Socialnämnden 2015-12-10 1 (14) Plats och tid Jobbcentrum, Industrigatan 1, kl. 9.00-11.45 Vissa personuppgifter kan vara raderade p g a gällande lag Beslutande Mariette Sjölund (S), ordförande Ingvor Regnemer (S) Rolf Korsbäck (S) Lennart Ahlström (S) Harriet Berggren (S) Charlott Ristikartano (MP) Niklas Norling (S) Isabella Piva (M) Sari Svanström (C) Tommy Emterby (KD) Greger Lundell (SD) Övriga deltagande Ersättare: Birgitta Westman (S), Karin Enedahl (S), Hans Strandlund (M), Barbara Kabacinski Hallström (L) och David Lindberg (L) samt sekreterare Patrik Skanser, socialchef Lillemor Quist, områdeschef IFO Anna Sundin, områdeschef ÄO Monika Selin, områdeschef Jari Heikkinen, kvalitetsstrateg Anna Svenberg, rektor Eva-Lena Klaasma 114, SFI-lärare Zejna Hodzic 114, SFI-lärare Rickard Malmstedt 114, enhetschef Hanna Wannberg 114, XXXXXXXXX 114, XXXXXXXXX 114, XXXXXXXXX 114 och XXXXXXXXX 114. Närvarorätt Utses att justera Socialnämnden beslutar att medge närvarorätt för samtliga närvarande. Ingvor Regnemer (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset den 15 december 2015 klockan 16.00. Underskrifter Paragrafer 114-122 Sekreterare Patrik Skanser Ordförande Justerande Mariette Sjölund (S) Ingvor Regnemer (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och Socialnämnden 114-122 2015-12-10 Anslaget uppsättes 2015-12-16 Anslaget nedtages 2016-01-07 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Nämndkansliet. Patrik Skanser
Socialnämnden 2015-12-10 2 (14) SN 114 Information från Jobbcentrum, vuxenutbildningen och SFI Dnr 23/15 Rektor för vuxenutbildningen Eva-Lena Klaasma informerar tillsammans med SFI-lärarna Zejna Hodzic och Rickard Malmstedt om vuxenutbildningen och SFI-undervisningen i Hallstahammars kommun. Tidigare deltagare på Jobbcentrum XXXXXXXXX och XXXXXXXXX berättar om sina resor från Jobbcentrum till arbete. Vidare informerar arbetsgivare XXXXXXXXX om samarbetet XXXXXXXXX haft med Jobbcentrum.
Socialnämnden 2015-12-10 3 (14) SN 115 Anmälan enligt Lex Sarah till Inspektionen för vård och omsorg gällande felutlämnande av handling Dnr 209/15 Förvaltningen redogör i skrivelse med tillhörande utredning daterad den 28 oktober 2015 om händelse som inträffat på Individ- och familjeomsorgen (IFO) den 27 oktober 2015 avseende felutlämnande av handling innehållande sekretessuppgifter. I utredningen föreslås att en Lex Sarah-anmälan lämnas till Inspektionen för vård och omsorg. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 30 november 2015 462. Socialnämnden beslutar att en anmälan enligt Lex Sarah görs till Inspektionen för vård och omsorg i enlighet med förvaltningens skrivelse med tillhörande utredning daterad den 28 november 2015 avseende felutlämnande av handling. Exp till: Inspektionen för vård och omsorg (IVO) Områdeschef IFO
Socialnämnden 2015-12-10 4 (14) SN 116 Motion av Anna Lundberg (L) om lättillgänglig information för yttrande Dnr 187/15 Anna Lundberg (L) anför i en motion den 25 augusti 2015: Vi har i Sverige de senaste åren sett en kraftig ökning av fattiga EU-medborgare som kommer till Sverige för att tigga. De flesta kommer från Rumänien och Bulgarien och tiggeriet är numera såpass utbrett att de flesta mindre orter, även i vår kommun, har besök av fattiga EU-medborgare utanför affärer eller liknande. Den långsiktiga lösningen för de fattiga EU-medborgarna finns i deras hemländer och Sverige direkt och genom EU verka för att hemländerna tar sitt ansvar för sina medborgare. Lösningen ligger inte i att förbjuda tiggeri eller att förhindra människor att hjälpa. Som EU-medborgare har de rätt genom den fria rörligheten att befinna sig i Sverige, men till denna är kopplat både rättigheter och skyldigheter. För att få uppehålla sig längre än 3 månader i Sverige krävs att en kan försörja sig genom t.ex. arbete, studier eller pension. Det är viktigt att få denna information. Kortsiktigt och akut är problemen som kan uppstå p.g.a. tiggeri. På olika håll i landet har kommuner haft problem med tillfälliga/oreglerade boenden. Här måste kommunen/markägare kunna agera för att avhysa boende. För att detta ska kunna göras på ett värdigt och rättssäkert sätt är det rimligt att det finns översatt information om vilka rättigheter och skyldigheter som följer av Allemansrätten och vilka lokala ordningsföreskrifter som gäller i vår kommun för t.ex. camping ( 14). Många fattiga EU-medborgare befinner sig i ett mycket utsatt läge. Våld och hot mot dem förekommer. Svensk rätt gäller alla i Sverige. Våld, utnyttjande eller hot får inte accepteras. Hjälp från polisen, akut sjukvård, akuta insatser från socialförvaltningen eller från ideella organisationer finns och information om vilken hjälp som finns att få när nöden är som störst är viktigt att sprida. Den långsiktiga lösningen på problemen kopplat till tiggeri är självklart utanför Hallstahammars kontroll. Men det vi kan på vårt sett bidra med, förutom de insatser som redan görs, är översatt information om vilka rättigheter och skyldigheter som gäller då de uppehåller sig i vår kommun och vart de kan vända sig för akut hjälp i olika frågor. Med anledning av motionens intentioner yrkar jag att kommunfullmäktige beslutar: Att berörda förvaltningar gemensamt får i uppdrag att ta fram ett kortfattat översatt informationskort om rättigheter och skyldigheter i Sverige samt kontaktuppgifter till olika myndigheter t.ex. polis, sjukvård och socialjour. Att informationskortet distribueras till de aktörer som arbetar med fattiga EUmedborgare på daglig basis t.ex. socialförvaltningen, polisen och ideella organisationer.
Socialnämnden 2015-12-10 5 (14) Forts. SN 116 Kommunstyrelsen har översänt motionen till socialnämnden för yttrande. Socialförvaltningen anför i skrivelse daterad den 18 november 2015 bland annat att: Det är socialförvaltningens bedömning precis som motionären att utöver de insatser som redan görs för dessa EU-medborgare bör översatt information arbetas fram om vilka rättigheter och skyldigheter som gäller då de uppehåller sig i vår kommun och vart de kan vända sig för akut hjälp i olika frågor. Detta informationsarbete bör samordnas av kommunens kommunikationsenhet i kvalitetssäkringssyfte. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 30 november 2015 463. Socialnämnden beslutar att motionen ska anses vara besvarad med hänvisning till vad som anförs i förvaltningens skrivelse daterad den 18 november 2015. Exp till: Kommunstyrelsen
Socialnämnden 2015-12-10 6 (14) SN 117 Utökning av boendeplatser för ensamkommande barn finansiering härför m m Dnr 218/15 Kommunstyrelseförvaltningen anför i skrivelse den 27 november 2015 bl a att Hallstahammars kommun påverkas just nu stort av läget när det gäller flyktingsituationen och det ansvar kommunen har för mottagande av ensamkommande barn. Situationen har stor påverkan på flera av kommunens verksamheter och för socialförvaltningen är läget kritiskt när det gäller boendeplatser för ensamkommande barn. För närvarande pågår en akut samordning av behovet av boendeplatser för att klara mottagandet både på kort och på lång sikt. Kommunledningsgruppen har tillsammans med berörda tjänstemän utarbetat en prognos och en plan för att klarar det kommande behovet av bostäder för ensamkommande barn, där man både väger in en omställning av befintliga lokaler och nybyggnation. Migrationsverkets nationella prognoser visar att Sverige under 2016 kommer att ta emot cirka 40 000 ensamkommande barn. Av dessa beräknas cirka 250 anvisas till Hallstahammars kommun vilket blir ungefär 4-5 barn per vecka. Det är motsvarande nivåer som vi har att hantera i nuläget, vilket gör att behovet av boendeplatser kommer att fortsätta öka även framåt under 2016-2017. Vid årsskiftet 2015/2016 beräknas kommunen ha cirka 120 barn. Detta överstiger vida 2015 års överenskommelse med Länsstyrelsen på 27 barn. För att klara de framtida utmaningarna görs planläggningen nu utifrån flera olika spår som måste ske parallellt. Huvudspåret som tekniska förvaltningen utrett och som kommer att kunna ge många platser per steg är nybyggnation av prefabricerade flerbostadshus. Det är ett koncept med trähus i två plan med cirka sex lägenheter per plan. Varje lägenhet ger två boendeplatser. Totalt ger det cirka 20 boendeplatser per hus då viss yta också försvinner till personalutrymmen och allmänhetsyta. Byggnadstypen möjliggör ett kostandseffektivt byggande och med möjlighet att med relativt enkla medel ställa om dessa till exempelvis ungdomslägenheter i framtiden. I ett första steg kan två sådana hus uppföras vid Trollebo bakom ishallen, vilka skulle kunna stå klara redan till april 2016. Därefter finns förslag på lämplig tomt i Kolbäck att gå vidare med i steg 2 för ytterligare två hus. Utöver detta medger ett rambeslut ytterligare två hus, eller förvärv och ombyggnation av befintliga byggnader enligt nedan. Därutöver ser vi kontinuerligt över möjligheten att göra omfördelningar i det kommunala fastighetsbeståndet för att frigöra ytor som kan ställas om till bostäder för ensamkommande barn. Vi inventerar även löpande möjligheter att hyra eller köpa in lokaler av privata aktörer. Båda dessa spår kan avse mer kortsiktiga akuta lösningar eller lösningar som visar sig lämpliga även på längre sikt. Det avgörs av lokalens förutsättningar och läge. Staten betalar för närvarande 1600 kr/dygn och plats enligt överenskommelsen
Socialnämnden 2015-12-10 7 (14) Forts. SN 117 med kommunen. Utöver detta kan kommunen ansöka om ytterligaren 300 kr/dygn per belagd plats. Totalkalkylen för verksamheten ensamkommande barn och ungdomar bygger på att staten fullt ut ersätter kommunen för samtliga kostnader. Det är viktigt att alla kostnader som är hänförliga till verksamheten, såväl direkta som indirekta kodas med särskild projektkod så det går att följa upp verksamhetens finansiering. Detta ärende handlar om att få fler boendeplatser utöver denna fråga gäller det också att klara bemanning och skapa förutsättningar för ett tillräckligt bra mottagande. Det ovan skissade förslaget till uppförande av flexibla prefabricerade hus med huvudinriktning HVB bygger på att socialnämnden blockförhyr alla byggnaderna som behövs för verksamheten. Förslaget till byggnad innebär en lägenhetsstorlek om cirka 53 kvm med två mindre rum och en gemensam del. I varje byggnad beräknas 6 lägenheter i vardera planet (2 plan dvs 12 lägenheter men två lägenheter behövs för gemensamma utrymmen och för personalen). Byggnaden som är tänkt för uppförande byggs flexibelt och kan över tid användas för annat ändamål om behoven av platser för ensamkommande över tid skulle minska. För att underlätta och snabba på byggprocessen behöver beslut tas om såväl investeringsram som investeringens finansiering. I detta läge föreslås en ram för uppförande (eller inköp av befintliga byggnader och i så fall nödvändiga ombyggnationer) om sex huskroppar med minst 60 enheter, enligt konceptet ovan och att minst 10 lägenheter per hus används för att skapa 20 HBV-platser per huskropp. Totalt om sex huskroppar uppförs kan mellan 120 och 130 platser tillskapas för ensamkommande barn och ungdomar. Överslagsmässigt hamnar hyresnivån per huskropp kring 100 000 kr per månad, exkl eventuell momskostnad. I etappen ett uppförs två huskroppar med totalt 24 boendeenheter. I kommande etapper kan ytterligare 2*24 boendeenheter uppföras. Avslutningsvis föreslås i skrivelsen kommunfullmäktige besluta att anvisa ett ramanslag om 48 miljoner kronor för att finansiera minst 120 boendeplatser (HVB) för ensamkommande barn och ungdomar, att medge tekniska nämnden att i etapp ett uppföra 2 byggnader med minst 40 boendeplatser, att socialnämnden blockförhyr platserna och att kostnaden täcks inom statsbidraget som vi får från statens för ensamkommande, samt att ramanslaget får finansieras med upplåning. Vidare föreslås att kommunfullmäktige delegerar till kommunstyrelsen att efter framställan från socialnämnden och tekniska nämnden fördela ut investeringsmedel för de kommande två etapperna upp till nivån 48 miljoner kronor, att till kommunstyrelsen delegera rätten att nyupplåna 48 miljoner kronor.
Socialnämnden 2015-12-10 8 (14) Forts. SN 117 Vidare föreslås att kommunstyrelsen besluta, under förutsättning av kommunfullmäktiges beslut ovan, att ekonomichefen har rätt, att för kommunstyrelsens räkning nyupplåna, dvs. öka kommunens skulder, med 48 miljoner kronor utöver tidigare låneram enligt mål och budget 2016-2018. Vidare föreslås i socialförvaltningens skrivelse den 27 november 2015 att delegera till socialchefen att efter avrop hemställa hos tekniska nämnden att uppföra ytterligare nybyggnad med minst 80 platser. Arbetsutskottet har inte behandlat ärendet. Ingvor Regnemer (S) yrkar att socialnämnden ställer sig bakom kommunstyrelseförvaltningens skrivelse den 27 november 2015, att socialnämnden ska blockförhyra fastigheterna och att kostnaden täcks inom statsbidraget som kommunen får från statens för ensamkommande, att delegera till socialchefen att efter avrop hemställa hos tekniska nämnden att uppföra ytterligare nybyggnader med minst 80 platser. Socialnämnden beslutar i enlighet med Ingvor Regnemers (S) yrkanden. Socialnämnden beslutar således att för sin del ställa sig bakom kommunstyrelseförvaltningens skrivelse den 27 november 2015 i enlighet med en till ärendet hörande bilaga, att blockförhyra fastigheterna och att kostnaden täcks inom statsbidraget som kommunen får från statens för ensamkommande, samt att delegera till socialchefen att efter avrop hemställa hos tekniska nämnden att uppföra ytterligare nybyggnader med minst 80 platser. Exp till: Kommunstyrelsen
Socialnämnden 2015-12-10 9 (14) SN 118 Överenskommelse med länsstyrelsen och Migrationsverket gällande ensamkommande flyktingbarn Dnr 217/15 Socialchefen anför i skrivelse den 2 december 2015 att kommunfullmäktige i Hallstahammars kommun tog den 31 oktober 2011 ett beslut om mottagande av ensamkommande asylsökande barn. I samband med detta gjordes en överenskommelse med Länsstyrelsen och Migrationsverket om att Hallstahammars kommun skulle ta emot åtta barn med permanent uppehållstillstånd och tillhandahålla tre platser för asylsökande barn. Länsstyrelsen hade vid detta tillfälle en planering för att länet skulle ta emot ett 80-tal barn och fördelningstalet blev då för Hallstahammar enligt ovan. Från och med 1 januari 2014 ändrades förordningen gällande Kommunalt mottagande av ensamkommande barn. Detta innebar att Migrationsverket fick möjlighet att omedelbart anvisa ensamkommande barn till en kommun, samt att verket kan anvisa så väl till kommuner som inte har någon överenskommelse som till kommuner som har en sådan överenskommelse. Dessutom kan Migrationsverket anvisa fler barn än överenskommelsen avser om kommunen ifråga inte skrivit överenskommelse som överensstämmer med de planerade talen för mottagande i länet. Hallstahammars kommun valde i början av 2014 att inte utöka antalet barn i överenskommelsen som gjordes inför 2012, vilken inneburit att ett antal ensamkommande barn anvisats till kommunen utöver antalet i överenskommelsen under sommaren och hösten 2014. För att kunna planera mottagandet på ett bättre sätt föreslog socialnämnden den 24 oktober 2014 att Hallstahammars kommun skriver en överenskommelse gällande ensamkommande flyktingbarn som motsvarar de tal Länsstyrelsen har rekomenderat kommunerna utifrån den prognos som Migrationsverket gjorde då. Inför 2015 skulle detta då innebära att överenskommelse görs om att ta emot 15 barn med permanent uppehållstillstånd och att kommunen har 12 platser för asylsökande barn. För att förenkla ändringar i avtalen rekommenderades att skriva två separata avtal. Då läget i världen ändrats radikalt efter att denna överenskommelse skrevs så gäller idag helt nya villkor. Prognosen från Migrationsverket har under 2015 justerats ett flertal gånger och från ingångsläget att ca 7.000 barn skulle komma så är siffran för september 2015 över 14.000 barn som faktiskt har kommit till Sverige. För Hallstahammars kommun har detta inneburit att vi från juli månad och till dags dato tagit emot ca 45 barn som är asylsökande, alltså många fler än avtalet säger. Den prognos som Migrationsverket idag pratar om är att den nivå som vi
Socialnämnden 2015-12-10 10 (14) Forts. SN 118 ser idag gällande ensamkommande barn kommer att hålla i sig och det innebär att alla kommuner får i uppdrag att skriva upp antalet platser i sina avtal. För Hallstahammars kommun är förslaget att vi ska tillhandahålla 94 asylplatser. Det ska också påpekas att det då alltid ska finnas detta antal barn som söker asyl, eftersom de får permanent uppehållstillstånd ersätts de med ett nytt barn som söker asyl. Det innebär i verkligheten att antalet barn som kommer kan vara 2-3 gånger antalet som sägs i avtalet. Förslaget från Länsstyrelsen är att vi ingår blandavtal, det innebär att vi skriver endast ett avtal och att inom det avtalet hanteras både asylsökande barn och de barn som fått uppehållstillstånd, det underlättar för administrationen hos oss. Förslaget från Länsstyrelsen är också att man succesivt under året skriver upp avtalet, detta för att ha en rimlig möjlighet att hantera inflödet av barn. Förslaget skulle vara att vi från 160101 skriver ett avtal på 94 barn, varav 65 asylplatser, för att under året succesivt utöka antalet asylplatser till de 94 som är vårt länstal. Det skulle kunna se ut enligt nedan: 2016-01-01 94 platser 2016-04-01 ytterligare 10 platser 2016-07-01 ytterligare 10 platser 2016-09-01 ytterligare 9 platser Då skulle vi från den 1 september ha ett avtal omfattande 123 platser i kommunen, varav 94 asylplatser enligt Länsstyrelsens fördelningsförslag. Arbesutskottet har inte behandlat ärendet. Ingvor Regnemer (S) yrkar att överenskommelse ska tecknas överenskommelse om totalt 123 platser gällande ensamkommande flyktingbarn och att socialnämnden ska få i uppdrag att succesivt under året skriva nya avtal enligt uppräkningen ovan. Socialnämnden beslutar i enlighet med Ingvor Regnemers (S) yrkanden. Kommufullmäktige föreslås besluta att teckna överenskommelse med länsstyrelsen och Migrationsverket gällande ensamkommande flyktingbarn om totalt i 123 platser enligt ovanstående förslag, samt att uppdra till socialnämnden att succesivt under året skriva nya avtal enligt uppräkningen ovan. Exp till: Kommunstyrelsen
Socialnämnden 2015-12-10 11 (14) SN 119 Ny delegationsordning för socialnämnden revidering december 2015 Dnr 118/15 Socialnämnden fastställde den 24 september 2015 84 ny delegationsordning för socialnämnden. Det har framkommit att delegationsordningen behöver ändras avseende punkt 9.2.1 samt 9.2.2. Ändringen av punkt 9.2.1 innebär att enhetschef delegeras att fatta beslut om bistånd till tillfällig vistelse i familjehem eller hem för vård och boende (HVB) under utredningstid upp till maximalt sex månader. Ändringen av punkt 9.2.2 innebär att arbetsutskottet fattar beslut om bistånd i form av vård (placering/omplacering) i familjehem eller hem för vård och boende (HVB). Tidigare i punkt 9.2.1 delegerades till enhetschef att fatta besluten upp till en månad och arbetsutskottet delegerades i punkt 9.2.2 att fatta beslut över en månad. Arbetsutskottet har ej behandlat ärendet. Ingvor Regnemer (S) yrkar att fastställa ny delegationsordning för socialnämnden enligt förslag ovan. Socialnämnden beslutar i enlighet med Ingvor Regnemers (S) yrkande att med upphävande av sitt beslut den 24 september 2015 84 fastställa ny delegationsordning för socialnämnden i enlighet med en till ärendet hörande bilaga, samt att erinra samtliga personer, som bemyndigats att fatta beslut enligt delegation, om skyldigheten att anmäla delegationsbesluten till socialnämnden. Exp till: Samtliga personer upptagna i förteckningen Reglementspärmen
Socialnämnden 2015-12-10 12 (14) SN 120 Information av förvaltningschefen/förvaltningen Dnr 23/15 Områdeschef Jari Heikkinen informerar om taxor och avgifter inom socialtjänstlagen.
Socialnämnden 2015-12-10 13 (14) SN 121 Redovisning av meddelanden och delegationsbeslut Följande anmälningar noteras: Allmänna ärenden/handlingar enligt anmälningsbilaga daterad 2015-12-10, varvid vårdtyngdsmätning inom äldreomsorgen bilagts särskilt. Delegationsbeslut enligt anmälningsbilaga daterad 2015-12-10. Arbetsutskottets protokoll daterade 2015-11-19 samt 2015-11-30. Anmälningarna föranleder inget beslut.
Socialnämnden 2015-12-10 14 (14) SN 122 Anmälan av ärende gällande riktlinjer om svarstid för politiker Dnr 224/15 Sari Svanström (C) väcker vid sammanträdet ärende gällande riktlinjer om svarstid för mail inkomna till politiker.