Barnomsorg och skola

Skolverkets rapport nr 156 Barnomsorg och skola Jämförelsetal för huvudmän Resurser Årsrapport, oktober 1998

Skolverkets rapport nr 156 Barnomsorg och skola Jämförelsetal för huvudmän Resurser Årsrapport, oktober 1998 Sammanfattning: I rapporten redovisas kostnader under 1997 för barnomsorgen och för alla skolformer. Totala kostnader per barn/elev för t ex personal, undervisning, lokaler, läromedel/utrustning/skolbibliotek, elevvård, skolmåltider, SYO, skolskjutsar m m redovisas för varje huvudman, dvs kommun och landsting, för grupper av fristående skolor samt för sameskolan och specialskolorna. Summary: This report shows expenditure for the child-care system and for all types of Swedish schools in 1997. Total expenditure and expenditure per child/pupil, e.g. staff, tuition, facilities, teaching materials/equipment/school libraries, pupils welfare, school meals, study and vocational guidance (SYO), school transport etc. are given for individual municipalities and county councils, groups of independent schools, Sami schools and special schools. Ämnesord: Statistik, jämförelsetal, huvudmän, barnomsorg, grundskola, specialskola, särskola, gymnasieskola, vuxenutbildning, kostnader, inskrivna barn, elever, lärare, personal.

Beställningsadress: Liber Distribution Publikationstjänst 162 89 Stockholm Telefon 08-690 95 76 Telefax 08-690 95 50 E-post: skolverket.ldi@liber.se Beställningsnummer: 98:391 Tidigare utgåvor i samma serie: Delrapport 1993, rapport nr 7, beställn. nr 93:31 Årsrapport 1993, rapport nr 38, beställn. nr 93:63 Delrapport 1994, rapport nr 46, beställn. nr 93:82 Årsrapport 1994, rapport nr 70, beställn. nr 94:120 Delrapport 1995, rapport nr 73, beställn. nr 95:143 Årsrapport 1995, rapport nr 76, beställn. nr 95:161 Delrapport 1996, rapport nr 97, beställn. nr 96:199 Årsrapport 1996, rapport nr 106, beställn. nr 96:231 Delrapport 1997, rapport nr 129, beställn. nr 97:284 Årsrapport 1997, rapport nr 134, beställn. nr 97:299 Delrapport 1998, rapport nr 146, beställn. nr 98:366 Rapporternas tabeller (från 1994 och framåt) finns även tillgängliga i excelformat på Skolverkets hemsida på internet. Samtliga tabeller kan föras över till den egna datorn. Internet-adressen är: http://www.skolverket.se Klicka sedan på Skolan i Sverige och vidare på statistik. På samma internet-adress finns uppgifterna (från 1993 och framåt) dessutom tillgängliga i databasen Jämförelsetal för huvudmän. Skolverkets diarienummer: 98:466 ISSN 1103-2421 ISRN SKOLV - R - - 156- - SE Omslag: Holt Möller&Company Tryckeri: Tryckindustri, Solna 1998 Utgiven av Skolverket, 106 20 Stockholm http:// www.skolverket.se

FÖRORD Information från det nationella uppföljningssystemet till skolhuvudmännen i form av jämförelsetal publiceras sedan 1993 två gånger per år. I publikationen som kommer på våren redovisas information om organisation, personal och resultat och under hösten publiceras uppgifter om kostnader. I föreliggande rapport ingår för första gången information även om barnomsorgen (dvs förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg). I samband med att bestämmelserna om barnomsorg flyttades över från socialtjänstlagen till skollagen den 1 januari 1998 övertog Skolverket myndighetsansvaret för barnomsorgen från Socialstyrelsen. Skolverket har därmed också ansvaret för barnomsorgsstatistiken. Publikationerna av jämförelsetal har haft i stort sett samma disposition från år till år, vilket gör det möjligt att studera förändringar mellan åren för olika huvudmän eller grupper av huvudmän. Vad gäller barnomsorgsstatistiken har ambitionen varit att bibehålla de definitioner och nyckeltal som använts tidigare år och som publicerats i Jämförelsetal för Socialtjänsten. Detta för att även fortsättningsvis möjliggöra jämförelser över tid. Rapporterna med jämförelsetal riktar sig i första hand till dem som har ansvaret för genomförandet av barnomsorgs- och skolverksamheten, dvs. huvudmännen. Vår förhoppning är att materialet skall tjäna som underlag för diskussion och reflektion om den lokala verksamheten, dess organisation, kostnader och resultat. För att underlätta användningen av materialet för egna analyser finns tabellerna i föreliggande och tidigare rapporter även tillgängliga via Skolverkets hemsida på internet dels som excelfiler, dels i en databas. Adressen till Skolverkets hemsida är: http://www.skolverket.se (Klicka först på Skolan i Sverige och sedan vidare på Statistik). Hela rapporten finns även tillgänglig på hemsidan som PDF-fil. Rapportens statistikuppgifter har granskats av uppgiftslämnarna, SCB och av oss på Skolverket. Det kan naturligtvis fortfarande finnas brister i enstaka kommuners eller andra huvudmäns uppgifter, men Skolverkets och SCB:s bedömning är att uppgifterna i allmänhet håller en god kvalitet. Den viktigaste insatsen för denna kvalitet står noggranna uppgiftslämnare för. Rapporten har tagits fram inom avdelningen för uppföljning och utvärdering på Skolverket. SCB:s program för skolstatistik har på Skolverkets uppdrag svarat för all statistikproduktion och tabellframställning. Övergripande frågor med anledning av rapporten kan ställas till Skolverkets enhet för uppföljning, tel 08-723 32 00, eller till Skolverkets fältorganisation, se telefonlista på omslaget. För frågor om enskilda statistikuppgifter hänvisas i första hand till SCB, skolstatistik, som har tillgång till grundmaterialet, tel 019-17 60 00. Stockholm i oktober 1998 Staffan Lundh Avdelningschef Susanne Wahlström Projektledare 3

INNEHÅLLSFÖRTECKNING FÖRORD 1. Det nationella uppföljningssystemet 7 2. Att läsa rapporten 8 3. Hur tillförlitliga är uppgifterna? 9 4. Att tänka på vid jämförelser över tid 10 5. Några resultat 12 TABELLER Barnomsorg samtliga verksamheter 35 Tabell 1 Inskrivna barn 1997 35 kommuner Resurser: kostnader 1997 kommuner Daghem 43 Tabell 1 Inskrivna barn 1997 43 kommuner Tabell 2 Resurser: personal och kostnader 1997 51 kommuner Familjedaghem 59 Tabell 1 Inskrivna barn 1997 59 kommuner Resurser: personal och kostnader 1997 kommuner Fritidshem 67 Tabell 1 Inskrivna barn 1997 67 kommuner Resurser: personal 1997 kommuner Tabell 2 Resurser: kostnader 1997 75 kommuner Grundskolan huvudmannens skolor 83 Tabell 1 Resurser: kostnader 1997 83 kommuner, sameskolan och fristående skolor Tabell 2 Resurser: kostnader 1997, forts. 91 kommuner, sameskolan och fristående skolor 4

Grundskolan elever folkbokförda i kommunen 99 Tabell 3 Resurser: kostnader 1997 99 kommuner Specialskolan huvudmannens skolor 107 Tabell 1 Resurser: kostnader 1997 107 Särskolan obligatoriska huvudmannens skolor 109 Tabell 1 Resurser : kostnader 1997 109 kommuner Särskolan gymnasiesärskolan huvudmannens skolor 117 Tabell 2 Resurser : kostnader 1997, forts 117 kommuner Gymnasieskolan huvudmannens skolor 125 Tabell 1 Resurser: kostnader 1997 125 kommuner, landsting och fristående skolor med kommun- eller statsbidrag Tabell 2 Resurser: kostnader 1997, forts. 135 kommuner, landsting och fristående skolor med kommun- eller statsbidrag Gymnasieskolan elever folkbokförda i kommunen 145 Tabell 3 Resurser: kostnader 1997 145 kommuner Komvux huvudmannens skolor 153 Tabell 1 Resurser: kostnader 1997 153 kommuner och landsting Tabell 2 Resurser: kostnader 1997, forts. 163 kommuner och landsting Särvux huvudmannens skolor 173 Tabell 1 Resurser: kostnader 1997 173 kommuner Svenska för invandrare 181 Tabell 1 Resurser: kostnader 1997 181 kommuner Strukturella faktorer för kommuner tabell 1 188 Bilaga 1: Definitioner och kommentarer 195 Bilaga 2: Uppgifternas tillförlitlighet 202 Bilaga 3: Kommungrupperingar 211 5

1. DET NATIONELLA UPPFÖLJNINGSSYSTEMET En förutsättning för utveckling av en verksamhet är att den följs upp och utvärderas. Ett av redskapen för uppföljning av barnomsorg- och skolverksamheten är de nationella uppföljningssystemen. I form av jämförelsetal redovisas information från systemen två gånger per år till huvudmännen. Huvudmännen för barnomsorg och skola är uppgiftslämnare till uppföljningssystemen. De föreskrifter som anger vilka uppgifter som skall lämnas för skolan återfinns i Skolverkets författningssamling, senast omtryckta i SKOLFS 1995:26. Två rapporter per år Jämförelsetalen publiceras i en delrapport i mars och i årsrapporten som kommer under hösten. Från och med årets rapport, med uppgifter för verksamhetsåret 1997, innehåller årsrapporten även uppgifter om organisation och resurser i barnomsorgen (dvs förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg). Skolverket övertog den 1 januari 1998 myndighetsansvaret för barnomsorgen från Socialstyrelsen, vilket skedde i samband med att bestämmelserna om barnomsorg flyttades över från socialtjänstlagen till skollagen. Skolverket har därmed ansvar för insamling och publicering av barnomsorgsstatistiken. Liknande barnomsorgsstatistik, som den som publiceras i föreliggande rapport, har tidigare redovisats i publikationen Jämförelsetal för socialtjänsten som kan beställas från Socialstyrelsens kundtjänst (tel. 08-795 23 30). De första rapporterna i föreliggande serie kom 1993 och den här rapporten är således den sjätte årsrapporten 1). I delrapporten presenteras mått rörande organisation, lärarresurser och resultat för olika skol- och utbildningsformer och huvudmän. Årets årsrapport har ett något annorlunda innehåll jämfört med tidigare år. Dels innehåller den för första gången uppgifter om organisation och resurser i barnomsorgen, dels publiceras från och med i år endast mått rörande skolans kostnader. Tidigare har denna publikation även innehållit vissa organisations- och resultatmått för skolan som upprepats från delrapporten. Dessa har av utrymmesskäl lyfts ut från och med i år, men publiceras alltså i delrapporten för 1998 (Skolverkets rapport nr 146). Såväl delrapporten som årsrapporten skickas ut till de tjänstemän som på kommun- och landstingsnivå är närmast ansvariga för barnomsorgen och skolan gentemot politikerna, dvs tjänstemän på förvaltningar och motsvarande liksom till politiker i kommuner och landsting. Dessutom skickas rapporterna till företrädare för de fristående skolorna och till specialskolorna och sameskolorna. Underlag för reflektion och diskussion Sammantaget ger jämförelsetalen i de två rapporterna en bild av hur huvudmännen organiserar sin verksamhet, vilka resurser som sätts in och vilka resultat som uppnås. Vår förhoppning är att materialet skall komma till användning som underlag för reflektion och diskussion om den egna verksamheten i jämförelse med andras. Huvuddelen av måtten är desamma år från år för att möjliggöra också jämförelser över tid. För att underlätta de egna analyserna finns rapporternas tabeller också tillgängliga via Skolverkets hemsida på internet. Internetadressen är: http://www.skolverket.se (Klicka först på Skolan i Sverige och sedan vidare på Statistik). 1) Se förteckning på sid. 2. 7

2. ATT LÄSA RAPPORTEN Redovisningen i denna rapport omfattar dels hela barnomsorgen (dvs förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg) varav daghem, familjedaghem och fritidshem särredovisas, dels alla skolformer så när som på Statens skolor för vuxna (SSV). Redovisningen sker i form av jämförelsetal för respektive barnomsorgs och skolhuvudman och/eller hemkommun. Fristående skolor på grundskolenivå redovisas aggregerade i grupper efter sin inriktning och fristående skolor på gymnasienivå redovisas i grupperna fristående gymnasieskolor, kompletterande skolor och riksinternatskolor. Kommunerna redovisas sorterade i grupper efter Svenska Kommunförbundets indelning, som bygger på en sammanvägning av faktorerna folkmängd, läge, tätortsgrad och näringsstruktur (bilaga 3). Materialet i rapporten är omfattande och innehåller information ur många olika aspekter. Det kommer säkert att generera många nya frågor om vad som ligger bakom de förhållanden som redovisas, vilket förhoppningsvis kommer att stimulera till egna analyser och utvärderingar hos huvudmännen. Vid analys av materialet är det viktigt att vara medveten om att det kan finnas många förklaringar till de skillnader mellan kommuner eller huvudmän som framkommer. Det kan vara skillnader såväl i förutsättningar och behov som i hur väl man lyckats organisera sin verksamhet och utnyttja sina resurser. Skillnaderna kan också vara uttryck för olika prioriteringar. I materialet som helhet är det vidare viktigt att vara medveten om att vissa mått är beräknade på ett så litet antal barn/elever eller personal/lärare att även relativt stora avvikelser från riksmedelvärdet förklaras av tillkomst eller avsaknad av exempelvis en eller ett par elever eller lärare. Detta gäller naturligtvis i första hand små kommuner, delverksamheter och skolformer med ett litet antal barn/elever. Materialet i rapporten ger ingen grund för betygssättning av barnomsorgs- eller skolverksamheten hos en huvudman. Det nationella uppföljningssystemet och denna rapport är i grunden beskrivande. Vill man söka orsakssamband och förklaringar till vissa värden, måste man gå vidare och skaffa kompletterande information. Om det gäller förklaringar till enstaka värden, är det oftast huvudmannen som kan ge sådana. Det kan också vara brister i statistiken som ligger bakom skillnader. Trots ett omfattande granskningsarbete, bland annat av uppgiftslämnarna själva genom en återrapportering av de beräknade jämförelsetalen om kostnader, förekommer fortfarande vissa brister i materialet. Definitioner för de jämförelsetal och andra uppgifter som redovisas i tabellen finns i en definitionsruta i tabellens slut. Eftersom många jämförelsetal enbart utifrån benämningen i tabellhuvudet skulle kunna beräknas på flera olika sätt, är det viktigt för tolkningen av talen att känna till de exakta definitionerna. Följande markeringar används i tabellerna 0 betyder att uppgift inte finns hos huvudmannen eller finns i så liten omfattning att det blir 0 efter avrundning. betyder att uppgift inte kan förekomma, t ex uppgift om lärare per 100 elever i gymnasieskolan i kommun som inte har gymnasieskola.. betyder alltför osäker uppgift. Används om uppgiften är ofullständig, saknas på grund av bortfall eller om den bedömts ha dålig kvalitet... betyder också att uppgift ej redovisas på grund av att antalet enheter i redovisningsgruppen är mindre än tre och uppgiften bedömts som känslig. Om t ex antalet lärare i viss skolform är en eller två sätts.. för andelen lärare med pedagogisk utbildning. 1) betyder att speciell förkla- 2) ring finns i definitionsrutan * i tabellens slut. 8

3. HUR TILLFÖRLITLIGA ÄR UPPGIFTERNA? De uppgifter som redovisas i denna rapport har samlats in av SCB på uppdrag av Skolverket respektive Socialstyrelsen. Insamlingen av barn-, personal-, elev- och läraruppgifterna har skett antingen på blanketter eller på ADB-media genom uttag ur administrativa register. Genom en förfrågan före insamlingsåret har kommunerna själva kunnat avgöra om uppgiftsinsamlingarna om elever, lärare mm skall skickas till enskilda skolor eller till kommunen centralt för att besvaras. Information om barn och personal i barnomsorgen har lämnats från den förvaltning som ansvarar för barnomsorgen. Uppgifter om kostnader och intäkter för skolan har för kommuner i allmänhet lämnats från skolförvaltningen (motsvarande) av personal som arbetar med skolekonomiska frågor. Uppgifterna har genomgående lämnats på diskett och vissa logiska kontroller och beräkningar av preliminära jämförelsetal har varit möjliga på disketten. För barnomsorgen har merparten av de publicerade uppgifterna om de totala kostnaderna, personalkostnaderna samt avgifterna samlats in via SCB:s insamling av uppgifter om kostnader för all kommunal verksamhet, det sk räkenskapssammandraget. SCB har också, på uppdrag av Skolverket, gått ut med en särskild enkät för att samla in uppgifter om kostnader och intäkter för delverksamheterna daghem och fritidshem. För skolan har uppgiftsinsamlingarna av 1995, 1996 och 1997 års kostnader och intäkter för skolverksamheten samordnats med insamlingen av det kommunala räkenskapssammandraget. Det innebar stora förändringar vid insamlingen 1995. Syftet med förändringarna är självfallet att uppgifterna skall bli mera jämförbara och av högre kvalitet. Samordningen innebär konkret ett samarbete mellan skolförvaltning och ekonomikontor (eller motsvarande funktioner) i arbetet med att ta fram uppgifter till de båda undersökningarna. Skolförvaltningens (motsvarande) mer detaljerade kunskap om skolans kostnader kan då tas tillvara i räkenskapssammandraget och vice versa. Uppgifterna i den här rapporten och i rapporten Vad kostar verksamheten i din kommun? kan dock fortfarande skilja sig åt. Målet med samordningen har inte uppnåtts fullt ut i alla kommuner. Det finns också vissa skillnader i hur jämförelsetalen har beräknats. Förändringarna, som tidigare nämnts, i insamlingen innebär svårigheter att utan vidare jämföra uppgifterna över tid. De flesta mått håller god kvalitet, men det finns förbehåll att ta hänsyn till för att få jämförbarhet vid jämförelser över en längre tid. Detta tas upp i kapitel 4. Ett omfattande påminnelsearbete och en omfattande granskning, rättning och komplettering av inkommet material har gjorts av SCB. Den viktigaste insatsen för kvaliteten har uppgiftslämnarna bidragit med genom ett omsorgsfullt uppgiftslämnande. I bilaga 2 ger SCB en utförlig kvalitetsredovisning av statistiken. 9

4. ATT TÄNKA PÅ VID JÄMFÖRELSER ÖVER TID Jämförelser över tid enklast med hjälp av www databasen Jämförelsetalen tjänar inte bara som underlag för att jämföra värden ett visst år kommuner emellan. Väl så intressant är uppföljning av utvecklingen i den egna kommunen i förhållande till andra kommuner över tid. Lättast gör man det genom att utnyttja vår www-databas på internet! I denna databas finns årets och tidigare års jämförelsetal för skolan, här återfinns numera även barnomsorgsstatistik. Denna information är tillgänglig via Skolverkets hemsida på internet. (Adress: http:// www.skolverket.se Klicka sedan på Skolan i Sverige, Statistik, Jämförelsetal databas.) Ur databasen är det enkelt att göra urval av ett eller flera jämförelsetal för vissa kommuner eller många kommuner och för vissa år eller alla tillgängliga år (för skolan finns uppgifter för åren 1992 1997 och för barnomsorgen finns uppgifter för åren 1995 1997). Uttaget ur databasen kan man studera direkt på skärmen, skriva ut eller spara och vidarebearbeta i programmet Excel. För att göra jämförelser över tid måste man känna till om det skett ändringar i definitioner eller i insamlingssätt mellan åren. Om förändringarna är så stora att jämförelser över tid inte alls är möjliga märks det i databasen genom att jämförelsetalet fått byta namn det finns ett jämförelsetal före förändringen, ett annat efter förändringen. Om förändringarna mellan åren är mindre, men ändå sådana att man måste hålla dem i minnet vid jämförelser över tid, flaggas det för förändringen i den definition som kommer upp i anslutning till databasuttaget. Att jämföra barnomsorgsuppgifterna över tid Uppgifter om barn och personal i landets förskolor (dvs. daghem och deltidsgrupper), fritidshem och familjedaghem har samlats in varje år sedan 1970-talet. Innehållet har i stort sett varit detsamma, vissa variabler har dock ändrats och andra har tillkommit. Från och med 1991 tas separata uppgifter in om barnomsorg med kommunal huvudman respektive barnomsorg med enskild huvudman. Under de tre senaste åren, 1995 1997, har blanketterna förändrats med syftet att förbättra statistikens kvalitet. Förändringarna kan i vissa fall medföra svårigheter att jämföra statistiken för enskilda kommuner med uppgifter från tidigare år. Vad gäller kostnadsuppgifterna skedde en stor förändring av definitionen av totalkostnaden vid insamlingen av uppgifter avseende verksamhetsåret 1995. Förändringen innebar förenklat att de sk kommungemensamma kostnaderna (dvs. kostnader för funktioner som ekonomikontor, personalkontor, ADBenhet, gemensam växel, arkiv etc. som har fördelas ut på den egentliga verksamheten, i det här fallet barnomsorgen) inkluderas från och med verksamhetsåret 1995. Denna förändring omfattade all kommunal verksamhet och berör därför såväl barnomsorg som skola. Läs mer om denna förändring för barnomsorgen i Jämförelsetal för socialtjänsten 1995, sid. 12. Sammanfattningsvis kan alltså totalkostnaden utan problem jämföras mellan verksamhetsåren 1995, 1996 och 1997, medan uppgifterna för tidigare år inte kan jämföras med de tre senaste årens uppgifter till följd av förändringar i insamlingen 1995. Tänk på det här när årets kostnadsuppgifter för skolan jämförs med tidigare års! Årets insamling av kostnadsuppgifter för skolan har inte inneburit några förändringar avseende definitioner och anvisningar och är därför helt jämförbara med värdena från föregående år. Om man vill göra längre tidsserieanalyser, som publikationerna av jämförelsetal nu medger, måste man dock hålla i minnet och beakta de stora förändringar som skedde i samband med insamlingen av kostnaderna avseende verksamhetsåret 1995. Vi skall här kort kommentera dessa förändringar och hur värdena för skolan kan räknas om för att bli rättvist jämförbara över tid. I övrigt hänvisar vi till årsrapport 1996, (Skolverkets rapport nr 106, sid 11) där förändringarnas betydelse för jämförbarheten redogörs för mera utförligt. De här måtten kan inte jämföras med uppgifter för 1994 och tidigare Totalkostnaderna i grund- och gymnasieskolan inkluderar kommungemensamma kostnader (dvs kostnader för funktioner som ekonomikontor, personalkontor, ADB-enhet, gemensam växel, arkiv etc som 10

har fördelats ut på den egentliga verksamheten, i det här fallet skolan) från och med verksamhetsåret 1995. Tidigare år ingick inte de kommungemensamma kostnaderna i totalkostnaden. Enligt anvisningarna i uppgiftsinsamling om kostnader och intäkter för skolväsendet till och med 1994 har enbart kostnader för löneadministration ingått även om den skett på annat ställe än inom skolans förvaltning. Kostnader för andra gemensamma verksamheter, som också kommit skolan till del, har i allmänhet inte redovisats som skolkostnader tidigare. Den här förändringen, att alla kommungemensamma kostnader fördelas på de egentliga verksamheterna, innebär att jämförbarheten mellan kommuner förbättras. Organisatoriska lösningar kommer inte på samma sätt som tidigare att påverka vad som inkluderas i totalkostnaden. Denna förändring innebär således ett brott i tidsserien totalkostnad och totalkostnad per elev mellan 1994 och 1995. I kapitel 5 presenterar vi jämförelser mellan 1991 och 1997 för grundskolan och gymnasieskolan för riket som helhet. Vi har räknat om totalkostnaden 1991 1994 så att den blir jämförbar med totalkostnaden för 1995, 1996 och 1997. Det innebär att 1991 1994 års värden har höjts med den uppskattade kostnaden för kommungemensam verksamhet för 1995 och 1996. För en mer utförlig beskrivning av vilka mått för skolan som inte kan jämföras över en längre tid hänvisas till Skolverkets rapport 134, (Skolan, Jämförelsetal för skolhuvudmän, årsrapport 1997). Kostnadsuppgifter för skolan som går bra att jämföra över hela tidsperioden av jämförelsetal Undervisningskostnad och kostnad för kompetensutveckling av lärare sammantaget Skolbibliotekskostnad och kostnad för läromedel och utrustning sammantaget Lokalkostnad, kostnad för hemspråksundervisning och undervisning i svenska som andraspråk i grundskolan, skolmåltider, SYO samt ersättningar till respektive från annan kommun och till fristående skolor För landsting och fristående skolor är även Total kostnad per elev insamlad på samma sätt alla år. Undervisningskostnaden per elev för verksamhetsåren 1996 och1997 går inte att utan vidare jämföra med de tidigare åren, eftersom värdet numera också innehåller uppgifter om kostnaden för kompetensutveckling av lärare. Kostnader för kompetensutveckling av lärare särredovisades tidigare år, men uppgifterna bedömdes ha dålig kvalitet och inte möjliga att förbättra utan stora arbetsinsatser och uppgiftskravet slopades därför. Kostnad för undervisning inklusive kompetensutveckling av lärare går däremot att jämföra under hela tidsperioden av jämförelsetal, dvs 1992 1997. 11

5. NÅGRA RESULTAT Skolans totalkostnad ökar, barnomsorgens minskar I den här publikationen redovisas kostnader för verksamhetsåret 1997. För första gången innehåller den inte bara information om skolans kostnader utan även uppgifter om kostnaderna för barnomsorgen. Barnomsorgen och skolan utgör tillsammans en stor del av den kommunala sektorns samlade verksamhet. Dessa båda verksamheter kostar tillsammans knappt 123 miljarder kronor. Det motsvarar drygt 44 procent av kostnaden för den kommunala sektorn som 1997 uppgår till ungefär 277 miljarder kronor 1. Kommunens kostnad för barnomsorg svarar för 15 procent eller 42 miljarder kronor och motsvarande kostnad för skolan uppgår till 29 procent, dvs. knappt 80 miljarder kronor. I dessa kostnader ingår också ersättningar till andra utbildningsanordnare. Kostnaden för skolväsendet totalt är 81 miljarder. Då ingår även statens, landstingens och de enskilda huvudmännens kostnader. Barnomsorgens totala kostnader delas här upp i fyra verksamheter. Daghemmen utgör den största delen (61 %) och kostade 26 miljarder kronor 1997. Fritidshemmen kostade sju miljarder kronor (16 %), familjedaghemmen knappt sex miljarder kronor (14 %) och övrigt, t ex deltidsgrupper och öppen verksamhet tillsammans knappt fyra miljarder kronor (9 %). Skolväsendet består av nio skolformer, varav grundskolan är den största. 1997 svarade den för 63 procent av skolväsendets samlade kostnader, vilket motsvarar nästan 51 miljarder kronor. Gymnasieskolan står för 26 procent (21 miljarder kr), komvux för drygt sex procent (5 miljarder kr), särskolan för drygt tre procent (2,7 miljarder kr) och sfi för knappt en procent (drygt 600 miljoner kr). Särvux, SSV, specialskolan och sameskolan utgör tillsammans mindre än en procent av totalkostnaden för skolväsendet (580 miljoner kr). Övrig kommunal verksamhet 56 % Barnomsorg 15 % Daghem 61 % Skola 29 % Familjedaghem 14 % Fritidshem 16 % Övrigt, t ex deltidsgrupper, öppen verksamhet 9 % Diagram 1 : Barnomsorgens och skolans respektive kostnadsandelar av den kommunala sektorns totala kostnader 1997, 277 miljarder kronor, samt den procentuella kostnadsfördelningen mellan delverksamheterna inom barnomsorgen. 1 Kostnaden avser kommunernas egentliga verksamhet, dvs den skattefinansierade. 12

Gymnasieskola 26 % Särskola 3 % Svenska för invandrare 1 % Komvux 6 % Mätt som andel av skolväsendets totala kostnad ansvarar de kommunala huvudmännen för drygt 94 procent av landets skolverksamhet. Landstingen står för knappt tre procent, enskilda huvudmän för 2,3 procent och de statliga huvudmännen för 0,7 procent. Jämfört med förra året har totalkostnaderna för barnomsorgen minskat med två procent (knappt 900 miljoner kr) medan skolans totala kostnader har ökat med fyra procent (3 miljarder kr) i fasta priser, justerade med KPI 2. Kostnadsökningen i skolan förklaras till stor del av utbyggnaden av komvux genom regeringens satsning på det sk kunskapslyftet, men också av ökade kostnader i de båda största skolformerna grund- och gymnasieskolan. Totalkostnaden för samtliga skolformer, utom för svenska för invandrare, har ökat sedan föregående år. Prisutvecklingen i skola och barnomsorg snabbare än i den privata konsumtionen Ökningen av skolans kostnader beror till stor del på att priserna för skolverksamheten har ökat relativt mycket sedan 1996 3, framförallt genom högre lärarlöner. Lärarlöner- Särvux, SSV, specialskolan, sameskolan 1 % Grundskola 63 % Diagram 2: Den totala kostnaden för skolväsendet kalenderåret 1997, 81 miljarder kronor, procentuellt fördelade efter skolform. na har mellan 1996 och 1997 stigit betydligt mer än konsumentpriserna (KPI) i samhället. Tidigare år har situationen varit den motsatta, då steg lärarnas löner i långsammare takt än konsumentpriserna. När man studerar kostnadsförändringen för en verksamhet över tid bör man ta hänsyn till prisutvecklingen för att göra tidigare års kostnader jämförbara med det värde de har idag. Det kan göras på flera sätt. Vi skall här illustrera två alternativ som är relevanta för skolan och barnomsorgen. Vi skall också visa vilken betydelse valet av index har för tolkningen av kostnadsförändringen i barnomsorg och skola över tid. Det ena alternativet är att använda konsumentprisindexet (KPI), som är ett vedertaget mått som litet förenklat justerar kronans värde för inflationsförändringar och därmed räknar om tidigare års kostnader till dagens penningvärde. Det andra alternativet är att använda sig av ett specifikt prisindex, som visar prisutvecklingen för varor och tjänster just i den sektor som kostnadsförändringen avser (se fotnot 3). Specifika index justerar exempelvis för personalens löneutveckling, vilket gör att kostnadsserien efter justering ger ett mått på förändringen i volymen av resursinsatser, i en särskild verksamhet. Om justeringen för prisutvecklingen görs med KPI får man istället en bild, i dagens penningvärde, av hur barnomsorgens och skolans kostnader har förändrats över tid i relation till andra varor och tjänster. Kostnader som har justerats med hjälp av KPI kan jämföras med kostnader för andra konsumtionsvaror, tjänster eller verksamheter i samhället som helhet. Det säger dock inget om hur de faktiska resurserna eller volymerna som är tillgängliga för barnet eller eleven har förändrats, eftersom priserna för dessa verksamheter har utvecklats annorlunda än konsumentpriserna i allmänhet. För att få fram det senare måste alltså kostnadsförändringen justeras för prisutvecklingen på exakt de varor och tjänster som konsumeras i barnomsorgen eller i skolan. Hur påverkar valet av prisindex analysen mellan 1996 och 1997 Valet av index är av betydelse för tolkningen vid analys av kostnadsförändringen över tid. Diagram 3 på nästa sida illustrerar hur olika bilden av kostnadsförändringen mellan åren 1991 1997 och åren 1996 1997 blir beroende på valet av prisindex. Som läsare av denna rapport är det viktigt att hålla dessa skillnader i minnet eftersom vi i avsnitten framöver presenterar kostnadsförändringen över tid med justering för KPI. Motivet till detta val är att justeringen på så sätt mer speglar utvecklingen av verksamheternas kostnader, medan förändringen justerad med barnomsorgs- eller skolprisindex mer speglar volymförändringar. Förändringar i volymen har vi valt att redovisa på andra sätt, exempelvis med mått som mäter lärartätheten över tid (antal lärare per 100 elever). 2 Ökningen i konsumentprisindex (KPI) mellan 1996 och 1997 är 0,5 procent. KPI avser prisförändringen i hela den inhemska privata konsumtionen. 3 Skolprisindex (exkl lokaler) har mellan 1996 och 1997 ökat med uppskattningsvis 4,5 %. Indexet för barnomsorgen visar en prisökning på uppskattningsvis 3,5 %. 13

Barnomsorgen Barnomsorgen Grundskolan Grundskolan Gymnasieskolan Gymnasieskolan -25-20 -15-10 -5 0-8 -7-6 -5-4 -3-2 -1 0 1 2 Procentuell kostnadsförändring mellan 1991 och 1997 Procentuell kostnadsförändring mellan 1996 och 1997 barnomsorgs/skolprisindex konsumentprisindex (KPI) Diagram 3: Totalkostnadsförändringen per elev/ inskrivet barn i barnomsorg, grundskola och gymnasieskola mellan 1991 och 1997 (figur t.v.), respektive mellan 1996 och 1997 (figur t.h.) beroende på om justering för prisutveckling görs med KPI eller med de för verksamheterna specifika barnomsorgs- respektive skolprisindexen. Vid jämförelser av kostnadsförändringen mellan 1996 och 1997 ser vi i diagram 3 att kostnaden per elev i grundskolan och gymnasieskolan har ökat om justering görs för konsumentprisernas utveckling (KPI). Resurserna har dock minskat (i volym) om man justerar för den prisutveckling som varit specifikt i skolan. Verksamheten kostar således mer, men de tillgängliga resurserna (som exempelvis antal anställda) på skolan har inte blivit större eftersom kostnadsökningen till en del beror på att varor och tjänster (t ex. löner) i skolan har blivit dyrare än i samhället i övrigt. Barnomsorgens kostnader har minskat oavsett hur justeringen görs, de faktiskt tillgängliga resurserna för verksamheten har dock visat sig minska ännu mer (justering med barnomsorgsindex).... och mellan 1991 och 1997? Det faktum att konsumentpriserna årligen, från 1991 fram till 1995, har ökat mer än skolans specifika priser 4 och att situationen sedan 1996 är den omvända bidrar till att valet av index för tidigare år än 1996 påverkar analysen på ett motsatt sätt än vad som beskrivits ovan. Det är därför angeläget att även visa hur valet av index slår vid analys av kostnadsförändringen från 1991. Vi har i denna publikation under några år beskrivit neddragningarna i skolan med kostnader justerade för KPI. Analysen har visat hur mycket mindre en elev kostar 1991 jämfört med 1997, i det senast analyserade årets penningvärde. Priserna på de varor och tjänster som förbrukas i skolan har under den här perioden ökat långsammare än konsumtionspriserna i samhället, vilket gör att man faktiskt har fått mer för pengarna i skolan. Därmed har resursminskningen till skolan (räknat som skolans möjlighet att köpa varor och tjänster) inte varit så stor som den som beskrivs genom justering med KPI (se fotnot 4). Barnomsorgens prisutveckling ser något annorlunda ut, vilket gör att kostnadsförändringen (minskningen) justerad för KPI från 1991 1997 är mindre än den reella förändringen för verksamheten, se diagram 3 (det vänstra). 4 KPI ökade mellan 1991 och 1995 med 12 % medan skolans prisindex ökade med knappt 5% och barnomsorgens prisindex ökade med 9 %. BARNOMSORGEN Tre av fyra barn i åldern 1 5 år i barnomsorg Tre av fyra barn (74 %) i åldern 1 5 år är inskrivna i någon form av förskoleverksamhet, dvs daghem, familjedaghem eller deltidsgrupp. Högst är andelen i storstäder (vilket beror på Stockholms höga värde, Malmö och Göteborg ligger under riksgenomsnittet), större städer och förortskommuner. Lägst ligger landsbygdskommuner och mindre övriga kommuner. Daghem är den vanligaste omsorgsformen i förskoleåldern. 59 procent av alla barn i åldern 1 5 år går i daghem. 13 procent går i familjedaghem. Familjedaghem står som regel för en större andel av omsorgen ju mindre kommunen är befolkningsmässigt. Daghem svarar dock för den största delen av omsorgen för 1 5-åringar i alla kommuner utom fem. Enskild regi vanligast i storstäder, förorter och större städer Åtta procent av barn i åldern 1 5 år går i daghem i enskild regi. Det motsvarar vart åttonde daghemsbarn. Daghem i enskild regi är van- 14

Andel barn (%) 100 80 60 40 20 0 1 5 år daghem 6 år familjedaghem ligast i storstäder (särskilt Stockholm), förortskommuner och större städer. I 21 kommuner går vart femte daghemsbarn eller mer i daghem i enskild regi. I en knapp fjärdedel av kommunerna (67 kommuner), främst små kommuner, finns inga enskilda daghem alls. Allt fler sexåringar i fritidshem Nästan alla (98 %) sexåringar går i någon form av barnomsorg. Två tredjedelar av sexåringarna går i deltidsgrupp (inkl sexårsgrupper ). Deltidsgruppen är som regel bara tre timmar per dag och två tredjedelar av dessa barn har därför någon ytterligare form av barnomsorg. Sexåringar går i allt större utsträckning i fritidshem. 41 procent av alla sexåringar gick i fritidshem 1997, vilket kan jämföras med 34 procent 1996 och 28 procent 1995. Fler sexåringar går därmed i fritidshem än i daghem och familjedaghem sammantaget. Störst andel sexåringar i fritidshem finns i kommungrupperna större övriga kommuner, storstäder (vilket helt beror på Stockholm, där 86 procent av sexåringarna går i fritidshem) och medelstora städer. Högst andel sexåringar på fritidshem har Växjö, där alla sexåringar går i fritidshem. Lägst är andelen i 7 9 år fritidshem 10 12 år deltidsgrupp enbart Diagram 4: Andel barn (%) i olika åldersgrupper som är inskrivna i barnomsorg 1997 (en del av barnen inskrivna i daghem, familjedaghem eller fritidshem är också inskrivna i deltidsgrupp). genomsnitt i förortskommuner, men variationen mellan enskilda kommuner i kommungruppen är mycket stor. 58 procent av 7 9-åringar har barnomsorg 58 procent av barnen i åldern 7 9 år har någon form av barnomsorg. Högst ligger förortskommuner och storstäder (vilket även här beror på Stockholms höga värde, Göteborg och Malmö ligger under riksgenomsnittet). Lägst är andelen i glesbygdskommuner. Fritidshem är den vanligaste omsorgsformen. Bara fyra procent av barnen i denna åldersgrupp går i familjedaghem, men det är något vanligare i landsbygdskommuner och mindre övriga kommuner. Enskild regi är inte lika vanligt när det gäller fritidshem som daghem. Fem procent av fritidshemsbarnen går i fritidshem i enskild regi (att jämföra med 13 % av barnen i åldern 1 5 år i daghem). Andelen är högst i storstäder (vilket beror på Stockholm och Göteborg som har 15 resp. 12 % i enskild regi). Bland barn i åldersgruppen 10 12 år är andelen inskrivna i barnomsorg sex procent. För denna åldersgrupp kan det även finnas öppen fritidsverksamhet. En särskild kartläggning som Skolverket genomfört visar dock att sådan verksamhet bara finns i en fjärdedel av kommunerna. Personalens utbildningsnivå hög, särskilt på kommunala daghem och fritidshem Personalens utbildningsnivå är relativt hög inom barnomsorgen, särskilt bland anställda på kommunala daghem och fritidshem. Andelen med pedagogisk högskoleutbildning har ökat under 1990-talet och var 60 procent 1997, vilket kan jämföras med 49 procent 1990. Nästan all personal (99 % av årsarbetarna) på de kommunala daghemmen har någon form av utbildning för arbete med barn. 55 procent har en pedagogisk högskoleutbildning. Den vanligaste utbildningen bland personalen på daghem är förskollärarutbildning, följt av barnskötarutbildning. Variationen mellan kommungrupper och kommuner är relativt liten när det gäller personalens utbildningsnivå på kommunala daghem, särskilt när det gäller huruvida personalen har någon form av utbildning för arbete med barn eller ej. Andelen av personalen med sådan utbildning är lägst (96 %) i glesbygdskommuner, medan den för övriga kommungrupper är 98 99 procent. I 23 kommuner är andelen 95 procent eller lägre, och i sju kommuner är den 90 procent eller lägre. Andelen av personalen som har pedagogisk högskoleutbildning är högst i kommungrupperna mindre övriga kommuner och större städer och lägst i storstäder. Personalens utbildningsnivå är något lägre på enskilda daghem jämfört med kommunala när det gäller hur stor andel som har utbildning för arbete med barn (94 % jämfört med 99 %). Andelen av samtliga årsarbetare som har pedagogisk högskoleutbildning är ungefär densamma som på de kommunala daghemmen (54 %). 15

Samtliga kommuner Storstäder Förortskommuner Större städer Medelstora städer Industrikommuner Landsbygdskommuner Glesbygdskommuner Större övr. kommuner Mindre övr. kommuner 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % pedagogisk högskoleutbildning Andel årsarbetare annan utbildning för arbete med barn ingen utbildning för arbete med barn kommunstorlek. Kostnaden per invånare är som regel högre ju större befolkning en kommun har. Bakom detta finns flera förklaringar. Större kommuner har något högre andel barn i förskoleåldern i befolkningen. Men framförallt hänger den högre kostnaden samman med att barnen i större kommuner i högre utsträckning är inskrivna i barnomsorg och dessutom har längre vistelsetider. Daghem står också för en större del av barnomsorgen i större kommuner jämfört med de relativt sett något billigare familjedaghemmen. Diagram 5: Personalens utbildningsnivå i kommunala daghem, andel årsarbetare (%) per kommungrupp som har pedagogisk högskoleutbildning, annan utbildning för arbete med barn eller saknar sådan utbildning 1997. Av dagbarnvårdarna har 72 procent någon form av barnavårdsutbildning. Lägst andel har glesbygdskommuner (46 %), medan förortskommunerna (78 %) ligger högst. Utbildningsnivån bland dagbarnvårdare är som regel högre ju större kommunen är. Den vanligaste utbildningen bland dagbarnvårdare är en särskild dagbarnvårdarkurs på 90 100 timmar. Den näst vanligaste är barnskötarutbildning. Liksom när det gäller daghemmen är skillnaderna i personalens utbildningsnivå mellan kommungrupper och kommuner relativt små. Lägst ligger glesbygdskommuner och förortskommuner (95 %). I 21 kommuner är andelen lägre än 90 procent. Andelen med pedagogisk högskoleutbildning är högst i större städer och lägst i glesbygdskommuner. Barnomsorgskostnaden per invånare högre i större kommuner Kostnaden för barnomsorg var 4 800 kronor per invånare 1997. Som framgår av diagram 6 finns ett samband mellan kostnaden och Störst avgiftsfinansiering i förorter Drygt 16 procent av den kommunala barnomsorgen finansieras med föräldraavgifter. Avgiftsfinansieringen uppvisar ett liknande mönster som barnomsorgskostnaden. Graden av avgiftsfinansiering är högre i större kommuner, med undantag för de två grupperna med kommuner med störst befolkning (mer än 100 000 invånare). Avgiftsfinansieringsgraden i dessa grupper är i stället sammantaget något under genomsnittet för riket. När det gäller kommuntyper finner man två grupper som avviker från övriga, Större andel högskoleutbildad personal på fritidshem än på daghem På fritidshemmen har, liksom på daghemmen, nästan all personal (97 %) någon form av utbildning för arbete med barn, men fler har här en pedagogisk högskoleutbildning (71 % av samtliga årsarbetare jämfört med 55 % på daghem). Fritidspedagogutbildning är den vanligaste utbildningen bland personalen på fritidshem, följt av förskollärarutbildning. Kronor per invånare (stapel) 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 0 5' 5' 10' 10' 15' 15' 20' kostnad per inv 20' 30' 30' 50' 50' 100' Kommuner efter folkmängd (invånare i tusental) avgiftsfinansieringsgrad (%) 100' 200' 200' 800' Diagram 6: Kostnad för barnomsorg per invånare och avgiftsfinansieringsgrad (%) i kommunal barnomsorg i kommuner med olika folkmängd 1997. 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Avgiftsfinansiering i % (punkt) 16

nämligen förortskommuner som har en avgiftsfinansieringsgrad som är betydligt högre än de övriga (21 %) och glesbygdskommuner som ligger lägst (13 %). Graden av avgiftsfinansiering kan också jämföras med skattekraft, kommunal skattesats och politisk majoritet i kommunfullmäktige. Enkla jämförelser visar att kommuner med högre skattekraft, dvs ett större skatteunderlag, som regel har högre grad av avgiftsfinansiering. Avgiftsfinansieringsgraden är också högre i kommuner med låg kommunalskatt. Kommuner med borgerlig majoritet i kommunfullmäktige har i genomsnitt högre grad av avgiftsfinansieringsgrad än kommuner med socialistisk majoritet. Avgiftsfinansieringsgraden är oförändrad jämfört med föregående år 5. Jämfört med 1990-talets början har den dock ökat betydligt. 1991 finansierades tio procent av kostnaderna med föräldraavgifter. Svag minskning av kostnad per inskrivet barn på kommunalt daghem När det gäller daghem går den allra största delen av resurserna till daghem i kommunal regi (23,1 miljarder kronor). Kostnaderna har minskat något jämfört med föregående år ( 3 % när omräkning till fasta priser görs med KPI). Antalet inskrivna barn minskade också något, men inte lika mycket som kostnaderna, vilket innebär att kostnaden 5 Sättet att beräkna avgiftsfinansieringsgraden har förändrats jämfört med tidigare publikationer. Föräldraavgifterna relateras till kostnaderna för verksamheten i kommunal regi eftersom de redovisade avgifterna gäller barn i den egna verksamheten. 6 Dessa uppgifter hämtas nu in samtidigt som uppgifter om kostnaderna för skolan. Tidigare hämtades dessa uppgifter in tillsammans med uppgifter om socialtjänsten. Huruvida denna förändring påverkar redovisade uppgifter är svårt att säga, men vi kan inte utesluta att detta är en del av förklaringen bakom den stora ökningen i kommunala bidrag till enskilda daghem. 7 Avser 1996. Uppgiften kommer från SCB:s barnomsorgsundersökning, som omfattar ca 90 000 vårdnadshavare till barn i åldern 0 6. räknat per inskrivet barn minskade med två procent. Kostnaden per inskrivet barn i kommunalt daghem 1997 var 73 100 kronor. Antalet inskrivna barn per årsarbetare i kommunala daghem 1997 var 5,7, vilket är en ökning med 0,3 barn jämfört med 1996. Antalet barn per årsarbetare är lägst i gruppen storstäder (5,0, Göteborg ligger emellertid över riksgenomsnittet) och högst i gruppen förortskommuner (6,0). Antalet barn per årsarbetare varierar från 4,2 till 9,4 mellan kommunerna. Ökade ersättningar till enskilda daghem För daghemmen i enskild regi finns nationellt endast uppgifter om de kommunala bidragen till denna verksamhet, inte uppgifter om daghemmens totala kostnader. De enskilda daghemmen kan utöver dessa kommunala bidrag finansiera sin verksamhet med föräldraavgifter och bidrag från andra. Arbetsinsatser från föräldrar är också vanliga i många enskilda daghem. 1997 var de kommunala ersättningarna totalt 2,7 miljarder kronor, vilket är en ökning med tolv procent jämfört med föregående år i fasta priser. Antalet barn i enskild verksamhet ökade också något, men inte i samma utsträckning som de kommunala bidragen varför bidraget per barn ökade betydligt (+11 %). Förändringar i hur dessa kostnadsuppgifter hämtas in kan dock vara en förklaring till förändringen och möjligen innebära att ökningen överskattats. 6 Bidraget var 1997 i genomsnitt 58 400 kronor per inskrivet barn, vilket är 14 700 kronor lägre än kostnaden för barn i kommunalt daghem. Antalet barn per anställd var 1997 densamma på kommunala och enskilda daghem, 5,7 inskrivna barn per årsarbetare. Eftersom insatser från föräldrar inte medräknas i denna siffra har sannolikt de enskilda daghemmen tillgång till fler vuxna per barn än de kommunala. Antalet barn per anställd på de enskilda daghemmen har minskat något jämfört med föregående år ( 0,1). Minskade kostnader för familjedaghemmen Kostnaden för familjedaghemmen 1997 var 5,8 miljarder kronor, vilket är åtta procent mindre än föregående år i fasta priser. Antalet barn minskade emellertid ännu mer ( 13 %), vilket innebär att kostnaden räknat per inskrivet barn ökade (+5 %). Kostnaden per inskrivet barn i familjedaghem var 60 300 kronor. Antalet inskrivna barn per dagbarnvårdare var 1997 i genomsnitt 5,7. Antalet barn per anställd var lägst i storstäderna och högst i landsbygdskommunerna. och ökade för fritidshemmen För fritidshemmen är utvecklingen den motsatta både kostnader och antalet barn ökar. 1997 var kostnaden 7,0 miljarder kronor, vilket är sju procent mer än 1996 i fasta priser. Antalet barn ökade ännu mer (+16 %) och kostnaden per inskrivet barn sjönk därmed betydligt ( 8 %). Kostnaden per inskrivet barn var 26 400 kronor 1997. Antalet inskrivna barn i fritidshem var 12,4 per årsarbetare 1997. Det är en ökning med 1,1 barn per årsarbetare sedan föregående år. Antalet barn per årsarbetare var lägst i kommungruppen glesbygdskommuner och högst i landsbygdskommuner. Heltidsbarn jämfört med inskrivna barn Kostnaderna för daghem, familjedaghem och fritidshem redovisas i två jämförelsetal per verksamhet, dels kostnaden per inskrivet barn, dels kostnaden per heltidsbarn. Syftet med måttet per heltidsbarn är att möjliggöra kostnadsjämförelser där hänsyn tas till att barnens vistelsetider varierar mellan kommunerna. Den genomsnittliga vistelseti- 17

den 7 i daghem var 31 timmar per vecka, med en spridning från 22 till 38 timmar mellan kommunerna. Förortskommuner ligger generellt sett högre än övriga och landsbygdskommuner lägre. För barnen i skolåldern tar detta mått hänsyn till skillnader i barnens ålderssammansättning mellan kommunerna. Barnens ålder antas påverka hur många timmar han eller hon är på fritidshem eller i familjedaghem. Vid omräkningen antas ett heltidsbarn vara i barnomsorgen 40 timmar per vecka. 105 100 95 90 85 80 75 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Vid en analys av kostnaderna kan det emellertid också vara intressant att titta på kostnaden per inskrivet barn. Måttet antal heltidsbarn jämställer två barn som går vardera 20 timmar per vecka med ett barn som går 40 timmar per vecka. Sannolikt krävs det emellertid mer resurser för två halvtidsbarn än för ett heltidsbarn. Familjedaghem något billigare än daghem Som framgår av diagram 7 är kostnaden för barn med samma vistelsetid något högre i kommunalt daghem än i familjedaghem, men skillnaden har minskat något jämfört med 1995 (från 10 % till 4 %). Diagram 8: Kostnad per timme (1991 1995) resp. per heltidsbarn (1995 1997) i kommunalt daghem (index där 1991=100, uppgifterna för 1991 1995 är beräknade av Socialstyrelsen, fasta priser med KPI). 1997 var kostnaden per heltidsbarn i kommunalt daghem 94 200 kr, vilket är en ökning jämfört med 1995 (+4% i fasta priser). Denna ökning kan ställas mot den kraftiga kostnadsminskning som inträffade under 1990-talets första år. Kostnaden per timme minskade med en femtedel mellan 1991 och 1995 (se diagram 8), enligt Socialstyrelsens beräkningar. Kostnadsnivån var 1997 fortfarande betydligt lägre än 1991. 8 Kostnaden per heltidsbarn i familjedaghem var 90 400 kronor 1997, en ökning sedan 1995 med nio procent. Familjedaghemmens kostnadsnivå var relativt konstant under första hälften av 1990-talet, visar Socialstyrelsens beräkningar. Kostnaden per timme var densamma 1995 som 1991. Fritidshemmen har lägst kostnad per heltidsbarn, vilket är naturligt med tanke på att de har en annan typ av verksamhet och arbetar med äldre barn. 1997 var kostnaden per heltidsbarn 61 600 kronor, vilket är en minskning sedan 1996 med åtta procent i fasta priser. Kostnaderna har även tidigare under 1990-talet minskat, visar Socialstyrelsens beräkningar. Kostnaden per timme resp. per heltidsbarn minskade med uppemot en fjärdedel mellan 1991 och 1997. 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 kommunalt daghem 95 familjedaghem Diagram 7: Kostnad per heltidsbarn i olika former av barnomsorg, 1995 1997 (1997 års priser). 96 97 uppgift saknas fritidshem 8 Uppgifterna för 1991-1995 är beräknade av Socialstyrelsen och redovisas i rapporten Produktivitet och kvalitet i barnomsorgen 1991-1996. Den här redovisade serien har räknats om med annat prisindex än den som publiceras i rapporten. Serien för 1991-1995 avser kostnad per timme, medan serien för 1995-1997 gäller kostnad per heltidsbarn. Skillnaden mellan de två prestationsmåtten, förutom att det ena avser antal timmar och det andra antal barn (vilket i praktiken bara innebär att timmarna divideras med 40), är också att man i timmåttet givit större tyngd för barn i åldern 0-2 år jämfört med äldre barn. I antalet heltidsbarn väger alla barn lika tungt oavsett ålder. Vi bedömer dock att betydelsen av denna skillnad i prestationsmått är relativt liten vid jämförelse av rikssiffror mellan år. 18

Låga kostnader per heltidsbarn i förortskommuner Förortskommuner har i genomsnitt lägre kostnader per heltidsbarn än riket för såväl kommunalt daghem, familjedaghem som fritidshem (se diagram 9). Kostnaden för kommunalt daghem är även i storstäder lägre än genomsnittet, men ligger i övriga grupper över rikssnittet, särskilt i glesbygds- och landsbygdskommuner och mindre övriga kommuner. Stor variation mellan kommuner Variationen inom de olika kommungrupperna är dock betydande, vilket diagram 10, som avser kostnaden i kommunalt daghem per heltidsbarn, illustrerar. Störst skillnad mellan det högsta och lägsta värdet är det i gruppen landsbygdskommuner, följt av glesbygdskommuner och industrikommuner. Avståndet mellan kvartilvärdena är också störst i gruppen landsbygdskommuner. Storstäder Förortskommuner Större städer Medelstora städer Industrikommuner Landsbygdskommuner Glesbygdskommuner Större övr. kommuner Mindre övr. kommuner 85 90 95 100 105 110 115 riket = 100 kommunalt daghem Kartan (figur 1) visar kostnaden för kommunalt daghem per heltidsbarn. Vid en första anblick urskiljer man inte något tydligt mönster. Det finns ett betydligt tydligare regionalt mönster när det gäller kostnaden per elev i grundskolan med högre kostnader i norr än i söder (se figur 2). Tolkningen av kartan för familjedaghem fritidshem Diagram 9: Kostnad per heltidsbarn i olika former av barnomsorg per kommungrupp, 1997 (index där rikets kostnad per heltidsbarn =100). daghemmen försvåras dock något av att ett antal kommuner saknar kostnadsuppgifter (vitt i kartan). Om man tar hänsyn till detta finns även här en tendens till högre kostnader i norr än i söder, men tendensen är inte lika tydlig som för grundskolan. Storstäder Förortskommuner Större städer Medelstora städer Industrikommuner Landsbygdskommuner Glesbygdskommuner Större övr. kommuner Mindre övr. kommuner 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 Kronor per heltidsbarn Diagram 10: Kostnad per heltidsbarn i kommunalt daghem 1997 (median, kvartiler, max- och minvärden för kommunerna per kommungrupp). Hälften av kommunerna har kostnader inom den gröna lådan för varje kommungrupp. Ytterkanterna på lådan visar kvartilvärden (dvs kostnadsnivån som 25 resp 75 % av kommunerna ligger under). Strecket i lådan visar medianvärdet, dvs den mittersta kostnaden som hälften av kommunerna ligger under och hälften över. De smala horisontella strecken anger den högsta resp lägsta kostnaden inom varje kommungrupp. 60 700 kr till 92 700 kr 92 700 kr till 110 100 kr 110 100 kr till 162 400 kr Uppgift saknas Figur 1: Kostnad per heltidsbarn i kommunalt daghem i landets kommuner 1997. 19

GRUNDSKOLAN 1,5 miljarder mer till grundskolan Antalet elever i grundskolan var läsåret 1997/98 drygt 984 000. Elevantalet har ökat varje år sedan 1990- talets början och läsåret 1997/98 gick tolv procent fler elever i grundskolan än 1991/92. Ökningen sedan föregående år var tre procent. De totala resurserna till grundskolan 1997 var 50,9 miljarder kronor (inkl. kostnad för skolskjutsar). Vid omräkning till fasta priser med hjälp av KPI innebär detta en ökning jämfört med föregående år med drygt en och en halv miljard eller tre procent. Av den totala kostnaden avsåg 49,7 miljarder eller 98 procent den kommunala grundskolan. Kostnadsökningen under 1997 kan ha möjliggjorts av de extra statliga medel som tilldelats kommunerna, de sk Perssonpengarna. Enligt 1997 och 1998 års vårpropositioner skall ett generellt tillskott på drygt 45 miljarder kronor föras till kommunerna under perioden 1997 2001, varav 2,7 miljarder kronor under verksamhetsåret 1997. Tillskottet skall användas till bland annat skola och de preciserade områden som pekats ut är elever i behov av särskilt stöd och särskilda satsningar på miljö, naturvetenskap och teknik. Eftersom resurserna inte är öronmärkta är det dock oklart hur stor del som kommit skolan tillgodo. Den minskade kostnaden per elev mellan åren 1991 och 1997 beror framför allt på en kraftigt minskad kostnad för undervisning. Denna kostnad har minskat med 18 procent eller 5 500 kronor per elev mellan dessa år. Detta beror i sin tur framförallt på att lärartätheten i grundskolan har minskat. 1997 var antalet lärare per 100 elever 7,6 vilket kan jämföras med 9,1 år 1991, dvs en minskning med 16 procent. Sedan föregående år har dock undervisningskostnaden ökat något. Detta beror sannolikt till stor del på en högre lönenivå i sektorn till följd av det nya läraravtalet. Lärartätheten fortsatte minska mellan 1996 och 1997, från 7,9 till 7,6 lärare per 100 elever. Kostnadsökningen från 1996 till 1997 har således inte lett till en högre lärartäthet. En förändring som sannolikt har minskat genomslaget av den stora neddragningen av antalet lärare är den ökade integrationen mellan skolan och barnomsorgen under 1990-talet. Integrationen har inneburit att förskollärare och fritidspedagoger i många kommuner deltar i undervisning och andra aktiviteter under skoldagen. Enligt en undersökning som Skolverket genomförde i samband med föregående års 120 rapport har emellertid merparten av kommunerna inte räknat med detta i kostnaden för grundskolan. Det motsatta förekommer också, att lärare deltar i förskola och skolbarnsomsorg utan att detta räknas bort från grundskolekostnaden, men i betydligt mindre omfattning. Lokalkostnaden per elev är på väg nedåt efter att ha stigit relativt kraftigt mellan 1991 och 1992. Kalenderåret 1997 var den dock fortfarande två procent högre än 1991, vilket motsvarar 200 kronor mer räknat per elev (fasta priser). Ökningen beror inte på att skolan fått större lokaler. Den genomsnittliga ytan per elev har tvärtom minskat med nästan två kvadratmeter under perioden. Det är i stället kostnaden per kvadratmeter som ökat. Den kostnaden ökade kraftigt mellan 1991 och 1992 (+11%), och har sedan fortsatt uppåt fram till 1996. Mellan 1996 och 1997 har kostnaden per kvadratmeter emellertid minskat med två procent. Kostnaderna för skolmåltider och elevvård har också ökat sedan föregående år med vardera 1,5 procent. Skolmåltidskostnaden var 1997 tolv procent högre än 1991. Kostnaden per elev har också ökat något (+1%) i fasta priser mellan åren 1996 och 1997. 1997 kostar en elev i den kommunala grundskolan 50 900 kronor (exkl. skolskjutsar). Görs en jämförelse längre tillbaka i tiden, mellan åren 1991 och 1997, har kostnaden per elev minskat med nio procent eller 5 300 kronor per elev 9. Eleverna har alltså blivit fler medan kostnaderna inte har ökat i samma utsträckning. Index 115 110 105 100 95 90 85 80 75 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 läromedel, utrustning och skolbibliotek skolmåltider lokaler totalkostnad undervisning 9 I jämförelsen har tidigare års kostnader justerats så att de är jämförbara med 1997 års kostnader, se kapitel 4. Diagram 11: Förändring av kostnaden i grundskolan, totalt och för några olika verksamheter, 1991 1997 (index där 1991=100, fasta priser). 20

Kostnaden för läromedel ökar kraftigt Läromedel, utrustning och skolbibliotek är det kostnadsslag som ökat mest, procentuellt sett, jämfört med föregående år. I de kommunala skolorna satsas i år 270 kronor mer per elev än 1996. En del av förklaringen till den ökade kostnaden ligger i den satsning som KK-stiftelsen (Stiftelsen för kunskaps- och kompetensutveckling) genomfört för att utveckla skolors IT-användning. Under slutet av 1996 slöts avtal om 27 kommunbaserade skolutvecklingsprojekt. KK-stiftelsens bidrag till projekten är totalt ca 110 miljoner kronor per år i tre år. Avtalet innebär bland annat att varje kommun förbinder sig att bidra med minst samma belopp som erhålls från stiftelsen. Några av de kommunbaserade utvecklingsprojekten är samarbetsprojekt mellan flera kommuner eller länsprojekt. Totalt ingår inte mindre än 51 kommuner i denna verksamhet. Skolutvecklingsprojekten är den största enskilda satsning som KKstiftelsen finansierar. Utöver detta ger stiftelsen stöd till ytterligare utvecklingsprojekt av mindre omfattning. Bland de kommuner som har höga kostnader per elev för läromedel, utrustning och skolbibliotek Totalkostnad Lokaler SYO Elevvård Skolmåltider Läromedel, utrustn, bibl Skolledning Undervisning -15-10 -95 kr -5-290 kr -5 kr Antal kommuner 80 70 60 50 40 30 20 10 0-40 000-42 500-45 000-47 500-50 000-52 500 Diagram 13: Kostnad per elev i grundskolan i landets kommuner, 1997. 1997, eller uppvisar en stor ökning sedan föregående år, återfinns naturligtvis kommuner som ingår i skolutvecklingsprojekten. Intressant att notera är dock att många andra kommuner också ökat sina kostnader för läromedel, utrustning och skolbibliotek 10. Dubbelt så dyrt i den dyraste som i den billigaste 1997 kostade det i genomsnitt 50 900 kronor att utbilda en grundskoleelev i kommunal skola. Liksom tidigare år är skillnaden stor mellan de kommuner som ligger lägst och 0 +410 kr +15 kr +45 kr +180 kr Förändring i procent (%) 5 10 +270kr 15-55 000-57 500-60 000-62 500-65 000-67 500-70 000-72 500-75 000 de som ligger högst när det gäller hur mycket grundskolan kostar. De kommuner som har de lägsta kostnaderna är Trelleborg (37 300 kr), Varberg (38 600 kr) och Boxholm (39 800 kr). De kommuner som ligger högst är Övertorneå (73 100 kr), Pajala (72 000 kr) och Sorsele (71 600 kr). Kostnaden är alltså nästan dubbelt så hög i Övertorneå som i Trelleborg. Diagram 13 visar variationen i grundskolekostnader mellan samtliga landets kommuner. Av diagrammet framgår att en del kommuner har kostnader som skiljer sig avsevärt från de övrigas. Framför allt finns ett antal kommuner med relativt höga kostnader. Tre fjärdedelar av kommunerna har en kostnad per elev som ligger mellan 47 500 kronor och 55 000 kronor. Värt att notera är att spridningen av kommunens kostnader ser annorlunda ut 1996 jämför med 1997. Föregående år låg merparten av kommunerna, 65 procent, under genomsnittskostnaden medan det för 1997 är något färre, 60 procent, som ligger under genomsnittskostnaden. Fördelningen mellan den lägsta och den högsta kostnaden har alltså ändrats. Medianen för 1997 (49 800 kr) har också ökat jämfört med 1996 (49 000 kr). Diagram 12: Procentuell och absolut förändring av kostnad per elev i grundskolan, totalt och för några olika verksamheter, mellan 1996 och 1997 (fasta priser). 10 Se vidare Skolverkets rapport nr 137, Vilken betydelse har externa projektmedel för IT i skolan? Nittiosju kommuners arbete med att utveckla skolan genom IT. 21

Hur förklaras kostnadsskillnader? Kostnadsskillnader mellan kommuner när det gäller grundskolan beror såväl på strukturella faktorer som på kommunens egna prioriteringar, enligt en tidigare rapport 11 från Skolverket. De strukturella faktorer som i studien visade sig ha generell betydelse för kostnaden per elev var avstånden i kommunen (mätt genom invånardistans), andelen barn med utlandsfödd förälder, skolstorlek samt skattekraft. Även den politiska majoriteten gav utslag på kostnaderna. De strukturella faktorerna har med största sannolikhet fortfarande en stor betydelse. De förklarar emellertid inte alla kostnadsskillnader. I den nämnda studien lyckades man med modellen bara förklara hälften av variationen. Samtliga kommuner Storstäder Förortskommuner Större städer Medelstora städer Industrikommuner Landsbygdskommuner Glesbygdskommuner Större övr. kommuner Mindre övr. kommuner undervisning En ytterligare förklaring till skillnader mellan kommuners kostnader kan vara skillnader i effektivitet i organisationen. Skilda redovisningsmetoder kan också ligga bakom kostnadsskillnader. När det gäller grundskolan kan fördelningen av kostnaden mellan skola och barnomsorg, när verksamheterna har integrerats, vara svår att få helt rättvisande. Det kan även finnas andra faktorer än de som undersökts i studien som har betydelse för kostnaderna, faktorer vars betydelse vi inte känner till eller unika förhållanden som inte ger utslag i generella förklaringsmodeller. Högst kostnader i glesbygd och storstäder Att strukturella faktorer har betydelse för skolkostnaderna blir också tydligt när man jämför olika kommungruppers genomsnittliga kostnader. Kostnaden är högst i storstäderna. Där är också undervisningskostnaden hög, vilket delvis hänger samman med att kommunerna i denna grupp har fler elever som behöver undervisning i modersmål och svenska som andraspråk. En annan faktor som gör att storstäderna har höga kostnader är höga lokalkostnader. Storstadseleverna har inte mer lokalyta än övriga elever, men priset per kvadratmeter är högre än i övriga kommungrupper. Även glesbygdskommunerna redovisar höga kostnader. Här är avstånden långa och skolorna ofta små. Liksom i storstäderna är undervisningskostnaden och lokalkostnaden hög i jämförelse med övriga kommungrupper. Även kostnaden för skolmåltider är hög. Kartan (figur 2) visar den totala kostnaden per elev i grundskolan i 0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000 skolledning lokaler Kronor per elev läromedel m m skolmåltider övrigt (inkl elevvård, SYO) Diagram 14: Kostnad per elev i grundskolan, totalt och för några olika verksamheter, i olika kommungrupper, 1997. 37 300 kr till 48 200 kr 48 200 kr till 52 000 kr 52 000 kr till 73 100 kr Figur 2. Kostnad per elev i grundskolan i landets kommuner 1997. landets kommuner. Här urskiljs ett tydligt regionalt mönster. Kostnaderna är som regel högre i norra Sverige än i södra. Ökade kostnader för fristående grundskolor Den totala kostnaden för fristående grundskolor var 1997 drygt 1 miljard kronor eller 2,3 procent av grundskolans totala kostnad. Detta är en ökning jämfört med föregående år då de fristående skolornas andel av totalkostnaden för grundskolan var 2,0 procent. I skolor med fristående huvudman har, liksom i kommunala skolor, kostnaden per grundskoleelev ökat i löpande såväl som i fasta priser. Kostnaden per elev i en fristående grundskola var 1997 i genomsnitt 47 700 kronor, vilket är något mer än föregående år (+2% i fasta priser). Kostnaden per elev ökade betydligt mellan 1992 och 1993 men 11 Skolverket, Varför kostar elever olika? En analys av skillnader i kommunernas kostnader för grundskolan, 1996. Studien avser kostnaden per elev (exkl. lokalkostnaden) 1993. 22