Handlingsplan Våld i nära relationer (VINR) GILTIG UNDER PERIODEN 2017-2019 Social- och arbetsmarknadsnämnden 2016-12-13
Innehåll...3 Inledning...3 Bakgrund...4 Handlingsplanens syfte och målsättning...4 Definition av våld och utsatthet i nära relationer...5 Utvecklingsområde Tillgänglighet...6 Utvecklingsområde Kunskapsbaserad verksamhet...7...7 Utvecklingsområde Riskbedömning och säkerhet...8 Utvecklingsområde Helhetssyn och samordning...9 Utvecklingsområde Processer och rutiner...10 Litteraturförteckning...11 Våld i nära relationer handbok om socialtjänstens och hälso- och sjukvårdens arbete med våld i nära relationer, Socialstyrelsen (2015)...11
Inledning Lidköpings kommun ska vara en välkomnande och hållbar kommun. Våld i nära relationer är ett allvarligt samhällsproblem och ett folkhälsoproblem som orsakar stort lidande och ger allvarliga psykiska och fysiska konsekvenser för de som är drabbade. Förutom det självklara mänskliga lidandet är konsekvenserna av våld i nära relationer mycket kostsamt ur ett samhällsekonomiskt och socioekonomiskt perspektiv. Genom Social- och arbetsmarknadsnämndens handlingsplan mot våld i nära relation tydliggörs på vilket sätt arbetet ska bedrivas inom nämndens verksamhet under perioden 2017-2019. Målet är ett mer hållbart Lidköping där både den våldsutsatta, barn som bevittnar våld och den som utöver våld erbjuds kvalitativa insatser och samordnat stöd för en förändring mot ett liv utan våld. Lidköping 2016-11-18 Lena O Jenemark Ordförande Social- och arbetsmarknadsnämnden 3
Bakgrund I Socialstyrelsens föreskrifter om våld i nära relation (SOSFS 2014:4).anges att socialnämnden ska fastställa mål för arbetet med våldsutsatta och barn som bevittnat våld. I Social- och arbetsmarknadsnämndens handlingsplan har även mål för nämndens arbete med våldsutövare inkluderats. Handlingsplanens syfte och målsättning Handlingsplanen mot våld i nära relationer gäller för hela Social- och arbetsmarknadsnämndens verksamhet och utgår ifrån följande övergripande mål: Invånare i Lidköpings kommun som lever i en relation där det förekommer våld ska få det stöd och den hjälp de behöver för att våldet ska upphöra och livet ska kunna gå vidare på ett bra sätt. Detta gäller oavsett kön, sexuell orientering, ålder, funktionsnedsättning, härkomst eller missbruk och beroende. Handlingsplanen är uppbyggd utifrån olika utvecklingsområden och syftar till att klargöra verksamhetens mål samt föreslagna aktiviteter för att uppnå målen. Målsättningen är att handlingsplanen ska utgöra en grund för ansvarsfördelning och planering i verksamheten. Uppföljning av handlingsplanen ska ske till nämnd årligen i oktober år 2017-2019 och ska revideras inför 2020. 4
Definition av våld och utsatthet i nära relationer Våld i nära relationer är ofta ett mönster av handlingar som kan vara allt ifrån subtila handlingar till grova brott. Mer konkret är det allt ifrån att bli förlöjligad till att utsättas för våldtäkt eller allvarliga hot. Det är ofta kombinationer av fysiskt sexuellt och psykiskt våld. Nedan följer några exempel på hur våldet kan ta sig uttryck: Fysiskt Kan vara knuffar, att bli fasthållen, dragen i håret, slagen eller sparkad. Sexuellt Våldtäkt eller andra påtvingade sexuella handlingar, alternativt sexuella handlingar som den utsatte inte vågar säga nej till räknas till sexuellt våld. Psykiskt Direkta eller indirekta hot eller förlöjligande. Även våld eller hot om våld mot husdjur kan räknas till den psykiska utsattheten. Social utsatthet Frihetsinskränkningar som isolering genom att bli hindrad från att träffa släkt och vänner eller att delta i sociala aktiviteter. Materiellt/ekonomisk utsatthet Personliga tillhörigheter slås sönder eller förstörs avsiktligt. Kan även innebära att en part i en nära relation förmås skriva under papper som får negativa konsekvenser för densamme. Människor som är beroende av andra personer för vård och omsorg i vardagen kan även utsättas för vanvård eller försummelse, som undanhållande av medicin eller at inte få tillräckligt näringsriktig kost Definition av begreppet närstående Begreppet närstående är könsneutralt och syftar på varje person som den våldsutsatta bedöms ha en nära och förtroendefull relation till. Det kan handla om såväl makar, sambor, pojk- eller flickvänner, som föräldrar, syskon, barn eller andra släktingar. Det kan även gälla andra personer som den våldsutsatta har eller har haft en nära och förtroendefull relation till. Bedömningen om vem som kan betraktas som närstående ska göras utifrån familje- och levnadsförhållanden i det enskilda fallet. Definitionerna är hämtade från Socialstyrelsen (Socialstyrelsen, 2016). 5
Utvecklingsområde Tillgänglighet Socialnämnden bör planera för hur grupper och enskilda, såväl vuxna som barn, ska nås med information om nämndens verksamhet för våldsutsatta och barn som bevittnat våld. (Allmänna råd i 3 kap. 4 SOSFS 2014:4) För att kunna ge stöd och hjälp till fler av de personer som lever med våld behöver personal vid Social & Arbetsmarknad arbeta aktivt för att identifiera dessa personer. För detta krävs kunskap och ett aktivt internt och utåtriktat arbete för att synliggöra frågan. Mål: De invånare i Lidköpings kommuns som är utsatta för våld i nära relation ska känna till att de kan vända sig till kommunen för information, skydd eller stöd. Antalet vuxna och barn som får stöd, skydd och hjälp utifrån att de är utsatta för våld eller har bevittnat våld ska öka mellan åren 2017-2019. De invånare i Lidköpings kommun som utövar våld i nära relation ska känna till att de kan vända sig till kommunen för information och stöd att bryta sitt våldsutövande beteende. Antal personer som får stöd och hjälp att bryta sitt våldsutövande beteende ska öka mellan åren 2017-2019. De insatserna som erbjuds ska vara lättillgängliga. Föreslagna åtgärder: Informationen på hemsidan ska kontinuerligt uppdateras och hållas aktuell och informativ och vara tillgänglig. Broschyrer som beskriver vilken hjälp som finns att tillgå ska upprättas och finnas på olika språk. Ett aktivt arbete görs för att hålla frågan aktuell genom sociala medier, massmedia och annat. Utveckla arbetssätt och metoder så att frågor om våld ställs till den enskilde kontinuerligt och systematiskt i alla Social & Arbetsmarknads verksamheter. 6
Utvecklingsområde Kunskapsbaserad verksamhet För att behov hos personer som lever med våld i nära relationer ska identifieras och utredas på bästa sätt krävs att personer som arbetar inom Social & Arbetsmarknad har kunskap om ämnet. Den personal som arbetar med att utreda behoven och med insatser riktade till dessa personer behöver ha god kunskap om våldets mekanismer och konsekvenser. De behöver också ha förmåga att omsätta kunskaperna i det praktiska arbetet. Mål: Alla som arbetar inom Social & Arbetsmarknad ska ha grundläggande kunskap om våldets mekanismer och konsekvenser både på individ- och samhällsnivå. De anställda som arbetar direkt med frågan ska ha en fördjupad kunskapsnivå. De metoder och insatser som erbjuds inom Social & Arbetsmarknad bygger på bästa tillgängliga kunskap och vara anpassade för den enskildes individuella behov. Föreslagna åtgärder: Alla anställda ska erbjudas grundläggande utbildning inom våld i nära relationer. Anställda som utifrån sitt uppdrag har behov av mer fördjupad kunskap ska erbjudas utbildning för att Vid utbildning ska samarbete ske med Utväg Skaraborg i de delar det är lämpligt. Verksamheten ska tillgodogöra sig aktuell forskning och hålla sig uppdaterad med omvärlden. Utveckla förutsättningar för en systematisk uppföljning inom området som sedan kan ligga till grund för fortsatt verksamhetsutveckling. 7
Utvecklingsområde Riskbedömning och säkerhet Socialtjänsten ska se till att en våldsutsatt skyddas när det finns behov av det. Strukturerade riskbedömningar om risk för fortsatt våld ska göras i utredningar som handlar om våld i nära relationer. Socialtjänstens utredningar av personer som lever med våld ska präglas av ett säkerhetstänkande och man behöver ha en säkerhetsplanering. Socialnämnden har ansvar för att ta ett helhetsgrepp när det gäller frågan om våld i nära relationer. Det innebär att nämnden även har ansvar för att personer som utövar våld erbjuds det stöd och den hjälp som de kan behöva. Insatser till våldsutövaren är av avgörande betydelse för att förebygga att våldet upprepas. Mål: Social & Arbetsmarknads personal ska göra strukturerade riskbedömningar och säkerhetsplaneringar i samtliga ärenden som rör utredning av en våldsutsatt vuxen. Social & Arbetsmarknad ska dokumentera riskbedömningar i samtliga ärenden som rör en våldsutsatt person under 18 år. Social & Arbetsmarknad ska aktivt arbeta för att den som utövar våld tar ansvar för sina handlingar och upphör med att använda våld. Föreslagna åtgärder: FREDA Farlighetsbedömning ska implementeras och kunna användas av alla. I hedersärenden kan även PATRIARK användas. Utveckla stöd för strukturerade riskbedömningar för våldsutsatta personer under 18 år. Utveckla underlag för säkerhetsplanering för våldsutsatta och barn som bevittnat våld. Utveckla arbetssätt så att fler våldsutövare motiveras till och erbjuds hjälp att ta ansvar för sina handlingar och förändra sitt beteende. 8
Utvecklingsområde Helhetssyn och samordning Våld i nära relationer är ett mångsidigt problem och kräver att många samverkar för den enskildes bästa. Samverkan behövs ofta både i enskilda ärenden och på övergripande nivå, därför är det viktigt att det finns rutiner för samverkan med berörda verksamheter både internt och externt. Inom Social & Arbetsmarknad finns en intern samverkansgrupp med deltagare från enheter som är direkt berör direkt berörda av arbete med våldsutsatta, barn som upplevt våld samt våldsutövare. För extern samverkan finns en lokal samverkansgrupp med representanter från exempelvis polis, primärvården, sjukhus, ungdomsmottagning, brottsofferjour, kvinnojour, tandvård, folkhälsoplanerare och svenska kyrkan. Mål: Social & Arbetsmarknad samverkar internt för att samordna sina insatser i ärenden gällande våld i nära relationer, så att de inte motverkar varandra. Användandet av Samordnad individuell plan (SIP) - där det är aktuellt med samverkan med hälso-och sjukvården - ökar gällande ärenden som rör våld i nära relationer. Föreslagna åtgärder Att genom den interna samverkansgruppen utveckla intern samverkan och förbättra metoder i VINR-ärenden. Verka för att alla anställda tar ansvar för att den interna och externa samverkan gällande personärenden fungerar tillfredsställande. Samverkan ska fastställas genom rutiner och samverkansavtal. 9
Utvecklingsområde Processer och rutiner För att säkerställa kvaliteten i arbetet och att de mål som anges i föreliggande handlingsplan följs upp är det behöver processer och rutiner fastställas och inordnas i ordinarie ledningssystem. När nämnden lämnar över det praktiska genomförandet av en insats, exempelvis till en kvinnojour, har nämnden kvar sitt ansvar för att den verksamhet som utför insatsen kan fullgöra den med god kvalitet. Det är exempelvis viktigt att dessa verksamheter har kunskap om dokumentationsbestämmelserna och hur man hanterar skyddade personuppgifter. Mål: Förvaltningsövergripande rutiner som är lagstadgade enligt SOSFS 2014:4 ska finnas och vara kända inom Social & Arbetsmarknads alla enheter. Föreslagna åtgärder: Att upprätta skriftlig rutin som fastställer ansvar för kontroll och uppföljning av insats som enligt socialtjänstlagen överlämnats till annan verksamhet, som exempelvis kvinnojourer. Att upprätta checklista gällande kontroll och uppföljning av placeringar i ärenden som avser Våld i nära relationer. Att upprätta en förteckning över kvinnojourer där kvaliteten i förväg är kontrollerad. Rutinen gällande överföring av information till Barn och Ungdomsenheten om att ett barn kan vara våldsutsatt eller ha bevittnat våld som finns i processkarta Våld i nära relationer ska implementeras i hela förvaltningen. Befintlig rutin gällande hantering av skyddade personuppgifter ska uppdateras, fastställas och göras känd i förvaltningen. Rutin gällande omhändertagande av barn vars föräldrar avlidit till följd av våld i nära relationer ska uppdateras, fastställas och finnas lättillgänglig i förvaltningen. Alla verksamheter ser till att frågan om våld finns med i relevanta rutiner och/eller processer. 10
Litteraturförteckning Att vilja se, veta och att våga fråga en vägledning för att öka förutsättningarna att upptäcka våldsutsatthet, Socialstyrelsen (2014) Att stärka och förbättra arbetet för barn som far illa och vuxna som utsätts för våld av närstående. Socialstyrelsen (2014) Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2014:4) om våld i nära relationer. Socialstyrelsen. (den 18 11 2016). Hämtat från http://www.socialstyrelsen.se/valdsochbrottsrelateradefragor/valdinararelationer/valdsutovare Våld i nära relationer handbok om socialtjänstens och hälso- och sjukvårdens arbete med våld i nära relationer, Socialstyrelsen (2015) 11