Maggi Mikaelsson a~íìã aåê=e~åöéë=îáç=ëâêáñíî ñäáåöf 2005-12-28 100-10142-04 Regeringskansliet Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Slutredovisning av uppdrag N2004/7207/RUT. Landshövdingen vid länsstyrelsen i Jämtlands län fick 2004-09-23 i uppdrag att föreslå åtgärder för ökad konkurrenskraft, hållbar tillväxt och sysselsättning i den lokala arbetsmarknadsregionen (LA-region) Östersund. Uppdraget föranleddes av förslagen i regeringens proposition 2004/05:5 Vårt framtida försvar där all militär verksamhet i Östersund föreslogs avvecklas eller flyttas. Uppdraget har löpande redovisats till Regeringskansliet, en delrapport lämnades den 15 februari. Härmed lämnas slutrapporten. Riksdagens beslut Riksdagen beslöt december 2004 att i stort sett fastställa regeringens proposition vilket för Östersund innebar att Fältjägarregementet (I5), Jämtlands Flygflottilj (F4), Arméns Tekniska skola (ATS), Militärhögskolan (MHS Ö) lades ner från 31 december, 2004 och att Motorskolan flyttades från Östersund till Skövde. Beslutet innebär att direkt 1250 årsarbetskrafter i Östersund omfattades av nedläggningarna/omlokaliseringarna. Det innebär att 1400 personer på Östersunds arbetsmarknad omfattas. Utöver detta berörs ca 500 arbetstillfällen i form av leverantörer, konsulter och andra som säljer varor eller tjänster till försvaret. Landshövdingens åtgärder Landshövdingen tog redan i oktober 2004 initiativ och bildade en organisation för omställningsarbetet. Den består av en ledningsgrupp och fem arbetsgrupper. I ledningsgruppen är förutom länsstyrelsen, kommunerna, landstinget, universitetet, näringslivet och garnisonen representerade. Ledningsgruppen satte upp som mål att arbeta för att före 2006 har beslut fattats om etableringen av 1000 jobb i statlig sektor och före 2007, 1000 jobb i privat sektor. Arbetsgrupperna arbetar med följande frågor: o Arbetsgrupp för statliga lokaliseringar. o Arbetsgrupp för privata etableringar och investeringar. Arbetsgruppen består av kommunala tjänstemän och företagare. o Arbetsgruppen för utbildning och forskning har sin tyngdpunkt inom universitetet. mçëí~çêéëë= _Éë âë~çêéëë= qéäéñçå= qéäéñ~ñ= bjéçëí= UPN=US== pqboprka= h éã~åö~í~å=on= MSPJNQ=SO=RN= MSPJNQ=SM=RM= ã~ööákãáâ~éäëëçå]òkäëíkëé
o Arbetsgrupp omställning består av representanter för länsarbetsnämnd, arbetsförmedling, trygghetsstiftelsen, kommunen, garnisonen och de fackliga organisationerna. o Arbetsgrupp för infrastruktur, kommunikationer och fastigheter har haft en stor samordningsroll och innehåller representanter för till exempel Östersunds kommun, Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Luftfartsverket och länsstyrelsen. Även informationsresurser är knutna till organisationen. Arbetet utförs i sin helhet inom befintliga organisationer och med befintliga resurser. Arbetsgruppernas arbete Statliga lokaliseringar Arbetsgruppen verkade framförallt under 2004 och början av 2005. Arbetet bestod i huvudsak av att förse Lokaliseringsutredningen med underlag och förslag till lokaliseringar som var lämpliga för Östersundsregionen. Den största arbetsinsatsen har gjorts av kommunernas etableringskontor Midscand. Samarbetet med Lokaliseringsutredningen var mycket gott och jag anser att de lokaliseringar av statlig verksamheter till Östersund som nu är beslutade passar mycket väl in i regionens struktur och kommer i flera fall att förstärka annan utveckling, både inom offentlig och privat verksamhet. Det samlade förslaget av de statliga lokaliseringarna är nu drygt 1260 tjänster, vilket är mycket positivt. Förberedelserna för omlokaliseringarna är intensiva och drivs i de flesta fall med kraft av berörda myndigheter. Jag förutsätter att regeringen även i fortsättningen har kontroll på utvecklingen så att omlokaliseringarna genomförs enligt regeringsbesluten. Förslagen om lokalisering av verksamhet inom statliga bolag till regionen har inte givit något resultat. Krokom och Östersunds kommuner har inrättat ett gemensamt omställningskansli och arbetar mycket nära med de verk som skall flytta till regionen för att under lätta deras etablering och rekrytering. 2
Förstärkning av privat företagsverksamhet Det har varit ett stort inflöde av idéer och förslag till arbetsgruppen för privata jobb. Det har omfattat allt från idéer om vad andra kan göra till konkreta förslag till nya företag eller ny kommersiell verksamhet. Arbetsgruppen har haft ett kansli vars kärna bestått av näringslivskontoren i Krokom och Östersunds kommuner. Arbetet har bedrivits i olika delgrupper beroende på intresse. Här redovisas insatser och resultat inom några delområden. Allmänt kan sägas att arbetet har varit omfattande och med ett aktivt deltagande av många företag och företagare. Kapitalförsörjningen har av företagen ansetts vara en nyckelfråga för ökad privat verksamhet. Med stöd av medel från strukturfonderna och nationella regionalpolitiska medel har bildats SamInvest som har till uppgift att tillsammans med kommersiella parter investera i företag som behöver nytt kapital för sin tillväxt. En regional kreditgarantiförening är under bildande, med främsta syfte att underlätta för små företag att uppta lån i bank. Norrlandsfonden har aktiverat sig i länet och har ökat sin utlåning bland annat genom mera flexibla utlåningsvillkor. Kapitalförsörjningen för små- och medelstora företag bör med dessa åtgärder ha förbättrats. Större kapitalinsatser för att klara strukturförändringar saknas dock fortfarande. Flera insatser har gjorts mot befintliga företag. Mer än 100 före detta försvarsanställda har fått jobb inom det privata näringslivet och tillfört dem ny kompetens. Några nya företag har lokaliserats sig till Östersund med anledning av etableringen av nya statliga verk. Företag som arbetar mot fordonsindustrin och som haft försvaret eller försvarsindustrin som stor kund har inledd ett nytt samarbete och bildat en ideell förening Vehicle Technical Centre Östersund Mid Sweden (VTC). I föreningen arbetar man aktivt för att få nya kunder och för att utveckla ny verksamhet baserad på de resurser som finns i form av lokaler, utrustning och personal. Ett nytt bolag har bildats, dessutom har tyska företaget Solmag etablerat sig med konsultverksamhet och Bilprovningen har upprättat ett supportcenter. Upplevelsenäringarna är starka i regionen. Flera av de tidigare försvarsanställda har startat nya företag inom detta område. Ett större projekt planeras för att ytterligare förstärka Östersund som destination med inriktning på vinter. Ett nytt utvecklingsområde är området hälsa där de offentliga verksamheterna i form av forskningsresurser och nya statliga verk bildar en bra grund för vidareutveckling och etablering av företag inom hälsoområdet. 3
Arbetet med Landmärke Norra Europa eller Björntanden har fortsatt med stark fokusering på hur projektet skall finansieras. Uppskattningsvis har ett 100-tal nya jobb redan kommit till i privatsektor och målsättningen kvarstår att uppnå 1000 arbetstillfällen i privat sektor. Vår bedömning är dock att det tar längre tid, kanske upp till 5 år. Forskning och utbildning. Arbetsgruppen har koncentrerat sitt arbete på användningen av de extra 30 miljoner i forskningsmedel som Mittuniversitetet erhållit och några utbildningsfrågor. De senare har varit utbildning för personal som skall arbeta i inflyttande verksamheter, utbildning för de som blir uppsagda men också en generell utveckling av utbildningsutbudet på Campus Östersund så att det stöder länets utvecklingsprogram och tillväxtprogram. Förstärkningen av forskningsanslaget är mycket välkommet. Det används till att stärka forskningsprofilerna på Campus Östersund och ligger mycket väl i linje med etableringen av statliga myndigheter och länets utvecklingsstrategier. Förstärkningarna är störst inom turism, idrott och upplevelseteknologi (6 professurer ) och välfärdssamhällets utmaningar med inriktning mot hälsa ( 3 professurer ). Mittuniversitet har under hösten 2005 erhållit medel motsvarande ytterligare 750 årsstudieplatser. Det är ett stort och välkommet tillskott där planeringen för genomförandet är i full gång. I Östersund planeras bland annat utbildning till psykolog och sjukgymnast. Planering av utbildning för inflyttande personal pågår i samverkan med aktuella verk. Möjligheterna att nyttja ATS lokaler och undervisningsutrustning för nya universitetsutbildningar inom området tunga fordon utreds och har förutsättningar att tillsammans med VTC bli ett nytt utvecklingsområde för länet. Insatser för uppsagd personal inom försvarsmakten. Arbetsgruppen har haft som målsättning att genom tidiga insatser finna positiva lösningar för 80 % av dem som berördes av varslen innan uppsägningstiden löper ut. Stora insatser har gjorts av försvarsmakten, arbetsförmedlingen och trygghetsstiftelsen. En större andel än beräknat, drygt 500 personer, har fortsatt att arbeta inom försvaret, men på annan ort. De kommer att flytta från länet. 150 personer har slutat i försvaret och fått annat arbete eller praktik inom LA-regionen, mer än 50 personer har inlett arbetet med att starta eget. 300 personer har gått igenom något av trygghetsstiftelsens program. I december 2005 är det 440 personer eller 40 % av de varslade som ännu inte har någon varaktig lösning. Drygt 100 av dem arbetar i avvecklingsorganisationen, flera av 4
dem kommer förmodligen att erhålla pension när avvecklingen är klar. Bedömningen är att målet med en positiv lösning för 80 % av de varslade kommer att kunna uppnås. En starkt bidragande orsak är det kraftfulla trygghetspaket som Trygghetsstiftelsen har till sitt förfogande. Kommunikationer, infrastruktur, fastigheter m.m. Arbetsgruppen har koordinerat många praktiska frågor och har varit ansvariga för att avvecklingen samordnas med etableringen av nya verksamheter. Samtliga fastigheter inom de gamla kaserngrindarna har nu nya och aktiva ägare. Det är dels Vasallen, dels ett privatägt fastighetsbolag. Östersunds kommun har ett principavtal för förvärv av mark från Fortifikationsverket. Kommunen arbetar med fördjupade översiktsplaner för alla de tre största militärområdena för att göra dem klara för annan användning. Inflyttning har redan påbörjats i några hus. En viktig fråga har varit ansvaret för Östersunds flygplats. Efter långa förhandlingar har nu en principöverenskommelse träffats mellan Fortifikationsverket och Luftfartsverket, vilket säkrar driften på den för länet mycket betydelsefulla flygplatsen. Kvarstående arbetsuppgifter Landshövdingens samordningsuppdrag upphör vid årsskiftet 2005/2006. Det kvarstår dock ett omfattande arbete för att omställningen från militär verksamhet till annan statlig och privat verksamhet är slutförd. Huvudansvaret överförs nu till främst Östersunds och Krokoms kommuner och det gemensamma omställningskansli som de inrättat. Länsstyrelsen kommer naturligtvis även i fortsättningen att vara engagerad i detta arbete. En viktig uppgift är att underlätta omlokaliseringen av den statliga verksamheten. Det är en nyckelfråga både ur trovärdighetssynpunkt och för att stärka den lokala arbetsmarknaden. Arbetet kommer att pågå in i 2008. Parallellt med omlokaliseringarna tar kommunerna ett ansvar för den fysiska planeringen så att tillräckligt med lokaler ställs till förfogande och att den friställda marken kan användas på ett sätt som gynnar utvecklingen. Miljösäkringen av stora övningsområden, delvis med mycket attraktivt läge, är ett problem som Försvarsmakten måste ta ett stort ansvar för att lösa. Snabba och kraftfulla insatser behövs kring Bynäset. Förstärkningen av den privata sektorn är ett arbete med en annan karaktär och kommer att ta betydligt längre tid. De särskilda medel för utvecklingsarbete i den lokala arbetsmarknadsregionen Östersund som regeringen beviljat länsstyrelsen, 2005-12-15, 5
kommer att ha stor betydelse för att målet med 1000 privata arbetstillfällen skall kunna uppnås. Det finns dock två problem med detta beslut. Det första berör den tid under vilka medlen kan användas. En återredovisning av ej använda medel redan 2007-12- 31 är inte lämplig. Två år är en alltför kort tid för att uppnå de effekter som förväntas. En samlad erfarenhet är att om projekt skall få en bra effekt bör de pågå i minst 3 år. De hinner då utvecklas i en rimlig takt, relationer och samverkan mellan företag kan byggas upp och fördjupas och effekter hos kunderna kan mätas. Den andra frågan avser projektet Landmärke Norra Europa, där ansökan lämnats in av Östersunds kommun. Ansökan är på 200 miljoner kronor från detta anslag. Även om hela den första tilldelningen till länsstyrelsen prioriteras till detta projekt, är det inte tillräckligt för att projektet skall kunna finansieras. Ett tydligare ställningstagande behövs från regeringen till projektet för att det inom rimlig tid skall kunna realiseras. Landmärke Norra Europa är som framgått av tidigare skrivelser det projekt som jag och min ledningsgrupp prioriterar högst av våra utvecklingsidéer. Projektet är till stor del en byggnad i trä och skulle med fördel kunna passa in i regeringens träbyggnadsprogram. Insatserna för att de tidigare försvarsanställda skall ges rimliga möjligheter till nya jobb måste fortsätta med oförändrad kraft. Samarbetet mellan försvarsmakten, arbetsförmedlingen och trygghetsstiftelsen fortsätter därför ända in i 2007 där respektive myndighet arbetar enligt sina uppdrag. Sammanfattning Regeringens och riksdagens insatser för att Östersunds LA-region skall klara av den stora omställning som behövdes när förvaret lade ner verksamhet med 1450 anställda har varit samlade och kraftfulla. Min uppfattning är att det på 4-5 års sikt är möjligt att ersätta bortfallet av statlig och direkt berörd privat verksamhet. Arbetsmarknaden inom Östersunds LA-region är efter detta mer differentierad och ger en större möjlighet för de personer som utbildas i regionen att stanna kvar och verka inom länet. Förstärkningen av Mittuniversitetet är strategiskt av mycket stort värde med både forskningsresurser och nya utbildningsplatser. Jag är också hittills nöjd med fördelningen av dessa medel inom universitetet då de ligger i linje med prioriterade områden i länets tillväxt- och utvecklingsprogram. Det fortsatta arbetet inom länsstyrelsen kommer att ske i nära samarbete med Östersunds kommun, som från 2006 övertar huvudansvaret för omställningsarbetet. Användningen av de anvisade medlen för utvecklingsarbete är strategiska i det fortsatta 6
arbetet för en positiv utveckling inom den privata sektorn. Det är angeläget att dessa medel får användas efter 2007. För Landmärke Norra Europa, det högst prioriterade projektet med privat sektor, behövs ett beslut om statligt bidrag med 200 miljoner för att projektet skall vara realiserbart. Maggi Mikaelsson Landshövding Uno Svaleryd Länsråd 7