdittengagemangiallafrågorsomdyktupplängstvägen. HannaLeufvén Alnarp,23maj2018

Innehållsförteckning Sammandrag Abstract Förord Inledning...2 Bakgrund..2 MålochSyfte..3 MaterialochMetod...3 Avgränsningar..5 Regionalochmellankommunalplaneringidag enforskning9och litteraturöversikt...6 Sverigesfysiskaplaneringssystemidagmedfokuspåregionaloch kommunalplanering...6 Kommunalnivå.6 Regionalnivå 7 Nationellnivå...8 Utmaningarochinställningarinomdenregionalaochmellankommunala planeringenidag,urkommunernassynvinkel 9 ExempletSkåne 11 RegionSkåne.11 Detrekommunerna.12 Resultatochanalysavintervjuer.13 Positivinställningtillmellankommunalasamarbeten 13 Initiativtillsamarbeteförökadkonkurrenskraft...15 Initiativtillsamarbetendärenkommunsplaneringgertydligaringarpå vattnetiflerakommuner...16 Konkurrensmellankommunersomutmaningimellankommunala samarbeten..16 Kommunensgeografiskaplaceringsomutmaningimellankommunala samarbeten.17 Kommunernasolikheteriresurser,politikochintressensomutmaningi mellankommunalasamarbeten..18

Inställningtillregionensplaneringochimplementeringavstrategieri översiktsplanen 19 Inställningkringregionenssvagastyrningsamtattkommunernabör läggagrundenförregionensbeslut.20 Diskussion.22 Jämförelsermedlitteratursyntesen...22 MaterialFochmetoddiskussion..24 Slutsatsochavslutandereflektion...26 Slutsatser..26 Hurförhållersigolikakommunertilldenrådandesituationerkring regionalplaneringidagochsamarbeteöverkommungränserna?...26 Finnsdetsärskildafrågorsominitierarsamverkan?...26 Vilkautmaningarmöterkommunersomvilldeltaienregional planeringssamverkanochmellankommunalasamarbeten?...27 Reflektion...27 Referenser.29 Bilaga1 Trycktakällor...29 Internetkällor 30 Muntligakällor...31 Intervjufrågor

Inledning Bakgrund Fråganomregionalochmellankommunalplaneringäridagmycketdiskuterad. ElsaBrissman,föredettastudentvidBlekingestekniskahögskola,sammanfattar isinmasteruppsatsangåendedenregionalaplaneringsprocessenatttronpåen godsamverkanmellankommunerbliralltstarkareidag.dettainteminstföratt våraresmönsterbliralltstörreitaktmedbl.a.globaliseringenochattvi förflyttarossöverkommungränsernaalltoftare.människorharsindagliga vistelse,arbete,boendeochrekreationutspriddaöverflerakommuner.de administrativagränsernakännsintelängrelikastriktabrissman,2017).de mellankommunalasamarbetenaharidagutvecklatstillattpåenregionalnivåge möjlighetattskapakommunalasamverkansorganellerregionplaneorgan.de senarebildasefterbeslutfrånregeringenochtardåöveransvaretförregional samordningkringplaneringsfrågorsomgåröverkommungränsernasåsomt.ex. infrastrukturfrågor,klimatfrågorochkommunikationsfrågorboverketonline), Regional)planering) )för)en)stärkt)samordning,2016k01k21).den mellankommunalaochregionalaplaneringsfrågantasalltsåpåstörstaallvar ändaupppånationellnivå.dendiskuterasiregeringenochdenharbörjatforma omstrukturenisverige.menändågårintedenregionalaplaneringensomen danspårosoridag.iettregeringsuppdraggällandebl.a.förbättringavdet regionalatillväxtarbetetharboverketbekräftatattdetfinnsbristeriprocessen Boverket,2014).Dehävdarattdetärenutmaningattutvecklametoderför regionalplaneringsompåbästasätttarhänsyntillbådederegionalaochlokala förutsättningarnaboverketonline),regional)planering) )för)en)stärkt) samordning,2016k01k21).varförärdetså? Bristerfinnst.ex.isamspeletmellanregionerochkommunernairegionen.Detta trotsattdeaktörersomärinblandadealltmerblirmedvetnaombetydelsenav ettstärktsamspeldememellanboverket,2014).brissmanpåpekarisin uppsatsattdetfinnsettglappmellandenregionalaochdenkommunalanivån ochställersigfråganvaddettaglappkanberopå.honnämnerhurdetbl.a.kan varaenfrågaomettmaktspelmellankommunensplanmonopolochregionens ekonomiskamedel.honnämnerattdetvåparternaoftaävenharolikaintressen iplaneringen.honskriverocksåattproblemetkringdenregionalaplaneringen ärnågotsomfrämstuppfattaspåregionalnivåochattdetinteärsäkertatt kommunernakännerdetsammabrissman,2017). RegionSkåne,somanvändssomexempelidennauppsats,skriver: Skånes potentialfinnsienökadinteraktiondärorterochkommunerkanutvecklaolika rollerochkompletteravarandra. )RegionSkåne,2014,s.33).Regionenskriveri sinregionalautvecklingsstrategiatt: Denskånskaflerkärnighetenbehöveren utveckladsamverkanöverkommungränsernasåattutvecklingenienskilda kommunerskeriettregionaltperspektiv. RegionSkåne,2014,s.33).Regionen serdenflerkärnigaortstrukturensomenavskånesstyrkor.ettavhuvudmålen förregionenärattskapamöjlighetförskånesinvånareattbo,verkaochleva 2

3 övergränsernaihelaregionenregionskåne,2014).menmedbrissmans slutsatserochreflektionersomgrundkanmanundra:vadtyckermanpå kommunfronteniskåneomdessaplaner?börintekommunernavaramedpå tågetförattdessaplanerskagåigenom?ärdedet?ominte,varför?omja, varför? Detkanvaragivandeattsepåfråganintebaraurettregionaltperspektivutan ocksåurkommunernasperspektivförattfåenmernyanseraduppfattning.vad serkommunernaförhinderidagensregionalaplanering?vadärderas inställningochförhållningsätttillderegionalafrågornaochsamarbetemed andrakommuner?funderingarkant.ex.göraskringhurstorthinderbristernai denregionalaplaneringenochmellankommunalasamspeletärförsveriges utveckling?hurpåverkart.ex.maktspeletmellanplanmonopolochekonomiska medelvilkaplanersomensträderikraft?förattmotverkaalltförstoranegativa effekteravbristernabörproblemetbelysas.detbörbelysasvadderespektive parternaharföråsikterifråganförattkunnamöjliggöraensåkonstruktiv diskussionsommöjligt.dettaförattt.ex.underlättakompromisserochhitta tillvägagångsättförattförbättrasverigesregionalaochmellankommunala planering. Målochsyfte Måletärattbelysavilkasynsättochinställningarsamteventuella skillnader/likheteriförhållningsättochsituationolikakommunerharkring planeringpåregionalnivåochmellankommunaltsamarbete.syftetärattbidra medkunskapomdessainställningarochlägetkringregionaloch mellankommunalplaneringidag.dettaförattfåettunderlagurkommunernas synvinkelfördiskussionkringregionaltochmellankommunaltsamarbete. Uppsatsensfrågeställningarär: KHurförhållersigolikakommunertilldenrådandesituationerkringregional planeringidag)ochsamarbeteöverkommungränserna? KFinnsdetsärskildafrågorsominitierarsamverkan? KVilkautmaningarmöterkommunersomvilldeltaienregional planeringssamverkanochmellankommunalasamarbeten? MaterialochMetod Källmaterialtilldennauppsatsharsamlatsindelsviaenlitteraturinsamling. LitteraturstudienharkompletteratsmedenintervjuKundersökningavtre kommunersuppfattningavregionaltochmellankommunaltsamarbete. Litteraturinsamlingeninnefattarforskningochövriglitteraturrelevantför frågeställningenochpresenterasienforskningsochlitteraturöversikt. Forsknings ochlitteraturöversiktenbörjarmedendeldärrelevantbakgrund omhursverigesplaneringssystemfungerarpresenteras.efterdennaföljeren

4 delmedtidigarekunskapinomforskningochlitteratursomsvararpå frågeställningen.litteraturvalethargjortsbaseratpådeavgränsningarsom gjortsiuppsatsen,litteraturensaktualitetochtillförlitlighetsamtdessrelevans tillfrågeställningendärfokusliggerpåregionalsamtmellankommunalplanering ochsamarbete.viktharävenlagtsvidattfåettvarieratmaterialilitteraturen medfleratyperavlitterärakällor;forskningsartiklar,uppsatser,officiella dokument,hemsidor,böckerm.m.förattstärkauppsatsensresultatoch tillförlitlighetharviktlagtsiatthittafleraforskningskällorsomkanunderbygga studien.dockäruppfattningenefterarbetetsgångattdetärbegränsatmed forskningsomärrelevantförfrågeställningen.litteraturkoch forskningsöversiktenavslutasmedenpresentationavskånesamtdetre kommunersomidennauppsatsintervjuas.dettaförattfåbakgrundtill uppsatsensföljandeanalysochdiskussion.helaforskningkoch litteraturöversiktenfungerarsomenintroduktionförläsareniämnetsamtsom enutgångspunktochjämförelsegrundtilluppsatsensundersökningkring specifikttreavskåneskommuner. Materialkringkommunernasinställningharsamlatsingenomkvalitativa intervjuerviatelefonmedtjänstemänpåtreavskåneskommuner:lomma, SjöboochSimrishamn.Detgjordesettmedveteturvalavkommunersomtill befolkningsmängdärlikastoramenliggergeografisktpåolikaställeniskåne. Dettaförattdetskullefinnasengemensamnämnaresåattuppsatsensanalyser inteskullebliförspretiga,mengenomskillnadigeografiskplaceringändåfå olikasynvinklarpåfrågeställningenochettresultatsomärnyanserat.just faktorernageografiskplaceringochbefolkningsstorlekvaldesbaseratpåegna erfarenheterochtidigarekunskapomvilkafaktorersomkanpåverka kommunersförhållningsätttillregionalplaneringochmellankommunala samarbeten. Innanintervjuernagjordesettdokumentmed11huvudfrågor.Dessabyggerpå denkunskapkringfrågeställningensomgenomstudiensgångoch litteraturinsamlingengagnats.dettaförattfrågornaskulleblirelevantaför frågeställningensamtkoppladetillforskningkochlitteraturöversikten.i framställningenavdokumentetlästesocksåboken Forskningsmetodikens Grunder skrivenavrunepatelochbodavidson.intervjuernahadeenhöggrad avstandardiseringdärsammafrågorställdesisammaordningtillvarje intervjuperson.dettaförattenhöggradavstandardiseringoftaärfördelaktigti sammanhangdäravsiktenärattjämföraochgeneraliseraresultatenr.patel,b. Davidsson,2011).Idennastudiesintervjugavsdockutrymmetilldenperson somintervjuadesattläggatillegnakommentarerochassociationermellan huvudfrågorna.dettaförattintemissaeventuellrelevantinformationsom frågornaintedirekttäckte.iblandställdesävenföljdfrågorförattdjupdykai svaretellerfådensomintervjuadesattutveckla.intervjunvarsemistrukturerad ochhadeintefastasvarsalternativmenvinkladesförattledadensom intervjuadesattsvarapåettsättsomvarrelevantförfrågeställningen.frågorna deladesinitvåkategorier,enmedfrågorommellankommunalasamarbetenoch enomkommunernasförhållningsättkringregionalplanering.dettaföratt undvikaattdetvåbegreppenskulleblandasihop.inomvarjekategorianvändes såkalladomvändtratteknikdärfrågesekvensenförstbörjademedmerspecifika

frågorförattsedangåövertillstörreöppnafrågorkringämnet.dennateknik varrelevantföruppsatseneftersomteknikenoftaanvändsföratttaredapå intervjupersonensinställningtillnågot.frågeföljdenstartadesamtslutadeockså medneutralafrågorförattgerelevantbakgrundsfaktaibörjansamtavrunda intervjunislutetr.patel,b.davidsson,2011).dokumentetmed intervjufrågornafinnsbifogatsombilaga1. Demetoderförmaterialbearbetningsomanväntsiuppsatsenärdelsen litteratursynteslitteraturöversikt)somanvändssomjämförelsegrundi diskussionen,delsenanalysavintervjusamtalen.) Intervjuernahadespelatsinundertelefonsamtaletsgångochförattförenkla bearbetningenavintervjuresultatengjordesförstskriftligaanteckningarav inspelningarnaförattfåenöverblicköverinformationen.sedangjordesen kvalitativbearbetningdärcitatelleregnasammanfattningaravintervjusvar valdesutbaseratpåhurrelevantadeärförfrågeställningen.intervjusvarenhar kategoriseratsochdecitatochsammanfattningarfrånrespektivekommunsom hörihopochharliknandefokuspresenterastillsammansiettstycke.citatenoch sammanfattningarnaavsvarenvarvasmedegnakommentareriformavegna tolkningar.ivissafallharcitatenstruktureratsomnågoti meningsuppbyggnadenförattunderlättaläsförståelsen.kategoriseringensamt dessakommentarerutgöruppsatsensintervjuanalysochutgörsavjämförelseri skillnader/likhetermellandetrekommunernasrespektivesvarsamt summeringariegnaordavsvaren. Resultatdelenföljssedanavendiskussionsdeldärresultatetjämförsmed litteratursyntesen.idennadeldiskuterasävenhuruppsatsensmaterialoch metodkanhapåverkatresultatet.uppsatsenavrundastillsistiendeldär resultatochdiskussionsummerasislutsatserkringrespektivefrågeställning.i dennadelreflekterasdetocksåkringslutsatsensbetydelseochutvecklingav frågeställningenförframtiden.uppsatsenharettinduktivtförhållningsätt. Slutsatsenbevisaralltsåinteenteoriutanupptäckergenomempirinfrån intervjuernaochjämförelsegrunditidigarekunskaphurdetkanförhållasig kringfrågeställningen.r.patel,b.davidsson,2012). ) Avgränsningar ) Förattbegränsaomfattningenavarbetetharavgränsningargjortsidestudier somskallliggatillgrundförfrågeställningen.avgränsningargörsgenomatt underbyggastudiernamedendastettexempelfrånregionskåne.skåneärett intressantlänurenregionalochmellankommunalsynvinkelbl.a.eftersomlänet hardenhögstaorttäthetenisverigeregionskåne,2014).vidareintervjuas endasttreavskånes33kommuner.uppsatsensslutsatsbliralltsåbegränsadtill dessaexempelpåskånskakommunperspektivochkansessomenpilotstudie införenstörreundersökningomkommunersrelationtillmellankommunaloch regionalsamverkan. 5

Regionalochmellankommunalplaneringidag enforskningkochlitteraturöversikt Sverigesfysiskaplaneringssystemidagmedfokuspå regionalochkommunalplanering DetsvenskaplaneringssystemetreglerasidagavPlanKochbygglagenochbestår avtreolikanivåer;dennationella,denregionalaochdenkommunalaboverket online),så)planeras)sverige,)2016k10k05).dennadeliuppsatsenbeskriver respektivenivå,medsärskildviktpådenregionalaochkommunalanivån. Kommunalnivå Påkommunalnivåidetsvenskaplaneringssystemetgällerattkommunernaska taframsåkalladeöversiktsplaner,områdesbestämmelserochdetaljplaner. Dessaärdokumentöverkommunernasfysiskaplaneringochbeskriversådant somhurmarkochvattenskallanvändasochvarbebyggelseochinfrastruktur skaliggaboverketonline),kommunal)fysisk)planering,2015k07k29). Översiktsplanenvisarkommunensfysiskaplaneringigrovadrag.Dess huvudsakligauppgiftärattvaraenvägledningfördetaljplaneringen. Översiktsplanensrollärattfungerasomvägvisareförenmerhållbarframtidoch iplanenvägsochprioriterasolikaallmännaintressenmotvarandra.en översiktsplanskahållasaktuellochminstvartfjärdeårövervägasfören eventuellredigering.översiktsplanerärintejuridisktbindandeboverket, Översiktsplanering)för)en)långsiktig)bra)helhet,2018K01K24). ) Somkomplementtillöversiktsplanenfinnsområdesbestämmelser. Områdesbestämmelserkangöraattvissariktlinjeriöversiktsplanenblir bindande.boverketonline),områdesbestämmelser)reglerar)markanvändning)i) kommunen,2016k03k26). Detaljplanenärmerinzoomadänöversiktsplanenochregleraridetaljvart byggnaderskaståochutformas.detaljplanenärjuridisktbindande,medandra ordblirplanernalagligaattbygganärdehamnarhärboverketonline), Kommunal)fysisk)planering,2015K07K29).Idagharkommunerettsåkallat kommunaltplanmonopolvilketinnebärattvarjekommunisverigesjälva bestämmerhurallmarkochvattenikommunenskallanvändassveriges kommunerochlandstingonline),plana)och)bygglagen,)pbl,2017k08k21).detär alltsåendastkommunensomsjälvafårbestämmanärendetaljplanskaantas Boverketonline),Översiktsplanering)för)en)långsiktig)bra)helhet,2018K01K24). DenkommunalanivåniSverigeharidagmyckethöggradavsjälvstyrebl.a.på grundavplanmonopoletsmaset.al.,2012). 6

7 Regionalnivå Regionalplaneringinnebäridagatttvåellerflerakommunergårihopoch gemensamtplanerardenfysiskastrukturenförattbättrekunnahantera kommunöverskridandefrågorsomdenenskildakommunenkanhasvårtatt mobilisera.detkant.ex.handlaominfrastrukturkellerklimatfrågorboverket online),så)planeras)sverige,2016k10k05).dessasamarbetenkanvara kommunalasamverkansorgandärkommunersamarbetarkringregionalafrågor påegenhandellersamverkansorgandärkommunerochlandstingetsamarbetar Boverketonline),Regional)utvecklingsplanering,2017K01K17).Initiativettill regionalplaneringärideflestadelaravsverigefrivilligochkankommafrånalla trenivåeriplaneringssystemet.docksåförutsättsdetiförstahandattde berördakommunernatarinitiativet.ettabsolutbeslutomattregionalplanering skaskefattasavregeringenboverketonline),så)planeras)sverige,)2016k10k 05).Samverkansorganentardåöveransvaretfördenregionalaplaneringenfrån länsstyrelsenehingerberling,2006).samverkansorganenharansvarfördet regionalatillväxtarbetetisittlän.somcentraldelidettaansvarska samverkansorganettaframensåkalladregionalutvecklingsstrategisomska varaensektorsövergripandestrategifördenregionalautvecklingenboverket online),regional)utvecklingsplanering,2017k01k17).regeringenkanbestämma omsamverkansorganetskabildaettsärskiltregionplaneorganboverket online),om)regionplanering,)2016k01k28).dettabetyderattregionplaneringen blirobligatoriskilänetboverketonline),så)planeras)sverige,2016k10k05). Regionplaneorganetshuvudsakligauppgiftäratthakollpåregionalafrågor inomregionenochlämnaunderlagkringdessafrågortillkommunernas respektivestatensarbete.ännuenfaktorsomgörattregionplaneorganetskiljer sigfrånandrasamverkansorganärattregionplaneorganetskataframenså kalladregionplanboverketonline),om)regionplanering,)2016k01k28). Skillnadenmellanregionplanenochdenregionalautvecklingsstrateginäratt regionplanenmerspecifiktangripermellankommunalafrågorsomgällermarkk ochvattenanvändning.utvecklingsplanenfokuserarbarapådet mellankommunalatillväxtarbetetbrissman,2017).samverkanmellan kommunerkanocksåskeiformavkommunförbundellergemensamma nämndersombehandlarfrågorförsigsjälva,utanfördenformellaregionen Brissman,2017).MedandraordärdenregionalanivåniSverigediversifierad ochuppdeladifleraolikatyperavregionalochmellankommunalstyrningsmas et.al.,2012). DenregionalanivånärdensvagastenivåninomplaneringiSverigeidag.Varken regionplanerellerregionalautvecklingsstrategieräridagjuridisktbindande Smaset.al.,2012).DockskadebeaktasavkommunernaBrissman,2017).De regionalaplanernamåsteförankraspåkommunalnivåochträdaini kommunensöversiktsplaneringförattsedankunnabidratillfysiska förändringarboverket,2011).dockbörpoängterasatteftersom översiktsplanenintehellerärjuridisktbindande,såärdetinteförränplanerna hamnarändainikommunernasdetaljplansomenriktigfysiskpåverkansker Brissman,2017).

HistorisktsättharregionplaneringeniSverigeutvecklatsfrånattvaratopdownK styrddärstatenochlänsstyrelsentillenbörjanheltstrukturerarderegionala frågornatillattblibottomkupkstyrddärregionernanusjälvaförutspåroch läggergrundenförsinegnaoch,istörreskala,sverigesutveckling.utvecklingen harocksåformatsfrånettvälfärdsperspektivmedutjämningspolitikienighet meddenfolkhemsidésområddeisverigepå60ktaletdåregionalpolitiken myntades),tillettkonkurrensperspektiv.nuhandlardetomattregionernaska växaochjämförassamtställasirelationtillandraregioneristorlekochstyrka. Regionernasessomtillväxtmotorer.RegionalplaneringhariSverigeidagnästan blivitsynonymtmedregionalttillväxtarbeteävenomplaneringsbegreppetkan betydamångaolikasakerbrissman2017).enligtstatendefinieras tillväxtarbetetsomsatsningarförattskapahållbarregionaltillväxtoch utvecklingsmaset.al.,2012).enavgörandepusselbitförekonomisktillväxtär mängdenmänniskorienregionellerkommunbrissman2017).detäralltså befolkningsmängdenochintestorlekengeografisktsomutgöromen region/kommunärekonomisktintressanturbl.a.ettsamarbetsperspektiv EhingerBerling,2006).Samverkanmellankommunerärmedandraordett medelidenregionalautvecklingeneftersomdetbidrartillökad konkurrenskraft.idagärregionförstoring,sominnebärattregionenväxeriyta Boverket2005)entrendförattmötajustkonkurrensenkringstorlekoch styrka.justörreregion/kommundestoflermänniskorbrissman2017). Idagärbehovetavregionalplaneringstort.Dettabl.a.förattresmönstretför dagensmänniskorharförändrats.idagbormänniskorienkommun,jobbarien annanochhandlarientredje.detskerförändringarivårvardagsgeografioch våramöjlighetertillresandeökar.dettabidrartillatt arbetsmarknadsregionernailandetbliralltfärreochstörrevilketisinturgöratt dagenstillväxtarbetefårsinutgångspunktidestoraarbetsmarknadsregionerna. Detkanblieneffektavattstoraorterväxermedansmåkrymper.Antalet arbetsmarknadsregionerharidagminskatmedmeränhälftensedan70ktalet. Dettagörocksåattbehovetavkommunövergripandeplaneringserolikauti landet.idetätbefolkadestorstadsregionernaärbehovetsjälvklart,mendetär inteallslikasjälvklartiglesbefolkadenorrland.inorrlandutgörvarjekommun sinegenlokalaarbetsmarknadsregionochregionförstoringärinteallslika aktuellehingerberling,2006). Nationellnivå NärdetkommertilldennationellanivåniSverigeärdenrelativtbegränsadoch härfinnsingensektorsövergripandeplanering.statengeriställetramartill regionalochkommunalnivåiformavnationellamål,kravkringsåkallade riksintressensamtgenomdennationellatransportinfrastruktursplaneringen. Länsstyrelsernaärstatensförlängdaarmiregionernaochskatillvaratastatens intresseniplanprocessenboverketonline),så)planeras)sverige,2016k10k05). 8

9 Utmaningarochinställningarinomdenregionalaoch mellankommunalaplaneringenidag,urkommunernas synvinkel IElsaBrissmansstudiekringintressen,perspektivochmaktresurserinomden regionalaplaneringenkanmanläsaomhurdetskapasproblemidetregionala planeringssystemetpågrundavattkommunernaochregionernaharolika intressenidenregionalaplaneringen. Idenregionalaplaneringenfinnsdetett övergripandemålomattfåtillenfungerandesamverkansprocessivilken regionalastrategiersedanimplementeraspåkommunalnivå.idettariskerar dockregionernasochkommunernasolikaförutsättningarochdrivkrafterskapa enintressekonfliktvilkenkanhabetydelseförhurregionalastrategier implementerasidenkommunalaplaneringen. Brissman,2017,s.2). EttannatperspektivsomdykeruppsomresultatavBrissmansstudierär maktperspektivet. Detfinnsävenenmaktdimensionsombörbeaktas. Kommunernaharmedsittplanmonopolettövertagöverregionenochkanofta görasåsomdeanserärbästförsinkommuntrotsregionala överenskommelser. Brissman,2017,s.1).Dockharoftaregionende ekonomiskamedlensomdeåtandrahålletocksåkanhävdasigmed.detkan skapasettmaktspelmellankommunochregionbrissman,2017). Detfinnsgenerelltensvårighetiattkommunenochregionenharolikarolleroch ansvariplaneringenvilketgerskildaperspektividenregionala planeringsprocessen.kommunernakandessutombehövataenannorlundaroll dådeplanerarregionaltsomdeinteärvanavidvilketkanskapaproblem Brissman,2017). Flervinklaravproblematikenmellankommunochregiongårattläsaomien studiegjordavfredrikpetterssonochhannafriskkringhurregionalastrategier sominteärjuridisktbindandeochharsvagtmandatpåverkarplaneringpålokal nivåipraktiken.delsvisarundersökningenattderegionalastrategiernaskapat ensamstämmighetkringattregionalplaneringmåsteimplementeraspå kommunalnivå.dockvisarstudienocksåattderegionalastrategiernas inflytandeikommunernasplaneringärbegränsadeftersomstrategernainte direktärkoppladetillrådandeplaneringspraxis.ännuettresultatfrånstudien visaratthuvudkonceptsomskahjälpakommunernaattimplementera strategierna,såsomförtätningochutvecklingavkollektivtrafik,tolkasoch användsolikairespektivekommun.petterssonochfriskreflekterarislutetpå sinstudiekringhurenmerstringentanvändningavhuvudkonceptsamtmer striktadefinitionerideregionalastrategiernaskullestärkadenregionala planeringenspåverkanpetterssonochfrisk,2016). ÄvenenligtTillväxtanalysfinnsdetbristerisamspeletmellankommunaloch regionalnivå.delsserdeattmångakommuneridagharsvårtatthittasinrolli regionen.endelkommunerärt.ex.försmåförattkunnafungerasom funktionellaenheter.)småkommunerharförsmåresurserföratteffektivtkunna deltaietttillväxtarbetetillväxtanalys,2014).dessakommunerharalltså

10 mindremöjligheterattdeltaimellankommunalasamarbetenochstörre regionalaplaneringsprocesser.eneffektavdettakanbliattdestora kommunernablirdominantaehingerberling,2006).) Enannanorsaksomtillväxtverketserärattkommunernaintealltidkänner drivkraftenattsamarbetamellankommunalt.somnämntunderförrarubriken skiljersigförutsättningarnaatthittagivandesamarbetslösningaråtiolikadelar avlandetochdettapåverkarsäkerthurengageradekommunerärattsamarbeta förmellankommunalutveckling.t.ex.skiljersigbefolkningstätaområdenmed kortareavståndmellanorterfrångeografisktstoraområdenmedliten befolkningiförutsättningarochdärförengagemangattviljaarbetaregionalt Tillväxtanalys,2014). LiktPetterssonochFriskseräventillväxtanalysettförsvagtledarskapsomen tredjefaktortillbristandesamspel.styrningenochmandatetpåregionalnivåär somtidigarenämntsvagttillväxtanalys,2014).aktörernaidenregionala planeringenidagärfriaattutformadenlitesomdeönskar.detfinnsingentydlig förutbestämdprocessattföljabrissman,2017).dettaskaparsvårigheteratt koordineradenregionalaplaneringenpåetteffektivtsättvilketisinturkan skapaensplittradregionalplaneringpåkommunalnivåtillväxtanalys,2014). Ettproblemsomärallmäntkäntidagärsvårighetenattkoppladenregionala utvecklingsstrategintilldenkommunalaöversiktsplaneringen.bl.a.ärde regionalautvecklingsstrategiernaoftaallmänthållnautanettfysisktperspektiv vilketgördetsvårtförkommunernaattsevitsenidemochimplementerademi sinegenplanering.generelltärdenregionalautvecklingsstrateginoch översiktsplanernatvåolikatyperavdokumentochdärförsvåraatt sammankoppla.denregionalautvecklingsstrateginfokuserartillstörstadelpå denekonomiskautvecklingenmedanöversiktsplanernabehandlardenfysiska planeringenbrissman,2017).dockbehöverkommunernaocksåanammaett merstrategisktperspektivisinaöversiktsplaner,vilketdetfinnsmöjlighettill idagmeninteallakommunergör,förattregionalochkommunalplaneringska kunnasammankopplasheltbrissman2017).mångakommuners översiktsplanerärmermarkanvändningsplaneränstrategiska,långsiktigaoch övergripandedokumentsomplankochbygglagensägerattdebörvarasmaset. al.,2012). ÄnnuenintressantaspektavmellankommunaltsamarbetetasuppavÅsa EhingerBerling,projektledarepåSverigeskommunerochlandsting.Honskriver attmellankommunalsamverkanentendensattendastdrivasdåkommunerna enkeltkansesinarespektivevinsteravsamarbetet.svåraresamarbeten,där kommunernaintekansevinsternaellerdåbaraenellerettfåtalavkommunerna sersinvinstisamarbete,skeroftastinteehingerberling,2006).detkanalltså varasvårtattfåkommunernaattviljamedverkairegionalochmellankommunal planeringomdeinteserenuppenbarvinstförkommuneniplanernabrissman, 2017).

11 ExempletSkåne RegionSkåne ISkåneärdetsedan2011RegionSkånesomavstatenfåttansvaretförden regionalautvecklingenilänetregionskåneonline),om)region)skåne,2018k 02K02).Regionensutvecklingsstrategiheter DetöppnaSkåne2030 ochiden kanmanläsaomfemprioriteradeställningstaganden.tvåavdessarelaterartill mellankommunalasamarbeten: Skåneskablienstarkhållbartillväxtmotor. Skåneskadranyttaavsinflerkärnigaortstruktur. RegionSkåne,2014,s.6). SkåneärsomtidigarenämntdetläniSverigemedstörstorttäthetochenligt RegionSkånesjälvaliggerlänetocksåiettbrageografisktlägenäraen internationellflygplatsochikorridorenmellantyskland,danmarkochnorge. PågrundavdessafaktorerserregionenattSkåneharenstorpotentialattblien hållbartillväxtmotorregionskåne,2014).den19april,underarbetetmed dennauppsats,komregeringenmedettförslagomenlagändringdärskåneslän skallbörjataframenregionplanochregionplaneringenskallbliobligatorisk. Dettaförattregeringenserattettbehovharuppståttdålänetsbefolkningoch tätorterväxerochbliralltmersammankoppladeregeringenonline),2018k04k 19). År2005startadeprojektetStrukturbildSkåne.Dettasomenreaktionpåde upplevdasvårigheternaatthaettregionaltperspektivpådenfysiska planeringenregionskåneonline),om)strukturbild)för)skåne,2018k02k23).) Projektetssyfteärattsammankopplaregionensutvecklingsstrategimed kommunernasöversiktsplanerochföraenaktivdialogmedskåneskommuner kringdennautmaningregionskåneonline),strukturbild)för)skåne,2018k02k 23).)GenomStrukturbildSkåneuppmärksammasvikteniattderegionala frågornalyftsikommunerna.dettasåattkommunernakanfåtadelav utvecklingenmenocksåkännerattdekanbidrautifrånsinaförutsättningar. EfternågraåravsamverkansprocessenharStrukturbildSkånetagitfram gemensammastrategierfördenfysiskaplaneringen.dessablevfastställdaår 2013ochkallasför StrategierfördetflerkärnigaSkåne RegionSkåneonline), Om)strukturbild)för)Skåne,2018K02K23).Strategiernaär: SatsapåSkånes tillväxtmotorerochregionalakärnorochutveckladenflerkärnigaortstrukturen, stärkatillgänglighetenochbindasammanskåne,växaeffektivtmedbalanserad ochhållbarmarkanvändning.skapasocialthållbara,attraktivaorterochmiljöer somerbjuderhöglivskvalité,stärkaskånesrelationinomöresundsregionen, södrasverigeochsödraöstersjön. RegionSkåne,2013,s.13). Strategierför detflerkärnigaskåne skaalltsåliggatillgrundförskåneskommunerdåde planerarförenhållbarfysiskstrukturregionskåneonline),strategier)för)det) flerkärniga)skåne,2016k03k21).strukturblidförskåneärenbörjaniarbetet medattskapaenregionplanförlänetregeringenonline),2018k04k19). SomdelunderstrateginattsatsapåSkånestillväxtmotorerochregionalakärnor harregionenvaltutnågrakommuneriskånesomskafungerasom tillväxtmotorerrespektiveregionalakärnorregionskåne,2014).enligt strateginskadessatillväxtmotorerochregionalakärnorha encentralrolliatt drivautvecklingenochgenererasynergieffekter

tillhelaskåne. RegionSkåne,2014,s.30).Malmö,LundochHelsingborgsamt enhopslagningavkristianstadochhässleholmärutpekadesomtillväxtmotorer ochskaökaskåneskonkurrenskraft.ystad,landskronaochtrelleborgär utpekadesomregionalakärnorregionskåne,2014). ) IenighetmeddagenstillväxtfokusochregionförstoringstrendjobbarSkånes kommunerocksåietttillväxtregionssamarbetesomkallasför Greater CopenhagenandSkåneCommitee.Samtliga33avSkåneskommuner tillsammansmed46danskakommuner,regionskåne,regionhovedstadenoch regionsjaellandjobbarförattgenomdettavarumärkeskapaengemensamökad ekonomisktillväxtochsysselsättningkfskonline),2018k02k20). Detrekommunerna Lommakommunharenbefolkningsmängdpå24000invånareRegionfakta online),2018k02k22)kommunenliggerlängstvästkustenochgränsartill Malmö,Burlöv,Staffanstorp,LundochKävlinge.Lommaharenstorutpendling, 75%avbefolkningenjobbarutanförkommunen,främstiMalmöochLund Lommakommunonline),Kommunfakta,2018K03K25).Isinöversiktsplanhar kommunenettkapitelommellankommunalaintressendärdetaruppfrågorsom deanserattdetbörsamarbetaskringlommakommun,2010). Sjöbokommunharenbefolkningsmängdpå19000invånareRegionfakta online),2018k02k22)sjöboliggerimittenavsödraskåneochgränsartillhörby, Eslöv,Lund,Skurup,YstadochTomelillaSjöbokommun,2009).Enstorytaav kommunenbeståravjordbrukskochnaturmarkochhärfinnsmånga jordbruksföretagsjöbokommunonline),om)sjöbo)kommun,)2017k12k19).i Sjöbosöversiktsplanfinnsettkapitelommellankommunalplaneringdärfrågor somkommunenanserattdetbörsamarbetaskringtasuppsjöbokommun, 2009). Simrishamnkommunharenbefolkningsmängdpå19000invånareRegionfakta online),2018k02k22)kommunenliggerlängsöstkustenochgränsartillystad, TomelillaochKristianstadSimrishamnskommun,2017).Simrishamnärendel avösterlensomframföralltpåsommarhalvåretharettstortflödeavturister Simrishamnkommunonline),Simrishamn)på)Österlen,2017K04K10).Isin översiktsplanharkommuneninteettenskiltkapitelommellankommunala intressenliktlommaochsjöboharmenskriverunderrubriken Planeringur olikaperspektiv bådeomregionalplaneringochmellankommunalplanering Simrishamnskommun,2017). 12

13 Resultatochanalysavintervjuer DepersonersomintervjuadesidennauppsatsvarAndersNyquistiLomma kommun,föredettachefförplaneringsavdelningenochnu översiktsplanutredare,louiseanderssonisjöbokommun,enhetschefför strategienhetenpåstadsbyggnadsförvaltningensamtgracekjosephine GustavssoniSimrishamnkommun,planarkitekt. Positivinställningtillmellankommunalasamarbeten Generelltärkommunernasinställningartillmellankommunalasamarbeten positiva.allakommunernaservikteniatthasamarbetenmedandrakommuner ochhardrivkraftenattsamarbetamellankommunalt. GraceKJosephinenämnerflerafördelarmedmellankommunalasamarbeten:Jag trorattmanpåettsnabbaresättkanhittaen bestpracticekmetod ochattdet kanfinnasmöjligheterattdelapåkostnaderochdetärjusomsagtbraattkunna träffasregelbundetsåattmanfårdenhärrelationen,dåärdetintelikasvårtatt beomhjälp,manskaparettslagsgemensamtintressesomärbranärmanska försökatänkabortomkommungränser. Gustavsson,GraceKJosephine, muntligen,2018k05k08). AnderspåLommakommunuttrycker: Alltsådetärjuenabsolutnödvändigheti enregionsomvårdärkommunernaärsmåochmänniskorrörsigmellan kommungränserna. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).Hansvararpå frågankringhuruvidahankansenågranackdelarmedmellankommunala samarbeten: NejJagjobbarjudåmedöversiktsplaneringochviharjuritatin sådantsomframtidareservatförutbyggnader,persontrafik,spårvagn.omviska ritaettstreckgenomlommasåmåstedetjuförsvinnanågonstansilunds kommunochärviinteöverenssåärdetjumeningslöst. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24).somsammanfattningspecificerarhaninomvilka områdendetfrämstärviktigt: SånärdetgällerinfrastrukturfrågornaochåK samarbetena,därärdetjätteviktigt. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24). MeromdessaåKsamarbetenstårunderrubriken Initiativtillsamarbetendär enkommunsplaneringgertydligaringarpåvattnetiflerakommuner ). ÄvenLouisepåSjöbokommunskriverattdetärnödvändigtinomvissaspecifika områden: Jamennärdetgällervissafrågorsåärdetnästanennödvändighet. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).HonpreciserarliktAndersnågra områdendärdetärextraviktigt: Grönstruktur,blåstrukturochinfrastrukturär frågorsomvimåstesamarbetakringförattviharsåhårttryck. Andersson, Louise,muntligen,2018K04K25).Honfortsätter: )detärettotroligttryckpå Skåne,viharbästajordbruksmarken,mycketinfrastruktur,höganaturvärden. Dåkanintevarjekommunbaratänkaframtillkommungränsen ). Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). Allakommunernautryckteförhållningsättkringhurutbytemellankommunerär positivtochattkommunernagynnasavvarandra.detärintebaradetsomär

14 innanförkommungränsensomgynnarkommunen.anderspålommakommun nämner: Detärviktigtdethärmedattalltingbehöverjuintehamnaidenegna kommunen.somlitenkommunkanvijuhamycketglädjeavattdett.ex.hamnar ilund,detbehöverjuintehamnailommaförattdetskavarabraföross.det somärbraförregionenärbrafördeflestakommunerna. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24).hansammanfattarsenareiintervjun: Detärett ömsesidigtutbytemellankommunerna,vihängerihopochbehövervarandra. )RegionSkåneharenjätteviktigrollattsåattsägajobbamedhelalandskapet ochlänetsåattviblirmerenenhet. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24). ÄvenGraceKJosephinenämnerhurregionensrollärattlösavissafrågorurett helhetsperspektivmedbostadsförsörjningsomexempel: Jagtror )attman fårtittapåandrafrågoriöversiktligplaneringdärmankanskefårlösasaker överkommungränserna.detkanvarabostadsförsörjningochsådanasaker. ) Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08). Louiseantyderettliknadeförhållningsättienkommentarkringvadsomgör Sjöboattraktivt:FördetsomjagegentligensersomdetfantastiskamedSjöbo kommunärattviharjättestarkanaturvärden ).Bådeförboendemiljöoch rekreativtmenocksåattviharväldigtmycketjordbruk,såpassnäraen storstadsregionsomdetändåär.manbornäraenjättestorarbetsmarknadoch alldentillgångmedkulturutbudsomfinnsistörrestädersamtidigtsommanbo mittutepålandetmedfantastiskanaturvärden.mankanfaktisktjobbai Malmö/Lundochbohär. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).Honser alltsåsjöbosattraktivitetsomendeliregionskåneochinkluderarfaktorer utanfördenegnakommungränsen. Dettaförhållningsättblevocksåtydligtisvarenkringfråganomhur kommunernaserpåtillväxtregionersåsomöresundsregionen.louisepåsjöbo kommunnämner: SjöbopåverkasmycketavdetsomhänderiMalmöK Köpenhamn.DetärbaraenstyrkaförSjöbo. Andersson,Louise,muntligen, 2018K04K25).ÄvenAnderspåLommakommunnämner: Samarbetetmed öresundsregioneninnebärjugenombronattarbetsmarknadenblirmycket störreochdetgynnarjuallakommunersomliggerrelativtnäraochdetär lättareatttasigvidareutivärlden,mankantasigsnabbareochenklaretill Kastrup.Såkommunikationochflödenharförbättrats )såärdetliksom lättareochenklareatttasigtillköpenhamnsomärvårstörstanärastorstad. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).GraceKJosephineantyddedockattdet ärlitedelademeningarisimrishamnkringhuruvidaöresundsregionengynnar kommunen: Ja,detärväldelademeningaromdet.Detfinnsjuensidasomser SimrishamnskommunsomenstordelavÖresundsregionenochattviärnära Köpenhamnochviärnäraflygplatsenochattviblirnågonslagslantligförorttill storstadenochmångakanskedåmedflexiblaarbetensomefterfrågarnärhettill enflygplatsmenändåvillbopålandetbosättersighär,attdetärliksommed storpotential.mensensåfinnsdetocksåsåklartvisomkanskeintetyckeratt detärsånära,viserintedirektnärhetentilldanmark,ellerja,bornholm kanske)pådetsättetsomendelavöresundsregionen,nej,detärvältudelat. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).

15 Initiativtillsamarbeteförökadkonkurrenskraft SjöboochSimrishamnärmedidenmellankommunalasamarbetsgruppenSÖSK SydöstraSkånessamarbetskommitté)sombeståravkommunernaSjöbo,Ystad, TomelillaochSimrishamnAndersson,Louise,muntligen,2018K04K25).Under SÖSKfinnsdetettflertalsamarbeten.T.ex.ettprojektsominitieradesavRegion SkåneisambandmedattYstadpekadesutsomregionalkärnaavregionen.I dettasamarbetediskuterashurdeinvolveradekommunernakanblienstarkare delavskåneandersson,louise,muntligen,2018k04k25).gracekjosephine kommenterarvarfördettakanbehövas: )omvitittarpåregionskånedåtror jagjuattvi,bl.a.isösk,försökerskapaettstörresamarbetekanskeförattman serattdetärettganskastortfokuspåvästsidan Gustavsson,GraceKJosephine, muntligen,2018k05k08).härinitierasalltsåsamarbeteförattöka kommunens/kommunernaskonkurrenskraftiregionenochmellankommuner. Ännuettexempelpåsamarbetesominitieratsförökadkonkurrenskraftärett samarbeteundersöskkringkollektivtrafik. Småkommunerharoftasvåratt hävdasiggentemottrafikverketochskånetrafiken...).dåviskayttraossom t.ex.trafikverketsplaner,dågörvidetoftatillsammansmeddeandra kommunernaisydöstraskåne,dåvägervårtyttrandelitetyngre,såvisnackar osssammandärinnan. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).Hon nämnerienkommentarkringvilkafördelardetfinnsmedmellankommunala samarbeten: Detärettsättattfåstarkareröst. Andersson,Louise,muntligen, 2018K04K25).) SjöbokommunärävenmediettsamarbetetillsammansmedEslövochLundför attutredaomvombsänkanskullekunnabliettbiosfärområde.ienföljdfråga kringhurdettaarbetemedattfåettbiosfärområdegavfördelarförjustsjöbo kommunnämndelouiseatt: Jagtrorattdehärfrågornaskullefåenhögre prioritet.manbehöversedetutifrånlite,vadärdetegentligenviharhär,vihar någotriktigt,riktigtvärdefulltidenhärkommunen.detharvijuändåmenjag trormanskullebehövautifrånperspektivetförattkunnaförstå,bådeför politikerochinvånareochliksomkunnasättavärdepådetviharochattde frågornaskullehamnahögrepåagendan. Andersson,Louise,muntligen,2018K 04K25).Efteråtnämnerhonockså: Ochdetärocksåettsättattattrahera projektmedelochkunnagörasakeriännuhögreomfattning. Andersson, Louise,muntligen,2018K04K25).Sjöbokommunsjälvadraralltsånyttaav samarbetetdådegenomattofficielltgöravombsänkantillettbiosfärområde uppmärksammarnågotattraktivtikommunen.dettakangeringarpåvattnetdå kommunenkanfårstatusochkonkurrenskraftsomkanbidratillt.ex. projektmedel.ävenhärgårdetalltsåattsägaattinitiativettillsamverkan åtminstonedelvishandlaromkonkurrenskraft. AndersnämnerinteettspecifiktsamarbetesominitieratsförattökaLomma kommunskonkurrenskraft,menhanuttryckersomdelisvaretkringfråganvad hanserförutmaningarimellankommunalsamarbetenserubrikkommuners olikheteriresurser,politikochintressensomutmaning)hurflerakommuners överenskommelsekringettbeslutkangeökadslagkraftförattfåkommunens viljaigenomnyquist,anders,muntligen,2018k04k24).

16 Initiativtillsamarbetendärenkommunsplaneringger tydligaringarpåvattnetiflerakommuner GemensamtförLommaochSjöboärocksåattdeärmedisåkalladeåK samarbetensomhandlaromattutvecklaochunderhållaåarsomrinnergenom flerakommunersamtomgivningenkringdessanyquist,anders,muntligen, 2018K04K24).FörLommasdelärdetKävlingeånsvattenrådsamtHöjeåns vattenrådochdetärdekommunersomåarnarinnerigenomsomärmedi samarbetetnyquist,anders,muntligen,2018k04k24).sjöboärmedi Kävlingeånsvattenrådochskasåsmåningomgåmediännuettmedåarsom rinnerösterutandersson,louise,muntligen,2018k04k25).enligtandershar dessasamarbetenpågåttunderlångtidochärväletablerade.hangerockså dessasamarbetensomexempelnärhanuttryckersinåsiktomattdetärmycket viktigtmedmellankommunalasamarbetennyquist,anders,muntligen,2018k 04K24). Detfunkarjuliksominteannars,vikanjuinteslutaplaneravid kommungränsenochtydligastärdetkanskenärdetgälleråksamarbetena,vihar problemilommamedöversvämningochomintekommunernauppströmsär bereddaattanläggafördröjningsmagasin,dagvattendammarochsåvidaredå kanviintelösaproblemet,sådetärabsolutnödvändigt. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24).andersseralltsådessasamarbetensomnödvändiga bl.a.eftersomsamarbetetgerentydligeffektsompåverkarkommunen.även LouisenämnerangåendeKävlingeånsvattenrådattdet )harfunnitslänge,är välförankratochnödvändigt. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). GraceKJosephinepåSimrishamnnämnerattdeharettnyligenuppstartat samarbeteangåendehavsplaneringförattbl.a.lösafrågorkringerosion Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).Honbeskriverhurdetta ärenfrågadärmellankommunalasamarbetenärnödvändiga: Manbörjarjuse numedklimatförändringarochsådantattmanmåstetänkaiettstörre perspektiv.jagmenaråtgärdersomvigörkanjupåverkanågonannanstans MedandraordserävenGraceKJosephineattenkommunsarbeteinomvissa frågorgerringarpåvattnetienannankommunochdärförärsamarbetekring dessafrågorviktigt. Allakommunernaäralltsåmedisamarbetensomdelvisinitieratsavinsiktenatt frågankräverettsamarbeteförattundvikaellergynnatydligaeffekteri respektivekommun.detärkringfrågordärhandlingarnaienkommunger tydligdominoeffektutiflerakommuner. Konkurrensmellankommunersomutmaningi mellankommunalasamarbeten Menkommunernaserocksåtydligautmaningargällandemellankommunala samarbeten.louisepåsjöbokommunreflekterarkringkonkurrensmellan kommunersomdenstörstautmaningen: Jagtrorattdenstörstautmaningenär någonslagsouttaladkonkurrenssomfinns,alltsålitesåprestige ).Attman någonstansunderytanvillvarabästpånågotsätt ).Detkanvarasvårtatt släppapådenprestigen. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).

17 GraceKJosephinegörenliknandereflektion: )jagtrorocksåattdetkanblien maktfråga. )manställsemotvarandraochjämförs. Gustavsson,GraceK Josephine,muntligen,2018K05K08).Honbeskrivervaddettakangrundasigi: Ja mendetgårjutillbakatillenslagsresursfrågaocksåhurmycketmankanlägga påutvecklinginomkommunerna,vadmanharförbudgetar.jagmenarystadoch SimrishamnärbraexempeldärdetliksomärlitestorebrorKlillebrorKmentalitet somliksomliggerkvarsedanlängeochkanvaralitelöjligtidag,manmåste kommaförbidet. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).)) ) DetgårattdraenparallellmellanLouiseochGraceKJosephinesreflektioneroch ettexempelsomandersnämndeisambandmedfråganomvilkautmaningarhan sågimellankommunalasamarbeten: Sennärdetgällerkommuntillkommun, iblandharmanolikauppfattningar,vihadeexempelvisstaffanstorpskommun, devillebyggaenvindkraftochdåläggerdedenmellanlommaochlunddär Staffanstorpgårinsomenlitenkilochdåblevviintesåjättegladafördet, ni)kan) väl)lägga)det)nära)ert)samhälle)istället,mendettycktejuintede,devillejuha detsålångtbortsommöjligtochdåblevdetså. Nyquist,Anders,muntligen, 2018K04K24). Kommunensgeografiskaplaceringsomutmaningi mellankommunalasamarbeten LouiseserävenSjöbosgeografiskaplaceringimittenavSkåne,mellanvästoch öst,somenutmaning.dettablirkompliceratnärdeskahittasamhörighetmed andrakommunerochvetavilkasamarbetendeböringåi. Sjöboharenliten dragningtillystadmenviharenännustarkaredragningtillmalmölund egentligen,ochitaktmedattkommunikationernablibättresåblirjudenännu tydligare,denvästligadragningen,fördetärdärvihardenstörsta arbetsmarknaden.skamanåkaochfikaochgåpåteater,handlaellerså,dååker deflestatillmalmöellerlund,iblandåkermantillystad.sådenkopplingen väst)äråtminstonelikastarkellerstarkare.fördragningenösterutfinnsju också,ommantänkermerbesöksnäringsföretagochså,desamarbetarjuväldigt mycketösterut.sånärdetgällerrekreationochnaturupplevelsersåhängervi ihopmedöstrasidanpåettheltannatsättändenvästramennärmanpratar arbetsmarknadsåhängerviihopmeddenvästrasidan. ).Detärenutmaning också. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). VadgällerSimrishamnserGraceKJosephinehurkommunensgeografiska placering,långtifråntillväxtmotorernapåvästsidan,påverkarderasdelaktighet idenregionalaplaneringssamverkan.honnämnerattsimrishamninteharen likastarkkopplingtillvästsidan.ienfrågakringhuruvidasimrishamnhade tjänatpåenstarkarekopplingtillvästuttryckerhon: Jagtrordetskullevara positivtmedenkopplingtillvästsidan.senärdetjusimrishamnsbanan,den liggermycketpåisnu,mendärharmanjuförsöktgöraenstarkarekopplingtill Malmöliksom.Ochjagtrormanhadevunnitväldigtmycketpåattgöraresandet enklaremellanöstochvästsidanjustförattutökaarbetsmarknaden. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).

18 AnderspåLommakommunnämneringentingkringdengeografiskaplaceringen somenutmaning.detgårattspekulerakringomdettakanberopåattlomma liggerbratillmellandestoratillväxtmotorernamalmöochlundochdärförinte harnågraproblemmeddetta. Kommunernasolikheteriresurser,politikochintressensom utmaningimellankommunalasamarbeten AnderspåLommakommunnämnerattkommunernasolikaintressen, inställningar,resurserochpolitikärenutmaningochkansättakäpparihjulen. Jadetärjusåhärattmanharjuolikauppfattningar,kanskeberoendepåom manärlitenellerstorochsenärdetjunaturligtvissåattdepolitiska uppfattningarnaärolika Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).Han tillägger: Vityckerolikaochdetsomärviktigtmedsådanahär mellankommunalasamarbetenärsärskiltomviskavändaossutåt,tillstaten ellerregionskåne,dåärdetviktigtattvaraenigaochdetkanvarasvårtibland, mantyckerolikasakeriolikafrågorberoendepåvilkenkommun Nyquist, Anders,muntligen,2018K04K24).Andersgerettexempelangåendearbetetmed attfåframettjärnvägsspårförgodstrafikgenomregionen. Vårkommunvill byggaettsådantspårparallelltmede6:anmenburlövskommunvillabsolutinte haettsådantspår.ochdåärdetsvårtattfådetinskrivetiengemensam handlingsplanfördåvägrarjuburlövvaramedochskrivapå.dåfårmanplocka bortsådantsomviinteäröverensomannarskommerinteallaattskrivaunder ochdåblirdetliksomettsämrelägegentemotstatenochkanskeregionskåne. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).Andersutvecklarvadhanmenarmed ettsämreläge: Imångasammanhanghandlardetjuomattövertygastatenoch kanskeregionenomattsatsapengar )ochominteallakommunersomär berördaärbereddaattjobbafördettagemensamtsåärdetjuriskförattett sådantprojektaldrigblirgenomfört )omallainteäröverenssåblirdetsvårt dåkanskeattfåpengarnaförattbyggautenvägellerjärnväg. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24). Louisenämnerocksådennaproblematik.Honsägerienkommentarangående samarbetetmedeslövochlundkringvombsänkan:detskajufattaspolitiska beslutinomalladehärtrekommunernaochdetgällerjudåattalla kommunernaärbereddaattsatsaochgåinmedpengarförattmanskakunnafå tilldetta. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). GraceKJosephineuttryckerocksådennaproblematikkringhurdetärmycketsom måsteklaffaimellankommunalasamarbeten: Dettrorjagärgenerelltför kommunerattomvisamlaskringenfrågaochmanhittarenlösningpådet ) såkandetjuändåvarasåattpolitikenintetyckerdetellerdetfinnsintepengar nuellerdumåsteprioriteradittarbetedäristället.)närmanvälsamarbetarmed kommunersåärdetsåmycketsommåsteklaffafrånhelakommunenssidasåatt manverkligenskakunnadrivapådet )Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen, 2018K05K08).

19 Gemensamtförallakommuneräralltsåhurdeserattolikhetermellan kommunenkangöradetproblematisktattfåfrågorochkommunensintressen igenom. Inställningtillregionensplaneringochimplementeringav strategieriöversiktsplanen Vadgällerkommunernasinställningartilldenregionalaplaneringenvarde generelltpositivaochallakommunernatyckerdenregionalaplaneringen behövs. Louisesvaradebl.a.påfrågankringvadhonsågsomregionensrollatt: Mankan fåenbättrekvalitépåvissaövergripandefrågorsommanmåste)samarbeta kring. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). ÄvenGraceKJosephinesvaradepåettlikdanandesätt: Förattfåettbättre helhetsgreppkringlösningarsomkanskeintetersigplatsspecifiktdär problemenuppstårochdåärt.ex.havsplaneringettbraexempeldärvarje åtgärdsförslagkanpåverkanågontingannat. )Gustavsson,GraceKJosephine, muntligen,2018k05k08). Anderssvaradeangåenderegionen: Detärväldigtviktigtatttittapåhela skåneperspektivet,förattförutsättningarnaärnogväldigtolikakanskeiöstra ochvästraskåne,detkanvarabrabaradettaattvetaomattdetkanvaralite annorlundapåandraställen.baradenkunskapenärnyttig. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24). BådeAndersochLouisetyckteattregionensutvecklingsstrategiervarrelevanta förkommunensintressenochsatsningar. Ja,dettyckerjagJagtyckerdegörett jättebrajobb,deskaförsökakompromissamed33kommuner,detären utmaning. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).LouisepåSjöbokommun nämndeattdetskettenförändringtilldetbättre. Jagtyckerattdeharblivitdet merochmer.etttagsåkundejagbliliteprovoceradavderasregionala utvecklingsstrategi,förnärdetblirsåutzoomatsåsermanbaradestora strukturernaochdetblirproblematisktfördetärjumerkomplextänså,det gagnarbaravissa. )mendeharblivitbättre. Andersson,Louise,muntligen, 2018K04K25).GraceKJosephineuttryckerdockintesammainställningochtycker intestrategiernaärheltrelevantaförsimrishamn.återigenpågrundavattdet ärmindresatsningarpåöstsidan:nja,kanskeintejättestarkt,särskiltinom infrastrukturfrågortrorjagdetsaknas.detärmycketsatsningarpåväster,norr ochsöderliksommenattbidaihopvästochösttyckerjagintemanserlikastora satsningarpå. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08). GraceKJosephinenämnerhurdettaförsvårarimplementeringenavstrategiernai kommunensöversiktsplaner: Ja, )detärjuocksålitedetjagvarinnepåinnan attiblandkandetjukanskevaraurettstörreperspektivochurbant statsperspektivochviärvälmerrefereradetillnågonslags landsbygdsutvecklingochsåocksåsomjagnämndeinnanattmankännerlite