1(5) Information från kommittémöte för exportbidrag och licenser den 25 juni 2014 Sammanfattning: Fyra medlemsstater presenterade sin syn på den praktiska hanteringen av regelverket för offentlig intervention. Medlemsstaterna diskuterade ändringar av regelverket för offentlig intervention och privat lagring. Medlemsstaterna kommenterade artiklar 164 och 210 i den nya marknadsordningen. Artiklarna handlar om utvidgning av regler och undantag från konkurrensregler. Från Sverige deltog Claes Renström och Per Emanuelsson från Jordbruksverket i mötet. 1/2. Seminarium om regelverket för offentlig intervention/utbyte av åsikter om regelverket för offentlig intervention Kommissionen inledde seminariet med att gå igenom regelverket för offentlig intervention, kommissionens förordning (EU) nr 1272/2009, och de förändringar som den nya jordbrukspolitiken medför. Den viktigaste ändring efter den nya jordbrukspolitiken är att offentlig intervention endast ska tillämpas som ett säkerhetsnät. Kommissionen gick kort igenom regelverket för offentlig intervention och särskilt för spannmål och mejerivaror. Kommissionen pekade på att när intervention av mejerivaror trädde i kraft 2009 så kom många ansökningar under de första veckorna. Puckeln av ansökningarna måste hanteras skyndsamt (inom en månad) för att följa tidsgränserna i regelverket. spannmål. Den senaste jordbruksreformen och marknadssituation har gjort att system inte tillämpats de senaste åren. Medlemsstaten har därför kraftigt dragit ner på sin personal som ska handlägga och kontrollera ansökningarna. Trots att regelverket inte tillämpats genomför man ändå följande saker varje år; kontraktering av lagerplatser, arbetsinstruktioner, kontrollinstruktioner och vägledningar till aktörerna. Medlemsstaten redogjorde sedan för en situation där 5 miljoner ton spannmål ska tas om hand via offentlig intervention. De räknar med att behöva ta in extra personal för klara alla uppgifter. Medlemsstaten gick sedan, steg för steg, igenom hur de hanterar ansökningarna. I ansökningsprocessen föreslår medlemsstaten ett antal förenklingar (t.ex. beräkning av transportkostnader, att KN-nr på produkten är överflödigt, Jordbruksverket Vallgatan 8 551 82 Jönköping www.jordbruksverket.se jordbruksverket@jordbruksverket.se
Jordbruksverket 2(5) kvaliteten på varor ska bara behöva kontrolleras när varor tas över och ta bort möjligheten att ersätta varupartier som inte klara kvalitetskraven). Dessutom anser sig medlemsstaten behöva längre tid för utföra dokumentkontroller och fysiska kontroller. spannmål. Deras arbetssätt liknar till stor del hantering i den föregående medlemsstaten. De arbetar med långtidskontrakt för att ha tillgång till lagringsplatser även om de på senare år minskat antalet kontrakt. De har ett ITsystem som stödjer ärendehandläggningen. De listade ett antal punkter som kommer att kräva mera resurser i det nya systemet: kontrollen av erbjudna kvantiteter, avslagna ansökningar som måste hanteras inom tre dagar, leveranser och de fysiska kontrollerna samt det villkorliga övertagandet. Medlemsstaten upplevde också en ökad sårbarhet då antalet personer som kan systemet minskat. En medlemsstat stödjer i stort de presenterade problemområdena och de vill dessutom minska säkerheterna. En medlemsstat vill gärna se en förenkling av hur transportkostnaderna beräknas, de vill behålla nivåerna för de lägsta lagringskapaciteterna. Medlemsstaten tyckte det var intressant hur IT-stödet hjälper till vid handläggningen av ärenden. En medlemsstat berättade om att de har små offentliga lagerlokaler som är certifierade av banker men som inte alltid överstiger 5 000 ton kapacitet i lagringskapacitet. Medlemsstaten stöder fortsatt användning av lagring på plats (in situ). En medlemsstat höll med de tidigare talarna, framförallt stödjer man en fortsatt användning av lagring på plats (in situ), förenkling av beräkning av transportkostnaderna samt problemet att kunna mobilisera tillräckligt mycket arbetskraft om systemet sätter igång. skummjölkspulver och smör. Medlemsstaten gör upp kontrakt om att kunna lagra in vid behov. Det positiva är att det alltid finns lagringskapacitet tillgängligt utan att det kostar något. Medlemsstatens ärendehantering för offentlig intervention av mejerivaror sker till stor del elektroniskt. Beräkning för transportkostnaderna upplever inte medlemsstaten som något problem. Medlemsstaten lyfte fram vikten av hantera produkterna på ordentliga pallar. Medlemsstaten har också överenskommelser med två olika laboratorier för analyserna av smör respektive skummjölkspulver. Medlemsstaten anser att det finns problem med lägre kunskap hos myndigheterna när intervention inte tillämpats under ett antal år. Om sedan intervention ska tillämpas är tiden knapp att hinna med alla åtagande. Medlemsstaten hade följande råd; hålla alla arbetsprocedurer uppdaterade, reservera lagringskapacitet, hålla kontakt med branschnätverket och var fokuserad på den aktuella marknadssituationen. Kommissionen noterade också vikten av att följa marknaden och att hålla kontakten med sitt nätverk.
Jordbruksverket 3(5) skummjölkspulver och smör. Medlemsstaten lyfte fram vikten av tydliga rutinbeskrivningar på myndigheterna. Den nya jordbruksreformen innebär inga avgörande skillnader för hanteringen offentlig intervention. Medlemsstaten pekar på att en krissituation kan uppstå var 5-10-15 år som gör att systemet måste tillämpas. Medlemsstaten kunde se framtida problem med att få fram tillräckligt många lagringsplatser och att hålla kompetensen hos personalen på myndigheterna när systemet inte tillämpas kontinuerligt. Medlemsstaten förslog att man kunde ha EU-gemensamma seminarier för att hålla uppe kompetensen. Medlemsstaten ville också att man skulle tänka på att ha ett system för att varna om offentlig intervention inleds. Medlemsstaten ville också att systemet ska vara så enkelt som möjligt med få ändringar i sista stund. En medlemsstat stödde förslaget om ett marknadsbevakningssystem. Kommissionen sa att man på olika sätt kanske kan arbeta med framtida scenarior. En medlemsstat sa att under de senaste åren gått ifrån kontrakt med lagringsplatser. Medlemsstaten har som ett litet land mycket få personer som arbetat och som kan systemet om det skulle aktiveras, detta är en sårbarhet i systemet. Medlemsstaten lyfte fram nyttan med dagens seminarium samt att det vore bra skapa en kontaktlista för de som arbetar med frågorna i respektive medlemsstat. En sådan lista kan underlätta skapandet av olika nätverk mellan medlemsstaterna. Medlemsstaten påpekade också vikten av att inte höja den lägsta lagringskapaciteten för spannmål då flera lagringsplatser ligger nära dagens gränsvärde. Kommissionen stödde förslaget om en kontaktlista som kan utnyttjas för att få till utbyte mellan olika medlemsstater. En medlemsstat som är en oerfaren medlemsstat som gärna vill ha stöd och se hur andra medlemsstater tillämpar regelverket. En medlemsstat sa att de har frivillig internlista med personer som snabbt kan mobiliseras om systemet aktiveras. 3. Utbyte av åsikter om regelverket för privat lagring Regelverket för privat lagring återfinns i kommissionens förordning (EG) nr 826/2008 och det diskuterades i kommittén en först gång i februari 2014. Några medlemsstater har därefter skickat in synpunkter på regelverket. Kommissionen presenterade ett dokument där några medlemsstaters synpunkter framgick. En medlemsstat hade synpunkter på artikel 28 om hur tidsgränsen beräknas för när varorna (griskött) ska lämna lagret. Medlemsstaten vill också att medlemsstaternas kommunikation i artikel 35 ska harmoniseras med andra sektorer. Två medlemsstater hade synpunkter på kontrollerna som ska ske i slutet av lagringsperioden. En medlemsstat anser att kontrollerna för mejerivaror är särskilt betungande, en förenkling kan vara att i större utsträckning använda mejeriföretagens egna kontrollresultat.
Jordbruksverket 4(5) Fyra medlemsstater stödde på mötet förslag om lägre kontrollkrav. Kommissionen ska undersöka detta igen. En medlemsstat stödde på mötet förslaget om en harmoniserad notifiering. En medlemsstat undrade om privat lagring finns kvar för socker även efter att kvoterna avskaffats. Kommissionen sa att privat lagring är kvar även efter att kvoterna försvunnit. 4. Diskussion om vissa artiklar i den nya marknadsordningen Kommissionen fortsatte diskussionen som hölls den 12 februari 2014 om artikel 164 och 210 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013. Artikel 164 handlar om medlemsstaternas frivilliga utvidgning av reglernas räckvidd för producentorganisationer (PO) och branschorganisationer (IBO) till att gälla även icke-medlemmar i PO/IBO. I korta drag innehåller artikeln: att PO under en viss period kan binda andra än PO-medlemmar till POs regler. Detta sker på begäran av PO och beslutas av medlemsstaten, medlemsstaten måste meddela kommissionen beslut (artikel 164.6), vad som gäller för att en PO eller IBO ska anse som representativ (artikel 164.3). tillämpning av regler om utvidgning av reglernas räckvidd får inte påverka länder som inte valt att tillämpa desamma (artikel 164.4 sista paragrafen). Kommissionen har inför mötet skickat ut ett dokument där några medlemsstater delger sina synpunkter på artikeln. Fem medlemsstater ser inget behov av mera detaljregler på området. En medlemsstat vill ha mera detaljregler på området. Tre medlemsstater vill se ett förtydligande av reglerna. Kommissionen underströk på förra mötet i februari att de inte ser något behov av ytterligare reglering. En medlemsstat tillämpar inte artikel 164 och anser att de gällande reglerna är tillräckliga. Medlemsstaten vill framförallt undvika att länder som inte tillämpar artikeln påverkas av andra länder som tillämpar reglerna (artikel 164.4 sista paragrafen). En medlemsstat tillämpar inte artikel 164. Fyra medlemsstater menar att artikel 164 behöver specificeras. Artikel 210 behandlar branschorganisationer och deras avtal, beslut och samordnade förfarande samt att de ska skicka information till kommissionen för att undantas från de vanliga konkurrenslagarna. Organisationen ska meddela dessa avtal, beslut och samordnade förfarande direkt till kommissionen. På förra mötet gav kommissionen följande bakgrund till artikel 210. I EU-fördraget artikel 101:1 behandlar konkurrensstörande verksamhet. Artikel 210 i den gemensamma marknadsordningen erbjuder vissa organisationer möjlighet att undantas
Jordbruksverket 5(5) reglerna i EU-fördragets artikel 101:1. Kommissionen har två månader, från det att en fullständig ansökan inkommit, på sig att meddela om man inte godkänner avtalet. Kommissionen ska meddela berörda myndigheter i medlemsstaten. Organisationen kan också själva meddela medlemsstaten. Meddelandet från organisationen till kommissionen ska bland annat innehålla detaljer om organisationens verksamhetsområde, preliminär analys av avtalets effekt och förklaring varför det ska undantas från EU fördragets artikel 101:1 samt en redogörelse för de procedurer som pågår kring avtalet i medlemsstaten. Kommissionen ska avvakta resultat av eventuella procedurer i medlemsstaten. Kommissionen har inför detta möte skickat ut ett papper där några medlemsstater delger sina synpunkter på artikeln. Fem medlemsstater vill ha harmoniserade regler så att tillämpning blir gemensam. En medlemsstat vill att alla medlemstater informeras om tillämpning av artikel 210. En medlemsstat vill inte ha ytterligare regler för artikel 210. På förra mötet påminde kommissionen att när det gäller artikel 210 finns bara möjlighet till så kallade genomförandeakter (kommissionen och medlemsstaterna tillsammans). Kommissionen ansåg heller inte att listan med vad meddelandet ska innehålla behöver utvidgas. Kommissionen påpekade att artikel 210 numera gäller alla jordbrukssektorer. En medlemsstat anser att artikel 210 är tillräckligt omfattande. Två medlemsstater påpekade att de vill se en tydligare skrivning för artikel 210. En medlemsstat anser att artikel 210 är tillräckligt omfattande om anser att det är viktigt med information kring tillämpning av artikeln. En medlemsstat anser att möjligheten att undantas från konkurrenslagstiftningen begränsas så långt det är möjligt. Samtidigt är det viktigt med transparens i tillämpning av artikel 210. Kommissionen sa att man arbetar på att förfina informationen kring artikeln. 5. Information om artiklarna 169-171 i den nya marknadsordningen Kommissionen informerade om vilka produkter som täcks in av artiklarna 169-171 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013. Artikel 169-171 handlar om avtalsförhandlingar för sektorn för olivolja, nöt- och kalvköttssektorn och vissa jordbruksgrödor. Kommissionen redovisade hur de tagit fram produktionsuppgifter för olivolja, spannmålssektorn och kött. Kommissionen bad medlemsstaterna kontrollera uppgifterna. Kommissionen ska under juli publicera uppgifter i EUT (Europeiska unionen tidning). 6. Övriga frågor Nästa möte planeras till den 23 juli.