Utvärdering av Karriärgallerians verksamhet 2011 Anna Thurdin Hedblad På uppdrag av Arbets- och Företagsenhetens (AFE) direktör Malin Westerback December 2011 Bakgrund Karriärgallerian är AFEs samlingsnamn på de insatser som kommunen bedriver för att förebygga och åtgärda utanförskap bland Nackas unga i åldern 16-24 år. Arbetet inom Karriärgallerian i dess nuvarande form kom igång under 2009, framförallt i Fisksätra. I början av 2011 utvidgade Nacka Kommun samarbetet inom Karriärgallerian med två ytterligare parter utöver ArbetsCentrum: Business Minds som håller i en entreprenörskurs för unga, och Av egen kraft som organiserar självhjälpsgrupper och karriär- och konsumentvägledning. Metod för utvärdering av verksamheten Informationsunderlaget för denna utvärdering kommer från granskning av existerande avtal, uppdragsbeskrivningar, avrapporteringar och statistik, samt intervjuer med avtalsparternas verksamhetschefer kring hur uppdraget uppfattats och genomförts. Granskade dokument: Tjänsteskrivelse 2011-01-04, Arbets- och Företagsnämnden: Karriärgallerian ett koncept för att minska utanförskapet bland ungdomar i Nacka Kommun : Avtal med VSS IoF En ingång Avtal inkl bilaga med Fisksätra Folkets Hus Av Egen Kraft Avtal inkl bilaga med Business Minds - entreprenörskurs Relevanta rapporter och statistik Genomförda intervjuer: Bengt Görtz, Utvecklingschef ArbetsCentrum Karukh, ansvarig för ArbetsCentrums uppdrag för Karriärgallerian Johan Rådmark, Verksamhetschef Fisksätra Folkets Hus - Av Egen Kraft Lars Norlin, VD Business Minds AB Ghita Flinckman, projektansvarig för Karriärgallerian på Arbets- och Företagsenheten, Nacka Kommun Malin Westerback, Arbets- och Företagsdirektör Nacka Kommun Jonas Bisander, controller på Arbets- och företagsenheten, Nacka Kommun Tove Löfgren, Projektledare Nacka Kommun 1
Ramar för Karriärgallerians arbete 2011 AFNs uppdrag till Karriärgallerian Såhär beskrivs Karriärgallerians övergripande mål i AFNs tjänsteskrivelse från januari 2011: Mål och delmål Med Karriärgallerian har ett utvecklingsarbete initierats som bygger på samverkan och syftar till att förebygga och åtgärda ungas utanförskap med målet att säkerställa rätt insatser till behövande individer i rätt tid. Detta kan ske genom att erbjuda individerna en möjlighet att bygga ett självförtroende och ett förtroende för samhället. Ett delmål i denna satsning är att få en bättre bild av det verkliga utanförskapet bland ungdomar och unga vuxna inom Nacka kommun. Idag vet man att det finns ett mörkertal i och med att en mängd ungdomar inte finns inskrivna i de befintliga systemen (arbetsförmedlingen, kommunens socialtjänst eller skolan). Dessa måste identifieras och mörkertalet elimineras. För att kunna mäta måluppfyllelsen för projektet har ett antal nyckeltal tagits fram och kommer att utvärderas under 2011. Exempel på nyckeltal: Arbetslösheten i gruppen Utbildningsnivåer i gruppen Snittinkomster Valdeltagande Ohälsotal Andel i försörjningsstöd Andel egna företagare BRÅ ungdomsrelaterad brottsstatistik Övergripande syften med Karriärgallerian är alltså: - Att kartlägga ungdomar i utanförskap i Nacka - Att förebygga och åtgärda detta utanförskap med rätt insatser i rätt tid Detta ansvar ligger i huvudsak på tre avtalsparter under 2011: ArbetsCentrum och projektorganisationerna Av Egen Kraft samt Business Minds. Deras uppdrag beskrivs nedan. Avtalsparternas uppdrag och rapporterade resultat Här följer en beskrivning av vad som avtalats med Karriärgallerians tre samarbetspartners under 2011. VSS IoF/ Arbetscentrum En ingång Uppdragsbeskrivning enligt avtal: Målsättningen med en ingång är 2
Att genom samverkan med och för unga berörda instanser förbättra ungdomars möjligheter till egen försörjning Att visa den enskilde Nackas utbud gällande studier och arbete Att stärka den enskilde på sin väg ut i arbetslivet I uppdraget en ingång ska erbjudas. Daglig drop in funktion Vägledande samtal Jobbcoachning - CV-skrivarkurser/personligt brev/intervjuträning Motivationshöjande insatser för självkänsla och självinsikt Hälsoaktiviteter såsom hälsoprofil, seminarier och föreläsningar Självhjälpsgrupper för unga tjejer Med uppdraget att ge ungdomar och unga vuxna självförtroende och insikt om sina personliga egenskaper samt matcha dessa mot samhällets efterfrågan på arbetskraft. Utvärderingskriterier VSS IoF, Arbetscentrum, har uppföljningsansvar för målgruppen och ska per tertial återrapportera och analysera inflöde över - antal besökare - hur individen har fått kännedom om den öppna delen (arbetsförmedlingen, eget initiativ) - vilka aktiviteter individen väljer att delta i - hur många individer har vägledningssamtal En årlig redovisning insänds till Arbets- och företagsenheten i slutet av januari månad. Arbets- och företagsenheten kallar årligen till gemensam uppföljning inom verksamhetsområdet i april månad. Vad har genomförts hittills under 2011? Underlag: Intervju med Bengt Görtz, utvecklingsansvarig för Arbetscentrums arbete inom ramen för Karriärgallerian, den 25 novmber 2011 Intervju med Karukh Pour, Arbetsmarknadscoach Arbetscentrum Delårsrapport från ArbetsCentrum 25 november 2011 Utvärdering enligt utvärderingskriterier: antal besökare 53 stycken sedan februari 2011 (1-10 träffar per kund under en snittid på två månader enligt Karukhs bedömning) 200-250 genom uppsökande verksamhet (se nedan) hur individen har Uppsökande verksamhet har bedrivits i form av fått kännedom om föreläsningar för ungdomar på bl.a. Ung i Nacka, den öppna delen Fisksätraakademin, Folkets Hus i Boo och Fisksätra, med (arbetsförmedlingen, Business Minds, med Nacka gymnasiers skolchefer, på eget initiativ) Fryshusandan, och med esamkommande barn boende på 3
vilka aktiviteter individen väljer att delta i hur många individer har vägledningssamtal Tertialrapporter om Visborgs Minne. Man är också i färd med att sätta upp återkommande träffar på Arbetsförmedlingens ungdomsmottagning, och på Nacka Gymnasium (IV och IP-programmen). Dock ingen existerande redovisning hur många av inkomna individer som kommit in i verksamheten den vägen. Vägledande samtal: 53 pers med Karukh Jobbcoaching: alla Motivationshöjande insatser: alla Hälsoaktiviteter: 5-6 personer med hälsopedagog. Några föreläsningar på FFH. Självhjälpsgrupper för unga tjejer: ej haft. Refererar till Av Egen Kraft 53 st med Karukh, varav ca 5 stycken har skickats vidare till fördjupningar med AFE Ej genomfört besöksvolym Årlig rapportering Delårsrapport inkommen 111125 Årlig redovisning väntas i januari 2012 Redovisat utfall: 13 har fått arbete 14 har återgått till studier 13 har fått stöd via anordnare till praktik 2 har aviserats till Business Minds kurs 8 är fortfarande aktuella för stöd 3 har kommit på ett besök men inte återkommit TOTALT: 53 personer Därutöver har man haft kontakt med 200-250 unga nackabor genom den uppsökande verksamheten. Fisksätra Folkets Hus Av Egen Kraft Av Egen Kraft har varit igång i nuvarande form sedan 2010, och bidrar aktivt till att skapa mötesplatser för de ungdomar som är längst från arbetsmarknaden. De kan ha olika sjukdomssymptom, missbruk eller brottshistorik, och varje individ som tar sig ur den onda cirkeln, mot studier eller jobb, sparar samhället potentiellt stora belopp. Verksamheten har både ett förebyggande syfte, med en kvällsverksamheten öppen för alla, och ett åtgärdssyfte, med självhjälpsgrupper. Planerad verksamhet enligt AFNs tjänsteskrivelse: Planerad verksamhet, Av Egen Kraft, 2011 Mötesplats för unga vuxna 16 25 år Självhjälpsgrupper för unga vuxna i utanförskap 4
Samarbete med externa stödresurser för t.ex. studie- och yrkesvägledning, konsumentrådgivning, socialt relaterat stöd och rådgivning, m.m. Samverkan med övriga aktörer inom Karriärgallerian, den ungdomsinriktade delen av Arbetslinjen. Uppdragets omfattning Enligt avtal 2011 mellan AFE och FFH: 1.2 Uppdragets omfattning och innehåll redovisas i bilaga 1. Uppdraget för projektledning regleras i separat avtal. 1.3 Innan uppdraget påbörjas skall FFH i samråd med NACKA a. precisera uppdraget till omfattning och kvalitetsnivå b. föreslå form och detaljeringsgrad för dess redovisning 3.1 FFH ska upprätta en kvalitetsplan för uppdraget. Utdrag från överenskommen uppdragsbeskrivning (bilaga 1) Vi erbjuder en plats att vara på där man kan ägna sig åt olika fritidssysselsättningar som biljard, TV, filmvisning, dataspel, fika med mera. Målet är att skapa trygghet hos individen och bra stämning i gruppen. Varje deltagare ska känna förtroende för projektet och dess medarbetare. Öppettiderna i fritidsverksamheten är behovsstyrda, dvs. de utgår från de ungas behov och önskemål. (...) Så småningom formerar vi Av Egen Kraft-grupper (efter modell självhjälpsgrupp i utvecklingsländers fattigdomsbekämpning). 6 12 deltagare per grupp. Gruppen träffas 1 2 gånger per vecka under 4 ca 8 månader. (...) Vi siktar på att jobba med en till två större (10 14) eller tre till fyra mindre (6 8) grupper per år. Om vi väljer mindre grupper kan vissa moment genomföras tillsammans. Vad har genomförts hittills under 2011? Underlag: Intervju med Johan Rådmark, 28 november 2011 Uppdragsbeskrivning, bilaga 1 i avtalet med AFE, februari 2011 Mötesplats för unga vuxna 16-25 år Självhjälpsgrupper för unga vuxna i utanförskap Samarbete med externa stödresurser för t.ex. studieoch yrkesvägledning, konsumentrådgivning, socialt relaterat stöd och rådgivning, FFH håller öppet för ungdomar varje kväll på året. Inom ramen för denna verksamhet bedömer Johan att man har 15-30 deltagare per kväll i snitt, och upp till 100 vid speciella tillfällen. 1 grupp våren 2011, 9 deltagare. Utfall: 4 till jobb, 2 till studier, 3 okänt. 1 grupp hösten 2011, ca 9 deltagare Pågående. Egen SYV inom FFH, kontakt med Nacka Kommun kring konsumentrådgivning (uppsökande verksamhet på FFH). 5
m.m. Samverkan med övriga aktörer inom Karriärgallerian, den ungdomsinriktade delen av ArbetslinjeN Kvalitetsplan Verksamheten är i huvudsak koncentrerad på Fisksätra. Förra året skickades 3 ungdomar till Business Minds kurs. Kvalitetsplan I övrigt ingen plan för rapportering beskriven i bilaga 1 Resultat Av vårens 9 deltagare i självhjälpsgruppen är: 4 i jobb 2 i studier 3 (ej känt) Höstens grupp är ej avslutad än. Efter det kan årets resultat kompletteras. Business Minds 5 kurser/50 kursplatser i entreprenörsskap Planerad verksamhet enligt AFNs tjänsteskrivelse: Planerad verksamhet, Business Minds 2011 För att kunna anta deltagare mer kontinuerligt har antalet kursstarter ökats till två per termin plus en intensivkurs över sommaren. Business Minds erbjuder Nacka kommun sammanlagt 50 kursplatser under året i fem kurser med ca 9 deltagare per kursstart. Under sommaren kommer Business Minds (i mån av efterfrågan) att erbjuda en specialanpassad kurs i 6 veckor. Uppdragets omfattning Enligt avtal 2011 mellan AFE och Business Minds: 1.2 Uppdragets omfattning och innehåll redovisas i bilaga 1. 1.3 Innan uppdraget påbörjas skall BMU i samråd med NACKA a. precisera uppdraget till omfattning och kvalitetsnivå b. föreslå form och detaljeringsgrad för dess redovisning Utdrag från överenskommen uppdragsbeskrivning (bilaga 1) För att kunna anta deltagare mer kontinuerligt har antalet kursstarter ökats till två per termin plus en intensivkurs över sommaren. Business Minds erbjuder Nacka Kommun sammanlagt 50 kursplatser under året i fem kurser med ca 9 deltagare per kursstart. Under sommaren kommer Business Minds (i mån av efterfrågan) att erbjuda en specialanpassad kurs i 6 veckor. Denna kurs kommer att utvecklas i samarbete med Nacka under våren 2011. Utvärderingskriterier Utdrag från överenskommen uppdragsbeskrivning: Business Minds kommer att mäta resultatet framför allt på två sätt: 1. Antal deltagare som är sysselsatta. BM kommer att mäta hur många deltagare som har sysselsättning direkt efter kursslut, men även vid ett 6
antal tillfällen efter kursslut. Detta för att följa upp effekten på lite längre sikt 2. Självskattningar av deltagarna. I intervju- och enkätform mäta deltagarnas subjektiva förflyttning och kompetensutveckling. Deltagarna får före, under och efter kursen svara på frågor om deras kunskaper inom de discipliner som är viktiga för entreprenören. Vad har genomförts hittills under 2011? Underlag: Intervju med Lars Norlin, 28 november 2011 Enkät med Lars Norlin, email 28 november 2011 Uppdragsbeskrivning, bilaga 1 i avtalet med AFE, februari 2011 5 entreprenörskurser, varav en komprimerad sommarkurs, med sammanlagt 50 deltagare Specialanpassad kurs 6 veckor (i mån av efterfrågan) Resultatmätning: sysselssättning Resultatmätning: intervju och enkät med deltagarna Genomfört Ej genomfört inte tillräcklig efterfrågan Se resultat nedan Genomförs för närvarande. Rapport väntas i januari. Resultat: Följande är preliminära resultat från pågående enkät med 43 av deltagarna i år: Deltagarnas ålder: majoriteten runt 20 år Utbildningsnivå: har inte efterfrågats då det upplevs som att det kan påverka deltagandet/ självförtroende negativt i kursstart. Tydligt att de flesta haft det svårt i skolan, och kan ha hoppat av gymnasiet. Var de kommer ifrån: ca 40% från Fisksätra (bedömning) Sysselsättning Före kurs Efter kurs Nu (ht-11) Eget företag 0 3 3 Anställning eller ströjobb 5 4 12 Studier 24 19 28 Arbetslös 15 3 2 Annat 0 18* 3* Totalt antal svar* 44 47 48 *Vissa har angett dubbla svarsalternativ i enkäten, varför totalen skiljer sig åt Kommentar av ovanstående siffror: Sommardeltagarna gick de flesta från utbildning och hade avsikten att gå tillbaks till utbildning efter kurs, vilket de också gjorde. Om sommardeltagare räknas bort blir det en förskjutning på Vad de gör nu mot eget företag och anställning. Notera också att ht-2011 deltagare (aktuell kurs) ej är medräknade. Övriga insatser inom Karriärgallerian Utöver detta har AFE i samarbete med dessa och andra parter drivit följande initiativ under året: 7
- Mörkertalet i utanförskapet bland unga: Samarbete med CSN för att få fram information om unga som förlorar sitt studiestöd i gymnasiet. Detta material bidrar till bättre kartläggning av det sk mörkertalet i gruppen, och möjliggör mer riktade uppsökande insatser mot berörda individer. - Ensamkommande barn: Samarbete med Socialtjänsten, Volontärsamordnaren och ArbetsCentrum för att skapa ett introduktionsprogram för ensamkommande barn till det svenska samhället. Detta arbete är tänkt att drivas av ArbetsCentrum framöver. - Styrning och samarbete inom Karriärgallerian: Upprättande av styrgrupp för Karriärgallerian, där parterna möts, redovisar framsteg löpande, och förstärker samarbetet på identifierade initiativ. AFE noterar att detta styrningsarbete behövs och bör förstärkas. Slutsatser och rekommendationer Karriärgallerian har utmärkt sig i kommunsverige för det helhetsgrepp Nacka tagit i arbetet med unga i utanförskap, till exempel i form av uppmärksamhet inom Tällberg Forums samhällsdiskussioner, genom SKL, och utmärkelser från Fryshuset. Under 2011 har därför Nacka Kommun och AFE haft ambitionen att med tre parters hjälp förstärka organisationen för Karriärgallerian. Övergripande mål med Karriärgallerian har varit: - Att kartlägga ungdomar i utanförskap i Nacka - Att förebygga och åtgärda detta utanförskap med rätt insatser i rätt tid AFE har haft ledningsansvar för vad som ska uppnås, vilket huvudsakligen formulerats i tjänsteskrivelsen till AFN, samt uppdrättade avtal och uppdragsbeskrivningar med parterna, VSS IoF, Av Egen Kraft och Business Minds Business Minds Business Minds har åstadkommit tydligast måluppfyllelse, också utifrån tydligast uppdragsbeskrivning: som avtalat har 50 deltagare genomgått utbildningen och merparten utvärderat den, och det finns intressant statistik på vad de gör efter avslutad utbildning. Inrapporterade resultat tyder på att arbetslösheten i gruppen sjunkit markant efter kursen (från 15 till 2 arbetslösa av de 43 som hittills deltagit i enkäten). Business Minds själva antyder att utmaningen inför fortsatt arbete i första hand är rekrytering av deltagare, samt tidsåtgång för att säkra deltagarnas närvaro. Dessa delar av uppdraget tar mycket mer tid än väntat, men ger också utdelning i form av deltagarnas engagemang och attitydförändring. ArbetsCentrum En ingång ArbetsCentrum har levt upp till avtalet att tillhandahålla Drop-in, inklusive ett antal specificerade tjänster. De har dessutom under året kommt igång med en uppsökande verksamhet för att berätta om Karriärgallerians erbjudande. Det finns inga krav på antal unga som ska nås under året, vilket gör resultatet svårbedömt. Det kan vara lämpligt att tydligare specificera målvärden på hur 8
många de ska nå, vad deras tjänster ska skapa för effekt för kunderna, och hur dessa ska redovisas till AFE. De utvärderingar, volymrapporter och olika kvalitetssäkrande dokument som AC skulle leverera löpande under året har inte inkommit som de ska, vilket är ett annat förbättringsområde. Ansvaret för En ingång verkar i ArbetsCentrums tolkning sammanfalla med Drop-in, och sträcker sig därför till bemanning av ungdomsmottagning på LärKan. Nu börjar mer proaktiv verksamhet mot skolor, AF, ensamkommande barn mfl komma igång, och deras ansvar på det området bör i 2012 års avtal att preciseras. Fisksätra Folket Hus - Av Egen Kraft Av Egen kraft har levt upp till avtalat uppdrag att tillhandahålla en öppen verksamhet och självhjälpsgrupper (1-2 à 10-15 deltagare eller 3-4 à 6-9 deltagare). Båda verksamheterna verkar vara viktiga i de förebyggande arbetet med att kartlägga ungas utanförskap, och bidra till lugn och ordning i Fisksätra. Det är dock oklart hur mycket tid just självhjälpsgrupperna ska omfatta (formuleringen är 4-8 månader med 1-2 träffar i veckan ), och vad de ska leda till konkret. Detta kan specificeras tydligare för bättre förutsättningar till utvärdering. I avtalet med FFH saknas det också närmare rapporteringskrav på verksamheten. Slutligen är målet om att samverka med andra delar av Karriärgallerian, och ambitionen att sprida konceptet till andra delar av Nacka Kommun, också möjliga att specificera tydligare. Rekommendationer Denna utvärdering rekommenderar följande åtgärder för ännu tydligare resultat i framtiden med Karriärgallerian: Överlag har definierade mål uppfyllts, och Karriärgallerian har under åter blivit en stabilare organisation inom Nacka Kommun. Verksamheten kan dock uppnå tydligare resultat genom tydligare styrning och uppföljning. Tydligare styrning av avtalsparter: Det verkar ha funnits en förväntan inom AFE att ArbetsCentrum skulle ta en mer drivande roll i Karriärgallerian. Detta kan åstadkommas genom tydligare beskrivning av vilka resultat som förväntas. För detta krävs en förtydligad lednings- och uppföljningsfunktion, antingen hos AFE eller hos en vald avtalspart. Specifika utvärderingskriterier i avtalen, och effekter om de inte efterlevs: Avtalen har varit olika specifika i vad som ska åstadkommas. Lärdomar kan dras från avtalet med Business Minds, vars uppdragsbeskrivning är specifik och som också visar tydligast resultat. Se till att framtida avtal alltid specificerar uppdraget noga (med tex förväntat antal kunder/besökare, förväntad effekt, och tydliga avrapporteringar till AFE enligt överenskommen modell) 9
Fortsatt finslipning av relevanta utvärderingskriterier: Olika indvider har olika problembild och kan kräva mycket olika insatser för att ta sig ur utanförskap. Vilka mått kan bäst fånga framgångsrikt förebyggande arbete, jämfört med effektiva insatser? Vad är värdet av att en ung får arbete, jämfört med återgår till studier? Vilka kostnader förknippas med att ta sig an en ung vuxen med kriminellt förflutet jämfört med en som saknar självförtroende att söka jobb eller vidareutbildning? Vilket resultat är mest eftersträvansvärt att en ung är i sysselsättning direkt efter insatsen, eller fortfarande kvar i sysselsättning ett år senare? Ju större samstämmighet kring önskade resultat inom AFE, desto tydligare kan uppdraget gentemot parterna formuleras. Detta bör vara ett ständigt pågående utvecklingsarbete. 10
Appendix: Nyckeltal för Arbetslöshet i Nacka 18-24 år Nacka Kommun mar- Okt-09 Mar- Okt-10 Mar- 09 10 11 Antal öppet arbetslösa och sökande i program med aktivitetsstöd -varav kvinnor -varav män Andel av befolkning 16-64 år 190 2,9% 295 4,4% 299 119 180 4,2% 301 118 183 4,1% 255 96 159 3,2% Källa: Arbetsförmedlingen, www.arbetsformedlingen.se Okt-11 306 94 212 4,1% Arbetslöshet per delområde 18-24 år, 31 mars 2011 Sicklaön 2,7% Boo 3,2% Fisksätra 6,0% Saltsjöbaden 1,6% Älta 3,7% Källa: Lisa Ståhlberg, Nacka Kommun, Nov-11 Utbildningsnivå Personer 20-24 år 31 december 2010 Nacka tot Sicklaön Boo Fisksätra Saltsjöbaden Älta Förgymnasial utbildning kortare än 9 år Förgymnasial utbildning 9 år Gymnasial utbildning högst 2-årig Gymnasial utbildning 3 år Eftergymnasial utbildning kortare än 3 år Eftergymnasial utbildning 3 år eller längre Uppgift om utbildning saknas 1% 11% 6% 53% 20% 5% 4% 0% 9% 5% 50% 25% 7% 3% 1% 11% 6% 61% 15% 3% 3% 3% 22% 9% 37% 13% 4% 12% 0% 4% 4% 60% 25% 5% 2% 0% 12% 6% 57% 17% 3% 5% Antal personer 20-24 tot ca 5 000 1950 1380 650 430 540 Källa: Lisa Ståhlberg, Nacka Kommun, November 2011 Medelinkomst (samtliga personer, även de utan inkomst) preliminära uppgifter, 2010 Medelinkomst Andel förvärvsarbetande Personer 20-24 år, tusentals kronor Antal Nacka totalt Nacka kommun totalt Sicklaön Boo Fisksätra Saltsjöbaden Älta 109 114 119 91 91 110 16-19 år 770 pers 16% 16% 17% 12% 15% 14% 20-24 år 2600 pers 57% 59% 63% 49% 52% 55% Källa: Lisa Ståhlberg, Nacka Kommun, November 2011 Ekonomiskt bistånd: Totalt utbetalt ekonomiskt bistånd inkl flyktingar, samt introduktionsersättning Sept-11 5116 tkr Okt-11 5097 tkr - Varav 16-24 år 674 tkr 654 tkr Totalt antal hushåll för ovanstående grupper 523 530 - Varav 16-24 år 78st 85 st Källa: Ann Phillips, Nacka Kommun, November 2011 11