Mottagare Kronoby kommun Dokument Program för deltagande och bedömning Datum 19.1.2016 KRONOBY KOMMUN SELJES DETALJPLAN PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING
1-2 PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING Seljes detaljplan Författare Sanna Moliis Datum 19.1.2016 Godkännare Jonas Lindholm Godkänd 21.1.2016 Framställning Program för deltagande och bedömning, Seljes detaljplan Ramboll Hovrättsesplanaden 19 E 65100 VASA T +358 20 755 7600 F +358 20 755 7602 www.ramboll.fi
1-3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. UTGÅNGSPUNKTER ENLIGT MARKANVÄNDNINGS- OCH BYGGLAGEN 4 2. PLANERINGSOBJEKT OCH INFLUENSOMRÅDE 5 3. KONTAKTPERSONER 6 4. INITIATIV OCH PLANLÄGGNINGSBESLUT 6 4.1 Initiativ 6 4.2 Planläggningsbeslut 6 5. PLANERINGENS UTGÅNGSLÄGE OCH MÅLSÄTTNINGAR 6 5.1 Planeringsuppdrag, syfte och målsättningar 6 5.2 Miljöns nuvarande tillstånd 7 5.3 Den byggda miljön 7 5.4 Markägoförhållanden 7 5.5 Landskapsplan 7 5.5.1 Etapplandskapsplan 1 9 5.5.2 Etapplandskapsplan 2 9 5.6 De riksomfattande målen för områdesanvändningen 9 5.7 Generalplan 10 5.8 Gällande detaljplan 11 5.9 Baskarta 11 6. BEFINTLIGA UTREDNINGAR OCH UTREDNINGAR SOM SKALL UTARBETAS 11 7. BEDÖMNING AV KONSEKVENSER 11 8. INTRESSENTER OCH SAKKUNNIGA 11 9. DELTAGANDE OCH VÄXELVERKAN 12 10. TIDTABELL 13
1-4 1. UTGÅNGSPUNKTER ENLIGT MARKANVÄNDNINGS- OCH BYGGLAGEN Detaljplanen uppgörs i enlighet med markanvändnings- och bygglagen (MBL), MBL 62, 63 och 64. A. Växelverkan när planer bereds Planläggningsförfarandet samt informationen om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativ för planeringen när planen bereds skall ordnas så att markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen (intressent) har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken. B. Program för deltagande och bedömning När en plan utarbetas skall ett med avseende på planens syfte och betydelse nödvändigt program för deltagande och bedömning utarbetas i ett tillräckligt tidigt stadium. När frågan om planläggning har väckts skall detta meddelas så att intressenterna har möjlighet att få information om utgångspunkterna för planläggningen och om förfarandet för deltagande och bedömning. Informationen skall ordnas på ett sätt som är lämpligt med tanke på planens syfte och betydelse. Informationen kan också ges i samband med informationen om planläggningsöversikten. C. Samråd om programmet för deltagande och bedömning Kommunen kan samråda med den regionala NTM-centralen (närings-, trafik- och miljöcentralen) om programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt och hur det skall genomföras. Innan ett planförslag läggs fram offentligt har en intressent möjlighet att föreslå den regionala NTM-centralens samråd om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Om programmet är uppenbart bristfälligt, skall den regionala NTM-centralen utan dröjsmål ordna samråd med kommunen för att utreda behoven av att komplettera programmet. Till samrådet skall kallas den intressent som väckt förslaget och enligt behov de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde saken berör. D. Respons på programmet för deltagande och bedömning Detta program för deltagande och bedömning är tillgängligt på Kommungården i Kronoby kommun, Säbråvägen 2, FI-68500 Kronoby eller på kommunens internetsida www.kronoby.fi Respons på programmet för deltagande och bedömning kan ges enligt följande: Planläggare Dan Stenlund Tel. +358 50 5624924 E-post: dan.stenlund@kronoby.fi Detta program för deltagande och bedömning kommer att uppdateras vid behov under hela planeringsprocessen.
1-5 2. PLANERINGSOBJEKT OCH INFLUENSOMRÅDE Detaljplaneområdet är beläget i Kronoby kommun, Nedervetil kommundel. Detaljplaneringen omfattar området för semesterbyn Seljes Camping och dess direkta näromgivning. Områdets areal är ca 10,5 ha. Seljes Camping är beläget ca 10 km öster om bycentrumet i Nedervetil, ca 35 km från Karleby, 20 km från Kaustby och ca 15 km från Rv 13. Detaljplaneområdets regionala läge har anvisats i bild 1 och dess riktgivande läge i bild 2. Bild 1. Områdets regionala läge Lantmäteriverket. Bild 2. Områdets riktgivande läge. Lantmäteriverket.
1-6 3. KONTAKTPERSONER Planeringen förverkligas som samarbetsprojekt mellan Kronoby kommun och Ramboll Finland Oy. Information om detta program och planläggningsprojektet fås av kommunens planläggare (kontaktuppgifterna nedan). PLANLÄGGARE: Kronoby kommun Säbråvägen 2 FI-68500 Kronoby Tel. +358 6 8343 000 www.kronoby.fi Kontaktperson: Planläggare Dan Stenlund Tel. +358 50 5624924 E-post: dan.stenlund@kronoby.fi PLANLÄGGNINGSKONSULT: Ramboll Finland Oy Hovrättsesplanaden 19 E 65100 VASA Tel. 020 755 7600 Fax 020 755 7602 www.ramboll.fi Kontaktperson: Ansvarig planerare Lantm.ingenjör YH Jonas Aspholm Tel. +358 41 434 1678 E-post: jonas.aspholm@ramboll.fi Planens utarbetare/kvalitetsgranskare Lantm.ingenjör YH Jonas Lindholm Tel. +358 50 349 1156 E-post: Jonas.lindholm@ramboll.fi 4. INITIATIV OCH PLANLÄGGNINGSBESLUT 4.1 Initiativ Initiativet till uppgörande av detaljplan har tagits av Kronoby kommun. 4.2 Planläggningsbeslut Kommunstyrelsen beslöt den 13.10.2014 att påbörja detaljplanering på området för semesterbyn Seljes. 5. PLANERINGENS UTGÅNGSLÄGE OCH MÅLSÄTTNINGAR 5.1 Planeringsuppdrag, syfte och målsättningar Målsättningen är att uppgöra en detaljplan som skapar förutsättningar till ett trevligt och naturnära område för semester- och fritidsbyggnader samt rekreationsverksamhet. Det strävas till att området skall kunna användas för såväl privat bruk som turismrelaterad verksamhet.
1-7 5.2 Miljöns nuvarande tillstånd Landskapet i Seljes kännetecknas av en kuperad terräng på grund av ås- och strandformationerna. Norra delen av insjön Stora Seljes ingår i detaljplaneområdet och i närområdet finns ett antal mindre insjöar, bl.a. Lilla Seljes och Harjuvesi som skiljs från Stora seljes av Seljesåsen. I västra delen av området finns öppna områden efter marktäkt. Nästan hela detaljplaneområdet är beläget inom ett grundvattenområde. Området har klassificerats som 1 klassens grundvattenområde (Seljesåsen 1028805 A). Seljesåsen, som går med hela Stora Seljes, är ett regionalt skyddsområde för åskandskap. År 2007 uppgjordes en natur- och landskapsutredning för Seljes semesterby (P.Hertteli 2007). Utredningen utarbetades i samband med områdets utvecklingsplan. På området har inga utrotningshotade arter observerats. Man har dock observerat spår av flygekorre på området, men man konstaterade att detaljplaneområdet närmast används för rörelse mellan områden, på området har inga flygekorrebon observerats. Dominerande skogstyper på området är torraktig mo och färsk mo, skogarna är i huvudsak mogna, också gammal skog förekommer. I strandzonen vid campingområdet växer ställvis gamla tallar och björkar som representerar närområdets äldsta trädbestånd, denna trädvegetation har natur- och landskapsvärden. 5.3 Den byggda miljön På detaljplaneområdet finns inga permanenta bostäder. Detaljplaneområdet ligger utanför området för landsbygdsbebyggelse/glesbygdsbebyggelse. Nedervetil är närmsta tätortsområde. Sommartid fungerar Seljes Camping på området, i anslutning till campingområdet finns en restaurang, hyresstugor och ett husvagnsområde. I övrigt finns ingen service på området. Till området finns el-, vatten- och telefonförbindelse. Seljes Camping har ett eget lokalt avloppsnät. I detaljplaneområdets nordvästra delområde finns ett utbredningsområde för fornminnen samt ett antal enskilda fornminnesobjekt, inget av dessa är skyddade enligt lag. 5.4 Markägoförhållanden På området finns tre markägare; Kronoby kommun, Telefoni Invest Ab och Nedervetil jakt och fiskelag. 5.5 Landskapsplan För kustområdet i Österbotten gäller Österbottens landskapsplan (fastställd: 21.12.2010). I inledningsorden beskrivs landskapsplanen på följande sätt; "Landskapsplanen är en plan på lång sikt. Lösningarna i planen påverkar betydligt förutsättningarna för förverkligandet av en hållbar utveckling. Målet med planeringen är att skapa förutsättningar för en bra livsmiljö och främja en ekologiskt, ekonomiskt, socialt och kulturellt hållbar utveckling i Österbotten. Planen behandlar bl.a. ramarna för utvecklingen av region- och samhällsstrukturen, tryggar förutsättningarna för genomförandet av de regionala nätverksstrukturerna och säkerställer de största behoven av naturskydd, kulturmiljö och rekreation. Områdesreserveringar har anvisats i den mån och med den noggrannhet som man har ansett vara nödvändigt med tanke på de riksomfattande eller landskapsomfattande målen för områdesanvändning eller för att områdesanvändningen i flera kommuner ska samordnas.
1-8 Bild 3. Utdrag ur Österbottens landskapsplan (fastställd 21.12.2010). Området angett med streckad cirkel. För planeringsområdet gäller följande reserveringar i landskapsplanen: Beteckning Beskrivning av beteckningen, bestämmelser Område med turistattraktioner / utvecklingsområde för turism och rekreation Beskrivning av beteckningen: Med beteckningen anges områden som är attraktiva med tanke på turismen. Planeringsbestämmelse: Vid planering och utveckling av turismrelaterade funktioner bör man fästa uppmärksamhet vid områdets särdrag och dra nytta av deras attraktionskraft. Rekreationsområden och -leder bör bilda samverkande nätverk. Byggande för turism och rekreation bör anpassas till miljön. JAKOBSTADSREGIONEN, mv-9 Natur och kultur till lands och sjöss: Sjöfarts- och skepps-/båtbyggnadstraditionerna, trästadsdelar, trädgårdar i kustzonen. Åar, sjöar, skogar, vandrings- och cykelleder, fritidsfiske (naturturism) är en grund i områdets östra del. Fornlämningar. Viktigt grundvattenområde som lämpar sig för vattentäkt Beskrivning av beteckningen: Med beteckningen anvisas grundvattenområden som är viktiga för samhällenas vattentäkt (I klass) och grundvattenområden som lämpar sig för vattentäkt (II klass). Planeringsbestämmelse: Anläggningar och funktioner som medför risk för att grundvattnen förorenas eller förändras skall placeras på tillräckligt långt avstånd från viktiga och för vattentäkt lämpliga grundvattenområden. På viktiga eller för vattentäkt lämpliga grundvattenområden bör inte placeras t.ex. nya pälsdjursfarmer, djurstall eller gödsellager eller sådana industrianläggningar där farliga ämnen hanteras. Planering av nya vägar och flygfält på grundvattenområden bör undvikas. Marktäkt får inte planeras i närskyddszoner för vattentäkt eller planerad vattentäkt. Rekreationsobjekt / turistattraktion Beskrivning av beteckningen: Med beteckningen anges sekundärcentrum i städer och kommuner. Beskrivning av beteckningen: Området är avsett för rekreation och turism. På området gäller inte bygginskränkning enligt 33 i MBL. Planeringsbestämmelse: Vid planering bör speciellt kultur-, landskaps- och miljövärdena uppmärksammas. Cykelled
1-9 Stomvattenledning I detaljplaneområdets direkta närhet finns följande reserveringar i landskapsplanen: Beteckning Beskrivning av beteckningen, bestämmelser Strandzon Beskrivning av beteckningen: Med beteckningen anges tre riktgivande strandzoner som är indelade enligt natur, tillgänglighet, servicemöjligheter och behovet av att styra byggverksamhet. Zonerna är den yttre zonen, mellanzonen och fastlandszonen. Planeringsbestämmelse: Byggande skall i första hand styras till fastlandszonen. Byggandet skall styras till stränder med god tålighet så att tillräckliga rekreationsmöjligheter tryggas i strandområdena. Vid planläggning skall den regionala typbilden av naturens succession i ett kustområde med landhöjning tryggas samtidigt som jämlik fördelning av byggrätt, samnyttjoområden och allmänna områden markägare emellan samt ordnandet av vattenförsörjning och en rimlig tillgång till service beaktas. Miljöhänsyn skall tas i all verksamhet på stränderna, i synnerhet i den yttre zonen. Område som är värdefullt för landskapet eller regionen med tanke på kulturmiljön eller landskapsvården Beskrivning av beteckningen: Med beteckningen anges landskapsområden och byggda kulturmiljöer som är av intresse för landskapet och på det regionala planet. Planeringsbestämmelse: Vid planering och användning av samt byggande i områdena skall bevarandet av de värden som hänför sig till kultur- och naturarvet främjas. Vid detaljerad planering skall landskapsområdenas och den byggda kulturmiljöns helheter, särdrag och tidsmässiga skiktning beaktas. Skyddsområde på landskapsnivå Bebyggt område 5.5.1 Etapplandskapsplan 1 Etapplandskapsplan 1, Lokalisering av kommersiella tjänster i landskapet, innehåller inga beteckningar för detaljplaneområdet eller dess direkta närhet. Etapplandskapsplan 1 godkändes av landskapsfullmäktige den 14.5.2012 och fastställdes av miljöministeriet den 4.10.2013. 5.5.2 Etapplandskapsplan 2 Etapplandskapsplan 2, Förnyelsebara energiformer och deras placering i Österbotten, innehåller inga beteckningar för detaljplaneområdet eller dess direkta närhet. 5.6 De riksomfattande målen för områdesanvändningen De riksomfattande målen för områdesanvändningen (Statsrådets beslut 30.11.2000) fick laga kraft 26.11.2001 och revideringen av dem trädde i kraft den 1.3.2009. De riksomfattande målen för områdesanvändningen är grupperade enligt sakinnehåll i följande helheter, av vilka alla förutom nummer fem gäller för detaljplaneområdet: 1. Fungerande regionstruktur 2. Enhetligare samhällsstruktur och kvalitet på livsmiljön
1-10 3. Kultur och naturarv, rekreation i det fria och naturresurser 4. Fungerande förbindelsenät och energiförsörjning 5. Specialfrågor i Helsingforsregionen 6. Helheter av särskild betydelse som natur- och kulturmiljöer. I planläggningen kommer de riksomfattande målen för områdesanvändningen att tas i beaktande så att man genom planeringen får en ändamålsenlig områdesanvändning för området. 5.7 Generalplan Över detaljplaneområdet finns strandgeneralplan för sjöar i Nedervetil i Kronoby kommun. Planen är godkänd av kommunfullmäktige 12.6.2003. Bild 4. Utdrag ur strandgeneralplan för sjöar i Nedervetil i Kronoby kommun. För detaljplaneområdet finns följande reserveringar i strandgeneralplanen:
1-11 5.8 Gällande detaljplan Över detaljplaneområdet finns ingen gällande detaljplan. Hösten 2006 påbörjades detaljplanearbetet på området men slutfördes aldrig. 5.9 Baskarta Som bas i planeringen har kommunens baskarta använts. 6. BEFINTLIGA UTREDNINGAR OCH UTREDNINGAR SOM SKALL UTARBETAS Åtminstone följande utredningar kommer att utgöra bakgrundsmaterial för uppgörandet av detaljplanen. Naturinventering. Fornminnesutredning väster om semesterbyn 7. BEDÖMNING AV KONSEKVENSER MBL 9 Utredning av konsekvenserna när planer utarbetas En plan skall basera sig på tillräckliga undersökningar och utredningar. När en plan utarbetas skall miljökonsekvenserna, inklusive de samhällsekonomiska, sociala, kulturella och övriga konsekvenserna, av planen och av undersökta alternativ utredas i nödvändig omfattning. Utredningarna skall omfatta hela det område där planen kan tänkas ha väsentliga konsekvenser. Delobjekten för bedömningen av konsekvenserna baserar sig på markanvändnings- och bygglagen. Enligt lagens 9 och Markanvändnings- och byggförordningens 1 bedöms i samband med utarbetningen av planen konsekvenserna för: 1) människors levnadsförhållanden och livsmiljö, 2) jord- och berggrunden, vattnet, luften och klimatet, 3) växt- och djurarter, naturens mångfald och naturresurserna, 4) region- och samhällsstrukturen, samhälls- och energiekonomin och trafiken 5) stadsbilden, landskapet, kulturarvet och den byggda miljön. I ovan nämnda lista är de sannolikt betydande konsekvenserna i samband med utarbetandet av planen utmärkta med fet stil. 8. INTRESSENTER OCH SAKKUNNIGA Intressenter är markägarna och de vars boende, arbete eller andra förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas i planeringen. Intressenter har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken. Som intressenter i planeringen har följande definierats (enligt MBL 62 ):
1-12 Myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen: KRONOBY KOMMUNS FÖRVALTNINGSENHETER (Säbråvägen 2, FI-68500 KRONOBY) NTM-CENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN (Närings-, Trafik- och Miljöcentralen) (PB 262, 65101 VASA) ÖSTERBOTTENS FÖRBUND (PB 174, 65101 VASA) ÖSTERBOTTENS MUSEUM (PB 3, 65101 VASA) MELLERSTA ÖSTERBOTTENS OCH JAKOBSTADSOMRÅDETS RÄDDNINGSVERK/TERJÄRV BRANDSTATION (Huvudkontoret: Gustaf Adolfsgatan 76, 67200 Karleby) Områdets företag, lokala sammanslutningar och organisationer vars bransch berörs av detaljplanen: Nedervetil Vattenandelslag (Strandbrinksvägen 2, 68410 Nedervetil) Kronoby Elverk (PB 3. 68501 Kronoby) Alla de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen: Användare, innehavare, markägare och invånare i planläggningsområdet och dess influensområde. Föreningar och sammanslutningar, vilkas verksamhetsområde eller intressegrupper planändringen kan ha konsekvenser för. 9. DELTAGANDE OCH VÄXELVERKAN MBL 1 Lagens allmänna syfte Syftet med denna lag är att reglera områdesanvändningen och byggandet för att på det sättet skapa förutsättningar för en bra livsmiljö och främja en ekologiskt, ekonomiskt, socialt och kulturellt hållbar utveckling. Målet är också att tillförsäkra alla en möjlighet att delta i beredningen av ärenden och att säkerställa att planeringen är högklassig och sker i växelverkan, att det finns tillgång till mångsidig sakkunskap och att det ges öppen information om de ärenden som behandlas. MBL 6 Växelverkan och information om planläggningen Beredningen av en plan skall på det sätt som bestäms i denna lag ske i växelverkan med de personer och sammanslutningar vars förhållanden eller intressen i avsevärd mån kan påverkas av planen. Myndigheter som bereder planer skall informera om planläggningen så att de som berörs av saken har möjlighet att följa planläggningen och påverka den. Information om att planläggning har inletts samt program för deltagande och bedömning Att detaljplaneringen har inletts informerades i lokaltidningarna, på kommunens anslagstavla och på kommunens internetsida. Program för deltagande och bedömning finns framlagt under tjänstetid på kommunens anslagstavla och på kommunens internetsida (www.kronoby.fi). Om framläggandet meddelades i lokaltidningarna. Om programmet för deltagande och bedömning finns möjlighet att ge skriftliga och muntliga åsikter i enlighet med kungörelsen. Myndigheternas samråd.
1-13 Utarbetande av detaljplaneutkast Om offentligt framläggande informeras genom kungörelse i lokaltidningarna, på kommunens anslagstavla och på kommunens internetsida. Vid hörande i beredningsskedet hålls utkastet offentligt framlagt under tjänstetid på kommunens anslagstavla och på kommunens internetsida under minst 14 dagar. Under tiden utkastet är framlagt finns möjlighet att göra skriftliga och muntliga påpekanden. Begäran om utlåtande från förvaltningar och myndigheter. Utkast till påseende enligt MBL 62 och MBF 30. Utarbetande av detaljplaneförslag Om offentligt framläggande informeras genom kungörelse i lokaltidningarna, på kommunens anslagstavla och på kommunens internetsida. Förslaget till detaljplan framläggs offentligt med tekniska nämndens beslut enligt MBL 65, MBF 27 och MBF 28 under 30 dygn på kommunens anslagstavla och på kommunens internetsida. Under tiden förslaget är framlagt finns möjlighet att göra skriftliga och muntliga anmärkningar. Begäran om utlåtande från förvaltningar och myndigheter. Myndigheternas samråd i enlighet med MBL 66 och MBF 26 hålls vid behov när förslaget varit framlagt offentligt och anmärkningar och utlåtande gällande den erhållits. Styrelsebehandling, godkännande av förslaget och sändning för fullmäktigebehandling. Fullmäktigebehandling, godkännande av förslaget. Information om godkännandet av plan enligt MBL 67 och MBF 94. Tillkännagivande av planen enligt MBF 95. 10. TIDTABELL Riktgivande tidtabell: Projektets inledning Oktober 2014 PDB/Planutkast Januari-mars 2016 Planförslag Vår 2016 Godkänd plan Sommar 2016