Fristående förskolor, fritidshem och pedagogisk omsorg i Sundsvalls kommun Riktlinjer Fastställt av Skoldirektör, delegation 2015:42 Datum för fastställande 2015-10-13 Giltighetstid Tills vidare + översyn 2016-01-01 Ansvarig funktion Utvecklingschef CFK Diarienummer BUN-2013-00206 Målgrupp Fristående förskolor, fritidshem och pedagogisk omsorg
Innehållsförteckning 1 Bakgrund... 3 2 Övergripande förutsättningar... 3 3 Kvalitetskrav... 4 3.1 Personal... 4 3.2 Gruppnivå... 4 3.3 Organisationsnivå... 4 3.4 Tillgänglighet... 5 4 Ansökan... 6 5 Beslut... 7 5.1 Överklagande... 7 6 Verksamhetsförändringar... 8 6.1 Barn- och utbildningsnämnden... 8 6.2 Barn- och utbildningsförvaltningen... 8 7 Tillsyn... 8 8 Återkallelse av godkännande... 9 9 Återkallelse av godkännande på - egen begäran... 10 10 Placeringsadministration... 10 10.1 Pedagogisk omsorg... 10 11 Försäkringar och olycksfall... 11 12 Barn i behov av särskilt stöd... 11 13 Ekonomiska villkor... 12 13.1 Bidrag... 12 13.2 Maxtaxa... 12 14 Kontaktuppgifter... 13 14.1 Tillsynsansvarig... 13 14.2 Placeringsadministration... 13 14.3 Ekonomi... 13 2(13)
1 Bakgrund Huvudmän för fristående verksamheter som har godkänts ska följa skollagen och annan tillämplig lagstiftning. Dessa riktlinjer redovisar och förtydligar för fristående huvudmän de rutiner och förutsättningar som finns för godkännande utöver skollag och andra föreskrifter. Enligt 2 kap. 5 skollagen (2010:800) är det kommunen (barn- och utbildningsnämnden) som prövar ansökan om att få bedriva enskild förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i form av förskola, fritidshem och rätten till bidrag för pedagogisk omsorg. Innan nämnden fattar beslut görs en helhetsbedömning utifrån de krav som ställs och det kan i vissa situationer krävas att den fristående verksamheten tar fram en konsekvensbeskrivning som visar hur den tilltänkta verksamheten inverkar på befintlig verksamhet. Barn och utbildningsnämnden fastställer bidrag, grundbelopp (skolpeng) och tilläggsbelopp. Dessa riktlinjer revideras och fastställs kontinuerligt då nya lagar och tillämpningsföreskrifter kan komma att ändras. 2 Övergripande förutsättningar Den fristående verksamheten ska bedrivas enligt skollagen, läroplan för förskolan 1, läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet 2, allmänna råd för fritidshem 3, allmänna råd med kommentarer för pedagogisk omsorg 4 och FN:s barnkonvention. Huvudmannen för den enskilda verksamheten är skyldig att följa skollagen, föreskrifter och dessa riktlinjer fastställda av Barn- och utbildningsnämnden. 1 Reviderad Lpfö 98 2 Lgr11 3 Skolverkets allmänna råd och kommentarer Kvalitet i fritidshem 2007 4 Skolverkets allmänna råd med kommentarer Pedagogisk omsorg 2012 3(13)
3 Kvalitetskrav 3.1 Personal Det ska finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Personalen ska ha kunskap om demokratiska värderingar och arbetet för att motverka kränkande behandling. Personalen ska ha fungerande rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling samt ha kompetens för att ge omsorg till barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling. Vid anställning ska personalen lämna utdrag ur belastningsregistret 5 som får vara högst ett år gammalt. Samtliga som är verksamma på den enskilda verksamheten ska erinras om sin anmälningsplikt enligt 14 kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453), samverkan och anmälan till socialnämnden enligt 29 kap 13 skollagen och tystnadsplikt enligt 29 kap. 14 skollagen. 3.2 Gruppnivå Barngruppen ska ha en lämplig sammansättning och storlek. Barnens behov av säkerhet och tillsyn ska tillgodoses samt interaktionen mellan barnen ska främjas. Barnens ålder kan vara mellan 1-12 år. Vårterminen då barnet fyller 13 upphör rätten till fritidshem 6. 3.3 Organisationsnivå Lokalerna ska vara ändamålsenliga och uppfylla krav på god arbetsmiljö för de anställda och god vistelsemiljö för barnen. Lokalerna liksom utemiljön ska vara rökfria. Den enskilde anordnaren är arbetsgivare för personalen och svarar för att anställningsvillkor, pensionsvillkor och arbetsmiljövillkor uppfylls enligt gällande lagstiftning. Verksamheten ska årligen lämna en redovisning på hur de systematiskt och kontinuerligt planerar, följer upp och utvecklar sin verksamhet i enlighet med bestämmelserna i 4 kap. 3-8 skollagen. 5 2 kap. 31 skollagen 6 14 kap. 7 skollagen 4(13)
Verksamheten ska också upprätta en plan för arbetet mot diskriminering, trakasserier och kränkande behandling som årligen ska följas upp och revideras, 6 kap. 8 skollagen. Det ska finnas tydliga anvisningar om hur barn och vårdnadshavare kan lämna klagomål på verksamheten och hur dessa hanteras samt en tydlig ansvarsfördelning över vem eller vilka som ansvarar för att ta emot och utreda klagomål, 4 kap. 8 skollagen. Beslut att obligatorisk provtagning görs efter resa utanför Norden då det gäller måltidspersonal finns för kommunens förskolor och skolor 7. Denna rutin vid beredskap för salmonella- och shigellasmitta är intagen i förskolornas och skolornas egenkontrollprogram. Vi förutsätter att alla förskolor och fritidshem som har måltidspersonal följer dessa rekommendationer. Förskolans läroplan gäller för förskolor och är vägledande för pedagogisk omsorg. Fritidshemmen följer läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet. Alla verksamheter ska följa FN:s barnkonvention. Pedagogisk omsorg ska följa Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg. 3.4 Tillgänglighet Barn har rätt till allmän förskola från höstterminen året då de fyller tre år. Allmän förskola är avgiftsfri och omfattar 525 timmar/år. Anordnaren förlägger tiden så att den passar den pedagogiska verksamheten. Vid förälders arbetslöshet eller föräldraledighet finns rätt till förskola eller pedagogisk omsorg med en vistelsetid på 15 timmar per vecka. Verksamheten ska vara tillgänglig för alla som har rätt till motsvarande offentlig verksamhet enligt skollagen. Verksamheten ska organiseras utifrån detta. Det ska finnas en fastställd urvalsordning vid mottagande av barn som överensstämmer med skollagens krav på öppenhet och mottagande av alla barn. Urvalsgrunder ska vara godkända av tillsynsansvarig och meddelas vid förändring. Vid avsaknad av egna urvalsgrunder gäller kommunens urvalsgrunder. 7 Barn- och utbildningsförvaltningens beslut, BUN-2011-00085 5(13)
Verksamheten ska vara tillgänglig hela året, dagtid måndag till fredag, och vara anpassad efter barnens behov utifrån skollagen. Vid stängning av verksamheten t.ex. under sommar ska annan lösning erbjudas. Öppethållandet kan sträcka sig mellan 6:30 18:00 eller utifrån barns och förälders behov enligt skollagen. 4 Ansökan Anordnaren kan ha en registrerad firma i form av bolag, ekonomisk förening, ett registrerat trossamfund, en stiftelse eller en enskild individ. Ansökan om start av verksamhet ska vara barn och utbildningsförvaltningen tillhanda ett halvår före planerad verksamhetsstart (tre månader för pedagogisk omsorg). Handläggning av ansökan sker när sökande lämnat samtliga handlingar som krävs. Inför beslut om godkännande kommer tillsynsansvarig att göra ett besök för att godkänna lokaler och miljö ur pedagogiskt perspektiv. Fäljande ska ingå i ansökan: Gäller alla verksamheter: Beskrivning av verksamhetens idé, den pedagogiska inriktningen, mål, samt omfattning och öppettider av verksamheten. Beskrivning av antalet tjänster, personalens utbildning och verksamhetschef. Beskrivning av urvalsgrunder för mottagande av barn. Beskrivning era taxeregler för föräldraavgifter. Original av utdrag ur belastningsregister från samtlig personal och föräldrar som arbetar i verksamheten. Gäller förskola och fritidshem: Aktuellt registreringsbevis samt bolagsordning/stadgar F-skattsedel Hyreskontrakt Intyg att utbildning i livsmedelhantering och egenkontroll är genomförd 8. Ekonomisk kalkyl av verksamheten. Intyg utfärdat av Miljökontoret på godkända lokaler enligt arbetsmiljölagen (1977:1160). Beskrivning av hur förskolan och fritidshemmat tillämpar Livsmedelsverkets råd Bra mat i förskolan och Bra mat i skolan. 8 Livsmedelslag (2006:804) www.livsmedelsverket.se 6(13)
Beskrivning av hur städningen ska ske enligt Folkhälsomyndighetens föreskrifter om allmänna råd om städning i skolor, förskolor och fritidshemsverksamhet 9. Gäller pedagogisk omsorg: Referenser och eventuella intyg/betyg som styrker pedagogisk kompetens. Barngruppens sammansättning och den planerade närvarotiden. Hyreskontrakt om verksamheten är belägen i annan lokal än det egna hemmet. Beskrivning av hur den pedagogiska omsorgen tillämpar Livsmedelsverkets råd Bra mat i förskolan och Bra mat i skolan. Ansökan skickas till: Sundsvalls kommun Barn- och utbildningskontoret 851 85 Sundsvall 5 Beslut Barn- och utbildningsnämnden fattar beslut om godkännande av fristående förskola och fritidshem samt rätt till bidrag för pedagogisk omsorg. Nämndens beslut meddelas den sökande per brev. 5.1 Överklagande Överklagande av beslut i ärendet om godkännande och rätt till bidrag görs enligt 28 kap 5 skollagen, genom förvaltningsbesvär. Överklagandet ska vara skriftligt och det ska framgå vilket beslut som överklagas och den ändring av beslutet som klagande begär. Överklagandet ställs till förvaltningsrätten men skickas till barn- och utbildningsnämnden. Överklagandet måste komma in till nämnden inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Nämnden prövar om överklagandet har kommit in i rätt tid. Om överklagandet har kommit in för sent ska nämnden som huvudregel avvisa det. Om överklagandet inte avvisas ska nämnden överlämna överklagandet och övriga handlingar i ärendet till förvaltningsrätten. 9 Fo HMFS 2014:19 7(13)
6 Verksamhetsförändringar 6.1 Barn- och utbildningsnämnden Förändring som väsentligt påverkar verksamheten och avviker från det ursprungliga godkännandet ska lämnas till tillsynsansvarig för beslut om godkännande av barn- och utbildningsnämnden. Detta gäller t.ex: Byte av huvudman Större lokalförändringar Verksamhetsförändring som påverkar barn och vårdnadshavare, tex pedagogisk inriktning. Förändring av antalet platser. 6.2 Barn- och utbildningsförvaltningen Planerade förändringar som påverkar verksamheten ska meddelas till barnoch utbildningsförvaltningen innan förändring sker t.ex: Byte av verksamhetschef och styrelseordförande Förändring av barngruppens storlek och barnens vistelsetid, gäller pedagogisk omsorg. 7 Tillsyn Enskilt bedriven verksamhet står under tillsyn av kommunen. Tillsynen kontrollerar att verksamheten bedrivs i enlighet med de lagar, föreskrifter och riktlinjer som gäller för verksamheten. Kommunen får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En kvalitetsrapport infordras årligen och ska vara förvaltningen till handa den sista juni (gäller förskola och fritidshem) 10 Enligt skollagen ska det systematiska kvalitetsarbetet inriktas mot att uppfylla de nationella målen för utbildningen. Kravet innebär att enheterna ska systematiskt och kontinuerligt följa upp och analysera resultatet i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen Den pedagogiska omsorgen ska systematiskt följa upp och utvärdera sin verksamhet 11. Dess förutsättningar och genomförande ska kartläggas, kvaliteten ska analyseras och verksamhetens utvecklingsbehov ska bedömas. Med analysen som utgångspunkt ska personalen besluta om vilka områden som behöver utvecklas för att stimulera barnens utveckling och 10 Skollagen (2010:800) 4kap. 4 skollagen 11 Skolverkets allmänna råd med kommentarer Pedagogisk omsorg 2012 8(13)
lärande. Hur barnen har varit delaktiga och medverkat i uppföljningen utifrån dess utveckling och mognad ska redovisas. Denna redovisning ska skickas till förvaltningens kontaktperson senast den 30 juni. Tillsyn sker kontinuerligt under verksamhetsåret. Verksamheten ska föra anteckningar om varje inskrivet barns närvaro. Om det vid tillsyn framkommer brister i verksamheten utifrån skollagen, föreskrifter och dessa riktlinjer har barn- och utbildningsnämnden rätt till följande ingripanden: Anmärkning Föreläggande (tidsbestämda åtgärder som ska vidtas) Föreläggande med vite (vid större brister) Återkallelse Tillfälligt verksamhetsförbud (om risk för barnens hälsa eller säkerhet föreligger, sker verksamhetsförbudet med omedelbar verkan) Regelbunden tillsyn sker vartannat år, där den fristående verksamheten kommer meddelas i god tid vad den regelbundna tillsynen fokuserar på. Sex månader efter att den fristående verksamheten har fått sitt godkännande sker en etableringskontroll. En riktad tillsyn kan inriktas mot en specifik sakfråga Alla eller ett urval av förskolor och enskild pedagogisk omsorg kan ingå i en riktad tillsyn. Vidare kan en så kallad tillsyn på förekommen anledning (akuttillsyn) om det framkommer att det finns allvarliga brister som måste åtgärdas omedelbart. 8 Återkallelse av godkännande Om verksamheten hos anordnaren inte uppfyller de krav som ställs utifrån lagstiftning och föreskrifter kan barn- och utbildningsnämnden efter ett beslut om föreläggande, återkalla godkännandet. Underlag för ett återkallande är en tillsynsrapport. Är bristen grov kan återkallande ske med omedelbar verkan och barnen omplaceras. Beslut om återkallelse går att överklaga enligt 28 kap 5 skollagen, genom förvaltningsbesvär. Även vitesföreläggande och tillfälligt verksamhetsförbud är överklagningsbara. Överklagandet ska vara skriftligt och det ska framgå vilket beslut som överklagas och den ändring av beslutet som klagande begär. 9(13)
Överklagandet ställs till förvaltningsrätten men skickas till barn- och utbildningsnämnden. Överklagandet måste komma in till nämnden inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Nämnden prövar om överklagandet har kommit in i rätt tid. Om överklagandet har kommit in för sent ska nämnden som huvudregel avvisa det. Om överklagandet inte avvisas ska nämnden överlämna överklagandet och övriga handlingar i ärendet till förvaltningsrätten. 9 Återkallelse av godkännande på - egen begäran Anordnaren ska skriftligen begära att godkännandet återkallas om de önskar avsluta sin verksamhet. Denna begäran ska lämnas till barn- och utbildningsnämnden minst sex månader (tre månader för pedagogisk omsorg) innan verksamheten upphör. Anordnaren ska även skriftligen informera föräldrarna minst sex månader (tre månader för pedagogisk omsorg) i förväg. 10 Placeringsadministration Den enskilda verksamheten administrerar placeringar och föräldraavgifter. Förändringar av placeringsunderlag ska rapportreas så snart förändringen är känd av huvudmannen. När barnen avslutar sin plats ska sista datum för vistelse rapporteras till tillsynsansvarig. Utökad tid för barn samt vistelsetid för barn under föräldrars studier under föräldraledigheten bestäms av verksamheterna. Vad som styrker verksamhetens beslut till utökning av tid ska redovisas till förvaltningens tillsynsansvarig. Besluten måste vara tidsbegränsat och inkomma innan barnets vistelsetid ökar. Avgifter enligt maxtaxan se under punkt 13, ekonomiska villkor. 10.1 Pedagogisk omsorg För barn i pedagogisk omsorg ska barnets planerade vistelsetid inrapporteras på anvisad schemablankett. Ändras omfattningen/vistelsetiden ska ny blankett skickas in till. Förändring av barngruppens, storlek och barnens vistelsetid ska meddelas förvaltningens tillsynsansvarig. 10(13)
11 Försäkringar och olycksfall Alla barn är försäkrade dygnet runt och året om inom Sundsvalls kommun. Anordnaren ska ha rutiner för att förebygga risker för olyckor i barnens fysiska miljö och är skyldig att följa upp och registrera olycksfall och tillbud. 12 Den enskilda verksamheten ansvarar själv för försäkringsskydd i fråga om lokaler och egendom samt för personal. 12 Barn i behov av särskilt stöd Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges den omsorg som deras speciella behov kräver enligt skollagen. 13 Denna omsorg ska ges inom ramen för de bidrag som man får från kommunen. För ett barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd ska kommunen, utöver grundbeloppet, betala ett tilläggsbelopp. Tilläggsbeloppet är avsett att ge möjlighet till särskild ersättning för enskilda barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Det ska avse extraordinära stödåtgärder, som inte har koppling till den vanliga undervisningen och omsorgen som ingår i grundbeloppet. Förutsättningar för tilläggsbelopp är att tilläggsbeloppet ska vara direkt kopplat till ett enskilt barn och ha samband med dennes särskilda behov och förutsättningar samt endast avse ersättning för extraordinära stödåtgärder, som inte är kopplade till undervisningen eller omsorgen. Beslutet om tilläggsbelopp fattas av barn- och utbildningsnämnden och skickas ut till berörd fristående enhet. Med beslutet kommer en överklagadehänvisning då beslut om tilläggsbelopp är överklagningsbara genom förvaltningsbesvär. Det är samma tillvägagångssätt för överklagande som går att läsa i 5.1. Fördjupad information om förutsättningar och tillvägagångssätt för ansökan går att läsa på Sundsvalls kommuns hemsida, under fliken Utbildning och förskola och därefter Tilläggsbelopp för barn eller elev i behov av extraordinära stödinsatser 14. 12 AFS 2001:01 13 8 kap 9, 14 kap 6 och 25 kap 2 skollagen. 14 http://www.sundsvall.se/utbildning-och-forskola/ansokan-om-tillaggsbelopp/ 11(13)
13 Ekonomiska villkor 13.1 Bidrag Kommunen är skyldig att lämna bidrag till godkänd enskild verksamhet på de grunder om mottagande av barn som regleras i skollagen. 15 Kommunens budgeterade kostnad för barn i motsvarande kommunal verksamhet ligger till grund för storleken på bidraget till den enskilda verksamheten. Bidragets storlek fastställs normalt senast den 31 december varje år av barn- och utbildningsnämnden. Avstämning av barnantal görs varje månad. Utbetalningen av skolpeng sker den 21:e varje månad eller närmast följande vardag. Om ett barn deltar i två enskilda verksamheter ska kommunen lämna bidrag till båda verksamheterna. Vid placering i pedagogisk omsorg och förskola delas skolpengen procentuellt utifrån barnets vistelsetid. Barnet kan delta högst i tre olika verksamheter, två enskilda och en kommunal. Kommunen betalar ut en skolpeng per barn. Pedagogisk omsorg som styrs av personal med egna barn i verksamheten har också rätt till skolpeng. Dock måste verksamheten bestå av minst lika många externa barn som egna barn för att rätt till bidrag ska gälla. 16 I bidraget till pedagogisk omsorg ska alla kostnader ingå som är förknippade med verksamheten. Verksamheten får en skattefri omkostnadsersättning per inskrivet barn och dag. Bidragets storlek beror på barnens vistelsetid. Den enskilda verksamheten kan ta emot barn som inte är berättigad till skolpeng, t.ex. barn som bor i andra kommuner. De enskilda verksamheterna får då göra en överenskommelse med barnets hemkommun. Barn som är berättigade till skolpeng går före barn från andra kommuner. 13.2 Maxtaxa Den enskilda verksamheten har rätt att debitera barnomsorgsavgift för varje inskrivet barn. Avgifterna får inte vara högre än gällande bestämmelser enligt maxtaxan (Förordning (2001:160) om statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan och fritidshemmet) 15 8 kap. 21, 24, 14 kap. 15, 25 kap 11, 14 skollagen 16 25 kap 11 skollagen 12(13)
Maxtaxan innebär: Högsta avgift i förskola/pedagogisk omsorg Barn 1: 3 % av inkomsten dock högst 1 287 kr per månad. Barn 2: 2 % av inkomsten dock högst 858 kr per månad. Barn 3: 1 % av inkomsten dock högst 429 kr per månad. Barn 4: ingen avgift. Högsta avgift i fritidshem/pedagogisk omsorg Barn 1: 2 % av inkomsten dock högst 858 kr per månad. Barn 2: 1 % av inkomsten dock högst 429 kr per månad. Barn 3: 1 % dock högst 429 kr per månad. Barn 4: ingen avgift. 14 Kontaktuppgifter 14.1 Tillsynsansvarig Eva Andersson Vetenskaplig ledare Centrum för kunskapsbildning 070-180 90 26 eva.l.andersson@sundsvall.se 14.2 Placeringsadministration bouekonomi@sundsvall.se Christina Wiklund Systemförvaltare Barn- och utbildningsförvaltningen 060-19 14 98, 073-274 59 48 14.3 Ekonomi bouekonomi@sundsvall.se Helen Lundkvist Controller Barn- och utbildningsförvaltningen 060-19 14 42, 070-106 25 35 Monica Visén Ekonom Barn- och utbildningsförvaltningen 060-19 14 51 13(13)