Förslag på utveckling av länets regionala konsulentverksamhet Oktober 2015 1 (9)
Innehållsförteckning Inledning... 3 Länets konsulentverksamhet... 4 Huvudresultat i utredningen 2012... 4 Utvecklingen efter konsulentutredningen 2012... 5 Situationen inför ny kulturplan... 5 Kulturkonsulenterna 2014-2015... 5 Örebro läns museum... 6 Länsmusiken i Örebro län... 6 Örebro läns bildningsförbund... 7 Utveckling av konsulentverksamheten 2016-2019... 8 Syftet med länets konsulentarbete... 8 Region Örebro läns vilja att samla konsulenterna... 8 Förslag på utveckling som inte kräver politiska beslut... 8 Förslag på utveckling som kräver politiska beslut... 9 2 (9)
Inledning I och med kultursamverkansmodellens införande har förutsättningarna för regional konsulentverksamhet (främjandeverksamhet) med statlig finansiering delvis förändrats. Tidigare hade de statliga myndigheterna 1 en mer styrande roll. Idag medverkar de i det nationella samverkansrådet som bland annat är med och bedömer de regionala kulturplanerna. Myndigheterna har också kvar kontakten med kulturkonsulenterna genom nationella nätverk, utbildningar med mera. Med hjälp av regionerna hämtar också Statens kulturråd årligen in uppföljning från verksamheterna. Regionerna har dock fått ett betydligt större ansvar för verksamheterna, deras genomförande och uppföljning. De regionala kulturplanerna har inte sällan ambitiösa målsättningar och en vilja att utveckla kulturen i det egna länet. Utifrån dessa förändringar är det inte förvånande att den regionala konsulentverksamheten har setts över och förändrats i flera regioner så som till exempel Halland, Skåne och Västmanland. 2012 genomfördes därför en genomlysning av Örebro läns regionala främjandeverksamhet det vill säga den verksamhet som bedrivs av länets regionala kulturkonsulenter/ utvecklingsledare. 2 Nämnden för tillväxt, kultur och bildning på dåvarande Örebro läns landsting fattade utifrån det i juni 2012 beslut att: huvudmannaskapet för teaterkonsulenten, som då fanns hos Riksteatern Örebro län, skulle flyttas till dåvarande landstinget. nya konsulentavtal skulle tas fram i linje med länets kulturplan. regelbundna uppföljningssamtal skulle genomförs med konsulenter och huvudmän. Det fastslogs också att nämnden skulle följa utvecklingen av konsulentverksamheten och få ett nytt förslag utifrån målet att samla konsulentverksamheten. Nedan följer ett sådant förslag som utgår från uppföljningssamtalen 2013-2015 samt andra samtal med berörda konsulenter, huvudmän, andra regioner och statliga myndigheter. En enkätundersökning som genomfördes med länets kulturkonsulenter juni 2014 ingår också i underlaget. 1 Till exempel Nämnden för hemslöjdsfrågor och Svenska filminstitutet. 2 Konsulenterna hos Region Örebro län har tjänstebenämningen utvecklingsledare för att signalera att det handlar om ett strategiskt arbete med utvecklingsansvar. I rapporten använder vi konsekvent benämningen konsulent. 3 (9)
Länets konsulentverksamhet Följande regionala kulturkonsulenter finns i Örebro län, samtliga med placering i Örebro: Konsulent* Huvudman Finansiärer Danskonsulent Region Örebro län Region Örebro län (ingår statliga medel) Filmkonsulent Region Örebro län Region Örebro län (ingår statliga medel) Hembygdskonsulent (50%) Örebro läns museum Örebro läns museum, med huvuddelen av sina medel från Region Örebro län Teaterkonsulent Region Örebro län Region Örebro län (ingår statliga medel) Amatörteaterkonsulent (80% ) Örebro läns bildningsförbund Region Örebro län (50%) och Örebro läns bildningsförbund (30%) Musikkonsulent 50% Vakant tjänst Region Örebro län (50%) Hemslöjdskonsulent, hård (50%) Örebro läns museum Region Örebro län (ingår statliga medel) Hemslöjdskonsulent, textil Örebro läns museum Region Örebro län (ingår statliga medel) Konstkonsulent Örebro läns museum Region Örebro län (ingår statliga medel) Bibliotekskonsulenter (200%) Region Örebro län Region Örebro län (ingår statliga medel) *Om inte annat anges är tjänsten 100% Huvudresultat i utredningen 2012 Undersökningsresultatet 2012 visade att länets kulturkonsulenter har djupa ämneskunskaper oftast kombinerat med egen erfarenhet inom aktuella kulturområden. Flera är ensamma regionala aktörer inom sina områden. Konsulentarbetet kännetecknas av egenstyrning och strategiskt arbete med operativa inslag. En vanlig upplevelse bland konsulenterna var att de är ensamma i sina beslut och att arbetet är sårbart. Huvudmännen saknar ofta inblick i deras verksamhet och uppdrag. Flera verkar i sammanhang där övriga aktörer arbetade ideellt. Att sätta lämpliga gränser och behålla ett strategiskt arbetssätt upplevdes av flera som en svårighet i arbetet. Samtliga konsulenter ingår i konsulentnätverket. 2012 upplevdes arbetet inom nätverket sakna gemensamma mål, styrning och medel för den gemensamma verksamheten. Regional nivå, som samordnade nätverket, upplevde att olika huvudmän och olika statliga direktiv hindrade från att i högre grad styra nätverkets riktning. Huvudfrågan i undersökningen 2012 var att utifrån mål i länets kulturplan utreda förutsättningar för att utveckla konsulentverksamheten till ett gemensamt resurscentrum. Resultatet visade två olika sätt att se på önskad utveckling av konsulentverksamheten: Flertalet konsulenter och en del av institutionerna ansåg att konsulenterna borde samlas för att bli en starkare och synligare kraft i länet. Mer gränsöverskridande samverkan, mer närvaro i hela länet samt administrativa samordningsvinser sågs som fördelar. Länsmuseet och länsmusiken ansåg istället att konsulenterna borde finnas nära faktisk kulturverksamhet för att stärka och synliggöras respektive kulturområde i länet. Detta var också tanken när flertalet konsulenter några år tidigare hade flyttats från Regionförbundet (dåvarande 4 (9)
huvudman för de flesta konsulenter) ut i kulturverksamheter 3. Utflyttningen fungerade dock inte som tänkt och kritik riktades från de utplacerade konsulenterna om för höga OHkostnader och saknat stöd att driva konsulentarbetet. Utvecklingen efter konsulentutredningen 2012 Utifrån nämndbeslutet 2012 bytte teaterkonsulenten huvudman till Region Örebro län, nya konsulentavtal skapades och årliga uppföljningssamtal med konsulenter och huvudmän inleddes. För att stärka konsulentnätverket och konsulenternas samverkan tillsattes också en utvecklingsledare hösten 2013, med uppgift att leda konsulentnätverket. Syftet var att skapa en tydligare regional styrning med fokus på genomförande och utveckling av nätverket. En bättre samverkan inom nätverket var ett uttalat mål. För att främja nätverkets arbete tillfördes också utökade finansiella resurser. Utredningen 2012 pekade även på behov av fortbildning och liknande vidareutveckling inom nätverket. En sådan satsning har inte genomförts och vore lättare att genomföra om konsulenterna hade samma huvudman. Situationen inför ny kulturplan Nedan beskrivs situationen i konsulentnätverket samt för de konsulenter som finns utplacerade hos andra huvudmän än Region Örebro län, inför 2016, då länets nya kulturplan börjar gälla. Kulturkonsulenterna 2014-2015 Enkätundersökningen som genomfördes med länets kulturkonsulenter sommaren 2014 stödjer de slutsatser som drogs om konsulentarbetet redan i utvärderingen 2012. En förändring har dock skett vad gäller utvecklingen av konsulentnätverket och den styrning och struktur som finns idag. Upplevelsen är att det nu finns ett tydligare uppdrag, fungerande mål och möten med innehåll och struktur. Flera lyfter fram att tillsättningen av en utvecklingsledare har varit viktig för utvecklingen 4. De flesta konsulenter (åtta av tio) anser dock (i enkäten 2014) att det behövs ytterligare fortbildningsinsatser för att stärka konsulentrollen och/eller fördjupa samverkan inom nätverket. I de öppna kommentarerna i enkäten lyfts särskilt behovet av att utveckla samtalsklimatet och teambuilding. Ett viktigt konstaterande är att nio av tio konsulenter upplever att olika ekonomiska förutsättningar påverkar samverkan mellan konsulenterna. Detta även om de ekonomiska förutsättningarna för gruppen som kollektivt nätverk avsevärt har förbättrats, tack vare ökad insats från Region Örebro län. 3 Konstkonsulent och slöjdkonsulenter flyttades till Örebro läns museum och musikkonsulenten flyttades till Länsmusiken. 4 Tjänsten är vakant och kommer att tillsättas i början av 2016. 5 (9)
Annat som lyfts fram som viktigt av konsulenterna är: Administrativt stöd och samordning av uppgifter. Tydlighet och rättvisa i hur gemensamma uppgifter fördelas mellan konsulenterna. Kontinuitet gällande upparbetade webbfunktioner och liknande för konsulenter som byter huvudman. Örebro läns museum Länsmuseet tar liksom vid förra konsulentutredningen, 60 000 kronor per tjänst och år i OH. I detta ingår inte telefon och resekostnader utan detta dras ifrån konsulenternas verksamhetsmedel. Det betyder i praktiken att konsulenterna på museet har mindre verksamhetsmedel än konsulenterna som finns hos Region Örebro län. Inom konstområdet har situationen på museet försämrats och konstkonsulenten är idag den huvudsakliga kompetensen inom konstområdet. Konstintendent och konstpedagog saknas. Inom slöjdområdet uttryckte avgående textilslöjdkonsulenten ett tydligt missnöje över situationen på Örebro läns museum, särskilt utifrån låga verksamhetsmedel. Nuvarande slöjdkonsulenter ser dock i nuläget fördelar med placeringen, eftersom slöjdens inriktning ligger väl i linje med museets utveckling mot samtida frågor. Slöjden driver också flera gemensamma projekt med museet. Hembygdskonsulenten kom inte till tals i utredningen 2012 då denne inte är direktfinansierad av Region Örebro län. Region Örebro län är dock länsmuseets största finansiär som i sin tur finansierar hembygdskonsulenten. Hembygdskonsulenten har ett viktigt uppdrag inom kulturarvsområdet som resurs för hembygdsrörelsen och hembygdsförbundet. Hembygdskonsulentens placering på Örebro läns museum ses som gynnsam såväl av konsulent som av museum och hembygdsförbund. Utifrån ovanstående är bedömningen att konstkonsulenten bör flyttas till Region Örebro län medan hembygdskonsulent och hemslöjdskonsulenter bör vara kvar på Örebro läns museum 2016-2019. Länsmusiken i Örebro län Vid förra konsulentutredningen finansierade Region Örebro län (dåvarande landstinget) en musikkonsulent på 50% med fokus på ett breddat musikuppdrag. Syftet med tjänsten var att stödja länsmusiken i sitt deluppdrag att nå länets invånare med ett professionellt musikutbud i andra musikaliska genrer än kammarmusik. Samma musikkonsulent var finansierad med ytterligare 50% av folkbildningen genom föreningen Scenit. Det uppdraget handlade om att främja amatörmusiken och att skapa speltillfällen för unga inom föreningslivet. Musikkonsulenten var inledningsvis placerad hos länsmusiken. Musikkonsulenten flyttades dock senare fysiskt från länsmusiken till Kulturhuset i Örebro. Ett kontrakt mellan Länsmusiken och föreningen Scenit (med sin bas i Kulturhuset) upprättades för att reglera 6 (9)
de delar av musikuppdraget som var direkt kopplade till ett utökat musikuppdrag av professionell musik. Samverkan kom dock inte att fungera som tänkt. Lösningen med en delad musikkonsulenttjänst har fungerat bra så tillvida att mycket inom musikområdet har kunnat genomföras och utvecklas så som till exempel Live at heart. Tjänsten har samtidigt varit vid och greppat över ett mycket stort område. Det har i sin tur lett till svårigheter för musikkonsulent, huvudman och föreningen Scenit, samt samarbetet dem emellan. Utifrån bedömningen att det är svårt att hitta en person lämplig för båda uppdragen har en ny lösning utkristalliserat sig. Den innebär att den lösning som har funnits delas i två delar. Föreningen Scenit finansierar liksom tidigare musikkonsulenten inom amatörområdet. Region Örebro län stödjer föreningen Scenit genom föreningsmedel förutsatt att föreningen fortsätter att utveckla sin roll som viktig regional aktör inom ungt arrangörskap i länet. En årlig uppföljning av utvecklingen kommer att ske. När det gäller det breddade musikuppdraget, med syfte att nå länets invånare med ett professionellt musikutbud i andra musikaliska genrer än Svenska kammarorkesterns ges förslag på följande lösning 2016-2019. Det breddade uppdraget är inte enbart musikkonsulentens uppdrag, utan också Länsmusikens. Länsmusiken kommer 2016 ha ett förbättrat konserthus med större möjlighet att aktivt arbeta med ett breddat uppdrag. Länsmusiken har också i kulturplanen tydligt uttryckt målsättningen att i samverkan med andra aktörer stimulera ett professionellt musikutbud i flera musikaliska genrer. Utifrån detta föreslås 220 tkr 5 med årlig uppräkning vikas som regionalt stöd till en musikkonsulent hos Länsmusiken. En annan möjlighet vore att placera musikkonsulenttjänsten hos Region Örebro län tillsammans med övriga konsulenter. Utifrån att länsmusiken kommer att arbeta med samma målsättning (det breddade uppdraget) upplevs dock placeringen hos Länsmusiken som mer fördelaktig. Örebro läns bildningsförbund Örebro läns bildningsförbund är huvudman för amatörteaterkonsulenten. Detta är en bra lösning med tanke på att uppdraget är direkt riktat mot länets amatörteaterföreningar. Att ha en tydlig koppling till folkbildningen och det nätverk som finns där är en viktig förutsättning för arbetet. En tydligare samverkan och koppling till länets övriga konsulenter genom konsulentnätverket ses som positivt av huvudman. 5 2015 års siffra 7 (9)
Utveckling av konsulentverksamheten 2016-2019 Nedan beskrivs hur konsulentarbetet förväntas utvecklas under kulturplaneperioden 2016-2019 Syftet med länets konsulentarbete Konsulentarbetet ska vara av strategisk karaktär, det vill säga syfta till utveckling och/eller förbättrad infrastruktur inom respektive kulturområde. Operativa inslag kan förekomma om de är delar i ett mer långsiktigt strategiskt tänk. Det viktiga för Region Örebro län är att konsulenterna är en synlig resurs för hela länet inom respektive område. Eventuella förändringar som genomförs ska således dels stärka infrastrukturen inom respektive kulturområde och dels stärka den regionala konsulentverksamheten som helhet. Region Örebro läns vilja att samla konsulenterna Att samla konsulenterna är en ambition för att stärka och synliggöra den regionala konsulentverksamheten. Att samordna administrativa uppgifter, marknadsföring, information, utbildning och liknande förväntas ge samordningsvinster så att resurser kan användas klokare. Att i möjligaste mån ha en gemensam huvudman gör det lättare att styra och fatta beslut som rör ekonomi, utbildning, arbetsmiljö och verksamhet. Att sitta tillsammans stärker möjligheten till idéutbyte och samhandling. Samtidigt som det finns en vilja att samla konsulenterna på regional nivå bör detta ske i samförstånd med nuvarande huvudmän. Flytten får inte gå ut över kulturområdets möjlighet till en positiv utveckling. Förslag på utveckling som inte kräver politiska beslut För att konsulentverksamheten ska bli en enad kraft bedöms följande förändringar som särskilt viktiga i arbetet med konsulentnätverket: En tydlig ledning och tydliga gemensamma verksamhetsmål. Fokus på att arbeta tillsammans i gemensamma frågor inom fler områden, inte endast barn och unga, utifrån inriktningen på målen i länets kulturplan. En nystart med processinriktad utveckling och fortbildning. Tydlighet om vad som förväntas av respektive konsulent och det nya arbetssättet ska vara ett resultat av nystarten De ekonomiska villkoren och möjligheten att samordna administrativa uppgifter bör ses över. För att utvecklingsarbetet ska vara möjligt krävs konsulenternas deltagande och att arbetstid och ekonomiska resurser viks för utvecklingsarbetet. För konsulenter med andra huvudmän än Region Örebro län är avtalen viktiga för att reglera samverkan. Det gäller även samverkansavtalet mellan Riksteatern Örebro och Region Örebro län. Annan utveckling som planeras är: 8 (9)
Nya avtal som stämmer överens med intentionerna i den nya kulturplanen skapas för konsulenter med extern huvudman. Örebro läns museums OH-kostnader för konsulentverksamheten behöver diskuteras tillsammans med Örebro läns museum. Diskussioner behöver föras med hembygdskonsulenten, Örebro läns hembygdsförbund och Örebro läns museum utifrån att medel viks specifikt för hembygdskonsulenttjänsten (se nedan). Årlig uppföljning av hur arbetet med ett breddat uppdrag utvecklas hos Länsmusiken kommer att genomföras. Förslag på utveckling som kräver politiska beslut Följande förslag på utveckling kräver politiska beslut: Konstkonsulenten sägs upp från nuvarande huvudman Örebro läns museum och flyttar till huvudman Region Örebro län. Förflyttningen innebär inga extra kostnader utan sker inom befintlig finansiering. 220 tkr 6 med årlig uppräkning viks till en musikkonsulent som anställs av Länsmusiken med fokus på ett breddat professionellt musikutbud vid sidan av Svenska kammarorkesterns. Länsmusiken bidrar också med egna resurser i arbetet. Verksamhetsmedel för tjänsten som hembygdskonsulent (50%) öronmärks i Region Örebro läns årliga medelstilldelningen till Örebro läns museum. Årlig uppföljning genomförs via Örebro läns museum. 6 2015 års siffra 9 (9)