Protokoll Nr 29 Sammanträdesdatum 2008-11-04 Sammanträdestid 08.30-11.30 Kommunstyrelsens arbetsutskott Närvarande Ledamöter Mari-Louise Wernersson (c), ordförande Gerry Norberg (s), 2:e vice ordförande Anders Treschow (m), 1:e vice ordförande Lena Dygården (s) Ingemar Johansson (c) Tjänstgörande ersättare - Ersättare Lars Fagerström (fp) Leif Eskelid (ap) Daniel Bernhardt (kd) Övriga förtroendevalda - Tjänstemän Henrik Lundahl, kanslichef Rolf Landholm, kommunchef Ann-Louice Östlund, controller, 387 Malin Viktorsson, ekonom, 387 Ingmar Kärrsten, kvalitetsstrateg, 387 Inge Emanuelsson, stadsbyggnadschef, 387 Ingemar Alenäs, ekolog, 388 Paragrafer 387-395 Justering Ordföranden samt Gerry Norberg Underskrifter Sekreterare... Henrik Lundahl Ordförande... Mari-Louise Wernersson Justerare... Gerry Norberg Protokollet justerat 2008-11-06 och anslaget 2008-11-06. Underskrift... Henrik Lundahl
387 Budget för 2009, budgetramar för 2010 och kommunplan för 2011. Dnr 2008-KS0134 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Godkänna driftbudget för 2009 enligt kommunstyrelsens förslag. 2 Fastställa skattesatsen för kommunalskatt i Falkenberg 2009 till 21,30 kronor per skattekrona. 3 Godkänna budgetramar för 2010 enligt kommunstyrelsens förslag. 4 Godkänna plan för driftbudget 2011 enligt kommunstyrelsens förslag. 5 Godkänna budget för investeringar och exploateringsverksamhet 2009 enligt kommunstyrelsens förslag. 6 Godkänna plan för investeringar och exploateringsverksamhet enligt kommunstyrelsens förslag. 7 Bemyndiga kommunstyrelsen att öka lånevolymen med högst 600 mkr under 2009 för finansförvaltningens genomförande av kommunens finanspolicy. 8 Fastställa internräntan för år 2009 till 5,0 %. 9 Fastställa räntan på reverser till Falkenbergs Stadshus AB till 6,5 % för 2009. 10 Fastställa att partistödet för 2009 skall utgå med ett grundbidrag om 30 000 kr per parti som är representerat i fullmäktige samt ett bidrag per mandat om 34 500 kr. 11 Lämna särskilda uppdrag till nämnderna enligt förteckning. sunderlag Budgetberedningens förslag till budget 2009, budgetramar 2010, plan 2011 m m Bilaga - Nämndernas verksamhetsplaner (Bilagorna separat) Yttrande från kommunledningskontoret 2008-10-28 Förslag till budget 2009, budgetramar 2010, kommunplan 2011 och investerings- och exploateringsbudget föreligger. Budgeten utgår bl a från de beslut som kommunfullmäktige fattade 2007-11-29, 222, och 2008-06-26, 100, om budgetramar för 2009. Kommunstyrelsen har i särskilt beslut ( 272/08) föreslagit att skattesatsen för 2009 skall vara oförändrad, 21,30 kronor per skattekrona. 2
Yrkande, propositionsordning och beslut Mari-Louise Wernersson (c) yrkar bifall till majoritetens förslag till Budget för 2009, budgetramar för 2010 och kommunplan 2011 med de justeringar som skall inarbetas inför kommunstyrelsens behandling av ärendet. Anteckning Gerry Norberg (s) och Lena Dygården (s) för till protokollet att de inte deltar i beslutet och att socialdemokraternas m fl partiers förslag till budget 2009, budgetramar för 2010 och kommunplan 2011 framläggs för kommunstyrelsen den 12 november. 388 Information om föreningen Sveriges Ekokommuners verksamhet. Arbetsutskottet beslutar 1 Informationen om Sveriges Ekokommuners verksamhet antecknas till protokollet. Sammanfattning Falkenbergs kommun ingår i nätverket Sveriges Ekokommuner tillsammans med 72 andra kommuner. Föreningens uppgift är att vara samordnare och inspirationskälla för det gemensamma arbetet med att uppnå ett hållbart samhälle. Anteckning Lars Thunberg, ordförande miljö- och hälsoskyddsnämnden i Helsingborgs kommun redogör för föreningens verksamhet. 389 Begäran om uttalande av stöd för kommunens engagemang i projekt Öresund Kattegatt Skagerack programmet (KASK) gällande Naturvårdsområde som en resurs för hållbar näringslivsutveckling i Fegensjön området. Dnr 2008-KS0168 Arbetsutskottet beslutar 1 Falkenbergs kommun ställer sig positiv till deltagande i projektet enligt beskrivning och preliminär plan. 2 Kommunstyrelsen skall i god tid kunna ta ställning till eventuella tillkommande kostnader. 3 Uttala att projektet särskilt skall bevaka att lokalbefolkningens möjligheter till utkomst vidmakthålls i området. 3
sunderlag Projektbeskrivning Naturvårdsområde som resurs för en hållbar näringslivsutveckling. (Bil 389) Begäran från landsbygdsutvecklare Inger Karlsson om uttalande av stöd för kommunens engagemang i KASK projekt (Öresund Kattegatt Skagerack programmet) gällande Naturvårdsområde som en resurs för hållbar näringslivsutveckling i Fegensjön området. Sammanfattning Projektet skall bidra till entreprenörskap, profilering och produktutveckling bland näringsaktörer i och runt naturvårdsområdet runt Fegensjön. Projektet vill skapa en modell för hur man kan utveckla naturvårdsområden på ett hållbart sätt. Det kan gälla: Förvaltning. Utnyttja området i näringssammanhang - nya nätverk, nya produkter, nya tjänster. Skapa tillgänglighet iordningställa leder, P-platser, övernattning mm. Information hemsida, marknadsföringsmaterial, naturrum, turistinformation. Mobilisering och lokalt deltagande. Kompetensutveckling, studieresor. Landsbygdsutvecklarens funktion skall vara en samordnande funktion - för den del som innefattar Falkenbergs kommun - i samverkan med ansvariga för Svenljunga och Gislaveds kommuner. Kostnad för Falkenbergs kommun kan bli ca 10% av landsbygdsutvecklarens arbetstid, samt engagemang från strategienheten och stadsbyggnadskontoret - gällande lokala utvecklingsplaner. Förhoppningen är att Fegenområdet får medel till en tjänst för en person som kan arbeta i de tre kommunerna med dessa frågor, samt resurser för deltagande i tex. studieresor, erfarenhetsutbyte, konceptutveckling av innovationssystem för nordiska naturvårdsområden, mm. Projektet kommer att pågå i tre år fr.o.m. sommaren 2009. Fegensjön sträcker sig i tre kommuner och tre län. Genom åren har det funnits samverkan i detta område kallat Fegensamverkan, Landsbygdsutvecklaren i Falkenbergs kommun vill nu tillsammans med kommunutvecklaren i Svenljunga kommun, samt person med liknande befattning i Gislaveds kommun fortsätta detta samarbete och utveckla området på ett hållbart sätt genom att starta ett sk. KASK projekt. Detta innebär samarbete och utveckling med kommuner i Danmark och Norge, Varbergs kommun (Åkulla bokskogar) och Laholms kommun (Destination Hallandsåsen och Destination Hjörnered). Även Region Halland och Högskolan i Halmstad ingår i projektet. Yrkande Anders Treschow (m) yrkar som tillägg att projektet särskilt skall bevaka att lokalbefolkningens möjligheter till utkomst vidmakthålls i området. Ordföranden ställer proposition på yrkandet och finner det antaget. 4
390 Åtgärder med anledning av rapporter från revisorerna om kostnadsoch kvalitetsnivå m m. Dnr 2008-KS0108 Arbetsutskottet beslutar 1 Granskningsrapporterna från revisorerna skall ingå i underlaget för utveckling av ekonomi- och verksamhetsstyrningen i kommunen sunderlag Yttrande från kommunledningskontoret 2008-10-23 /Sammanfattning Arbetsutskottet uppdrog 2008-04-29 enligt 158/08 åt kommunledningskontoret att analysera två rapporter som revisorerna lämnat och återkomma med slutsatser och ev förslag. Rapporterna hade följande rubriker: Analys avseende kommunens kostnadsnivå samt kvalitetsnivå och om den är hög eller låg i förhållande i en jämförelse med liknande kommuner Analys avseende om de budgetansvariga i verksamheterna har rätt kunskap och insikt i ekonomi- och verksamhetsstyrningen Rapporten angående kostnads- och kvalitetsnivå för olika verksamhetsgrenar pekar i huvudsak på kända förhållanden, d v s att kostnaderna är lägre än för strukturellt jämförbara kommuner på de flesta större områden, men högre inom individ- och familjeomsorg. Kvalitetsnivåer på olika områden kan vara svåra att mäta och olika mätmetoder kan ge olika resultat. Genom officiell statistik, synpunkter från brukare, egna mätningar, deltagande i jämförelsenätverk m m går det ändå sammantaget att få en god bild av kvaliteten i verksamheterna. På central nivå utvecklas den jämförande statistiken löpande, bl a genom SKL:s Öppna jämförelser. Skolverket och Socialstyrelsen har ett omfattande jämförelsemateriel på sina respektive områden och även SCB gör flera former av undersökningar. På socialförvaltningens och barn- och utbildningsförvaltningens område har under 2007 och 2008 om fattande genomlysningar genomförts. Dessa har belyst de frågor som granskningsrapporten angående kunskaper inom ekonomi- och verksamhetsstyrning pekar på. Ett omfattande ledarutvecklingsprogram med bl a utbildning i ekonomi- och verksamhetsstyrning nu genomföres. Ett byte av ekonomisystem och införande av att lednings- och informationssystem planeras för att förbättra de budgetansvarigas förutsättningar att leda sina verksamheter. Kommunledningskontorets bedömning är att de båda granskningsrapporterna får ingå i underlaget för en kontinuerlig uppföljning och utveckling av de kommunala verksamheterna. 5
391 Motion om handikappbad i havet. Dnr 2008-KS0234 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Avslå motionen med hänvisning till kultur- och fritidsnämndens yttrande. sunderlag Motion från Uno Svensson (s) angående handikappbad Yttrande från kultur- och fritidsnämnden, 46/08 Yttrande från kommunledningskontoret 2008-10-29 (Bil 391) Uno Svensson (s) har i en motion till kommunfullmäktige föreslagit att ett handikappbad i havet med hiss, omklädningsrum och dusch skall anläggas. Kultur- och fritidsnämnden redogör i sitt yttrande för tillkomsten av det handikappanpassade bad som finns vid Skrea strand och som planerats tillsammans med handikapporganisationerna. Nämnden redogör också för möjligheterna till omklädning och toalett. Yrkanden/propositionsordning och beslut Lena Dygården (s) yrkar bifall till motionen. Mari-Louise Wernersson (c) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Ordföranden ställer proposition på de båda yrkandena och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med kommunledningskontorets förslag. 392 Motion om klimatsmart mat. Dnr 2008-KS0136 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Till motionären överlämna kommunledningskontorets yttrande. 2 Erinra motionären om det svar som gavs på medborgarförslag 2008-03-27 om att kommunens köksfunktioner arbetar med att genomföra tester med regelbunden vegetarisk kosthållning. 3 Erinra motionären om de övriga beslut i denna riktning som fattats i kommunen den senaste 5-årsperioden. 4 Ställa sig positiv till barn- och utbildningsnämndens och socialnämndens egna förslag om att eftersträva konceptet SMART. 6
5 Motionen skall därmed anses behandlad. sunderlag Motion från Pär Allvin (mp) 2008-04-22. Yttrande från socialnämnden 2008-08-27, 98 Yttrande från barn- och utbildningsnämnden 2008-09-03, 45. (Bil 392) Kanslienhetens yttrande 2008-10-22. Pär Allvin (mp) har 2008-04-22 inkommit med motion om s.k. Klimatsmart mat. Sammanfattning Motionären vill i korthet att Falkenbergs kommun skall vara en föregångare för en långsiktigt hållbar mathållning och en klimatsmart mat. Förslagsställaren vill att Falkenbergs kommun skall ligga i förgrunden i detta förhållningssätt genom att ta följande initiativ: - Kommunen skall före 2009 minska den i kommunen serverade matens klimatpåverkan med 25% gentemot 2008. - Det skall tas fram exempel på klimatsmart mat som dessutom är en del i långsiktigt hållbar matproduktion, och då ekologisk - Kompetensutveckling skall ske där berörd personal får möjlighet att utveckla klimat- och miljösmart mat. - Livsmedelsupphandlingen skall ta hänsyn till målet om att minska klimatpåverkan med den kommunalt serverade maten. - Kommunen skall ta initiativ till en miljökampanj för klimatsmart mat och den hållbara riktningen. Kanslienheten har begärt in yttrande från socialnämnden och barn- och utbildningsnämnden. Socialnämnden anför i korthet: Kommunala politiska organ har fattat flera beslut i riktning mot ekologiska livsmedel. Förvaltningen erfar att det i praktiken är svårt att leva upp till dessa beslut. Ibland är det kraftigt ökade kostnader som försvårar för förändring, eftersom medelstilldelning inte motsvarar beställningen. Ibland är det brist på ekologiska råvaror t e x mejeriprodukter och oklara märkningsregler. I nuläget saknas möjlighet att kunna beräkna hur mycket våra olika livsmedel påverkar miljön. Nämnden anför att köken i tillämpliga delar idag skulle kunna följa ett alternativt smart -koncept som innebär större andel vegetabilier, mindre utrymme för tomma kalorier, andelen ekologiskt ökas, rätt kött och grönsaksval och transportsnålt. Man menar också att kompetensutveckling bör kunna genomföras och att s.k. klimatmärkning kan införas vid kommande livsmedelsupphandlingar. Barn- och utbildningsnämndens i korthet: Nämnden anför samma utgångspunkter som socialnämnden, dvs att förvaltningen strävar efter att verkställa fattade beslut, men att dessa i praktiken varit svåra att fullt ut leva upp till. Även barn och utbildningsnämnden är av uppfattningen att smart -konceptet med större andel vegetabilier et c kan vara en modell att prova. 7
Kanslienhetens uppfattning är att motionens intentioner är bra. Inköp av mat är i högsta grad en politiskt angelägen fråga, men också angelägen för förvaltningarna och dess köksfunktioner. Detta märks inte bara inom Falkenbergs kommun utan är tydligt i hela landet. Frågor rörande livsmedel kopplas inte sällan till det lokala näringslivet och politiskt, hos allmänhet och lokalt näringsliv har man ibland svårt att acceptera långa varutransporter när jordbruket intill kan tillhandahålla det som efterfrågas. LOU reglerar emellertid tydligt kommunens möjligheter att via upphandling teckna avtal med alternativ som inte är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Det är därför i allra högsta grad också en juridisk fråga och kanske ett av de områden där flest laglighetsprövningar genomförs i Sverige idag. Kommunens politiska organ har fattat flera beslut i riktning mot ekologiska livsmedel; - Kommunfullmäktige - motion om rättvisemärkta produkter (bananer, kaffe och te) 2006-03-30 - Socialnämndens arbetsutskott - instruktion till förvaltningen att köpa ekologiska mejeriprodukter 2006-04-12. - Kommunfullmäktige motion om ekologisk mat andelen ekologiskt skall öka, livsmedel får inte vara genmodifierade, listor på ekologiska produkter skall anges vid upphandling 2007-01-25 - Kommunfullmäktige plan för ekologisk hållbarhet, 2007-10-25, beslut om att andelen ekologisk och närproducerad mat skall öka i kommunens kök. - Kommunfullmäktige motion om inköp av mat/råvaror 2008-03-27. Kommunens köksfunktioner bör genomföra tester med regelbunden vegetarisk kosthållning. Halmstads kommuns transortutredning bör studeras och utvärderas. Kanslienheten är inte redo att försöka införa s.k. klimatmärkning vid livsmedelsupphandlingar av den enkla anledning att det inte utarbetats en allmänt fungerande metodik. Denna metodik bör lyftas och tas fram i ett större sammanhang och inte isolerat begränsas till Falkenbergs kommun. Livsmedelsupphandlingar överprövas med mycket påtaglig frekvens i hela landet och det är både kostsamt, ineffektivt och tidskrävande att föra dessa processer. I avvaktan på generellt godtagbara utgångspunkter anser kommunledningskontoret att det är improduktivt att ensamt gå fram i dessa frågor. Det är inte heller rimligt att införa nya parametrar innan dess redan beslutade åtgärder hunnit få fäste inom organisationen. Motionen föreslås vara behandlad med hänvisning till att åtskilliga åtgärder redan är på gång inom organisationen och med nämndernas eget initiativ till arbeta enligt smart-konceptet. 393 Medborgarförslag om aktivitets/närleksbana/pulsarena på Tullbro idrottsplats. Dnr 2008-KS0224 KS, KF Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Överlämna kultur- och fritidsnämndens yttrande till förslagsställaren 8
2 Meddela förslagsställaren att något anslag för en aktivitetsbana vid Tullbroskolan inte finns i budget eller investeringsplan men att kultur- och fritidsnämnden uppdras bevaka intresset för denna åtgärd och överväga om den bör instuderas i nämndens investeringsbehov. 3 Medborgarförslaget skall därmed anses behandlat. sunderlag Medborgarförslag från Stefan Karlsson angående aktivitets/närleksbana/pulsarena Yttrande från kultur- och fritidsnämnden, 42/08 (Bil 393) Yttrande från kommunledningskontoret 2008-10-29 Stefan Karlsson har i ett medborgarförslag 2008-08-27 föreslagit att en aktivitetsbana m m skall anläggas på Tullbroskolan grusplan. Kultur- och fritidsnämnden har yttrat sig över förslaget enligt 42/08. Nämnden konstaterar att näridrottsplatser är något som utvecklats snabbt och att flera sådana anläggningar byggts genom FaBo under senare år. Enligt kultur- och fritidsnämnden skulle den föreslagna platsen vid Tullbroskolan vara en lämplig plats för en aktivitetsbana. Kostnaden för en sådan anläggning bedöms till ca 1 mkr. Något anslag för ändamålet finns dock inte i budget eller investeringsplan. För FaBo:s del är det inte aktuellt med en näridrottsplats i detta område. 394 Diskussion/information kommande skolskjutsupphandling. Dnr 2008-KS0189 Arbetsutskottet beslutar 1 Diskussionen antecknas till protokollet. Diskussion rörande organisatorisk hemvist för kommande skolskjutsavtal och utgångspunkter för kommande upphandlingar inom länet i övrigt och med Hallandstrafiken. 395 Anmälningar Arbetsutskottet beslutar anteckna till protokollet förteckning över inkomna skrivelser, daterad 2008-11-04. (Bil 395) 9