Riktlinjer för mottagande av nyanlända Riktlinje Diarienummer: KS 2016/1392 Dokumentansvarig: Chef Flykting Beredande politiskt organ: Kommunstyrelsen Beslutad av: Kommunstyrelsen Datum för beslut: 2016-09-28 Giltighetstid: 2018-12-31 Handläggare: Pia Christoffersson 1
Innehållsförteckning 1. Relation till andra styrdokument... 3 2. Syfte... 3 3. Mål och viljeinriktning... 3 4. Plan för bostadsförsörjning... 3 5. Plan för utbildning... 4 6. Plan för arbete... 5 7. Ett ansvarsfullt huvudmannaskap... 5 8. Integration... 5 9. Kommunikation... 6 10. Levandegöra... 6 11. Uppföljning... 6 12. Revidering och uppföljning av styrdokumentet... 6 2
Inledning Med anledning av den rådande flyktingsituationen i världen och den påverkan den har på flyktingmottagningen i kommunen beslutade kommunfullmäktige 2016-04-21 114 om en strategi för tillväxt utifrån ett ökat flyktingmottagande. I fullmäktiges beslut lyfts de utmaningar och möjligheter ett ökat flyktingmottagande innebär samt val av strategier för det fortsatta arbetet där ekonomiska övervägande och möjlighet till leverans är viktiga utgångspunkter. Dessa riktlinjer bygger på kommunfullmäktiges beslut och har tagits fram för att förtydliga de förutsättningar, principer och prioriteringar som gäller specifikt i vår kommun för mottagande av nyanlända. Riktlinjerna ska gälla fram till 2018-12-31. Målsättningen är att de därefter ska finnas som en del i Social översiktsplan version 2.0. 1. Relation till andra styrdokument Dessa riktlinjer har en koppling till insatserna i Social översiktsplan steg 3, Näringslivsplan för ökad tillväxt 2016-2020 samt kommunfullmäktiges beslut 2016-04-21 114 angående strategi för tillväxt utifrån ett ökat flyktingmottagande. 2. Syfte Syftet med riktlinjerna är att tydliggöra inriktning och mål för mottagande av nyanlända. 3. Mål och viljeinriktning Mottagandet av nyanlända ska ses som en del i Kungälvs tillväxt. Detta ställer krav på byggande, resurser i boenden, skola och övriga delar i förvaltningen. Det kräver också nya lösningar och ett mer snabbfotat arbetssätt som skapar nya förutsättningar och möjligheter inom tillväxten i kommunen. Mottagandet av nyanlända blir en resurs för kommunen då vi ska ta tillvara på den kompetens de nyanlända förvärvat tidigare. Mål i arbetssätt för mottagande av nyanlända är att: Segregationen ska minska. Efter avslutad etableringsperiod (2 år) ska alla nyanlända vuxna finnas i arbete alternativt i utbildning. Innan 2020 ska Kungälv ha Sveriges lägsta arbetslöshet. Utbildningsnivån ska öka. Samverkan mellan skola och näringsliv ska öka. 4. Plan för bostadsförsörjning Tillväxten utifrån mottagandet av nyanlända ställer krav på flexibla lösningar, snabbare processer och beslut kring boenden och bostäder. I arbetet med att ta fram bostäder för nyanlända ska följande gälla: Kommunens egna överskottsfastigheter ska användas i första hand. Boenden ska vara socialt och ekonomiskt hållbara för kommunen och kunna finansieras av den nyanlände inom ersättningssystemet. Nya boendelösningar/-vägar som är till fördel både för den enskilde och kommunen ska prövas. Lägenheter som uppförs i 3
samverkan med bostadsföretag, företrädesvis allmännyttan, ger också möjligheter inom den ordinarie bostadsmarknaden. Utmana nuvarande arbetssätt och regelsystem, såväl inom upphandling som samhällsbyggnadsområdet. Den sammanvägda samhällsnyttan ska väga tyngre än gällande regelverk. Åtgärder som verkar mot målet ska prioriteras. Använda tillfälligt bygglov för modulboende, 5-10 år. Boenden uppförs i anslutning till befintlig bebyggelse Köp av bostadsrätter och villor. Tillfällig inhyrning i kollektiva boenden som vandrarhem och kolonier i avvaktan på att permanenta bostäder finns tillgängliga är möjlig. Kommunen ska informera om hur bostadsmarknaden fungerar och inkludera aktörer i bostadsbyggandet som kan tillhandahålla lösningar som erbjuder att hyresrättsinnehavaren kan köpa loss bostaden efter några år I utökningen av antalet boendeplatser för ensamkommande barn kan alternativa driftsformer användas som avtal med privata aktörer och genom idéburet offentligt partnerskap, IOP. Värderingar av samarbeten görs utifrån kvalitetsnivåer. Ekonomiska övervägande och möjlighet till leverans ska vara avgörande faktorer vid val av driftsform. En tvärsektoriell arbetsgrupp i förvaltningen samordnar arbetet att ta fram bostäder för nyanlända. 5. Plan för utbildning Utbildning till nyanlända barn och ungdomar samt vuxna sker enligt följande: - Åldersgrupp 0-6 år Öppen förskola, familjecentralen Fyren - Åldersgrupp 3-5 år Allmän förskola 15 timmar/vecka - Åldersgrupp 6 år Förskoleklass 15 timmar/vecka - Åldersgrupp 7-16 år a) vid behov Välkomsten 6-8 veckor b) annars till närmaste grundskola Årskurs 1-6 vanlig klass Årskurs 7-9 ev. förberedelseklass som längst 6 månader därefter vanlig klass - Åldersgrupp 16-19 år Språkintroduktionsprogrammet Gymnasiet - Åldersgrupp 19-65 år SFI, Vuxenutbildning Utbildning ska erbjudas nyanlända utan onödigt dröjsmål. Asylsökande ska tas emot i grundskoleutbildning eller erbjudas plats i gymnasieutbildning så snart det är lämpligt med hänsyn till deras personliga förhållanden. Det ska dock ske senast en månad efter ankomsten. Ensamkommande barn som påbörjat gymnasiestudier före 18 års ålder har rätt till utbildning i gymnasie- och gymnasiesärskola. Föräldrarna, i detta fall kommunen, är försörjningsskyldiga så länge ungdomen går i gymnasieskola. Dock längst till 21 år. Kommunen ska, enligt socialtjänstlagen, verka för att ungdomen får lämplig utbildning och i övrigt gynnsamma uppväxtförhållanden. 4
6. Plan för arbete Arbetsförmedlingen ansvarar inom sitt etableringsuppdrag att skapa förutsättningar för att personer som är nya i Sverige snabbt ska komma i arbete eller utbildning. Etableringsinsatserna görs i samverkan med flera olika aktörer varav kommunen är en. Det är Arbetsförmedlingen som har det samordnande ansvaret. Den enskilde har ett eget ansvar inom arbetslinjen. Inom ramen för etableringsplanen sker en validering av kunskap, kompetens och arbetsförmåga. För att medverka till att nyanlända finns i arbete eller utbildning efter avslutad etableringsperiod ska vi gemensamt med Arbetsförmedlingen: Följa upp och revidera den överenskommelsen om samverkan kring nyanländas etablering som är träffad enligt lokal överenskommelse, LÖK. Målsättningen är att fler aktörer ska ingå i samverkan. Utveckla samverkansformer med arbetsförmedlingen för att stödja arbetet med den nyanländas etablering på arbetsmarknaden eller i studier, där kommunen tar en aktiv roll tidigt i etableringsprocessen med att bl. a. erbjuda praktikplatser inom den kommunala förvaltningen Arbetet ska kännetecknas av nytänkande och mod. Inrätta ett tvärsektoriellt team för att samordna insatser för målgruppen 16-29 år. Insatserna rör både utbildning och arbete. Insatser för målgruppen sker idag inom ramen för Utgångspunkten, Navet och DUA. Förvaltningen har en samordnande roll i satsningen mot näringslivet Genomföra en gemensam satsning mot näringslivet, där kommunen har en samordnande roll, i syfte att få fram arbete och praktikplatser som matchar de nyanländas kompetens och näringslivets behov. 7. Ett ansvarsfullt huvudmannaskap Kommunens roll som huvudman för de ensamkommande barnen ska tas på största allvar. Institutionsboende medför en social risk och den unges tid på institution som HVB-boende eller motsvarande ska minska. Den unge ska vid 18 år ålder vara förberedd för att kunna övergå till eget boende efter gymnasiet. Stödboenden ska kunna erbjudas som inackordering/inhyrning hos privatpersoner. Detta stärker integrationsarbetet och inkluderar fler aktörer. Kommunen som huvudman ska stödja den ensamkommande gällande utbildning, praktik, feriejobb, arbete, bostadssituation och i kontakter med föreningslivet. 8. Integration Integrationen sker i samhället i kontakten mellan människor och bygger på att vi litar på varandra, vill varandra väl och att vi är beredda att bidra till helhetens bästa. Det är hela Kungälvsamhällets ansvar att de nyanlända integreras. Det samhällskontrakt, som ett stort antal aktörer verksamma i kommunen har skrivit på, skapar goda förutsättningar för detta arbete. Den ideella sektorns vilja och engagemang att delta i integrationsarbetet är av stor vikt och ska tas tillvara. Kommunen ska på olika sätt stötta sektorns deltagande i integrationsarbetet. Ett nätverk med deltagare från den ideella sektorn, där kommunen har rollen som samordnare, finns för att fortsatt utveckla integrationsarbetet. Möjlighet ska finnas att stötta föreningar, som engagerar sig i arbetet med att integrera nyanlända, ekonomiskt. 5
9. Kommunikation Kommunikationen ska vara: Proaktiv - skapa bred förståelse, ge tydlig information och svara på frågor Situationsanpassad utifrån särskilda omständigheter Kommunikationen ska ske via flera kanaler och vända sig både internt och externt. 10. Levandegöra Riktlinjerna ska dels spridas inom förvaltningens alla sektorer men även till andra offentliga myndigheter samt det lokala förenings- och näringslivet. 11. Uppföljning Uppföljning sker på grupp- och individnivå och ska koordineras med, och ingå i, uppföljning av den sociala översiktsplanen. Uppföljning av social översiktsplan kommer att integreras med ordinarie kvalitetsuppföljning och årsplan. Årligen genomförs ett bokslut kring mål, delmål, indikatorer och åtgärder social översiktsplan. Bokslutet redovisas till kommunfullmäktige i samband uppföljning av det strategiska målet minskad segregation. Till kommunstyrelsen sker löpande uppföljning i samband med tertialrapporter. Uppföljningen avser både mottagande av nyanlända vuxna/familjer samt ensamkommande barn. Det är särskilt angeläget med uppföljning kring mottagandet av ensamkommande barn där kommunens har en särskild roll som huvudman. 12. Revidering och uppföljning av styrdokumentet Uppföljning och revidering av styrdokumentet sker i samband med uppföljning av Social översiktsplan. 6