***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 1.10.2010 2010/0192(COD) ***I FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav (KOM(2010)0358 C7-0162/2010 2010/0192(COD)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Agustín Díaz de Mera García Consuegra PR\833009.doc PE449.019v02-00 Förenade i mångfalden

PR_COD_1amCom Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) Ändringsförslag till ett förslag till akt Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag. Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar ändra delar av en bestämmelse i en befintlig akt som inte ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. PE449.019v02-00 2/10 PR\833009.doc

INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...7 PR\833009.doc 3/10 PE449.019v02-00

PE449.019v02-00 4/10 PR\833009.doc

FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav (KOM(2010)0358 C7-0162/2010 2010/0192(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2010)0358), med beaktande av artiklarna 294.2 och 77.2 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7-0162/2010), med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A7-.../2010). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. Ändringsförslag 1 Förslag till förordning ändringsakt Artikel 1 led 2 Förordning (EG) nr 539/2001 Bilaga II del 4 (ny) Kommissionens förslag Ändringsförslag 4. TERRITORIELLA ENHETER OCH MYNDIGHETER SOM INTE ERKÄNNS SOM STATER AV SAMTLIGA MEDLEMSSTATER: Taiwan. Taiwan (*). 4. TERRITORIELLA ENHETER OCH MYNDIGHETER SOM INTE ERKÄNNS SOM STATER AV SAMTLIGA MEDLEMSSTATER: PR\833009.doc 5/10 PE449.019v02-00

(*) Undantaget från skyldigheten att inneha visering ska inte gälla för innevarare av pass som utfärdats av Taiwan och som inte innehåller ett identitetskortsnummer. Or. en PE449.019v02-00 6/10 PR\833009.doc

MOTIVERING I. BAKGRUND I förordning (EG) nr 539/2001 förtecknas de tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar EU:s yttre gränser och de tredjeländer vars medborgare är undantagna från detta krav. För att avgöra vilka tredjelandsmedborgare som är skyldiga att inneha visering görs en bedömning i varje enskilt fall av situationen i det berörda landet när det gäller olaglig invandring, allmän ordning och säkerhet, EU:s yttre förbindelser, den territoriella sammanhållningen och principen om ömsesidighet. Eftersom dessa kriterier kan komma att ändras med tiden innehåller gemenskapens regelverk en översynsmekanism som innebär att ett viseringsundantag kan införas för de länder som har haft en positiv utveckling på de ovannämnda områdena. Naturligtvis kan mekanismen även få motsatt effekt och leda till att ett viseringskrav återinförs för de länder som har utvecklats i negativ riktning på de ovannämnda områdena eller som har infört en skyldighet att inneha visering för medborgare från en eller flera medlemsstater. Medlemsstaterna bistår kommissionen i arbetet med att se över förteckningarna och är också ansvariga för att slå fast vilka tredjeländer som ska tas med på den positiva förteckningen eller den negativa förteckningen. Kommissionen antar sina slutsatser utifrån den information som lämnats av medlemsstaterna och de värdefulla uppgifter som tillhandahållits av Cirefi (Centrum för information, diskussion och utbyte i frågor som rör passage av gränser och invandring). II. ÖVERFÖRING AV TAIWAN TILL DEN POSITIVA FÖRTECKNINGEN (VISERINGSUNDANTAG) Förslaget till förordning om ändring av förordning (EG) nr 539/2001 är inte prejudicerande och påverkar inte andra situationer på den europeiska kontinenten. Syftet med förslaget är att ta fram en gemensam invandringspolitik och samtidigt bidra till en förstärkning av handelsförbindelserna mellan EU och Taiwan. Det politiska och ekonomiska sammanhanget Taiwan har de senaste årtiondena genomgått en betydande demokratiseringsprocess. De politiska förändringar som genomfördes på 1980-talet nådde sin kulmen när det första demokratiska valet hölls 1996. Sedan dess har de institutionella reformerna, införandet av ett dynamiskt civilt samhälle och respekten för de medborgerliga fri- och rättigheterna bidragit till att öka den politiska stabiliteten i Taiwan. PR\833009.doc 7/10 PE449.019v02-00

Den verkställande makten i Taiwan utövas av landets president, som väljs av folket i allmänna val. Presidentens mandattid är fyra år. Presidenten biträds av det verkställande rådet, som i sin tur leds av premiärministern. Den lagstiftande makten på Taiwan utövas av nationalförsamlingen, som består av 334 ledamöter. Dessa ledamöter utses av de politiska partierna i överensstämmelse med det antal mandat som partierna fått i parlamentsvalet, som hålls vart tredje år. Ekonomiskt sett har Taiwan under de senaste 60 åren genomgått en kraftig utveckling, och medelinkomsten i landet är en av de högsta i hela världen (30 100 US-dollar). Arbetslösheten uppgick i juli 2010 till 5,2 procent och är därmed mycket lägre än EU-genomsnittet, som under samma månad uppgick till 10,1 procent. År 1950 var Taiwan fattigare än Ghana, Uganda och Demokratiska republiken Kongo och var fram till 1960 mer beroende av att exportera basprodukter än länder som Kenya, Sydafrika och Libanon. Idag utgörs mer än 97 procent av Taiwans export av produkter som tillverkats i landet. Enligt Internationella valutafondens statistik från 2009 är Taiwan det 25:e rikaste landet i världen, med en BNP på 379 miljarder US-dollar. Under det första halvåret 2010 uppgick den ekonomiska tillväxten till 13,27 procent, medan handelsbalansen uppvisade ett överskott på 12,1 miljarder US-dollar. EU och Taiwan har viktiga handelsförbindelser och samarbetar dessutom när det gäller forskning, vetenskap, teknik, utbildning, kultur och miljö. Taiwan är EU:s fjärde största handelspartner i Asien, och EU är den största utländska investeraren i Taiwan. Handelsvolymen mellan medlemsstaterna och Taiwan uppgick 2008 till 47 miljarder US-dollar. Viseringspolitik I ljuset av det som sägs ovan är det naturligt att nettomigrationen ligger på bara 0,15 procent. Därför förefaller det högst osannolikt att EU kommer att ta emot irreguljära invandrare från Taiwan. Enligt uppgifter från kommissionen påträffades, under perioden 2006 2008, endast 45 irreguljära invandrare från Taiwan på EU:s territorium, När det gäller säkerhetsnivån på resehandlingarna kan sägas att de taiwanesiska elektroniska passen uppfyller alla de krav som föreskrivits av Internationella civila luftfartsorganisationen. Passen har också tagits fram med hjälp av modern teknik för att förhindra förfalskningar. Äktheten kontrolleras med hjälp av elektroniska certifieringssystem. Passuppgifterna lagras i ett mikrochip som kan avläsas med radiofrekvensutrustning. Följande uppgifter lagras: förnamn och efternamn (på engelska och kinesiska), födelsedatum, födelseort, passnummer, sista giltighetsdag och passinnehavarens ansiktsbild. För närvarande är nästan 60 000 utlandsboende personer som inte har någon registrerad fast bostad i Taiwan innehavare av ett pass som utfärdats av de taiwanesiska myndigheterna. De personer som befinner sig i denna situation har inte någon som helst taiwanesisk identitetshandling och måste ansöka om ett särskilt tillstånd från den nationella PE449.019v02-00 8/10 PR\833009.doc

invandringsmyndigheten ifall de vill resa in i Kina. Om de taiwanesiska myndigheterna kräver att dessa personer ska ha ett inresetillstånd är det därför logiskt att EU tillämpar ett liknande förhållningssätt. Viseringen är ett sätt att legalisera inresa och tillfällig vistelse i ett land där innehavaren av viseringen inte är medborgare eller bosatt. Viseringen begränsar effektivt irreguljära inresor och vistelser. Viseringskrav brukar ställas på den olagliga invandringens ursprungs- och transitländer men bör inte ställas på länder varifrån invandringen är mycket begränsad. Av dessa skäl har medlemsstater såsom Storbritannien och Irland avskaffat viseringskravet för taiwaneser (vilket skedde i mars respektive juli 2009). Andra länder, bl.a. Japan, Sydkorea, Singapore och Nya Zeeland, har också avskaffat detta krav. Inom EU är det för närvarande bara medborgarna i Cypern, Rumänien och Bulgarien som behöver visering för att kunna resa till Taiwan. De taiwanesiska myndigheterna har dock lovat att formellt avskaffa alla viseringskrav före utgången av 2010. Det är mycket viktigt att detta löfte infrias och att kommissionen meddelas skriftligen. Slutsatser Taiwan utgör inte något som helst hot mot EU, vare sig när det gäller irreguljär invandring eller allmän säkerhet. Avskaffandet av viseringskravet för Taiwan kommer att gagna handelsförbindelserna med EU, gynna ett närmare samarbete när det gäller kultur, utbildning, miljö och forskning samt främja en ökning av den ömsesidiga turismen. För att skapa större regional enhetlighet bör EU undanta Taiwan från viseringskrav, eftersom man inte kräver viseringar när det gäller andra länder och entiteter i regionen med liknande ekonomisk utvecklingsnivå, exempelvis Hong Kong, Macao, Japan, Sydkorea och Singapore. Förslaget till ändring av förordning (EG) 539/2001 är berättigat, eftersom EU måste agera proportionellt och på grundval av kriterier om ömsesidighet, och eftersom Taiwan formellt måste erkänna att man infört viseringsundantag för Bulgarien, Cypern och Rumänien före utgången av 2010. Viseringsundantag för inresa i EU ska inte gälla för de personer som är innehavare av ett taiwanesiskt pass som saknar identitetskortsnummer. Att överföra Taiwan till den positiva förteckningen är en lämplig åtgärd som ligger i linje med de beslut som EU nyligen fattat på detta område. PR\833009.doc 9/10 PE449.019v02-00

III. ÖVERFÖRING TILL ANDRA TREDJELÄNDER Kommissionen tycker inte det finns någon anledning att överföra Trinidad och Tobago, Saint Lucia, Saint Vincent och Grenadinerna, Belize, Dominica, Grenada, Marshallöarna, Mikronesien och Palau till den positiva förteckningen. Dessa förslag lades fram antingen av en enskild medlemsstat eller, i några få fall, av två medlemsstater. Förslagen bör inte antas, eftersom de har svagt stöd i rådet och eftersom de är olämpliga med tanke på kommissionens analys av ekonomin, säkerheten, risken för irreguljär invandring och principerna om regional enhetlighet och ömsesidighet. IV. NORDMARIANERNA Samväldet Nordmarianerna (Commonwealth of the Northern Mariana Islands) är ett territorium som är politiskt förbundet med USA. Samväldet består av de 14 nordliga öarna i Marianerna, som ligger mellan Hawaii och Filippinerna. Folkmängden uppgår till 82 459 personer. Nordmarianerna bildade 1975 en politisk union med USA. Öarna har ett demokratiskt representativt flerpartisystem med presidentstyre och företräds ytterst av guvernören. Det är dock USA:s president som är statschef. Samväldets federala medel administreras av kontoret för öfrågor vid det amerikanska inrikesdepartementet. Invånarna i Samväldet Nordmarianerna är därför amerikanska medborgare. I bilaga I till förordning (EG) nr 539/2001 slås det fast att medborgarna i Nordmarianerna ska vara skyldiga att inneha visering när de passerar medlemsstaternas yttre gränser. Av de skäl som anges ovan bör denna text strykas. Härigenom kan man även gynna den politiska sammanhållningen inom EU. PE449.019v02-00 10/10 PR\833009.doc