FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA AVS EG-FÖRSAMLINGEN Utskottet för politiska frågor 6.8.2007 FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om val och valprocesser i AVS EU-länderna Medföredragande: Betty Amongi (Uganda) och Miguel Ángel Martínez Martínez DEL A: UTKAST TILL RESOLUTIONSFÖRSLAG PR\675622.doc

INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA...3 RESOLUTIONSFÖRSLAG... 4 2/13 PR\675622.doc APP/100.123

PROTOKOLLSIDA Vid sammanträdet den 19 november 2006 gav den gemensamma parlamentariska AVS-EG-församlingens presidium sitt utskott för politiska frågor i uppdrag att utarbeta ett betänkande enligt artikel 2.8 i sin arbetsordning om val och valprocesser i AVS EU-länderna. Vid sitt sammanträde den 18 november 2006 utsåg utskottet för politiska frågor Betty Amongi (Uganda) och Miguel Ángel Martínez Martínez till medföredragande. Utskottet för politiska frågor behandlade förslaget till betänkande under sina sammanträden den... Vid det senare sammanträdet antog utskottet detta resolutionsförslag... Följande var närvarande under omröstningen:... Resolutionen lades fram för antagande den... PR\675622.doc

RESOLUTIONSFÖRSLAG om val och valprocesser i AVS EU-länderna Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen antar denna resolution vid sitt sammanträde i Kigali (Rwanda) den 19 22 november 2007, med beaktande av artikel 17.1 i arbetsordningen, med beaktande av partnerskapsavtalet mellan AVS-gruppens medlemmar å ena sidan och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å den andra, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 ( Cotonouavtalet 1 ), och som ändrades i Luxemburg den 25 juni 2005 2, och framför allt artikel 8, artikel 17.2 samt artiklarna 20, 31, 33, 96 och 97 däri, med särskilt beaktande av att ett politiskt klimat som garanterar fred, säkerhet och stabilitet, respekt för de mänskliga rättigheterna, demokratiska principer och rättsstatsprincipen samt sunt styrelseskick är oupplösligt förbundet med långsiktig utveckling (Cotonouavtalets ingress), med särskilt beaktande av att respekt för de mänskliga rättigheterna, inbegripet respekt för grundläggande sociala rättigheter, demokrati grundad på rättsstatsprincipen och en öppen och ansvarsfull förvaltning är en oskiljbar del av hållbar utveckling enligt artikel 9 i partnerskapsavtalet mellan AVS och EU, med särskilt beaktande av att parterna skall bedriva en aktiv, vittomfattande och samlad politik för fredsskapande åtgärder, konfliktförebyggande och konfliktlösning, grundad på principen om ökat egenansvar, och att detta framför allt måste fokusera på att bygga upp regional kapacitet, enligt artikel 11 i partnerskapsavtalet mellan AVS och EU, med beaktande av den resolution om en politisk dialog mellan AVS och EU (artikel 8 i Cotonouavtalet) som antogs vid församlingens åttonde session i Haag den 25 november 2004, med beaktande av den resolution om återuppbyggnad efter konflikter i AVS-länderna som antogs vid församlingens nionde session i Bamako den 21 april 2005, med beaktande av den resolution om de nationella parlamentens roll i genomförandet av Cotonouavtalet som antogs vid församlingens tionde session i Edinburgh den 24 november 2005, med beaktande av den resolution om den regionala integrationens roll i främjandet av fred och säkerhet som antogs vid församlingens elfte session i Wien den 22 juni 2006, 1 EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. 2 EUT L 287, 28.10.2005, s. 4. 4/13 PR\675622.doc APP/100.123

med beaktande av resolutionen om AVS EU-ländernas samarbete och engagemang i AVS-ländernas valprocesser och den gemensamma parlamentariska församlingens roll (AVS EU 2748/99/), med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om EU:s stöd till och övervakning av val (KOM(2000)0191), med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 25 april 2002 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om Europeiska unionens roll i arbetet för att främja mänskliga rättigheter och demokratisering i tredje land 1, med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 15 mars 2001 om kommissionens meddelande om EU:s stöd till och övervakning av val 2, med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 31 mars 2004 om begreppet styre inom Europeiska unionens utvecklingspolitik 3 och av den 6 april 2006 om bidragens effektivitet och korruption i utvecklingsländerna 4, med beaktande av deklarationen om principerna för internationella valobservationsuppdrag och uppförandekoden för internationella observatörer av den 24 oktober 2005, som godkändes av Europaparlamentet den 16 maj 2007, med beaktande av FN:s stadga, Afrikanska unionens grunddokument, den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och alla relevanta internationella och regionala rättsliga instrument, med beaktande av Nytt partnerskap för Afrikas utveckling (Nepad) som har inrättat en mekanism för granskning av de afrikanska regeringarnas resultat inom samtliga områden genom APRM (Africa Peer Review Mechanism), med beaktande av att FN och andra internationella rättsliga instrument kräver riktade, omedelbara och hållbara mekanismer för kraftfulla åtgärder som kan ta itu med de obalanser som har skapats av historien, traditioner eller seder och som utestänger kvinnor från att delta i den offentliga sfären, med beaktande av artikel 21.3 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och OSSE:s åtaganden som beslutades i Köpenhamn 1990, med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, som antogs i Nice den 7 december 2000, med beaktande av förslaget till rådets förordning om upprättandet av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, 1 EUT C 131E, 5.6.2003, s. 147. 2 EGT C 343, 5.12.2001, s. 270. 3 EUT C 103E, 29.4.2004, s. 550. 4 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\675622.doc

med beaktande av samtliga avtal mellan Europeiska unionen och tredje land, med beaktande av betänkandet från utskottet för politiska frågor (AVS EU 100.123/07/), och av följande skäl: A. Att utveckla och konsolidera demokratin och rättsstatens principer, samt respekten för de mänskliga och grundläggande rättigheterna, är ett övergripande mål för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) och måste vara en integrerad del av Europeiska unionens utrikespolitik. B. Ansträngningarna att främja respekten för mänskliga rättigheter och demokrati som grundläggande mål för EU:s externa förbindelser kommer att misslyckas om de grundläggande principerna inte ges tillräcklig prioritet med avseende på säkerhetsrelaterade, ekonomiska och politiska intressen. C. Att minska fattigdomen, som är huvudmålet för unionens utvecklingspolitik, kräver att det finns en äkta, aktiv demokrati och ansvarsfulla, korruptionsfria regeringar. D. Den gemensamma parlamentariska församlingen, som företräder folken i AVS-EU-staterna, är en nyckelkomponent i relationerna mellan AVS och EU och kan ge viktiga bidrag till en djupare politisk dimension i det framtida samarbetet mellan AVS och EU. E. Cotonouavtalet ger den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen mandat att främja demokratiska processer genom dialog och samråd. F. Den gemensamma AVS EG-församlingen är ett unikt forum för dialog mellan parlamentsledamöter från AVS och EU, även i frågor som gäller mänskliga rättigheter och demokrati. G. Demokrati på politisk nivå innebär betydligt mer än enbart att regelbundet lägga sin röst, och omfattar hela processen för medborgarnas deltagande i beslutsprocessen. H. Medborgarnas rätt att delta i det offentliga livet kan förverkligas genom ett brett urval olika demokratiska politiska mekanismer. I. Det finns ett behov av att stärka förmågan hos utvecklingsländernas parlament att effektivt utöva sina befogenheter som granskare av den verkställande makten och som budgetmyndighet. J. Icke-statliga aktörers och civilsamhällets deltagande är avgörande om demokratin skall fungera, på samma sätt som den roll som kyrkor och religiösa samfund eller organisationer, traditionella samhällsledare och civilsamhället i form av nationella icke-statliga organisationer och forum, skulle kunna spela för att främja fred eller tillhandahålla medling genom att skapa möjligheter att diskutera och lösa tvister. K. Fria medier är ett avgörande inslag i demokratiska val, eftersom medborgarna bör ha rätt att bli informerade om olika politiska åskådningar, och eftersom det inte bör finnas några hinder för tillgången på medier. 6/13 PR\675622.doc APP/100.123

L. I den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna sägs att alla medborgare skall ha rätten att fritt välja företrädare i hemliga, regelbundna och fria val, på grundval av allmän rösträtt för kvinnor och män, och att den rätten är ett avgörande inslag i demokratin och rättsstatens principer, som Europeiska unionen och AVS-länderna har förbundit sig att stödja enligt sina respektive rättsliga skyldigheter. M. Europeiska unionen måste spela en nyckelroll när det gäller att stödja AVS-länderna, försvara de mänskliga rättigheterna och demokratin, uppmuntra ett främjande av dessa rättigheter genom sina externa åtgärder och reagera snabbt och effektivt vid allvarliga och långvariga kränkningar av de mänskliga rättigheterna. N. Jämställdheten mellan kvinnor och män och kvinnors deltagande i beslutsfattandet, på lagstiftande eller verkställande nivå, är utmärkande för goda styrelseformer. O. De mänskliga rättigheterna, vilket inte bara betyder medborgerliga och politiska rättigheter utan även ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, är universella, individuella och odelbara, och måste försvaras och främjas. P. Politisk mångfald, yttrandefrihet, lika tillgång till medier under valkampanjen, hemliga val och respekt för kandidaternas grundläggande rättigheter är viktiga inslag i demokratiska, fria och rättvisa val. Q. Valprocessen är avgörande för att bestämma i vilken utsträckning de viktigaste förutsättningarna för politisk mångfald respekteras, vilket i sin tur kräver att staterna måste organisera sina val i enlighet med internationellt och regionalt erkända normer. R. Valobservation och valstöd är viktiga inslag i EU:s globala strategi för respekt för de mänskliga rättigheterna, stärkandet av demokratin och rättsstatens principer och främjandet av utveckling i unionens förbindelser med utvecklingsländerna. S. Att främja demokratin genom valstöd måste bygga på tidigare inhämtade kunskaper om den politiska miljön i landet i fråga och valgranskningen måste vara ett led i en ständig process av observationer av och stöd åt demokratiseringsprocessen. T. Valgranskningen är av vital betydelse för att stärka valprocessens legitimitet, öka allmänhetens förtroende för valen, undvika valfusk, skydda de mänskliga rättigheterna och bidra till konfliktlösning. U. Jämlikt fördelade valobservationsdelegationer och missioner från AVS och EU kan samtidigt lämna viktiga bidrag till att lösa upp kritiska situationer i landet i fråga. V. Europaparlamentet borde spela en framträdande roll i EU:s valgranskning med tanke på dess demokratiska legitimitet och specifika expertkunskaper, och eftersom parlamentet därigenom förstärker den politiska profilen för sådana uppdrag. W. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen oroas starkt över att många instabila AVS-stater i övergångsfasen från konflikt till demokrati med begränsad institutionell kapacitet att genomföra fria, rättvisa och säkra val lätt kan glida tillbaka in i konflikt, om det inte får stöd av delegationer som skyddar val och valprocesser. PR\675622.doc

X. Det är dessutom oroande att spridningen av handeldvapen och lätta vapen och militariseringen av medborgarna i ett antal AVS-länder har ökat skrämseltaktiken, trakasserierna och våldet under valen, vilket gör det svårt för många personer att rösta. Y. Kvinnors deltagande i AVS EG:s beslutsprocess är otillfredsställande och det krävs speciella åtgärder för att ta itu med denna obalans. Z. AVS EU-stater som Rwanda, Sverige, Sydafrika, Uganda och andra har uppnått 30 procents kvinnlig representation i sina nationella parlament och har gjort detta genom att institutionalisera olika typer av positiva åtgärder till förmån för kvinnor. AA. Det finns ett trängande behov av att institutionalisera medborgarutbildning, vidareutbildning och allmän medvetenhet bland kandidater, väljare och valfunktionärer. AB. De nationella regeringarna måste inrätta offentliga fonder för de politiska partierna så att man undviker att de blir beroende av externt inflytande och för att förhindra att partierna blir beroende av externa källor som kan utöva inflytande till förmån för sina specifika intressen i sådana länder. AC. Att bygga upp och stödja institutionella ramar för att främja demokrati, gott styre, fred och säkerhet, ansvarstagande och mänskliga rättigheter är avgörande för att förstärka fria och rättvisa val- och väljarprocesser. AD.I ett antal AVS-länder hindras oppositionspartierna på olika sätt från att verka fritt för att rekrytera medlemmar eller utöva sin rätt till församlings-, förenings- och yttrandefrihet samt andra rättigheter. Demokratiska principer och rutiner 1. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar samtliga stater att erkänna betydelsen av val som en av grundbultarna för att garantera demokratin och att inse att fria och rättvisa val och legitima nationella institutioner är en förutsättning för demokrati, men inget som garanterar ett demokratiskt styre. 2. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen bekräftar att det finns universella demokratiska principer och normer i internationella och regionala rättsliga instrument som måste vara en ledande princip för staterna när de etablerar demokratiska institutioner och ramar. 3. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar sittande regeringar att följa det politiska system som bygger på lagen och garantera fri konkurrens mellan politiska partier och grupper så att ett val kan uppfylla internationella normer. Församlingen understryker behovet av att undvika sena ändringar av valsystemet, såsom att ändra processen eller utesluta väljare från röstlängden. 4. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen stöder att staterna tillämpar ett politiskt system oavsett om det bygger på majoritetsval, proportionell representation eller ett kombinerat valsystem som återspeglar deras historiska och kulturella miljö och den grundläggande principen om alla medborgares deltagande i ett demokratiskt styre. 8/13 PR\675622.doc APP/100.123

5. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen stöder att staterna tillämpar en metod för hantering av valprocessen som bygger på en självständig, statlig eller kombinerad modell, som erkänner den aktuella statens historiska och kulturella utveckling och som kan garantera fri och rättvisa val. Församlingen understryker att organet som organiserar valet måste vara fritt från statlig påverkan och anställa oberoende och opartiska tjänstemän. 6. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar alla stater att ytterligare stärka kvinnornas roll på den politiska arenan a) som väljare, b) som kandidater, genom frivillig eller konstitutionell könskvotering och stimulansåtgärder för att kvinnor skall bli kandidater. 7. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar regeringarna att upprätta ett rättsligt system som medger självständiga, fria och balanserade medier genom att garantera att staten inte har en monopolistisk eller dominerande position och genom att uppmuntra till ett rikt utbud av privata medier som inte domineras av en viss grupp eller individ. 8. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar samtliga stater att erkänna internationella normer för mänskliga rättigheter, även i samband med yttrandeoch församlingsfrihet och i samband med främjandet av oppositionens rätt att på ett meningsfullt sätt delta i valprocesserna. 9. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar samtliga stater att skapa möjligheter till lika representation och politisk jämlikhet för medborgarna (framför allt de grupper som av tradition är marginaliserade eller i minoritet) och att tillhandahålla grundlig, heltäckande och allmän valrelaterad utbildning. 10. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar samtliga stater att inrätta rättsliga mekanismer som skyddar oppositionens faktiska deltagande och som ger den frihet att mobilisera och marknadsföra sina alternativa politiska lösningar så att politisk konkurrens främjas. Demokrati och goda styrelseformer 11. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar AVS EU-staterna att inrätta nationella politiska program baserade på respekt för värderingar, principer och normer som bygger på demokrati och mänskliga rättigheter och som syftar till att bygga upp en respekt för rättsstatens principer, garantera valprocessens öppenhet, stärka rättsliga och polisiära tjänster och bekämpa diskriminerande åtgärder som syftar till utestängning och våld under valen. 12. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar AVS EU-staterna att integrera genusaspekten i den nationella politiken genom att införa lagstiftning som befäster positiva åtgärder (kvotering) till förmån för kvinnor och att se till att sådan positiv särbehandling kan garantera minst 30 procents representation för kvinnor i beslutsfattande positioner. PR\675622.doc

13. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar staterna att se till att lagstiftningen om politiska partier tar itu med frågan om att ta med kvinnor på partiernas valsedlar och också att främja den interna demokratin i sådana partier. 14. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmuntrar staterna att etablera ett konstitutionellt valorgan som inte är underställt eller kontrolleras av någon myndighet och som bland annat skall ha ansvaret för att organisera, leda och övervaka valen, fastställa gränserna för valkretsarna, sammanställa, underhålla, revidera och uppdatera röstlängden, höra och besluta om klagomål som uppkommer före och under röstningen och formulera och genomföra utbildning om valförfarandet för väljare. 15. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar AVS-länderna att etablera en nationell ram för finansiering av samtliga politiska partier, grundad på proportionell partirepresentation i nationalförsamlingen på det sätt som tillämpas i Sydafrika, Namibia och Seychellerna och uppmanar dessutom AVS-staterna att anta lagar som reglerar den externa finansieringen av politiska partier. Betydelsen av valcykeln 16. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen understryker att ett val inte kan bli framgångsrikt utan tillräcklig omsorg om samtliga tre stadier i valprocessen, förvalsperioden, valperioden och eftervalsperioden, eftersom samtliga är viktiga på sitt sätt och måste erkännas som sådana. 17. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar samtliga stater att grundligt förbereda valen genom ett administrativt valorgan som förstärker yttrandefriheten samt partiernas frihet att mobilisera och rekrytera medlemmar. 18. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar till en registrering av väljarna på ett sätt som är öppet och som engagerar samtliga medborgare och möjliggör en omfattande väljarutbildning. Församlingen understryker också att röstlängderna måste vara färdiga i tid så att samtliga medborgare är medvetna om sin registrering och har tillräckligt med tid för att överklaga innan de lägger sin röst. 19. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar valnämnderna att göra allt de kan för att garantera en rättvis och säker valdag genom komplett tillgänglighet till röstlokalerna och öppen räkning och redovisning av resultaten. 20. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar kandidaterna och partierna att göra allt som står i deras makt för att förhindra våld och hot i samband med val. 21. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen understryker behovet av att valobservatörerna följer uppförandekoden för internationella valobservatörer (undertecknad i FN i oktober 2005) och att dess rekommendationer verkligen beaktas av de stater som bjuder in observatörer. 10/13 PR\675622.doc APP/100.123

22. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar staterna att främja och stödja närvaron av neutrala inhemska observatörer från olika samhällsorganisationer. 23. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen kräver att alla nationella vallagar skall innefatta möjligheter till rättslig prövning och klagomål i anslutning till val som regleras av effektiva mekanismer genom ett fristående rättssystem och erkänna eftervalsperiodens betydelse. 24. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar till stöd under eftervalsperioden för en regering som är resultatet av legitima val som uppfyller internationella och regionala normer och att en fast linje skall följas gentemot regeringar som inte är resultatet av fria och rättvisa val. 25. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar det internationella givarsamfundet, och framför allt Europeiska kommissionen, att organisera eftervalsstöd för att stärka nyvalda demokratiska institutioner, civilsamhällets organisationer och framför allt nationella säkerhetsmyndigheter, samt att övervaka hur demokratin tillämpas i landet. Fred och säkerhet 26. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar AVS EU-staterna att se till att nedrustning, demobilisering och integrering av före detta stridande och milisgrupper blir en prioriterad fråga i alla återuppbyggnadsprogram efter konflikter för att tillse att perioden som leder till demokratiska reformer för att genomföra val är säker och fri från våld. 27. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar staterna, och framför allt AVS EU-staterna, att stödja och stärka tillämpning och övervakning av Nairobiprotokollet om handeldvapen och lätta vapen för att se till att de inte används för att skrämma oppositionella och väljare under valperioden. 28. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar AVS EU att etablera mekanismer för att se till att stater som är på väg ur konflikter, såsom Sudan, Demokratiska republiken Kongo, Rwanda, Sierra Leone, Liberia etc. får stöd genom utplacering av fredsbevarande styrkor under den period som leder fram till valet och därefter för att konsolidera fred och säkerhet medan demokratiska reformer genomförs i sådana länder. PR\675622.doc

AVS EU-partnerskap 29. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar EU att skapa en central punkt från vilken man kan samordna stödet för demokratiseringen och valstöd/observationer, och uppmanar EU att tala med en gemensam röst när det gäller demokrati- och valrelaterade frågor. 30. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen rekommenderar att samtliga tre EU-institutioner tilldelas definierade och kompletterande roller på området demokrati och valstöd/observation, vilket kan maximera EU:s effektivitet och kapacitet. 31. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen inser betydelsen av demokrati för att förebygga (våldsamma) konflikter och för en framgångsrik långfristig ekonomisk utveckling. 32. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen inser det viktiga arbete som Europeiska kommissionen genomfört i valobservationsprocessen och understryker den viktiga roll som Europaparlamentets ledamöter spelar i EU:s valobservationsdelegationer och uttrycker en vilja att fortsätta det goda samarbete som redan etablerats. 33. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen understryker betydelsen av konsekvens i EU:s valprocesspolitik, som bör präglas av kontinuitet och harmonisering av valobservation och -stöd för att garantera att valcykeln respekteras. 34. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar EU:s medlemsstater och AVS-länderna att samarbeta och öka samarbetet på området för demokratisk utveckling och valprocesser. Församlingen rekommenderar fler gemensamma AVS EU-uppdrag, framför allt på området demokratisering. 35. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar EU och AVS-staterna att stödja samarbetet med andra internationella organisationer, icke-statliga aktörer, icke-statliga organisationer, civilsamhället, lokala myndigheter och gräsrotsrörelser för att förbättra eller befästa stöd och inflytande. 36. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar staterna att delta i kapacitetsuppbyggnad och utbildning för val- och parlamentsadministratörer (samt att stödja och stärka de politiska partierna). 37. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar till respekt och garantier för lika tillgång till rösträtt och medborgerliga/politiska rättigheter för missgynnade och marginaliserade grupper, till exempel funktionshindrade, fångar, etniska och politiska minoriteter och fördrivna personer. Civilsamhällets roll 38. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen rekommenderar utbildningsinitiativ på hög nivå som riktas mot civilsamhället, nationella parlament, det 12/13 PR\675622.doc APP/100.123

panafrikanska parlamentet och valfunktionärer, och som måste genomföras i god tid, permanent och inte bara före valperioden. 39. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar staterna att stödja en hållbar strategi för att stärka den inhemska kapaciteten att hantera valprocesserna och befästa demokratiseringen. 40. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar staterna att alltid observera valprocesserna om länder ber om sådan observation, som ett sätt att stärka valens fria och rättvisa karaktär och att främja valstödsinitiativ genom bättre planering och genomförande av aktiviteter. 41. Den gemensamma parlamentariska AVS EG-församlingen uppmanar sina medordförande att vidarebefordra denna resolution till AVS EG:s ministerråd, Afrikanska unionens kommission, det panafrikanska parlamentet och nationella och regionala parlament, Europeiska kommissionen, rådets ordförandeskap och Afrikanska unionen. PR\675622.doc