Riktlinjer om bygglov för konstnärlig utsmyckning Handläggning och remissförfarande för bygglov gällande fasadändring vid konstnärlig utsmyckning på byggnader
Innehåll Inledning 3 Förutsättningar 4 Plan- och bygglagen 4 Program och riktlinjer 6 Kulturhistoriska värden i Falköping 6 Genomförande 7 Handlingar för att söka bygglov 7 Remissförfarande 7 Tidsbegränsade eller permanenta bygglov 8 Bedömning och exempel 8 Dokumenttyp Riktlinje Antagen av Byggnadsnämnden hösten 2015 Dokumentansvarig Axel Demker 2
Inledning ubrik 1 gul Byggnadsnämnden i Falköpings kommun uppmuntrar konstnärlig utsmyckning i det offentliga rummet. Precis som med andra uttryck i det offentliga rummet är det något som berör alla dem som vistas i Falköping och det är viktigt att åtgärderna, i de fall bygglov krävs, utreds för att sedan godkännas genom ett demokratiskt beslut. Enligt plan- och bygglagen ska helhetsupplevelsen av den byggnad som berörs fortfarande vara estetsikt tilltalande, ha en god helhetsverkan och de kulturhistoriska värden som kan finnas på platsen ska inte ha förvanskats. Den här rutinen behandlar konstnärlig utsmyckning på byggnader utifrån planoch bygglagens bestämmelser och kravet på bygglov. I rutinen kommer att framgå vilken typ av konstnärlig utsmyckning som kräver bygglov samt hur denna ska bedömas i förhållande till plan- och bygglagens krav på utformning och utförande. Konstnärlig utsmyckning i det offentliga rummet kan också kräva tillstånd från Polisen och/eller Länsstyrelsen. Den som låter utföra en konstnärlig utsmyckning ansvarar för att ta reda på vilka tillstånd som krävs i det aktuella fallet. Stadsbyggnadsavdelningen på Falköpings kommun ger gärna upplysningar och rådgivning om bygglovsfrågor för konstnärlig utsmyckning. Fasadmålning av Göran Löfwing. Foto: Nasko (Wikipedia, CC-licens) https://commons.wikimedia.org/wiki/file:g%c3%b6ran_l%c3%b6fving_public_art_-_falk%c3%b6ping_sweden.jpg 3
Förutsättningar Plan- och bygglagen Bygglov bedöms utifrån bestämmelserna i plan- och bygglagen (2010:900), hädanefter förkortat PBL. Nedan följer en beskrivning av de mest relevanta bestämmelserna när konstnärlig utsmyckning ska hanteras som bygglov. Av 2 kap. 1 PBL framgår att vid prövning av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Av 9 kap. 2 punkt 3c framgår att inom detaljplanelagt område krävs bygglov för ändring av en byggnad om byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller om byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. En förutsättning för att bygglov ska beviljas enligt 9 kap. 30 är att åtgärden överensstämmer med gällande detaljplan samt att åtgärden uppfyller vissa krav enligt 2 och 8 kap. PBL. Enligt 2 kap 3 ska hänsyn tas till natur- och kulturvärden och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse och grönområden. En från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper ska främjas. Enligt 2 kap. 6 punkt 1 ska bebyggelse utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Av tredje stycket i samma bestämmelse framgår att i ärenden enligt PBL ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Hänsyn ska också tas till skydd mot uppkomst av trafikolyckor, trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö. Blue Orange av Katharina Grosse i Vara Foto: Bengt Oberger (Wikipedia, CC-licens) https://commons.wikimedia.org/wiki/file:drottninggatan_in_vara_with_the_train_station.jpg 4
Enligt 8 kap 1 ska en byggnad ha en god form-, färg och materialverkan samt vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Enligt 8 kap. 17 ska ändring av en byggnad utföras varsamt så att hänsyn tas till byggnadens karaktärsdrag samt tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden. Enligt 8 kap 13 får en byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas. Utifrån ovanstående krävs alltså bygglov för yttre förändringar av byggnader om byggnaden ligger i ett område som omfattas av detaljplan. Alla ändringar av byggnader ska utföras varsamt och med hänsyn till byggnadens karaktär och kulturhistoriska värden. Ändring av en byggnad ska också utföras med respekt för närmiljön och bebyggelseområdets karaktärsdrag. I många fall saknar detaljplanen bestämmelser om byggnaders eller platsers utformning. I de fall som konstnärlig utsmyckning inte strider mot detaljplanen ska förutsättningarna för att bevilja bygglov för åtgärden enbart prövas mot de generella bestämmelserna i 2:a och 8:e kapitlet i PBL. Den konstnärliga utsmyckningen inte får inte heller försämra trafiksäkerheten eller avleda trafikanters uppmärksamhet på ett farligt sätt. Ett konstverk får t.ex. inte skymma sikt i en korsning eller visa ett långt textbudskap intill en vältrafikerad bilväg. Bedömning av konstnärlig utsmyckning görs i detta avseende på samma sätt som bedömning görs av bygglov för skyltar. Kors och tvärs av Anna Landgren och Jan Hilmersson. Foto: Nasko (Wikipedia, CC-licens). https://commons.wikimedia.org/wiki/file:anna_landgren_och_jan_hilmersson_-_kors_och tv%c3%a4rs_01.jpg 5
Program och riktlinjer Sedan tidigare finns gestaltningsprogram för Falköping och Floby-Stenstorp. Det finns även ett färgsättningsprogram och ett skyltprogram för Fallköpings tätort. Konstnärlig utsmyckning kan inspireras av de riktlinjer som finns i dessa program. Kulturhistoriska värden i Falköping Falköpings tätort ingår i Riksintresse för kulturmiljövård Kambrosilurområdet (KR 2-100, delområde Falköping-Ranten). Delområdet utgörs av sinsemellan mycket olika kulturhistoriska lämningar som hålls ihop av den långa kontinuiteten av bebyggelse och upplevelsen av staden som en sammanhängande miljö (enligt Översiktsplan 2008-2020). Riksintresseområdet utgör inget hinder för konstnärlig utsmyckning, men bygglov för sådana åtgärder bedöms utifrån att området utgör en kulturhistoriskt viktig miljö. Anpassning av planerade åtgärder på en byggnad ska antingen göras med respekt för den specifika byggnaden eller med respekt för värden i bebyggelseområdet. Hur en bygglovspliktig åtgärd bör anpassas beror på bedömningen av de kulturhistoriska värdena på den aktuella platsen. Det finns också två byggnadsminnen i Falköpings tätort: järnvägsstationen och Mössebergsparken med tillhörande bebyggelse. Dessa byggnader och bebyggelseområden har ansetts särskilda värdefulla enligt kulturmiljölagen (1988:950). Utöver krav på bygglov ska ändringar av byggnader här därför godkännas genom beslut från länsstyrelsen. Byggnader med särskilda kulturhistoriska värden finns upptagna i Bevarandeprogram för Falköping 1982. Utöver vad som anges där finns flera byggnader med olika typer av kulturhistoriska värden, starkare och svagare, som ofta inte är dokumenterade. De kulturhistoriska värdena är ibland sammankopplade till en hel miljö (liknande beskrivningen av riksintresseområet ovan) och ibland till en enstaka byggnad. Beroende på vilka dessa värden är och hur byggnaderna ser ut kan konstnärlig utsmyckning behöva ta hänsyn till dessa värden. Precis som vid andra bygglovsprövningar är byggnadens förutsättningar och bedömningen av dess värden utgångspunkt för vilka åtgärder som kan godkännas. Ett kulturhistoriskt värde innebär sällan att åtgärder inte går att genomföra alls, men ofta att åtgärder kan behöva genomföras på ett särskilt sätt, på en särskild del av byggnaden eller liknande. En prövning görs i varje enskilt fall. 6
Genomförande Om inget annat framkommer i hanteringen av det enskilda bygglovet ska en konstnärlig utsmyckning på en byggnad göras så att det enkelt går att återställa byggnaden till det utförande den hade innan den konstnärliga utsmyckningen genomfördes. Ingrepp för konstnärlig utsmyckning som försvårar ett återställande av byggnaden kan godkännas i undantagsfall. Handlingar för att söka bygglov Beroende på hur den konstnärliga utsmyckningen är avsedd att utföras kan olika typer av underlag för bedömning krävas. Utgångspunkten är dock att det räcker med skisser eller illustrationer som gör det möjligt att bedöma vilken påverkan konstverket kommer att få på omgivningen. Handläggarna av bygglovsärenden ska inte kräva en redovisning av slutresultatet utan bara just det underlag som i det aktuella fallet behövs för att göra en bedömning. Muntliga diskussioner med konstnären om kulörer, storlek och uttryck som antecknas kan också fungera som underlag i bedömningen. I beslut om bygglov ska tydligt framgå hur bedömningen av ärendet har gått till och vad som är beslutsunderlaget. Beslutsunderlag ska alltid vara skriftligt och helst innehålla någon form av illustration. Remissförfarande Stadsbyggnadsavdelningen bör remittera Park- och gatuavdelningen för bedömning av påverkan på gatumiljön och trafiksäkerhet, om detta inte är uppenbart onödigt. Berörd fastighetsägare ska alltid vara underrättad och få yttra sig över ansökan. Trafikverket kan remitteras om åtgärden utförs nära allmän väg. Kultur- & fritidsförvaltningen ska informeras om pågående bygglovsärenden som rör konstnärlig utsmyckning. Framtiden 2013 av Daniel Wilhelmsson. Foto: Nasko (Wikipedia, CC-licens) https://commons.wikimedia.org/wiki/file:daniel_wilhelmsson_-_framtiden_2013.jpg 7
Tidsbegränsade eller permanenta bygglov Konstnärlig utsmyckning på byggnader pågår i många fall under en begränsad tid och bör därför i första hand sökas som tidsbegränsade bygglov som kan gälla i några månader eller flera år. Om konstverket ska bli permanent och det finns förutsättningar för att bevilja ett permanent bygglov kan ett permanent bygglov sökas och beviljas innan konstverket utförs, eller innan det tidsbegränsade bygglovet för konstverket löper ut. Fördelen för konstnären och fastighetsägaren med ett tidsbegränsat bygglov är att en slipper söka nytt bygglov för fasadändring om konstverket ska tas bort. I det tidsbegränsade bygglovet står att byggnaden/fasaden ska vara återställd till ursprungligt skick innan bygglovet löper ut. Om ett permanent bygglov har beviljats för konstverket behövs ett nytt bygglov om byggnaden senare ska återställas. Bedömning och exempel Följande exempel på åtgärder, som kan vara konstnärlig utsmyckning, kräver bygglov: Målning/konstverk på byggnadsfasad (omfärgning) Muralmålning på byggnadsfasad (omfärgning) Ändrad kulör på byggnadsfasad (omfärgning) Artefakter eller objekt placerade på fasaden eller taket (fasadändring eller byte av takmaterial) Påverkan på takets utförande (fasadändring eller byte av takmaterial) Fler åtgärder än dessa kan kräva bygglov. Kontakta alltid Stadsbyggnadsavdelningen inför en konstnärlig utsmyckning av byggnad för att få reda på vad som gäller i det aktuella fallet. Fristående skulpturer eller statyer på marken kräver inte bygglov. Placering av skulpturer kräver dock kommunens och/eller fastighetsägarens tillstånd. Blue Orange av Katharina Grosse i Vara. Foto: Bengt Oberger (Wikipedia, CC-licens) https://commons.wikimedia.org/wiki/file:blue_orange_the_little_sculpture.jpg 8