TJÄNSTESKRIVELSE 1 Bygg- och miljönämnden 2014-08-28 Förslag till yttrande planerad 400kV ledning mellan Nybro och Hemsjö Bakgrund Svenska kraftnät har inkommit 2014-06-12 med en inbjudan till samråd för planerad 400 kv ledning på sträckan Nybro-Hemsjö enligt 6 kap Miljöbalken, med möjlighet till yttrande. Ärendets beredning Emmaboda kommun kommer att lämna ett yttrande med synpunkter från Byggoch miljönämnden och Kommunstyrelsen. Emmaboda kommun har fått förlängd tid att svara på remissen till den 22 september. Förvaltningens roll Emmaboda kommun, tekniska kontoret har fått flera telefonsamtal från privatpersoner och fastighetsägare som gäller samrådet. Många har inte uppfattat utskickat samrådsunderlag, som just samråd utan mer som marknadsföring. Detta är olyckligt, och kan medföra att sakägare och även allmänhet inte på ett korrekt sätt kan delta i det demokratiska samrådsarbetet. Emmaboda kommun har deltagit på Svenska Kraftnäts samrådsmöte i Emmaboda den 18 juni där projektet presenterades. Planerad 400 kv ledning berör Emmaboda kommun från nordost till sydväst genom hela kommunen, med en sammanlagd sträcka på ca 3 mil. Redovisade sträckningsalternativ enligt samrådsunderlaget är 3 eller 4 st, men vid Emmaboda tätort sammanstrålar dessa alternativ helt, strax nordväst om centralorten. Detta innebär att ortens möjligheter till utbyggnad i denna riktning tas bort i framtiden, och även det tätortsnära friluftslivet påverkas negativt, vilket är mycket allvarligt. Under sommaren har flera markägare och boende uttryckt sin oro för kommande byggnation. Orosmomenten handlar om elektromagnetiska fält, ägande och brukande, fastigheters värdeminskning, landskapsbilden förfulas, attraktionskraften för området minskar, ökad risk för stormfällning av träd mm. Jord- och skogs bruk håller i stor utsträckning på att ställa om till ekologisk produktion, och miljöanpassat skogsbruk, därför är det naturligtvis omöjligt för markägarna att acceptera kreosotbehandlat konstruktionsmaterial på markerna, vilket enligt uppgift ingår i den föreslagna luftledningen.
2 Emmaboda kommun anser att i detta stora projekt ska Miljöbalkens hänsynsregler i andra kapitlet tillämpas. Det gäller 2:1 gällande kunskapskrav och hänsyn för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet, - främst genom att kunskapen om risker med luftledning och dess elektromagnetiska fält gör att nedgrävning av ledningen ska prioriteras 2:2 gällande utföra skyddsåtgärder, vidta försiktighetsmått för att skydda, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden med för skada eller olägenhet för människors hälsa och miljö. I samma syfte ska yrkesmässig verksamhet använda bästa möjliga teknik. - nedgrävning av kabel är en skyddsåtgärd och ett försiktighetsmått och bästa teknik för att uppfylla denna hänsynsregel. 2:5 att alla som bedriver en verksamhet ska hushålla med råvaror och energi mm. vilket innebär att hushållning med mark och konstruktionsmaterial i projektet gäller och innebär att nedgrävning ska väljas. I samrådsunderlaget finns endast 400 kv växelström luftledning redovisad i olika sträckningar. Eftersom denna typ av ledningsdragning tar mycket mark i anspråk, och som i Emmaboda kommun generellt är skogsmark, kommer hela den ytan tas ur skogsproduktionen, för överskådlig framtid. Detta går helt emot riksdagens beslutade miljömål om begränsad klimatpåverkan och för Kalmar län fossilbränslefritt till 2030. Dessutom bör hänsyn tas till miljömålet säker strålmiljö, där forskning påvisat skadliga hälsoeffekter vid exponering för elektromagnetiska fält. Tre mils luftledningar innebär att många personer kommer att bo eller vistas varaktigt nära kraftledningen, med risker och oro som följd av elektromagnetiska fälts påverkan. Det sammanlagda samhällsekonomiska målet är att olika infrastrukturprojekt samordnas, för mesta möjliga total nytta på investerat kapital. Därför bör statliga verk och myndigheter samarbeta, och så långt det är möjligt arbeta för gemensamma projekt, som bidrar till att södra Sverige kan utvecklas inom olika områden. I den regionala transportplanen för Kalmar Län 2010-2021 är länsväg 120 Örsjö- Rävemåla upptagen som större investeringar >30 mkr, men investeringen ligger utanför plan perioden. En markförlagd kabel kan med fördel inkluderas i vägförbättringsprojekt, vilket eventuellt kan bidra till att väginvesteringen kan tidigareläggas.
3 Översiktlig karta mellan Nybro och Hemsjö, med förslag till samförläggning av kabel i huvudsak utmed väg 25, 120 och 29. Konsekvensbeskrivning Emmaboda kommun anser att Svenska Kraftnät samrådsunderlag inte tar hänsyn till Miljöbalkens hänsynsregler eller till angivna Nationella miljömål. De tekniska alternativen för kraftöverföring bör utredas med fler alternativ, såsom likström markkabel. Remissen bör återemitteras för vidare handläggning och utredning av Svenska Kraftnät, som följs av nytt samrådsförfarande med möjlighet till yttrande.
4 Sammanfattning av ärendet Emmaboda kommun har tagit del av samrådsunderlaget och kommit fram till: Att inbjudan till samrådet till sakägarna har varit otydligt och sammanfaller med sommar och semesterperioden. Att samrådsunderlaget inte innehåller olika tekniska lösningar på nyanläggning av elnätets stamnät, utan bara växelström i luftledning med olika sträckningsalternativ. Att underlaget inte innehåller hur olika infrastruktursatsningar kan samverka, t ex elnät med annan kabelförläggning, elnät med vägbygge etc, vilket är olyckligt. Att uttryckt oro finns för strålning och elektromagnetiska fält vid och i närheten av planerad luftledning. Att Emmaboda tätorts möjligheter att byggas ut i nordlig riktning tas bort. Även friluftslivet påverkas negativt. Att landskapsbilden i hela kommunen påverkas negativt. Attraktionskraften försämras. Att markägarnas möjligheter att bruka jord och skog minskar. Intäkter för skogs brukad areal är betydande över en lång tidsperiod. Att det framtida elnätet måste vara stabilt och säkert. Det måste tas hänsyn till framtida klimatförändringar, såsom t ex händelserna med storbranden i Västmanland, och översvämningar i Halland nu i sommar, men även stormar såsom Gudrun och Per. Att med hänvisning till ovanstående måste alternativet med likströms markkabel utredas. Markkabeln förorsakar betydligt mindre intrång både för markägare och för kommunens utbyggnads möjligheter, minskar oron för strålning och påverkar inte landskapsbilden. Att med alternativet nergrävd likströmskabel gynnas lokal arbetskraft, och sannolikt minskar risk för överklaganden. Ytterligare skäl till att detta alternativ ska utredas beskrivs bl a i Miljöbalkens hänsynsregler, vilka gäller för alla frågor som prövas om tillåtlighet, tillstånd, godkännande etc. Markkabel har med framgång använts i andra projekt t ex Västlänken. En markförlagd kabel stämmer väl överens med arbetet med de nationella miljömålen främst gällande begränsad klimatpåverkan och säker strålmiljö. Beslutsunderlag Samrådsunderlag för planerad 400kV-ledning Nybro-Hemsjö
5 Förslag till beslut att bygg- och miljönämnden beslutar att avge yttrande innebärande att alternativet med likströms markkabel ska utredas och förordas, samt att markkabeln ska i så stor utsträckning som möjligt samförläggas med befintliga ledningsgator eller vägar etc för att minimera markintrånget. att förslaget med luftledning med växelström inte godtas i Emmaboda kommun med hänvisning till de samhällsekonomiska och miljömässiga effekter detta förorsakar. att föreslå kommunstyrelsen att ta bygg o miljönämndens yttrande som sitt eget