Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 1(13) Innehållsförteckning Ändring av stadgar Egnellska fonden... 3 Ändring lokal ordningsföreskrift... 7 Samverkansavtal med Polismyndigheten 2012... 10 Delegation fastighetsköp... 11 Information... 12 Anmälningsärenden... 13 1
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 2(13) Plats och tid KS-salen, 08:30-11:00 Deltagande Beslutande Ersättare Katarina Jonsson (M), ordf Marie Ekman (S) Helena Dahlström (S) Mikael Wendt (FP) Övriga deltagande Agneta Tilly, kanslichef/sekreterare Anders Forsberg m fl, Hyresgästföreningen Östra Skaraborg 35 Inger Hannu, folkhälsoplanerare 35 Ewa Hjerpe, verksamhetsutvecklare 35 Utses att justera Marie Ekman (S) Underskrifter Sekreterare Ordförande... Agneta Tilly Paragrafer 31-36... Katarina Jonsson (M) Justerande... Marie Ekman (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Justeringsdatum Anslagsdatum Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 2012-02-10 2012-02-10 Stadskansliet, Skövde Stadshus... Ulla Johansson Överklagningstid t o m 2012-03-03 2
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 3(13) AU 31 12/0053 Ändring av stadgar Egnellska fonden Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar fastställa stadgar för Gertrud och Theodor Egnells donationsfond enligt stadskansliets förslag, enligt nedan. Förslag till stadgar Theodor och Gertrud Egnell förordnade i testamente den 28 oktober 1924 att efter Theodor Egnells död skulle del av kvarlåtenskapen tillfalla Skövde stad och enligt stadsfullmäktiges bestämmande användas till stadens förskönande. Staden erhöll och mottog år 1932 värdehandlingar till ett värde motsvarande 147 600 kr. Stadsfullmäktige beslutade 1933 att fastställa reglemente för en Donationsfond vars avkastning skulle användas till stadens förskönande. 1955 ändrade fullmäktige reglementet och fastslog att Donationsfondens rättsliga status är en av staden själv bildad fond utan skattskyldighet. Fondens rättsliga status innebär att fondens reglemente kan ändras på sätt fullmäktige beslutar. 1 Gertrud och Theodor Egnells Donationsfond är Skövde kommuns fond för stadens förskönande. 2 Kommunstyrelsen förvaltar Donationsfondens medel. 3 Kulturnämnden är beredande organ för användande av medel ur Donationsfonden. Kulturnämnden ska föreslå specificerade ändamål för användning av fondens disponibla medel. Kulturnämnden ska hålla en förteckning över de konstverk som inköpts med medel ur fonden. 4 Disponibla medel i fonden utgör 5 procent av fondens totala kapital den 31 december året före dispositionsåret. Medel får dock tas i anspråk endast om fondens förmögenhet den 31 december vart år överstiger ett belopp motsvarande 500 prisbasbelopp. Används ej medel ur fonden ett år får uttag under ett kommande år öka med det belopp kunde ha använts det tidigare året under förutsättning att fondens förmögenhet överstiger 500 prisbasbelopp enligt ovan. 3
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 4(13) 5 Fullmäktige beslutar om uttag av medel ur fonden och anvisar hur beslutade medel ska användas. Avser fullmäktige att anvisa medel till ändamål som ej föreslagits av Kulturnämnden ska nämndens yttrande inhämtas innan fullmäktige fattar beslut. 6 Fondens ska användas för förskönande av Skövde kommun, inom de gränser som gällde för Skövde stad år 1932, se kartskiss bilaga 1. Fondens medel får ej användas för ändamål som ska betalas med uttaxerade medel eller av stadens egna medel. Som förskönande av staden anses inköp av konstverk för placering i offentliga miljöer samt underhåll och reparationer av de konstverk som inköpts med fondens medel. Med offentlig miljö menas inom- och utomhus belägen plats som allmänheten i normalfallet avgiftsfritt har tillträde till. Bakgrund Skövde kommun mottog 1932 genom ett testamentariskt förordnande av Gertrud och Theodor Egnell 147 600 kr i form av värdehandlingar. Medlen skulle användas till stadens förskönande. Enligt testamentet kunde staden förbruka hela donationsbeloppet i ett sammanhang. Fullmäktige ansåg dock att donationen även skulle komma framtida generationer till nytta och beslutade 1933 att sedan kapitalet stigit till 200 000 kr skulle endast avkastningen på beloppet användas. Fullmäktige antog 1933 stadgar för fonden vari angavs att donationsmedlen inte fick användas till ändamål som borde bestridas av stadens eller uttaxerade medel. Fullmäktige ändrade stadgarna 1955 för att förtydliga att fonden var en av staden själv bildad fond och ej en självständig stiftelse och egen juridisk person. Medel ur Egnellska fonden har från 1945 och framåt använts genom inköp av konstnärlig utsmyckning för offentlig miljö; bl a har Livets Brunn (Hertig Johans Torg), Monument över Yxman (Odenplatsen) och Isringar (Billingehov) finansierats genom avkastningsmedel från fonden. Kulturförvaltningen har i skrivelse till fullmäktige KN 53, 2010-09-09, dnr 0912, begärt att avkastningsmedel även skulle få användas för renoverings- och reparationsåtgärder som syftar till att bibehålla verkens yttre form och tillgänglighet för allmänheten. Sådana åtgärder kan vara t ex rengöring av konstverk, reparationer 4
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 5(13) av fundament och lagningar av skador som uppkommit på konstverken. Kommunfullmäktige avslog begäran 2010-11-22, 126, dnr 10-0251. Kommunfullmäktige avslog begäran då gällande instruktionen för donationsfonden har en lydelse som innebär att fondens avkastning inte ska användas för ändamål som rätteligen bör bekostas av uttaxerade medel. Underhåll och reparationer av kommunal egendom är en sådan angelägenhet som i huvudsak ska finansieras med uttaxerade medel. Till följd härav har fondmedlen endast använts för nyanskaffning av konstverk. I takt med att konstverk blir äldre uppstår ett behov av renoverings- reparations- och lagningsarbeten, särskilt om konstverken finns i utomhusmiljöer där de är utsatta för väder och vind. Ofta är dessa renoveringsarbeten kostsamma då konstverkets art kräver speciell sakkunskap hos de som skall anlitas för att utföra arbetet. Detta har medfört påfrestningar på kulturnämndens budget och att satsningar inom andra angelägna områden fått stå tillbaka eftersom medel måste avsättas för att konstverk ej skall förfaras p.g.a. eftersatt underhåll. Nämndens mening är därför att avkastningen av fondens medel bör kunna användas för att finansiera nödvändiga underhållsarbeten på konstverk som köpts med fondens medel. Kansliets bedömning För att använda avkastningen av fondens medel för de ändamål som kulturnämnden föreslagit fordras en ändring i Instruktionen för nämnden för Gertrud och Theodor Egnells donationsfond. Instruktionens lydelse idag innebär att medel ur donationsfonden ska användas för inköp av målningar och skulpturer av framstående konstnärer till stadens förskönande. Fonden är kommunens egna medel och tillstånd för att ändra statuterna för fonden behöver inte inhämtas från någon utomstående. Fonden är Skövde kommuns interna angelägenhet och det föreligger således ej några rättsliga hinder mot att ändra statuterna på de sätt kommunfullmäktige finner lämpligt. Av hänsyn till donatorernas vilja bör dock ändringar av fondens statuter ske så att deras avsikt med donationen inte förvanskas. I likhet med kulturnämnden anser stadskansliet att medel ur fonden bör kunna användas för nödvändiga underhållsåtgärder på konstverk som införskaffats av fondens medel. Utan sådant nödvändigt underhåll kan konstverken inte hållas i sådant skick att de bidrar till stadens förskönande. Det får således anses ligga i linje med donatorernas viljeinriktning att de medel de skänkt till Skövde kommun även ska kunna användas för underhålls- och reparationsarbeten på de konstverk som införskaffats med fondens medel. Utöver denna ändring bör även reglementets förvaltningsbeteckningar och regler för medelsanvändning förtydligas. Mot denna bakgrund föreslår Stadskansliet att fullmäktige antar bifogat förslag till reglemente för fonden. 5
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 6(13) 6
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 7(13) AU 32 11/0242 Ändring lokal ordningsföreskrift Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige föreslås besluta att 3 1 st i allmänna lokala ordningsföreskrifter för Skövde kommun ska ha följande lydelse Vid tillämpningen av 3 kap ordningslagen och dess föreskrifter skall, med stöd av 1 kap. 2 andra stycket ordningslagen, följande områden jämställas med offentlig plats: begravningsplats, till allmänheten av kommunen upplåtna lekplatser, campingplatser, friluftsbad, badplatser, järnvägsområden, parkeringsplatser, idrottsplatser, fritidsområden och slalombackar. Föreskriften träder i kraft 2012-05-01. Bakgrund Skövde kommunfullmäktige antog allmänna lokala ordningsföreskrifter för Skövde kommun 1996-01-29. Ordningsföreskrifterna har publicerats i Skaraborgs läns författningssamling 16 FS 1996:40. De lokala ordningsföreskrifterna kompletterar de grundläggande regler om ordning och säkerhet på allmän plats som finns angivna i 3 kap. ordningslagen (1993:1617). De lokala ordningsföreskrifterna är tillämpliga på alla platser i Skövde kommun som är offentlig plats enligt 1 kap. 2 1 st 1-4 pp ordningslagen. Vidare får en kommun enligt ordningslagen 1 kap 2 2 st besluta att vissa platser skall jämställas med offentlig plats vid tillämpning av 3 kap ordningslagen och lokala ordningsföreskrifter under förutsättning att områdena är tillgängliga för allmänheten. Med offentlig plats avses mycket förenklat en plats som är upplåten för eller annars frekventeras av allmänheten. I de lokala ordningsföreskrifterna för Skövde kommun anges i 3 att vid tillämpningen av 3 kap ordningslagen skall, med stöd av 1 kap. 2 andra stycket ordningslagen, följande områden jämställas med offentlig plats: begravningsplats, till allmänheten av kommunen upplåtna lekplatser, campingplatser, friluftsbad, badplatser, järnvägsområden, parkeringsplatser, skolgårdar, dagisgårdar, idrottsplatser, fritidsområden och slalombackar. Stadgandet i de lokala ordningsföreskrifterna medför att skolgårdar och dagisgårdar i Skövde kommun ska jämställas med offentliga platser och att dessa platser är tillgängliga för allmänheten. Ordningshållningen på en offentlig plats är en uppgift för polisen och ej för fastighetsägaren (kommunen). Skolnämnden har begärt att de lokala ordningsföreskrifterna ändras så att dagisgårdar ej längre skall jämställas med offentlig plats. Vidare har nämnden begärt att skolgårdar skall vara offentlig plats endast under tid utbildningsverksamhet ej bedrivs i skolan. 7
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 8(13) Bakgrunden till skolnämndens begäran är att rektorer vid ett flertal tillfällen framfört att det vållat problem för skolan att ej kunna avvisa personer från skolområdet då de vistats där utan att ha ett ärende eller annat legitimt skäl att besöka förskola eller skola. Det har förekommit att både okända och kända vuxna eller äldre ungdomar vistats på skolgården och där på ett olämpligt sätt kontaktat barnen och eleverna. Det kan ha gällt försäljning av droger, hot och trakasserier/kränkningar. Rektor och personal på skolor och förskolor har tillsynsansvar för eleverna och är därmed ansvariga för barnens/elevernas säkerhet och trygghet. Skolans personal vill därför kunna uppmana obehöriga personer att lämna skolgårdarna. Kansliets bedömning Då nämndens begäran innebär att kommunen skulle avstå från den utökning av de lokala ordningsföreskrifternas tillämpningsområde som beslutats med stöd av 1 kap 2 andra stycket ordningslagen torde det i sig inte möta något hinder att ändra 3 i de lokala ordningsföreskrifterna genom att ta bort skolgårdar och dagisgårdar från de uppräknade områden vari ordningslagens bestämmelser i visst fall skall tillämpas. Återstår då att bedöma huruvida samtliga de av nämnden åberopade syftena med förändringarna härigenom kan uppnås. Utmärkande för offentliga platser är att de är upplåtna för någon form av trafik och att de är tillgängliga för allmänheten. Med trafik avses i lagen motor-, cykel- och gångtrafik. Beträffande dagisgårdar torde syftet med dessa främst ha varit att ge barnen en plats där de kan vistas skyddade från allmänheten och allmän trafik. Dagisgårdarna är oftast omgärdade av staket med bestämda ingångar. Genom att tydligt klargöra, t ex genom anslag på staket och grindar, att dagisgården ej är tillåten att tillträda för andra än behöriga besökare (barn och vårdnadshavare) torde det klart framgå att dagisgårdarna ej är områden som är tillgängliga för allmänheten. Om en obehörig trots allt bereder sig tillträde till platsen kan detta falla in under brottsbalkens bestämmelser om olaga intrång. Beträffande skolgårdar är det mer komplicerat att bedöma om nämndens syften kan uppnås enbart genom en förändring av de lokala ordningsföreskrifterna. Vid fråga om tillståndsgivning för kameraövervakning har justitiekanslern i beslut 2004-12-13 Dnr 4140-04-6, som rör kameraövervakning, även uttalat sig i fråga om begreppet offentlig plats. JK konstaterar att skolgårdar i normalfallet ej är att betrakta som en offentlig plats. JK uttalar dock följande; I det aktuella fallet har Justitiekanslern vid ett telefonsamtal med kontaktmannen på Tångaskolan (ST) fått veta att det finns ett staket runt skolan men att det inte finns något hinder mot att andra än elever och lärare tar sig in på gården. Enligt skolan förekommer det också att barn leker på skolgården även efter skoltid. Slutsats Enligt Justitiekanslerns mening bör bedömningen av om en skolgård är en plats dit allmänheten har tillträde göras utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. I det aktuella fallet lutar Justitiekanslern närmast åt att de områden som skall övervakas 8
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 9(13) utgör plats dit allmänheten har tillträde och att tillstånd för allmän kameraövervakning därför krävs. Justitiekanslern delar alltså så långt den bedömning som länsstyrelsen har gjort i den delen. Rättsläget får dock som nämnts anses oklart och det är av vikt för rättstillämpningen att länsrätten i detta fall uttryckligen uttalar sin mening i den aktuella frågan. För Skövde kommun gäller att vissa skolgårdar måste kunna beträdas för att allmänheten ska kunna besöka bibliotek och andra serviceinrättningar. Vidare finns i kommunen skolgårdar som används för genomfartstrafik för cyklister och fotgängare. Sådana skolgårdar är otvivelaktigt upplåtna för allmän gångtrafik och utgör offentlig plats oavsett vad kommunen beslutar i frågan. Det är vidare tillåtet att bestämma att ett område skall vara offentlig plats enbart under vissa tider av dygnet. Under de tider som området ej ska vara offentlig plats ska allmänhetens möjligheter att använda området förhindras. Av det ovan citerade JK-uttalandet framgår att JK ej anser att ett öppet staket är tillräckligt för att ett område skall anses som ej tillgängligt för allmänheten. Ytterligare åtgärder måste till även om JK ej anger vilka dessa är; det kan vara grindar som låses eller grindar som förses med skyltar som förbjuder obehöriga att beträda området under den tid området ej ska utgöra offentlig plats. Vilka åtgärder som är nödvändiga för att hävda att området är av privat karaktär och inte offentlig plats får således bedömas med utgångspunkt från de förhållanden som råder för den aktuella skolan. 9
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 10(13) AU 33 12/0035 Samverkansavtal med Polismyndigheten 2012 Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att fastställa Handlingsplan 2012 samverkan för ökad trygghet mellan Skövde kommun och Polismyndigheten i Västra Götalands län, Polisområde Skaraborg. Bakgrund Polismyndigheten har fått i uppdrag att på lokal nivå teckna avtal om samverkan med kommunerna i regionen. Syftet med samverkansavtalet är att tillsammans skapa ökad trygghet för våra kommuninvånare och att arbeta brottsförebyggande. Brottsförebyggande rådet i Skövde och Polismyndigheten tog tillsammans fram ett förslag till handlingsplan för 2011. Handlingsprogrammet för 2012 baseras till största delen på föregående års program med mindre förändringar. Det inriktar sig på fyra teman: Brott begångna av och mot ungdomar Våld i offentliga miljöer Skadegörelse Handelsrelaterade brott För varje tema har tagits fram en åtgärdsplan med ansvarsfördelning mellan kommun och polis. Handlingar Samverkan för ökad trygghet - handlingsplan 2012 Skövde kommun och Polismyndigheten i Västra Götalands län, polisområde Skaraborg 10
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 11(13) AU 34 12/0073 Delegation fastighetsköp Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att ge mark och exploateringsingenjören delegation till förvärven av fastigheterna Skövde Ryd 15:6, Skövde Säters Lunden 1:13 samt Skövde Ryd 15:9 belägna i industriområdet Norra Ryd. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Under hösten 2011 krävde efterfrågan på ny mark för verksamheter att Skövde Kommun öppnar ett nytt exploateringsområde beläget strax söder om befintligt industriområde kallat Norra Ryd. För att ge bästa möjlighet till en väl fungerande detaljplan och användning av området samt för att ge möjlighet till framtidsplanens 2025 utformning krävdes det att befintliga bostadshus omfattas av den planerade detaljplanen för verksamheter. Då befintliga bostäder ligger under lagen och rättigheten att ej kunna tvångsinlösas inledde Skövde kommun förhandlingar med de boende under januari 2012.Fastighetsägarna accepterar kommunens förhandling med ett 25%-igt påslag enligt expropieringslagen. Mark och exploateringsingenjörerna har endast delegation på två miljoner kronor. Priserna för fastigheterna utifrån extern värdering plus 25% påslag är enligt följande. Skövde Ryd 15:6 3 125 000 kronor Skövde Säters Lunden 1:13 4 437 500 kronor Skövde Ryd 15:9 4 000 000 kronor. Delges NSE 11
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 12(13) AU 35 Information Anders Forsberg m fl, Hyresgästföreningen Östra Skaraborg. Inger Hannu och Ewa Hjerpe, redovisning EU-projekt. Katarina Jonsson, prognos 2011 ännu inte klar. Inget idag tyder på avvikelser från tidigare bedömningar. Angående nytt skatteutjämningssystem finns det inga klara besked eller beslut. Katarina Jonsson, arbetet med rekrytering av ekonomichef är inne i ett slutskede. Katarina Jonsson, Cementa vill informera kommunstyrelsen om framtidsfrågor och önskar tre timmar för en presentation. Arbetsutskottet arbetar för att kunna genomföra det vid kommunstyrelsen den 10 april. Mikael Wendt, arbetet med rekrytering av ny räddningschef har påbörjats och man arbetar med att lösa en tillfällig ledningsfunktion under tiden. Marie Ekman, Arbetsmarknadsmässa på Högskolan och det har kommit inbjudan till Framtidsbanketten. Vill uppmärksamma att någon går från Skövde kommun. Marie Ekman, är nu ordinarie ledamot i Regionutvecklingsnämnden. 12
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-02-08 13(13) AU 36 12/0033 Anmälningsärenden 12-35 Verksamhetsberättelse 2011. 13