Sundsvalls kommun Natur- och friluftsplan Strategidel Vision, mål, strategier och åtgärder Remissversion 7 november 31 december 2016 Remissversion 2016-11-07 16-12-31 1
Innehåll 1 Bakgrund... 3 2 Sundsvalls kommuns vision för vår natur och vårt friluftsliv... 5 3 Sundsvalls tio mål för natur och friluftsliv... 6 God kunskap...7 Samverkan...8 Biologisk mångfald...9 Förutsättning för utveckling och tillväxt... 10 Mångfald, variation och bredd... 11 Rika natur- och friluftsupplevelser...12 Sammanhängande grönblå nätverk...13 Hållbar och medveten bebyggelsetillväxt...14 Föreningssamverkan och engagemang...15 Helhetsyn och hänsyn... 16 4 Så här bidrar målen och strategierna till att uppfylla nationella och lokala mål... 17 5 Strategival vid skydd av natur- och friluftsområden samt arter...18 Så här läser du Natur- och friluftsplanen Natur- och friluftsplanen är uppdelad i två delar: STRATEGIDEL med vision, mål, strategier samt övergripande åtgärder. Denna del beslutas av Kommunfullmäktige. Strategidelen bygger på Faktadelen. Strategidelen aktualiseras vid varje mandatperiod och revideras vid behov. FAKTADEL med beskrivning av historik, nuläge, förutsättningar och värden. Denna del kommer fortlöpande att uppdateras och utgör underlagsmaterial till strategidelen samt till kommunens fysiska planering. Bakgrunden till varför varje mål är så viktig att arbeta med beskrivs närmare i Faktadelen. I begreppet strategi ligger också att identifiera var och hur resurser bäst satsas för att nå respektive mål. Detta görs bland annat utifrån behovsanalyser, utvecklingstrender och hotbilder samt kommunens ansvar och möjlighet att påverka, vilket beskrivs mer i Faktadelen. I arbetet med att ta fram planen har flera förslag på konkreta och förvaltningsspecifika åtgärder identifierats. Det kan handla om allt från att värna om områden och arter, kunskapsförmedlande, önskvärda beteendeförändringar, önskvärda politiska beslut utanför och innanför organisationen samt ändrade rutiner till fysiska åtgärder och aktiviteter. Dessa förslag kommer att ingå i kommunens fortsatta arbete med natur- och friluftsfrågor i samband med till exempel framtagande av handlingsplaner. 2 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
1. Bakgrund och upplevelsevärden, kopplade till friluftsliv och rekreation. Friluftsliv bidrar till att förbättra folkhälsa, förståelse för naturen och även till landsbygdsutveckling genom exempelvis naturturism. En natur- och friluftsplan är ett nödvändigt instrument i kommunens arbete med att konkretisera och ta sitt ansvar för allt från FN-konventioner och EU-direktiv till nationella och regionala mål, och översätta dem till kommunal nivå samt förverkliga dem i överensstämmelse med gällande översiktsplan. Utgångspunkter Förutom internationella och nationella lagar och regler, utgår planen från de nationella miljökvalitets-, frilufts- och folkhälsomålen samt kommunens egna planer och mål. Foto: Lars Fahlberg Kommunens ansvar och olika roller Kommunen har en mängd olika roller som kan påverka arbetet med natur- och friluftsfrågor. Det är viktigt att det finns en gemensam syn på hur kommunen som helhet ska arbeta med de nationella miljökvalitetsoch friluftsmålen och i vilken riktning detta arbete ska gå. Det är även viktigt att det får genomslag på alla olika nivåer inom kommunen och i kommunens olika förvaltningar. Inledning Kultur- och fritidsförvaltningen och miljökontoret har tagit fram ett förslag till planeringsunderlag för fysisk planering av natur- och friluftsfrågor inom hela Sundsvalls kommuns geografiska yta. Arbetet har skett i samarbete med stadsbyggnadskontoret. Även ideella föreningar och andra förvaltningar och verksamheter har deltagit i arbetet. Länsstyrelsen har beviljat stöd i form av lokalt naturvårdsbidrag, så kallat LONA-bidrag. Människan är en del av naturen och har ett ansvar att vårda den, både för sin egen skull och för kommande generationer. Från naturen får vi ekosystemtjänster som till exempel pollinering, ren luft, syre, vatten och mat. Naturen ger oss även positiva hälsoeffekter Syftet med natur- och friluftsplanen Syftet med natur- och friluftsplanen är enligt uppdrag från Kommunfullmäktige följande: Att formulera en strategi för att bevara och utveckla kommunens värden utifrån natur och friluftsliv. Strategin bygger på den faktadel som tas fram inom projektet. Faktadelen ska fungera som underlag inom fysisk planering. Strategin ska redovisa prioriterade åtgärder för naturvård och friluftsliv inom kommunen. Strategin ska beskriva hur ny kunskap och behov av eventuella förändringar kan föras in i den fysiska planeringen. Att öka förståelsen och kunskapen om naturen och friluftslivet i kommunen bland tjänstemän, politiker, allmänhet och skola. Remissversion 2016-11-07 16-12-31 3
Omfattning Kommunens geografiska yta Sundsvalls natur och friluftsliv omfattar hela kommunens geografiska yta, både land och vatten. Planen omfattar all mark oavsett markägare, men styr inte över fysiska åtgärder annat än på den kommunägda marken. Andra satsningar, som samarbete över kommun- och länsgränser, kunskapsförmedling, andra typer av samarbete mot gemensamma mål kan beröra andra markägare än kommunen. Genom att vara ett föredöme kan kommunen lättare påverka andra aktörer och sektorer. Ibland finnas även behov av att köpa in mark för att nå uppsatta mål. Samhällets ansvar Alla aktörer i samhället, från stat till kommuner och privat näringsliv, har ett stort ansvar när det gäller att ta tillvara på och värna om allmänna intressen som till exempel naturvård och friluftsliv. Det finns även ett uttalat sektorsansvar för de olika miljökvalitetsmålen. Vi som privatpersoner har också ett ansvar för hur vi agerar. Detta beskrivs mer ingående i Faktadelen och är en återkommande del i hela Natur- och friluftsplanen. Natur och friluftsliv följer inte administrativa gränser Det går att skydda vissa områden geografiskt och strukturer för arter som är beroende av specifika miljöer. Det går inte att skydda alla dess invånare, då många rör sig eller sprider sig ut och in i området. Detta gäller även friluftslivet som rör sig mellan områden och över kommungränser. Ett kringliggande vardagslandskap med vissa kvaliteter är därför viktigt. Det är också i vardagslandskapet som den huvudsakliga biologiska mångfalden finns, där merparten av de omistliga ekosystemtjänsterna skapas och där det spontana friluftslivet sker. I planen ingår förslag på områden där kommun- och länsövergripande arbete behöver förbättras och förstärkas. Funktionell påverkan För att värna om naturmiljöer och fungerande kretslopp måste miljöaspekter ofta hanteras i ett vidare perspektiv. Det räcker inte att enbart geografiskt skydda väl avgränsade områden. Både natur och friluftsliv kan påverkas av vad vi gör och har gjort historiskt med vår miljö, till exempel genom utsläpp eller kraftverksbyggen i älvar. Föroreningar kan färdas långt, så även verksamheter utanför kommunens, länets och landets gränser kan påverka vår kommun. Planen kommer därför att ta upp förslag på åtgärder som rör dessa aspekter. Samarbete inom kommunal förvaltning För att kunna ta ett helhetsgrepp kring natur- och friluftsfrågorna krävs ett bra samarbete mellan kommunens olika förvaltningar och avdelningar. Planen kommer att ge förslag på hur detta kan förbättras och bli tydligare, till exempel när det gäller ansvarsfördelning. Natur- och friluftsplanen kompletterar kommunens översiktsplan, där det finns övergripande visioner, planer och riktlinjer för Sundsvalls utveckling. I Faktadelen beskrivs vilka avgränsningar som gjorts när det gäller områdesbeskrivningar och aktiviteter. 4 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
2. Sundsvalls kommuns vision för vår natur och vårt friluftsliv Sundsvalls kommun ska vara ett föredöme i arbetet med natur- och friluftsfrågor. Som föredöme lever kommunen upp till alla berörda lagkrav, och har ambitionen att göra ännu mer. Sundsvalls kommun visar mod och går före och provar nya vägar, inspirerar och motiverar andra aktörer att ta sitt ansvar för natur- och friluftsfrågor. Sundsvalls kommuns arbete med dessa frågor bygger på öppenhet där förståelse och respekt för varandras roller är en viktig del. Arbetet med natur- och friluftsfrågor återspeglar en helhetsyn där planeringen och utvecklandet av kommunens mark- och vattenområden sker på ett långsiktigt och hållbart sätt. Sundsvalls kommuns arbete med natur och friluftsliv leder till att Alla sundsvallsbor har möjlighet till ett aktivt liv i gemenskap med andra, där friluftslivet ses som en möjlighet till tillväxt, utveckling och förbättrad folkhälsa. Barns och ungas möjligheter till ett aktivt friluftsliv prioriteras. Öka tillgängligheten till Sundsvalls natur för såväl medborgare som turister. Stora opåverkade områden fortsätter att ge en upplevelse av tystnad och vildmark. Landskapets mångfald av naturvärden, värde för friluftsliv och estetiska värden värnas, bevaras och utvecklas. Växter och djur i värdefulla naturmiljöer ses som en tillgång för framtida sundsvallsbor, men har även ett egenvärde. I vår kommun finns det sällsynta naturtyper, djur och växter som har goda förutsättningar att leva kvar och trivas. I vår kommun värnar vi även om vanliga arter och naturtyper som karakteriserar vår natur och som utgör huvuddelen av den biologiska mångfalden. Stadens grönblåstruktur ger oss bostadsnära friluftsliv, förutsättning för rikt djur- och växtliv samt renar luftföroreningar och dagvatten, dämpar buller, skyddar mot UV-strålning och förbättrar lokalklimatet. Naturresurser, skog, åker, hav och sjö nyttjas varsamt och ekologiskt hållbart för att ge oss de ekosystemtjänster vi är beroende av. Kusten med sina varierande stränder, havsvikar och öppna vatten, värdefulla för både människor, djur och växter, utvecklas på ett varsamt sätt där biologisk mångfald och det rörliga friluftslivet har en given plats och utgångspunkt för fortsatt planering. Foto: Ronnie Nordström Remissversion 2016-11-07 16-12-31 5
3. Sundsvalls tio mål för natur och friluftsliv Sundsvalls kommun har tagit fram tio mål som ett led i arbetet för att uppnå kommunens vision att Sundsvall fortsätter att erbjuda ett friluftsliv i toppklass för alla kommuninvånare och besökare samt en varierad och rik natur för djur- och växtlivet. Målen skär igenom kommunens alla verksamhetsområden och roller, både internt och externt. Under varje mål beskrivs vilka strategier och åtgärder på övergripande nivå som är viktiga för att uppnå dem. De berör kommunen som föredöme, som aktör mot andra sektorer och som pådrivare. Med vi avses Sundsvalls kommuns beslutsfattare och medarbetare. God kunskap Sidan 7 Samverkan Mångfald, variation och bredd Sidan 11 Sidan 8 Hållbar och medveten bebyggelsetillväxt Sidan 14 Förutsättning för utveckling och tillväxt Sidan 10 Rika naturoch friluftsupplevelser Sidan 12 Helhetssyn och hänsyn Biologisk mångfald Sidan 9 Sammanhängande grönblå nätverk Föreningssamverkan och engagemang Sidan 15 Sidan 13 Sidan 16 6 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
God kunskap Alla beslutsfattare har god kunskap om naturens värden, människans roll i naturen och nyttan med friluftsliv. Vi arbetar aktivt för att öka kunskapen hos alla våra medborgare. Strategi Ge större vikt till natur- och friluftsvärden i samhällsbyggandet. Vara uppdaterad och informerad om aktuell forskning kring friluftsliv, naturvård och biologisk mångfald. Öka kunskapen hos politiker, tjänstemän, barn och unga, markägare och andra större aktörer samt allmänheten när det gäller natur- och friluftslivsfrågor. Förmedla allemansrättens rättigheter och skyldigheter. Information om natur och friluftsliv ska vara uppdaterad, lätt att hitta och förstå. Vara en viktig samrådspartner för olika verksamheter och aktörer inom kommunens gränser i frågor som rör natur, biologisk mångfald och friluftsliv. Fortsätta att utveckla naturskolan KomUt och utomhuspedagogik. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Utbilda alla politiker i Kommunfullmäktige och berörda nämnder i samband med varje mandatperiod. N, MN, SBN Vart fjärde år Andelen politiker som deltagit i utbildningen ska öka (procent) Vart fjärde år Uppdra åt alla nämnder och bolag att ta fram handlingsplaner för hur respektive nämnd/bolag kan medverka för att uppnå visionen för Natur- och friluftsplanen. 2017 Alla nämnder och bolag ska ha en egen handlingsplan (antal) 2019 Strategier handlar om att välja bäst väg att gå för att nå ett mål. Foto: Yvonne Sellstedt Remissversion 2016-11-07 16-12-31 7
Samverkan Vi arbetar för en god samverkan mellan alla berörda aktörer för att nå nationella miljökvalitetsoch friluftsmål. Strategi Utveckla samarbetet med markägare, näringsliv, föreningar och politiker när det gäller natur- och friluftsfrågor. Inspirera andra verksamheter och aktörer genom att vara föredöme och tänka i nya banor. Förtydliga i kommunens övergripande mål- och resursplan hur kommunfullmäktiges mål hänger ihop med övriga kommunala och nationella mål. Arbeta för att uppfyllelsen av ett nationellt mål inte påverkar ett annat mål negativt, till exempel vid inköp/ upphandlingar och exploateringar. Upphandlingar bör beakta hållbarhetsfrågor i livscykelperspektiv. Återkoppla till högre beslutsfattare utanför kommunen om arbetet med de nationella målen försvåras på grund av EU-direktiv eller annan lagstiftning. Verka för att andra aktörer inom kommunen tar sitt medansvar för frågor som berör natur och friluftsliv. Dessa frågor är allas ansvar, där även industrier, allmänhet, markägare är en del och förstår sin del av helheten. Göra bedömningar i de fall en åtgärd riskerar att påverka den biologiska mångfalden och friluftsliv negativt, hur de skadliga effekterna kan minimeras genom vägval och kompensationsåtgärder. Samverka över kommungränserna i viktiga länsövergripande frågor, som till exempel avrinningsområden, friluftsliv, rovdjur och fåglar, industrietableringar och infrastruktur. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Uppdra åt förvaltningarna att bilda en tjänstemannagrupp bestående av representanter från de olika förvaltningarna där olika frågor som rör naturvård och friluftsliv lyfts och utvecklas. 2017 Regelbundna möten (antal) Tidigt samråd med effektivare verksamhet och mindre kostnader som följd (kronor) Tydliggöra i kommunens mål och resursplan hur kopplingen till de nationella miljö- och friluftsmålen ser ut för berörda lokala mål. De nationella miljöoch friluftsmålen är integrerade i kommunens mål och resursplan. Ta fram förvaltningsspecifik utbildning om hur respektive förvaltning kan bidra för att nå de nationella miljö- och friluftsmålen. Antal genomförda utbildningar (stycken) 8 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
Biologisk mångfald Vi tar vårt ansvar för den biologiska mångfalden på alla nivåer inom våra verksamhetsområden. Strategi Intentionerna i gällande konventioner, direktiv och nationella mål inarbetas i den kommunala verksamheten. Ansvar tas för de åtgärdsprogram för hotade arter som rör vår kommun. Vardagslandskapet får en viktig roll när det gäller biologisk mångfald och dess betydelse för ekosystem och ekosystemtjänster. En viktig aspekt är hur landskapets olika delar hänger samman. Hänsyn tas till de naturmiljöer/naturtypskomplex som är specifika för vår region i planprocessen och vid exploatering. Hänsyn tas till att Sundsvalls geografiska läge är speciell för den biologiska mångfalden, där vi bland annat är en gränszon för både nordliga och sydliga arter. Verka för att det öppna jordbrukslandskapet bibehålls med de natur- och friluftsvärden som finns kopplade dit. Verka för att gynna lokal och gärna ekologisk produktion. Ta sitt ansvar för den biologiska mångfalden på kommunens mark och vara ett föredöme i kommunens redan FSC-certifierade skogsbruk. Verka för att skogsvårdslagen flyttas till miljöbalken. Verka för att värdefulla naturområden skyddas genom reservatsbildningar i en kontinuerlig process. Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Uppdra åt stadsbyggnadskontoret och miljökontoret att ta fram en plan för kommande reservatsbildning. 2017 har beslutat om en färdig plan för reservatsbildning. Vart fjärde år Avsätta ytterligare medel för skötsel av de kommunala naturreservaten enligt skötselplan. 2018 Öka medel för skötsel av de kommunala naturreservaten jämfört med 2016 (kronor) Avsätta särskilda skötselpengar för naturvårdande insatser/åtgärder. 2018 Avsatta medel för naturvårdande insatser (kronor) Foto: Ronnie Nordström Åtgärd Remissversion 2016-11-07 16-12-31 9
Förutsättning för utveckling och tillväxt Natur och friluftsliv ses som en förutsättning för utveckling och tillväxt såväl inom stad och tätorter som på landsbygden. Strategi Kommunens översiktsplans förslag till markanvändning är utgångspunkt för alla verksamheter inom kommunen. För att avsteg från översiktsplanen ska kunna göras, krävs en revidering av planen och i samband med detta samråd med berörda parter. Sundsvalls kärnområden för natur/friluftsliv värnas från påverkan som kan skada deras värden som rekreations- och naturområden. Vid planering av nya bostadsområden och andra större exploateringar ska kommunen utgå från naturgivna förutsättningar och bygga vid och inte i värdefulla områden och grönblå stråk. Kärnområden och omgivande landsbygd ska bindas samman till ett nätverk. Klargöra vilket värde kommunala markområden har för natur och friluftsliv, inklusive biologisk mångfald, innan det bestäms hur det ska förvaltas eller om det ska säljas eller avyttras. Utveckla förutsättningarna för naturturism. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Peka ut ett tätortsnära natur- och friluftsområde för varje stadsdel och kommundel vid revidering av kommunens översiktsplan. 2023 Alla tätorter och stadsdelar har ett tätortsnära natur- och friluftsområde (andel procent) Ta fram långsiktig utvecklings-plan för våra två stadsberg och genomför dem. 2017 2026 Fler besökare (antal) Varje år Öka tillgängligheten till intressanta naturområden efter kusten. 2020 Ökat antal besökare (antal) Ta fram utvecklingsplan för ledstrukturen som är friluftslivets och naturturismens infrastruktur. 2018 Ökat nyttjande av lederna (antal jämfört med 2016) och ökat antal turister (antal) Förbättra tillgängligheten till Ljungan. 2022 Ökat antal besökare (antal) Utveckla Lögdö vildmark i samarbete med Timrå och SCA. 2018 Ökat antal besökare (antal) 10 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
Mångfald, variation och bredd Friluftslivet och naturen präglas av mångfald, variation och bredd. Strategi Kärnområden för natur/friluftsliv ska vara lätta att nå för sundsvallsborna och fortsätta utvecklas för naturoch friluftsliv. De kommunägda, tätortsnära skogarna ska förvaltas med utgångspunkt i att stärka upplevelsevärden och möjligheter för friluftsliv samt öka värdet för biologisk mångfald. Arbeta för att ge alla medborgare kunskap om de friluftsaktiviteter som bedrivs i kommunen och bidra till att antalet friluftsaktiviteter ökar i Sundsvalls kommun. Värna om våra stränder och arbeta för att områden längs kusten inte tas i anspråk så att deras biologiska värden och värden för det rörliga friluftslivet skadas. Sköta parker på ett sätt som gynnar både friluftsliv och biologisk mångfald. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Avkastning från kommunens egna skogsbruk används för att stärka biologisk mångfald och upplevelsevärden för friluftsliv. SBN 2017 Öka antalet skötselplaner enligt strategin för den kommunägda och tätortsnära skogen (antal) Vart annat år Blåsippan är fridlyst i delar av landet, men i Västernorrlands län får man plocka lite till sig själv men det är förbjudet att ta dem med rötter eller att plocka för försäljning. Foto: Jenny Johansson Blåsippor, Hepatica nobilis, Norra Stadsbergets naturreservat. Remissversion 2016-11-07 16-12-31 11
Rika natur- och friluftsupplevelser Alla som vistas i Sundsvalls kommun har tillgång till ett rikt friluftsliv året om och rika naturupplevelser, även i närområdet. Strategi Resurssvaga gruppers behov av tillgänglighet och närhet till naturområden tillgodoses, både i befintliga områden och vid exploatering. Riktade insatser för målgrupper som har svårt att ta sig ut i naturen på egen hand, det kan vara äldre, barn och unga, personer med andra funktionsnedsättning, nya svenskar med flera. Alla boendemiljöer har tillgång till områden för närrekreation av viss storlek och kvalitet, inklusive biologisk mångfald. Avsätta ytor för bostadsnära lekplats-, park- och naturområden vid planering av nya bostäder. Utveckla och ta till vara på Sundsvalls geografiska läge med möjlighet till ett aktivt friluftsliv året om, även i de bostads- och tätortsnära områdena. Skolor och förskolor har tillgång och nyttjar närnaturen regelbundet och rutinmässigt. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Säkra tillgång till natur nära alla skolor/förskolor. 2020 Alla skolor och förskolor ska ha ett utpekat naturområde för lek och undervisning (procent) Varje år Säkra tillgång till natur nära alla äldreboenden och andra typen av boenden. 2023 Alla boenden ska ha ett utpekat naturområde för rekreation (procent) Varje år Utveckla grönstrukturen så att alla bostäder har max 200 meter till park- eller naturområde. Ingen bostad har mer än 200 meter till park- eller naturområde (enhet?) Ta fram en plan för förvärv av mark i strategiska, tätortsnära lägen och/ eller som har stor betydelse för natur- och friluftslivet. Öka innehav av mark med stor betydelse för natur och friluftslivet (procent) Foto: Ronnie Nordström 12 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
Sammanhängande grönblå nätverk Vi utvecklar sammanhängande nätverk av natur på land och i vatten utan barriärer, både i tätorten och på landsbygden. Strategi Säkerställa och vidareutveckla ett grönblått nätverk utifrån befintlig struktur och brister i den. Arbetet görs kopplat till översiktsplanearbetet. Utforma nätverken utan barriärer, med funktionella stråk och med knutpunkter i form av kärnområden för både natur och/eller friluftslivet. Utveckla de specifika kvaliteter varje område har, inklusive biologisk mångfald. Återskapa grönstrukturer i kommande översiktsplanering för att koppla ihop strategiskt viktiga områden och verka för att exploatering inte skadar värdefull grönblå struktur, bryter dess kontakter sinsemellan eller mot omgivande landsbygd. Verka för att antalet grönblå ytor utökas i staden genom att omvandla hårdgjorda ytor, öppna upp kulverterade bäckar och återskapa stränder för allmänna intressen. De grönstråk som finns idag förstärks, både från stadsberg till stadsberg (norr-söder), men även längs med Selångersån (öst-väst) och hav. Parkmark förvaltas med hänsyn till värden för natur och friluftsliv samt om den är naturlig eller skapad. Det kan finnas behov av olika åtgärder i en anlagd park och mer naturlika parker. Jobba för att andra markägare också ser sitt medansvar i grönstruktureren. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Förstärk Selångersåns grönstruktur och parkstråk längs med hela ån, från fjärden och ända ut till mynningen. 2026 Ingen ny bebyggelse och exploatering längs Selångersån. Möjlighet att röra sig utan barriärer från fjärden till mynningen. Bilda ett kommunalt naturreservat för sjöarna och tjärnarna i Bergsåker och deras närmiljöer inklusive Selångersfjärden. 2018 Naturreservat bildat för området runt Selångersfjärden. 2020 Ta fram en metod för hur kommunen ska arbeta med att minska barriärverkan för natur och frilufsliv. Metod finns tillgänglig för att minska barriärverkan för natur och friluftsliv. Identifiera värdefulla stråk och områden och åtgärda där det finns brister. 2018 2026 Värdefulla stråk och barriärer identifierade. Omvandla mark till grönområde där det finns starka skäl. 2018 2026 Remissversion 2016-11-07 16-12-31 13
Hållbar och medveten bebyggelsetillväxt Förtätning av staden och annan bebyggelsetillväxt sker på ett hållbart och medvetet sätt. Strategi Aktivt samarbete mellan förvaltningar när det gäller samhällsplanering. Utgå från naturgivna förutsättningar vid olika exploateringar, ta vara på det som karaktäriserar staden/ tätorten och dess läge. All ändring, utveckling eller ny skötsel i områden med höga natur- och/eller friluftsvärden och deras sammanhängande länkar, ska samrådas med miljökontoret och kultur- och fritidsförvaltningen i ett tidigt skede. Kommunen ska i första hand bygga vid utpekade värdefulla områden, kärnområden eller grönblå stråk och undvika att bygga eller anlägga i dessa områden. Utföra kompensationsåtgärder när det är oundvikligt att intrång i natur- och friluftsområden inte kan undvikas. Stränder förbehålls allmänna intressen. Nya bostadsområden ska planeras så det finns tillgång till natur- och friluftsmark i bostädernas närhet så att behovet av lek, rekreation samt hälsosamt klimat tillgodoses. Närheten är en viktig faktor för en god boendemiljö. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Ta fram en strategi för hur kommunen kan bygga en hållbar och tät stad utan att värdefulla natur- och friluftsområden tas i anspråk. Grönområdena i staden ska inte minska i yta (hektar) Varje år Söka sätt att värdera friluftslivet. 2021 Testa/utveckla metoder i samarbete med forskare. Tranviken, Sundsvalls Hawaii och ett av kommunens många strandbad. Foto: Lars Fahlberg 14 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
Föreningssamverkan och engagemang Vi arbetar aktivt med föreningssamverkan och för att stärka individens engagemang för natur och friluftsliv. Strategi Öka stödet till föreningsägda friluftsanläggningar. Stödja föreningar i deras verksamhet så att det leder till fler föreningsarrangemang. Fortsätta att utveckla Sundsvalls natur- och friluftsråd. Visa föreningarna uppskattning, till exempel genom ett friluftsstipendium liknande det miljöstipendium som finns idag och som miljönämnden årligen delar ut. Förenkla medborgardialogen. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Aktivt använda sociala medier för dialog om natur och friluftsliv. 2017 Fler fritidsutövare. Mer engagerade medborgare (antal användare i sociala medier) Införa friluftsambassadörer. 2018 Fler fritidsutövare. Mer engagerade medborgare (antal ambassadörer) Ökat anslag till föreningsstöd. 2017 Fler natur- och friluftsaktiviteter (ökat anlag jämfört med 2016) Tur på Sidsjön, ett av kommunens sex kommunala naturreservat och ett populärt friluftsområde. Foto: Lars Fahlberg Remissversion 2016-11-07 16-12-31 15
Helhetsyn och hänsyn Landskapet värnas och utvecklas med avseende på naturvärden och friluftsliv genom helhetssyn och hänsyn. Strategi Värna om värdefulla områden för landskapsbild, natur och friluftsliv. Reservera tysta, opåverkade områden som tillgång för allmänheten, besöksnäring och djurliv. Ingen mer utbyggnad av vattenkraft ska ske i outbyggda och orörda forsar inom kommunen 1, samt verka för att bolagen självmant omprövar sina vattendomar. Verka för att energibolag bygger om ledningsdragningar i känsliga lägen. Ingen mer utbyggnad av vindkraft och bergstäkter i det som räknas som stora opåverkade områden enligt miljöbalken. Bevara och återskapa våtmarker. Verka för att ingen torvbrytning för energiändamål ska tillkomma. Använda kommunalt veto mot gruvdrift i känsliga lägen och verka för en mer hänsynsfull lagstiftning. Vara en viktig samrådspartner när det gäller skogsbruk som sker inom kommunens gränser med avseende på biologisk mångfald och friluftsliv. Kustplanen ska användas som ett planeringsunderlag i samband med satsningar inom områden som omfattas av Kustplanen. Värna om vattendrag och deras närmiljöer inklusive raviner, och verka för att ta bort vandringshinder samt lyfta upp kulverterade bäckar i dagen. Bevara viktiga rastplatser för fågellivet. Tillåta naturliga störningar och processer som inte hotar miljö och människors hälsa. Bidra till att rädda vårt odlingslandskap tillsammans med andra berörda aktörer. Ingen ny bebyggelse på jordbruksmark utom i undantagsfall. Åtgärd Ansvar Tidsintervall Mål (mätenhet) Uppföljning Ta fram strategi för att bevara det öppna odlingslandskapet med värden för natur och friluftsliv. Strategi antagen politiskt Identifiera och fastställ stora, opåverkade områden i kommunen. Stora, utpekade områden finns utpekade i ÖP Utred hotbild mot värdefulla fågelrastplatser och ta fram åtgärdsplan. Åtgärdsplan genomförd 1 Enligt beslut 1999-04-19, 100 16 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
4 Så här bidrar målen och strategierna till att uppfylla nationella och lokala mål i detta. I Sundsvalls Agenda 21 står det att Sundsvalls rika natur ska skyddas. Mångfalden bland landskapets växter och djur ska bevaras. Vår stad och våra bostadsområden ska präglas av grönska, parker och planteringar. Foto: Helena Brus Att öka kunskapen om natur och friluftsliv hos beslutsfattare och medborgare är grundläggande för samtliga nationella mål inom såväl miljö som friluftsliv. Det skapar en grund för att fatta rätt beslut. Kommunen har även ett ansvar att bryta ned de nationella målen till kommunal nivå och arbeta med dessa. Genom informationssatsningar på skola och allmänhet kommer vi att höja kunskapsnivån hos alla medborgare och öka förståelsen för värdet av natur och friluftsliv. Helhet och sammanhang är viktigt för både naturens och friluftslivets möjligheter att röra sig fritt. Det gäller sammanhängande områden och korridorer, kopplingar mellan områden och strukturer som binder samman dessa. Genom att bygga staden på ett hållbart sätt skapas närhet till natur och friluftsliv för sundsvallsborna, vilket bidrar till uppfyllelsen av miljökvalitetsmålet och friluftsmålen. De ideella krafterna är en stor resurs för samhället. Kommunens natur- och friluftsorganisationer har lagt ned åtskilliga timmar på att kartlägga och bevara Sundsvalls natur samt utveckla friluftslivet. Genom samarbete mellan kommun och föreningsliv uppstår synergieffekter som bidrar till att insatserna får större effekt än om de utförs var för sig. Att bilda en tjänstemannagrupp med representanter från de olika förvaltningarna där olika frågor som rör naturvård och friluftsliv lyfts och diskuteras är en prioriterad åtgärd. Utan natur har vi inget friluftsliv och vice versa. Genom att värdera natur och friluftsliv rätt, och förstå att dessa värden är en förutsättning för tillväxt, blir det möjligt att fatta beslut som stödjer de nationella miljökvalitets- och friluftsmålen. Ur hälsosynpunkt är det av stor vikt att oavsett var man bor i kommunen ska det finnas tillgång på rik natur och möjlighet till ett variationsrikt friluftsliv. Ett av Sundsvalls politiska mål är att Sundsvall ska bli Skandinaviens bästa friluftskommun. Ett rikt och varierat friluftsliv med höga naturupplevelser är en del För att nå målbilderna krävs samarbete inte bara inom kommunens verksamheter utan även med andra myndigheter och organisationer. Det ställer krav på de olika aktörernas förmåga att se sin egen roll och påverkan. Vårt mål: Sundsvall ska bli Skandinaviens bästa friluftskommun Remissversion 2016-11-07 16-12-31 17
5 Strategival vid skydd av natur- och friluftsområden samt arter Traditionellt brukar ett område med en viss egenskap, till exempel en gammelskog eller ett viktigt friluftsområde skyddas för evigt genom bildning av naturreservat eller liknande. Det är inte fel, men ibland kan läget vara viktigare än den för stunden finaste egenskapen i området. Som exempel kan nämnas en lövbränna som vandrar runt, det vill säga det lövbestånd i en barrskog som uppstått efter en skogsbrand och som hela tiden förändras. Egenskapen kan vara övergående och det kan vara tillräckligt att skydda egenskapen under en viss tid. I vissa fall kan läget vara viktigare att skydda vid en landskapsanalys, än ett specifikt område. Hur ska en viss egenskap placeras, med vilka avstånd och vilken frekvens, för att den ska bilda ett nätverk av ekologisk betydelse och värden för friluftsliv? Naturtyper och tillhörande arter ingår ett större perspektiv, liksom det rörliga friluftslivet, där landskapet är närmast överliggande enhet. Vid bevarande och utvecklande av värden för natur och friluftsliv är det viktigt att se det ur ett landskapsperspektiv så att olika sammanhörande naturtyper och friluftsområden finns på lämpliga avstånd, med önskvärda kvaliteter och utan barriärer dem emellan. Följande förslag på strategier bör ingå i ett resonemang kring vilken strategi som är den bästa för just den specifika egenskapen man vill skydda: 1. Högt klassade objekt Välja ut högst klassade objekt för friluftsliv och natur oavsett läge, enligt traditionellt tänkande. Kan avse områden med lång kontinuitet, exempel gammelskog. 2. Läge Välj ut ett område där läget avgör i ett funktionellt tänkande. Det innebär att det inte alltid är det högst klassade objektet som väljs ut eller ett som har ett statiskt läge. Det är viktigt att inse att många utvecklingsstadier som vi i dagsläget ser som vanliga och i stort antal, såsom lövskogar, är ett försvinnande inslag i vårt landskap på grund av jordbruksnedläggning. 3. Närhet till andra områden Se varje naturtyp och friluftsområde för sig och hur de ligger gentemot varandra eller i en kombination med intilliggande områden. Två objekt som ligger strategiskt bra till varandra blir tillsammans mer skyddsvärda än varje objekt för sig. Som exempel kan nämnas en kombination av våtmark, ängs- och hagmark och sjö. 4. Helhetsbild Kombinationer av ovanstående resonemang, är en förutsättning om begreppet värna om den biologiska mångfalden och friluftslivet ska få någon relevans. I det enskilda fallet kan huvudtyngden komma att ligga på en eller två av ovanstående strategier. Ibland behöver vi bevara det som redan är värdefullt. Ibland det som på sikt kan bli värdefullt. 18 Remissversion 2016-11-07 16-12-31
Foto: Ronnie Nordström Sundsvalls kommun Natur- och friluftsplan, Strategidel Vision, mål, strategier och åtgärder Remissversion 7 november 31 december 2016 Produktion Kontorsservice, Sundsvalls kommun Omslagsbilder framsidan Foto: Helena Brus, Lars Fahlberg, Ronnie Nordström
besöksadress Norrmalmsgatan 4 postadress 851 85 Sundsvall telefon 060-19 10 00 www.sundsvall.se