15 25 Yttrande om prövotidsredovisningar angående SSAB EMEAs verksamhet i Luleå- mål nr M 2350-08 Dnr 2013-0246 Miljönämndens beslut Med hänvisning till miljökontorets bedömning beslutar miljönämnden avge följande yttrande 1. miljönämnden avstår från att lämna synpunkter på U1-U3 och U5 samt förslag till slutliga villkor 2. miljönämnden tillstyrker att prövotiden förlängs med avseende på frågan om tillvaratagande av restgaser vid en ökning av produktionen till tillståndsgivna nivåer, att redovisas till mark och miljödomstolen senast den 31 december 2015. 3. miljönämnden yrkar på att energikartläggning samt framtagande av energiplan med åtgärder, med fokus på stödprocesserna, ska genomföras och redovisas till mark och miljödomstolen senast den 31 december 2015 (förtydligande av U6). Miljönämnden föreslår vidare att kommunstyrelsen yttrar sig till mark och miljödomstolen i enlighet med miljönämndens yttrande. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning av ärendet Mark och miljödomstolen vid Umeå tingsrätt har översänt SSAB EMEA ABs prövotidsredovisningar gällande utsläpp av svavel (U1) och stoft (U2) till luft, utsläpp av PAH och kväveoxider från de nya ugnarna i koksverket (U3), utsläpp av ammoniakkväve till Laxvikenbassängerna (U5) samt möjligheterna till energieffektivisering samt tillvaratagande av spillvärme från verksamheten (U6) till miljönämnden och till Luleå kommun för yttrande. Luleå kommun, kommunledningsförvaltningen har också översänt ärendet till miljönämnden för yttrande.
SSAB har lämnat förslag på slutliga villkor gällande dessa frågor som i stort överensstämmer med nu gällande provisoriska föreskrifter samt föreslår att prövotidsförordnandena ska avslutas, med undantag för frågan om villkor för utsläpp till vatten av ammoniakkväve samt frågan om tillvaratagande av restgaser vid en ökning av produktionen till den tillståndsgivna där man begär en förlängning av prövotiden till den 31 december 2015. Miljökontoret föreslår miljönämnden besluta att med hänvisning till miljökontorets bedömning avge följande yttrande 1. miljönämnden avstår från att lämna synpunkter på U1-U3 och U5 samt förslag till slutliga villkor 2. miljönämnden tillstyrker att prövotiden förlängs med avseende på frågan om tillvaratagande av restgaser vid en ökning av produktionen till tillståndsgivna nivåer, att redovisas till mark och miljödomstolen senast den 31 december 2015. 3. miljönämnden yrkar på att energikartläggning samt framtagande av energiplan med åtgärder, med fokus på stödprocesserna, ska genomföras och redovisas till mark och miljödomstolen senast den 31 december 2015 (förtydligande av U6). Miljönämnden föreslår vidare att kommunstyrelsen yttrar sig till mark och miljödomstolen i enlighet med miljönämndens yttrande. Arbetsutskottet föreslår miljönämnden besluta enligt miljökontorets förslag till beslut. Ärendet Umeå tingsrätt, miljödomstolen, lämnade genom deldom den 26 november 2010 SSAB Tunnplåt AB (bolaget) tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet vid bolagets anläggningar i Luleå. I enlighet med åliggande i denna dom har bolaget (numera SSAB EMEA AB) nu kommit in med prövotidsredovisningar beträffande minskade svavelutsläpp (U1), minskade stoftutsläpp från råstålsenheten (U2), minskade utsläpp av PAH och kväveoxider från de nya ugnarna i koksverket (U3), utsläpp av ammoniakkväve från Laxvikenbassängerna (U5) samt möjligheterna till energieffektivisering och tillvaratagande av spillvärme från verksamheten (U6). Beträffande utredningspunkten U5 och frågan om tillvaratagande av
restgaser vid ökning av produktionen till tillståndsgivna nivåer (del av U6) har bolaget begärt att prövotiden förlängs, längst till den 31 december 2015. Mark och miljödomstolen vid Umeå tingsrätt har nu översänt ärendet till miljönämnden i Luleå och till Luleå kommun för möjlighet att komma in med synpunkter. Luleå kommun, kommunledningsförvaltningen har också översänt ärendet till miljönämnden för yttrande. De olika utredningarna och förslagen återges kortfattat nedan: U1 SSAB har utrett ett antal möjligheter att minska utsläppen från masugnen och koksverket, vilka bedöms vara de främsta utsläppskällorna. Med de åtgärder som SSAB åtar sig att genomföra bedöms utsläppet av svavel, räknat som svaveldioxid, från bolagets verksamhet, exklusive diffusa utsläpp och utsläpp från rörliga källor, kunna begränsas till 0,30 kg/ton ämnen vilket är det riktvärde som anges i den nu gällande provisoriska föreskriften P2, samt till 800 ton/år vilket är lägre än det i P2 angivna gränsvärdet (850 ton/år). Däremot anser SSAB att kostnaden för att införa svavelrening i slaggskorstenen överstiger den kostnad som brukar anses som skälig enligt 2 kap. 7 miljöbalken. U2 Sammanfattningsvis åtar sig SSAB att vidta åtgärder som tillsammans bedöms leda till en minskning av utsläppen av stoft till ca 0,06 kg/ton råstål vid tillståndsgiven produktion och något högre vid en produktion understigande 2,5 miljoner ton ämnen per år. SSAB bedömer därför att det inte är möjligt att föreskriva en lägre nivå än den i den provisoriska föreskriften P5 angivna, 0,1 kg/ton råstål. Från facklingen har i P6 föreskrivits ett riktvärde vid mätning om 50 mg/m³ (ntg). Eftersom denna nivå utgör BAT enligt den för stålindustrin gällande BAT-slutsatsen bedöms den som skälig även som slutligt villkor. U3 Utsläppen av PAH kan minskas genom reglering och styrning av trycket i varje ny ugn. Genom dessa åtgärder bedöms utsläppen av PAH kunna reduceras till en mycket låg nivå.
Utsläppen av kväveoxider kan minskas genom stegvis tillsats av förbränningsluften till de nya ugnarna. Genom denna åtgärd bedöms utsläppet av kväveoxider från de nya ugnarna kunna begränsas till ca 400 g/ton koks och det totala utsläppet, exklusive diffusa utsläpp och utsläpp från rörliga källor, till 0,25 kg/ton ämnen. U5 Orsaken till utsläppet av ammoniakkväve från Laxvikenbassängerna bedöms vara kombinationen av tillflöden med höga ph-värden (främst slaggkylningsvatten och bräddningar från gasreningen vid stålverket) samt tillflöden med höga ammoniumkvävehalter (främst vatten från hyttslambassängerna). De åtgärder som bedöms vara möjliga och skäliga är förbättringar av processkontrollen och processtyrningen vid LD-reningen, uppsamling av slaggkylvatten för att leda detta till Laxvikensystemets första bassäng samt införandet av rutiner om att dels undvika utsläpp från hyttslambassängerna i samband med bräddningar från gasreningen vid stålverket, dels neutralisera det vatten som bräddar. SSAB avser att utvärdera de vidtagna åtgärderna och att redovisa resultatet samtidigt som resultatet av prövotiden avseende utsläpp till vatten i övrigt redovisas. U6 SSAB har genomfört en energikartläggning och sedan utrett vilka energieffektiviseringar som är möjliga att genomföra. Vissa åtgärder har SSAB redan påbörjat; energibesparingar i koksverket som är ett projekt som syftar till att förbättra utbytet i de olika processerna, att öka intaget av skrot och att minimera facklingen av LD-gas samt investeringar för att minska facklingen av LD-gas. En planerad åtgärd under 2013-2014 är att bygga ut fjärrvärmenätet till koksverket. SSAB har också utrett åtgärder som är möjliga att genomföra men som bedöms oskäliga enligt 2 kap. 7 miljöbalken; installation av en toppgasturbin på masugnen, torrsläckning (CDQ) i koksverket samt produktion av metanol ur koksgas. Några åtgärder kräver ytterligare utredning: anläggande av ett kallkondensverk, förvärmning av förbränningsluft till cowprarna, koksgas i masugnen som ersättning för kol samt ny LD-gasklocka. Det handlar om
åtgärder som kräver mycket stora investeringar och där det finns hinder (osäkerheter avseende kommande produktionsnivåer och därmed tillgången till restgas m.m.). Hur dessa hinder ska hanteras behöver klarläggas. Vidare krävs ytterligare utredningar avseende finansieringsmöjligheter, praktiska förutsättningar för etablering och osäkerheter i investeringskostnaderna. SSAB vill genomföra dessa utredningar och redovisa resultatet senast den 31 december 2015. Ett antal åtgärder kräver ytterligare forsknings- och utvecklingsarbete. SSAB åtar sig att följa detta arbete och redovisa kunskapsläget i samband med prövotidsredovisningen avseende anläggandet av ett kallkondensverk m. fl. åtgärder. Förslag till villkor SSAB förslår fem slutliga villkor som i huvudsak är formulerade som nu gällande provisoriska föreskrifter men med lägre nivåer i villkor 1 (om utsläpp av svavel till luft) och villkor 4 (om utsläpp till luft av kväveoxider). Vidare föreslår SSAB att mark och miljödomstolen ska överlåta till tillsynsmyndigheten att vid behov föreskriva villkor om åtgärder enligt villkor 1-4 samt inom vilken tid åtgärderna ska vara genomförda och ha gett avsedd effekt. Yrkanden SSAB yrkar att mark-och miljödomstolen ska avsluta prövotidsförfarandet avseende frågan om villkor för utsläpp till luft av svavel, stoft från råstålenheten och utsläpp till luft av PAH och kväveoxider från de nya ugnarna i koksverket samt frågan om energieffektivisering och tillvaratagande av spillvärme och energiöverskott i verksamheten, med undantag av frågan om tillvaratagande av restgaser vid en ökning av produktionen till tillståndsgivna nivåer upphäva de provisoriska föreskrifterna P2-P6 föreskriva de slutliga villkor och den delegering som bolaget föreslagit samt förlänga prövotiden avseende frågan om villkor för utsläpp till vatten av ammoniakkväve från Laxvikenbassängernas utlopp samt frågan om villkor avseende tillvaratagande av restgaser vid en ökning av produktionen till tillståndsgivna nivåer.
Miljökontorets bedömning Eftersom miljönämnden inte har tillsynen enligt miljöbalken över SSABs verksamhet är det svårt att komma med synpunkter på de utredningar och förslag som bolaget lämnat. Miljökontoret bedömer därför att miljönämnden bör avstå från att lämna synpunkter på U1-U3 och U5 samt bolagets förslag till slutliga villkor. Vad gäller U6 har miljökontoret dock en del synpunkter som bygger på erfarenheter från energitillsyn av de verksamheter som miljönämnden har tillsynsansvaret för. SSAB har i energiutredningen omnämnt energihushållning i vardagen med några få rader och där beskrivit ett arbete som påbörjats gällande detta. Miljökontoret anser dock att även stödprocesserna förtjänar att hanteras på ett systematiskt sätt där man går igenom och kartlägger vilka åtgärder som kan genomföras och sedan gör en plan för genomförandet. Av den beskrivning som görs i energiutredningen drar miljökontoret slutsatsen att någon sådan inte har genomförts. Miljökontoret anser att detta bör göras och att det inte borde stå i konflikt med det förbättringsarbete som påbörjats inom SSAB One. Även om den energimängd som används i stödprocesserna är mycket liten jämfört med den energi som SSAB använder i produktionen så är den inte liten om man jämför med andra företag, som miljönämnden har tillsynsanvaret för. Miljökontoret anser också att även stödprocesserna ingår i U6: att bolaget ska utreda möjligheter till energieffektivisering. Miljökontoret anser att det är mycket bra att SSAB har för avsikt att bygga ut fjärrvärmenätet för att få med ett antal verksamheter som i dagsläget värms upp med oljepannor eller ånga. Det sägs också att eventuellt fler cisterner på Uddebo skulle kunna kopplas in på systemet. I detta sammanhang kan nämnas att miljönämnden i samband med tillståndsprövningen av LKABs oljedepå på fastigheten Svartön 18:20 har lyft frågan om uppvärmningen av cisternerna (som i dagsläget värms med EO5). Miljöprövningsdelegationen beslutade dock att skjuta upp frågan om uppvärmning av cisternerna under en prövotid där bland annat en fördjupning av utredningen avseende fjärrvärme som uppvärmningsalternativ skulle göras. Vad gäller de olika utredningar och förslag på åtgärder som bolaget lämnat gällande olika processer har miljökontoret inte tillräckligt med kunskap för att ha några synpunkter på vad som är möjligt eller vad som är skäligt att
genomföra. Miljökontoret anser dock att miljönämnden bör tillstyrka att SSAB får förlängd prövotid för att göra de ytterligare utredningar som bolaget anser behövs. Miljökontoret anser också att bolaget bör genomföra en energikartläggning även vad gäller stödprocesserna samt redovisa en plan för genomförande av de åtgärder som kommer fram vid denna kartläggning. Redovisningen av detta bör göras senast den 31 december 2015. Beslutsunderlag Prövotidsredovisningar (aktbilaga 153) Beslutet ska skickas till Mark och miljödomstolen, Umeå tingsrätt Kommunstyrelsen