Kemikalier i varor 2013 Regionalt tillsynsprojekt Information och tillsyn hos butiker med leksaksförsäljning RAPPORT 2013-2
Sid 2 Regionalt tillsynsprojekt 2013 Projektet har genomförts av miljöinspektör Frida Wahlund. Bakgrund Miljösamverkan Skåne har under 2013 genomfört ett projekt som syftar till att höja kunskapen om kemikalier i varor hos butiker. Alla varor innehåller kemiska ämnen. De ingår i de material och komponenter som varorna är tillverkade av. Kemiska ämnen kan också vara tillsatta för att uppnå vissa funktioner i varorna. Det kan till exempel vara för att göra textil svår att tända eld på, en plast mjuk eller för att göra en metallyta blank. När ett kemiskt ämne finns i en vara, kan den under vissa omständigheter läcka ut. Läckage kan ske vid tillverkningen, när varan används eller när den blir till avfall. Om det kemiska ämne som avgår från en vara har hälso- och miljöfarliga egenskaper kan det orsaka negativa effekter på människors hälsa och på miljön. Exempel på kemiska ämnen som kan spridas från varor och ge negativa effekter är vissa flamskyddsmedel, mjukgörande ftalater och perfluorerade ämnen. En vara definieras enligt EU:s kemikalielagstiftning Reach (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier) som ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion. De regler som gäller för varor är inte lika omfattande som reglerna för kemiska produkter. För kemiska produkter ska risk - och skyddsinformation lämnas till alla som använder produkten. När däremot kemiska ämnen ingår i en vara finns inte motsvarande krav på information. En stor del nyproducerade varor som används i Sverige och inom EU importeras från länder där kunskapen om ämnenas effekter på människors hälsa och på miljön ofta är låg. Informationskraven i Reach som också gäller importerade varor är därför mycket betydelsefulla. Där finns även regler som begränsar användningen av specifika kemiska ämnen i specifika varor. I projektet har Miljösamverkan Skånes arbetsgrupp tagit fram handläggarstöd och checklista. Projektets mål Miljökontoret har inte tidigare utfört någon tillsyn på kemikalier i varor och det övergripande målet för projektet Kontroll av kemikalier i varor enligt Reach är att förmedla kunskap om vilka regler som gäller kemikalier i varor enligt Reach. Syfte Syftet har bl.a varit att; Göra företagen medvetna om varornas betydelse för spridning av kemikalier i naturen och i vårt samhälle. Kontrollera hur butikernas egenkontroll fungerar och att varorna inte innehåller några förbjudna eller begränsade ämnen genom kontroll av dokumentation. Kontrollera vilka rutiner företaget har för att uppfylla de krav som kemikalielagstiftningen Reach ställer när det gäller information till konsumenter Synliggöra företagets möjlighet att påverka genom att exempelvis ställa krav på leverantörer och välja produkter som innehåller mindre farliga kemikalier
Sid 3 Metod Tillsynen har till stor del inneburit information till verksamhetsutövarna om vilka regler som gäller. Fem butiker som säljer leksaker valdes ut för tillsynsbesök, Ica Kvantum, Netto, Pema, Hörby Lågpris och Coop Konsum. Till tre butiker, Preem, Shell och Ica nära i Ludvigsborg skickades information om projektet men dessa besöktes inte. För att verksamheterna skulle kunna förebereda sig inför tillsynsbesöken skickade miljökontoret ut informationsmaterial från Kemikalieinspektionen (Kemi) samt checklistan som användes under tillsynen. Vid tillsynen diskuterades rutiner för kemikalier i varor och sedan valdes två produkter ut i varje butik och verksamhetsutövarna förelades att inom 45 dagar inkomma med information om någon av produkterna innehöll över 0,1 viktprocent av ett ämne som finns på kandidatföreteckningen eller ej. De skulle även bifoga dokumentation som styrkte deras utlåtande samt visa om innehållet överensstämde med de begränsningar som finns i bilaga XVII till Reach.
Sid 3 Lagstiftning Reach Reach syftar till att förebygga skador på människors hälsa och i miljön. En viktig utgångspunkt i lagstiftningen är att de som tillverkar, importerar samt säljer varor har ansvaret för att förebygga eller undanröja kemiska risker. Informationskravet I Reach finns ett informationskrav kopplat till farliga ämnen i varor i artikel 33. Det innebär att; Varje leverantör av en vara som innehåller ett ämne som finns i kandidatförteckningen i en koncentration över 0,1 viktprocent (beräknas för varje komponent för sig, ej på totalvikten) ska tillhandahålla mottagaren av varan tillräcklig information som leverantören har tillgång till, med åtminstone ämnets namn, så att varan kan användas på ett säkert sätt. På en konsuments begäran ska varje leverantör av en sådan vara som anges ovan tillhandahålla konsumenten tillräcklig information som leverantören har tillgång till, med åtminstone ämnets namn, så att varan kan användas på ett säkert sätt. Den berörda informationen ska tillhandahållas kostnadsfritt inom 45 dagar (kalenderdagar) efter det att begäran mottagits. Kandidatförteckningen De ämnen som betraktas som särskilt farliga och som omfattas av informationskravet listas på den så kallade kandidatförteckningen. Ämnen som tas upp i kandidatförteckningen har egenskaper som kan medföra allvarliga och bestående effekter på människors hälsa och på miljön. De kan till exempel vara cancerframkallande, hormonstörande, svårnedbrytbara, skada fortplantningsförmågan eller påverka arvsmassan. Förteckningen fylls kontinuerligt på med nya ämnen. När ett ämne har tagits upp i kandidatförteckningen får det konsekvenser för ämnet både på kort och på lång sikt. Det ställs krav på information, anmälan och kan även leda till tillståndsplikt. När ett ämne blir tillståndspliktigt förs ämnet upp i bilaga XIV som listar ämnen som omfattas av tillståndsregler. Begränsningsreglerna Reach artikel 67 bilaga XVII omfattar kemikalier som har sådana egenskaper att användningen av dessa begränsats eller ibland helt förbjudits. För närvarande finns det ett trettiotal begränsningsregler som reglerar användningen av ämnen i varor. Endast ett fåtal av de ämnen som kan förekomma i varor, såsom mjuka plastleksaker och utklädningskläder, är begränsade eller förbjudna. Miljöbalken I miljöbalkens andra kapitel finns de allmänna hänsynsreglerna och de försiktighetsmått som ska vidtas för att skador på människors hälsa eller i miljön ska undvikas. Centrala i detta projekt är de tre första reglerna, kunskapskravet (2:2), försiktighetsprincipen (2:3) och substitutionsprincipen (2:4). Den som bedriver verksamhet som kan befaras medföra en olägenhet för människors hälsa eller miljön ska fortlöpande planera eller kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana skador (26:19).
Sid 4 Resultat Ingen av de fem butiker som besöktes hade några skriftliga rutiner vid besöket för hur de arbetar med kemikalier i varor, och generellt var kunskapen låg kring Reach. Endast en av butikerna hade någon gång fått frågan om kemikalieinnehåll i varor tidigare. Av de tio produkter som valdes ut försäkrades att nio inte innehöll något ämne på kandidatförteckningen i över 0,1 vikt%. En produkt kunde inte redovisas då inga analysresultat fanns förutom på tungmetaller. Butiken avbröt samarbetet med denna leverantör. Tre av de fem butikerna svarade inom 45 dagar medan två butiker tog något längre tid på sig. Vad händer nu? Miljönämnden har under 2013 valt att i verksamhetsplanen fokusera på miljömålet Giftfri miljö. Syftet är bl.a. att få kommuninvånarna medvetna om de kemikalier som finns i vår vardag, genom att informera om t ex märkning av produkter, vad kosmetiska och hygieniska produkter samt leksaker kan innehålla. Information finns på kommunens hemsida och den 2 september kommer en informationskväll att anordnas då allmänheten bjuds in. Då kommer bl.a. att talas om informationskravet och hur man kan minska sin kemikalieförbrukning. En folder som vid tillsynskampanjen visats för butikerna kommer att delas ut som stöd för att få reda på om en vara innehåller mer än 0,1 vikt% av ett ämne på kandidatförteckningen. Miljökontoret kommer fortsätta att jobba med kemikalier i varor. Under 2014 planerar Kemikalieinspektionen genomföra ett nationellt tillsynsprojekt med inriktning mot Reach och varor avseende metaller i smycken och bijouterier.