EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för rättsliga frågor 12.1.2011 2010/0207(COD) FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för rättsliga frågor till utskottet för ekonomi och valutafrågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om insättningsgarantisystem [omarbetning] (KOM(2010)0368 C7-0177/2010 2010/0207(COD)) Föredragande: Dimitar Stoyanov PA\853363.doc PE456.696v01-00 Förenade i mångfalden
PA_Legam PE456.696v01-00 2/8 PA\853363.doc
KORTFATTAD MOTIVERING Syftet med detta förslag till direktiv är att kodifiera direktiv 94/19/EG och direktiv 2009/14/EG samt ändringarna i dessa genom en omarbetning. Avsikten är att ytterligare harmonisera insättningsgarantisystemen i medlemsstaterna och att förbättra den inre marknadens situation vad gäller etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla finansiella tjänster, liksom att göra banksystemet mer stabilt och stärka insättarskyddet. är tydligt inriktat på att stärka insättarnas rättigheter i händelse av att kreditinstitutet som tagit emot deras insättningar går i konkurs. Detta är ett lovvärt tillvägagångssätt men det gäller att se till att lagstiftningen inte kringgår själva insättningsgarantisystemen. Förslaget är i vissa avseenden allt för snävt utformat med hänsyn till insättningsgarantisystemen. För att minska konsekvenserna av kommissionens förslag för insättningsgarantisystemen, utan att därvid ändra förslagets väsentliga mål eller principer vad gäller de möjligheter som ställs insättarna till buds, föreslår vi att följande ändringar införs. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för rättsliga frågor uppmanar utskottet för ekonomi och valutafrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: 1 Skäl 26 (26) Tidsfristen för utbetalningarna på tre månader maximalt sex veckor från 31 December 2010 är inte förenlig med behovet att bevara insättarnas förtroende och motsvarar inte deras behov. Tidsfristen för utbetalningar bör därför inskränkas till en vecka. (26) Tidsfristen för utbetalningarna på maximalt sex veckor från 31 December 2010 är inte förenlig med behovet att bevara insättarnas förtroende och motsvarar inte deras behov. Tidsfristen för utbetalningar bör därför inskränkas till två veckor. Se motiveringen till ändringsförslag 3. PA\853363.doc 3/8 PE456.696v01-00
2 Artikel 5 punkt 4 4. Insättningar ska betalas ut i den valuta i vilket kontot fördes. Om de belopp i euro som anges i punkt 1 omräknas till andra valutor ska de belopp som faktiskt utbetalas till insättare motsvara beloppen som fastställs i detta direktiv. 4. Insättningar ska betalas ut i den valuta i vilken kontot fördes. Om de belopp i euro som anges i punkt 1 omräknas till andra valutor ska de belopp som faktiskt utbetalas till insättare motsvara beloppen som fastställs i detta direktiv. Med godkännande från de behöriga myndigheterna får insättningsgarantisystemet återbetala insättningar i medlemsstatens valuta om insättningen inte kan betalas ut i den valuta i vilken kontot fördes före den tidsgräns som fastställs i artikel 7.1. I sådana fall ska den omräkningskurs tillämpas som gällde för den valuta i vilken kontot fördes fram till det datum då de behöriga myndigheterna gör det konstaterande som avses i artikel 2.1 e i eller den rättsliga myndigheten meddelar det avgörande som avses i artikel 2.1 e ii. Insättningsgarantisystemen bör investera de medel som kumulerats i dem i vederbörligt godkända lågrisktillgångar. Kravet på att investeringarna ska göras i lågrisktillgångar innebär emellertid inte krav på att insättningsgarantisystemen ska investerar i en specifik valuta. Kravet att insättningen ska betalas ut i den valuta i vilken kontot fördes kan leda till betydande svårigheter och förluster för insättningsgarantisystemen med tanke på den nya och kortare tidsfristen för utbetalningar. För att såväl insättarna som insättningsgarantisystemen ska ha ett fullgott skydd föreslås en ändring som innebär möjlighet till omgående utbetalning. Utnyttjandet av denna möjlighet bör underkastas de behöriga myndigheternas förhandsbemyndigande och bör endast kunna ske om risk föreligger att tidsfristen för utbetalningar inte respekteras. PE456.696v01-00 4/8 PA\853363.doc
3 Artikel 7 punkt 1 - stycke 1 1. Insättningsgarantisystem ska kunna återbetala indisponibla insättningar inom 7 dagar från den dag då de behöriga myndigheterna gör ett konstaterande som avses i artikel 2.1 e i eller den rättsliga myndigheten meddelar ett avgörande som avses i artikel 2.1 e ii. 1. Insättningsgarantisystem ska kunna återbetala indisponibla insättningar inom 14 dagar från den dag då de behöriga myndigheterna gör ett konstaterande som avses i artikel 2.1 e i eller den rättsliga myndigheten meddelar ett avgörande som avses i artikel 2.1 e ii. Även här är syftet att jämka samman insättarnas och insättningsgarantisystemens intressen. är begripligt nog inriktat på stabilitet och snabbhet men man bör fastställa en rimlig tidsfrist för sammanställningen av tillgängliga finansiella medel i omständigheter då bankerna är oförmögna att återbetala insättningsgarantisystemen. I annat fall finns det risk för att återbetalningen sker i två eller fler utbetalningar över loppet av ett antal dagar, vilket skulle vara ännu mer frustrerande för investerare och inneböra att stabilitetsmålet inte kan uppnås. De extra dagarna ger de berörda insättningsgarantisystemen ett minimum av rimlig tid för att sammanställa tillgängliga finansiella medel och garantera att varje investerare återbetalas med en enda utbetalning. 4 Artikel 9 punkt 2 2. De insättningar och investeringar som ett insättningsgarantisystem sammanlagt får från en enskild insättare får inte överstiga 5 % av dennes tillgängliga finansiella medel. Företag som ingår i samma grupp för koncernredovisningsändamål enligt definitionen i direktiv 83/349/EEG eller enligt erkända internationella redovisningsregler ska betraktas som enskilda insättare vid beräkning av denna målnivå. 2. De insättningar och investeringar som ett insättningsgarantisystem sammanlagt får från en enskild insättare får inte överstiga 5 % av dennes tillgängliga finansiella medel, investeringar i statsobligationer ej medräknade. Företag som ingår i samma grupp för koncernredovisningsändamål enligt definitionen i direktiv 83/349/EEG eller enligt erkända internationella redovisningsregler ska betraktas som enskilda insättare vid beräkning av denna PA\853363.doc 5/8 PE456.696v01-00
målnivå. Insättningsgarantisystemen har rätt att investera de medel som kumulerats i dem eftersom endast de pengar som är i omlopp gagnar ekonomin. Insättningsgarantisystemen är ofta till mycket stor hjälp för staten eftersom de aktivt ägnar sig åt köp av statsskulder, en investeringsform med låg risk och en hög lönsamhetsranking. Medverkan i finansieringen av statlig verksamhet genom köp av statsskulder gagnar samhället som helhet och därmed även insättare och kreditinstitut. Till skillnad från de restriktioner som gäller för andra typer av investeringar bör insättningsgarantisystemen därför inte hindras från att inneha större investeringsportföljer bestående av statsobligationer. 5 Artikel 10 punkt 3a (ny) 3a. Inom två arbetsdagar efter mottagandet av den bekräftelse och de uppgifter som avses i punkt 3 andra stycket får vilket som helst av de långivande insättningsgarantisystemen begära att Europeiska bankmyndigheten undantar dem från skyldigheten att återbetala lånet. Undantag ska endast beviljas om а) det långivande insättningsgarantisystemet har tillämpat de extra avgifter som avses i artikel 9.3, eller b) det långivande insättningsgarantisystemet, i sin begäran om undantag från denna skyldighet, anger skäl som tillsammans med återbetalningen av lånet skulle innebära att det är oförmöget att återbetala insättare i enlighet med detta direktiv inom den tidsfrist som anges i artikel 7.1 om de insättningar som det står garant för inte finns tillgängliga. Europeiska bankmyndigheten ska omgående informera samtliga låntagande PE456.696v01-00 6/8 PA\853363.doc
system om de begärda undantagen och, efter en bedömning av vad beviljande av undantag för ett eller fler insättningsgarantisystem skulle innebära för övriga insättningsgarantisystem, fatta beslut om begärandena inom tre arbetsdagar efter det att de mottagits. Europeiska bankmyndigheten får inte vägra undantag om de omständigheter som avses i led a i ovanstående stycke föreligger. Om samtliga begäranden avvisas har det långivande insättningsgarantisystemet skyldighet att utbetala det angivna beloppet, i överensstämmelse med den bekräftelse och de uppgifter, och inom den tidsfrist, som anges i punkt 3, räknat fr.o.m. den dag då begärandena avslogs. Om en eller fler begäranden om undantag har beviljats ska Europeiska bankmyndigheten, utöver att översända sitt beslut, informera de långivande insättningsgarantisystem som inte undantagits från sina skyldigheter om de belopp som varje system som inte beviljats undantag ska låna ut, enligt beräkningsmodellen i punkt 2 a och den ingående räntesatsen enligt punkt 2 c, samt lånets löptid. Insättningsgarantisystem som inte beviljas undantag ska se till att utbetalningar till det låntagande systemet görs senast två arbetsdagar efter det att besked om det beräknade beloppet mottagits. Inga andra begäranden om undantag från skyldigheten att återbetala lånet får göras med hänvisning till denna punkt. innebär att om ett insättningsgarantisystem söker ett lån är de övriga insättningsgarantisystemen skyldiga att bevilja det. Men detta arrangemang fungerar tillfredsställande bara när endast ett insättningsgarantisystem har svårighet att fullgöra sina skyldigheter enligt direktivet. Syftet med den föreslagna ändringen är att ge Europeiska bankmyndigheten möjlighet att avgöra huruvida avgiftsuttag från ett eller fler insättningsgarantisystem, som svar på PA\853363.doc 7/8 PE456.696v01-00
uttryckliga begäranden från utlånande insättningsgarantisystem, skulle kunna starta en kedjereaktion och leda till att flera insättningsgarantisystem havererar. PE456.696v01-00 8/8 PA\853363.doc