EUROPEISKA KULTURHUVUDSTÄDER LÅNGTIDSEFFEKTER

Relevanta dokument
LÄRARUTBILDNING: NULÄGE OCH UTSIKTER FÖR UTBILDNINGEN AV PRIMÄRSKOLLÄRARE I EUROPA

KOMMUNIKATION OM EUROPA FÖR DESS MEDBORGARE: NUVARANDE FÖRHÅLLANDEN OCH FRAMTIDSUTSIKTER

Förslag till förordningar om makars förmögenhetsförhållanden

ÖVERSYN AV DE ANTAGNA PARTNERSKAPSAVTALEN

Förslag till en gemensam europeisk köplag: ett e-handelsperspektiv

Varför används medling inte oftare som alternativ tvistlösningsmetod?

INTERNATIONALISERINGEN AV HÖGRE UTBILDNING

Rådets rambeslut om bekämpning av organiserad brottslighet: Vad kan göras för att stärka EU-lagstiftningen på detta område?

Tillämpningen av en gemensam europeisk köplag inom ramen för Rom I-förordningen

Vilken rättslig grund för familjerätt? Vägen framåt

FÖRBÄTTRA KONCEPTET HÖGHASTIGHETSLEDER TILL SJÖSS

GENOMFÖRANDET AV SAMMANHÅLLNINGSPOLITIKEN : MEDLEMSSTATERNAS FÖRBEREDELSER OCH ADMINISTRATIVA KAPACITET

Asiatisk organiserad brottslighet i Europeiska unionen

ANALYS FÖR UTSKOTTET FÖR KULTUR OCH UTBILDNING VUXENUTBILDNING OCH ÖPPNA LÄRRESURSER

Gränsöverskridande livssituationer i EU

BEHÖRIGHET TILL HÖGRE UTBILDNING OCH EXAMINA I EUROPA: EN JÄMFÖRELSE

FÖRDELNINGEN MELLAN OLIKA TRANSPORTSÄTT FÖR GODSTRANSPORT TILL OCH FRÅN EU:S HAMNAR

INTEGRERADE PLANER FÖR STADSTRAFIK OCH SAMMANHÅLLNINGSPOLITIK

Komparativ studie om surrogatmoderskap i EU:s medlemsstater

FALSKA UPPGIFTER OM CIVILSTÅND

UTROTNINGSHOTADE SPRÅK OCH DEN SPRÅKLIGA MÅNGFALDEN INOM EU

EUROPAS HISTORISKA MINNE: STRATEGIER, UTMANINGAR OCH UTSIKTER

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

8461/17 ck/ss 1 DGG 2B

ÖVERSIKT OCH UTVÄRDERING AV GENOMFÖRANDET AV EU:S SOCIALLAGSTIFTNING I VÄGTRANSPORTSEKTORN

med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2003) 700) 1,

Tal av Klaus-Heiner Lehne, Europeiska revisionsrättens ordförande

Ett nytt partnerskap för sammanhållning

ETT EUROPA FÖR MEDBORGARNA ( )

EU:S VÄGBANOR: EKONOMISKA OCH SÄKERHETSMÄSSIGA EFFEKTER AV BRISTEN PÅ REGELBUNDET VÄGUNDERHÅLL

EUROPEISKA NÄTET AV CYKELVÄGAR EUROVELO

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

10667/16 SON/gw 1 DGG 2B

14127/16 SA/ab,gw 1 DGG 2B

Europeiska sysselsättningsstrategin Arbeta för att stärka sysselsättningen i Europa

SOCIALA VILLKOR OCH ARBETSVILLKOR FÖR VÄGTRANSPORTFÖRETAG

Vår ref Pär Trehörning. Yttrande Allmänhetens tillgång till handlingar från Europeiska gemenskapens institutioner KOM (2007) 185, slutlig

10052/17 bis/tf/sk 1 DGG 2B

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION KOMMISSIONENS ARBETSDOKUMENT. Åtföljande dokument till

EU:S KULTURPROGRAM Stöd till kulturellt samarbete i Europa

UTVECKLING OCH GENOMFÖRANDE AV VÄGCABOTAGE I EU

Rubrik: Förordning för att förhindra spridning av terrorisminnehåll på internet: Allmän inriktning.

EUROPEISKA CENTRALBANKEN

Family 1 Family Business Survey Värdegrunden. Nyckeln för familjeföretag att lyckas med tillväxt och digital omställning

INTRODUKTION HÄLSOENKÄT HUR GÅR DET FÖR VÅR OMSTÄLLNINGSGRUPP?

Europeiska unionens råd Bryssel den 4 maj 2017 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

6014/16 ck/gw 1 DGG 2B

A8-0061/19 EUROPAPARLAMENTETS ÄNDRINGSFÖRSLAG * till kommissionens förslag

Metoder att främja en integrerad strategi för eftersatta stadsdelar

BLIR DIN STAD DEN FÖRSTA EUROPEISKA HUVUDSTADEN FÖR SMART TURISM?

INTERNATIONELLT PROGRAM FÖR UMEÅ KOMMUN

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM54. Förebyggande av radikalisering som leder till terrorism och våldsbejakande extremism

10062/19 sa/mhe 1 JAI.1

DEBATT OM ÅRSRAPPORTEN FÖR BUDGETÅRET 2006 I EUROPAPARLAMENTET

Förhandsvisning. Frågeformuläret kan enbart fyllas i online.

MEDELSTORA FÖRETAGS SVÅRIGHETER I SAMBAND MED HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDER. 31 maj 2011

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION TILL RÅDET

Principer för offentlig tjänst

BOLOGNAPROCESSEN: LÄGESRAPPORT OCH UTSIKTER

Samverkansavtal för gymnasieskolorna i Boden, Luleå, Piteå och Älvsbyns kommuner

Uwe CORSEPIUS, generalsekreterare för Europeiska unionens råd

För delegationerna bifogas ett utkast till rådets slutsatser om EU-statistik som utarbetats av ekonomiska och finansiella kommittén.

Europeiska unionens officiella tidning

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet PE v01-00

SV Förenade i mångfalden SV. Ändringsförslag. Axel Voss för PPE-gruppen

För delegationerna bifogas ett utkast till rådets slutsatser om kommissionens meddelande "Mot ett järnvägsnät för godstransporter".

Europeiska unionens råd Bryssel den 23 oktober 2015 (OR. en) Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare

FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

SV Förenade i mångfalden SV A8-0361/1. Ändringsförslag. Julia Reda för Verts/ALE-gruppen

Haagkonventionen av den 13 januari 2000 om internationellt skydd för vuxna

Yttrande över betänkandet EU på hemmaplan (SOU 2016:10)

Regeringskansliet Faktapromemoria 2016/17:FPM69. Initiativ rörande reglering av yrken. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Utbildningsdepartementet

III RÄTTSAKTER SOM ANTAGITS I ENLIGHET MED AVDELNING VI I FÖRDRAGET OM EUROPEISKA UNIONEN

EUT L 59, , s. 9. COM(2015) 145 final. 9832/15 abr/mv 1 DRI. Europeiska unionens råd. Bryssel den 11 juni 2015 (OR. en) 9832/15 INST 200

STATLIGT STÖD TILL EU:S KUSTHAMNAR

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för sysselsättning och sociala frågor. Förslag till beslut (KOM(2003) 276 C5-0321/ /0116(CNS))

AER Sverige 15 april Fredrik Åstedt

Barnens Rättigheter Manifest

EUROPAPARLAMENTET ***II GEMENSAM STÅNDPUNKT

Vid mötet den 26 maj 2015 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan till denna not.

INDUSTRI- och LANDSBYGDSTURISM I EUROPA

Asyl och migration: insamling och analys av gemenskapsstatistik

STYRDOKUMENT Policy för medarbetare, chefer och ledare

För delegationerna bifogas rådets slutsatser om samarbets- och kontrollmekanismen som antogs av rådet (allmänna frågor) den 7 mars 2017.

Kommittédirektiv. Kombinationseffekter och gruppvis hantering av ämnen. Dir. 2018:25. Beslut vid regeringssammanträde den 29 mars 2018

Europaforum Norra Sverige är ett politiskt samarbete en mötesplats för politiker på lokal, regional, nationell och europeisk nivå i de fyra

För att föra EU närmare medborgarna och främja en subsidiaritetskultur.

16636/14 ADD 1 tf/ab 1 DG D 2A

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

EUROPEISKA REVISIONSRÄT TEN

EUROPEISKA DATATILLSYNSMANNEN

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING

10/01/2012 ESMA/2011/188

Riktlinjer. handelsplatsers transaktionsflöde 08/06/2017 ESMA SV

EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 11 februari 2011 (15.2) (OR. en) 6387/11 FREMP 13 JAI 101 COHOM 44 JUSTCIV 19 JURINFO 5

SV Förenade i mångfalden SV B8-0165/2. Ändringsförslag. Andrew Lewer, Ruža Tomašić för ECR-gruppen

5c'(765(62/87,21 DYGHQ. om "kvinnor och vetenskap" EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

Förfarandet för utnämning av Regionkommitténs ledamöter. Utnämningsförfaranden i de olika medlemsstaterna

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN. Följedokument till

Transkript:

GENERALDIREKTORATET FÖR INTERN POLITIK UTREDNINGSAVDELNING B: STRUKTUR- OCH SAMMANHÅLLNINGSPOLITIK KULTUR OCH UTBILDNING EUROPEISKA KULTURHUVUDSTÄDER LÅNGTIDSEFFEKTER SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER IP/B/CULT/IC/2012-082 November 2013 PE 513.985 SV

Detta dokument har beställts av Europaparlamentets utskott för kultur och utbildning. FÖRFATTARE Beatriz Garcia, Tamsin Cox ANSVARIG HANDLÄGGARE Markus J. Prutsch Utredningsavdelning B: Struktur- och sammanhållningspolitik Europaparlamentet B-1047 Bryssel E-post: poldep-cohesion@europarl.europa.eu REDAKTIONELLT STÖD Lyna Pärt SPRÅKVERSIONER Original: EN. Översättningar: DE, FR. OM UTGIVAREN Du kan kontakta Utredningsavdelningen eller prenumerera på det månatliga nyhetsbrevet genom att skriva till: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Manuskript klara i november 2013. Europeiska unionen, 2013. Detta dokument finns tillgängligt på Internet på: http://www.europarl.europa.eu/studies ANSVARSFRISKRIVNING De åsikter som framförs i texten är upphovsmännens och utgör inte nödvändigtvis Europaparlamentets officiella ståndpunkt. Återgivning eller översättning för icke-kommersiellt bruk är tillåtet, under förutsättning att källan anges och att utgivaren meddelas i förväg och får en skriftlig kopia.

Europeiska kulturhuvudstäder långtidseffekter SAMMANFATTNING OCH KOMMENTARER Denna studie är en reaktion på Europaparlamentets uppmaning om en grundlig utvärdering av de långsiktiga effekterna av att stå värd för programmet Europeiska kulturhuvudstaden. Huvudsyftet är att undersöka rikedomen i det material som värdarna för de europeiska kulturhuvudstäderna har publicerat för att därigenom identifiera de vanligast förekommande framgångsstrategierna, se över avtrycken och de långsiktiga effekterna ur kulturell, ekonomisk, social och politisk synvinkel och förstå de största återkommande utmaningarna. Viktigaste resultat Historik och utveckling Utbyggnaden av den operativa och rättsliga ramen för kulturhuvudstadsprogrammet på EU-nivå kan delas in i tre faser: Fas 1 (1985-1996): utnämningarna betraktades som en mellanstatlig aktivitet och saknade rättslig ram. Städer utnämndes vanligen av sin medlemsstat som inte sällan saknade tid att finansiera eller utveckla kulturhuvudstadsspecifika initiativ. Fas 2 (1997-2004): urvalskriterier infördes liksom anbudsfrister från 1998 vilket avsevärt ökade städernas ambitioner och berättigande till kulturhuvudstadsspecifik programplanering. Programmets anseende höjdes genom att det gick upp i EU:s allmänna kulturprogram. Fas 3 (2005-2019): den första rättsliga ramen för programmet kom till, vilket gjorde det till en gemenskapsåtgärd med formella kriterier för en europeisk dimension. Under denna period har processerna för urval, kontroll och utvärdering förtydligats och stärkts. År 2013 uppdaterade Europaparlamentet, ministerrådet och Europeiska kommissionen den rättsliga ramen för nästa kulturhuvudstadsperiod 2020 2033. Anbudsstrategier Genom att programmets anseende har höjts i hela EU har själva anbudsförfarandet blivit ett steg i processen som får mycket stor uppmärksamhet. Många städer konkurrerar hårt om utnämningen. När det gäller visionen i stort lyfter de segrande kandidaterna ofta fram den kulturella kraften/ambitionen i värdstadens kultursektor och att man vill framhäva stadens profil och dess kulturella attraktionskraft. Andra syften som framhålls i de vinnande anbuden är att man ville använda den europeiska kulturhuvudstaden som en katalysator för ekonomiska och sociala utvecklingsmål. De starka sidor som oftast framhålls är att de vinnande anbuden har föregåtts av ett brett samråd och åtnjutit stöd från intressenterna samt den föreslagna investeringsnivån och ett konstnärligt program av hög kvalitet. Dock utgör frånvaron av en stark europeisk dimension ofta en brist i anbuden. 3

Direktorat B: struktur- och sammanhållningspolitik Strategier för utformning och framgång Professionaliseringen av värdskapsprocessen har över tid medfört att gemensamma framgångsstrategier har kunnat skönjas i de flesta städer. Här följer några av de viktigaste strategierna: Utveckla en vision för att omvandla staden kulturellt, socialt och i fråga om anseende med kulturhuvudstaden som katalysator. Använda kulturhuvudstaden för att underlätta sektionsövergripande agendor som syftar till att positionera eller ompositionera en stad och emellanåt dess omgivande region. Skapa ett väl avvägt utbud av temaaktiviteter för året, ofta som avgränsade säsonger, för att underlätta resursfördelning och samordning av prioriteringar i marknadsföringen. En snabb, första tillväxt i gräsrotsaktiviteter och sedan fortsatta satsningar för samverkan med en så bred publik som möjligt, understödd av strategiska och välfinansierade sociala program. Dessa gemensamma drag visar att det finns en sorts kulturhuvudstadsstil på verksamheterna som skulle gynnas av en formell överföring till gemensamma insikter för kulturhuvudstäder för en mer effektiv kunskapsspridning. Effekter och påverkan Även om breddningen av värdstädernas mål har lett till att effekterna blivit fler och mer omfattande har sådana påståenden inte alltid underbyggts av bevis. De områden där bevisen är starkast för att det förekommer positiva effekter är bland annat: Kulturell och anseendemässig påverkan Programmet kan ha en avsevärd effekt genom att stärka nätverk, skapa nya samarbetskonstellationer, uppmuntra till att fortsätta nya arbeten och höja kultursektorns kapacitet och ambitionsnivå. Många värdstäder med låg (eller rentav negativ) profil har upplevt att stadens anseende har fått nytt liv och har lyckats ompositionera sig som kulturella nav. Sociala effekter Programmets mest positiva sociala påverkan är dess effekt på lokalbefolkningens uppfattning om den egna staden och en känsla av stolthet. I övrigt kan nämnas att kulturen får ny och växande publik under kulturhuvudstadsåret. Ekonomiska konsekvenser Programmet har haft en betydande effekt på turismtrender på kort och medellång sikt i många av städerna. Detta kan i sin tur få stor betydelse för stadens ekonomi. 4

Europeiska kulturhuvudstäder långtidseffekter Påverkan på andra områden är svårare att bevisa men det har delvis att göra med att de lämpliga metoderna för datainsamling är mer komplexa. Utvecklingen av nya metoder för att engagera olika samhällsgrupper (t.ex. volontärskap och utbildningsmöjligheter) gör denna aspekt av den europeiska kulturhuvudstaden till ett påverkansfält som sannolikt kommer att utvecklas hädanefter. Den europeiska dimensionen är ett annat fält där påverkan kan öka, framför allt efter införandet av mer detaljerade kriterier och bättre kontrollstöd. Utmaningar och hinder Nedan följer några av de inledande utmaningar där hindren till stor del har klarats av tack vare reglering, professionalisering och vunna erfarenheter: Bristande planering eller strategier för hållbarhet. Osammanhängande kommunikation och svaga marknadsförings- och varumärkesstrategier. Andra utmaningar har förändrats med tiden eller kvarstår, t.ex.: Kulturhuvudstädernas förmåga att presentera en tydlig vision som slår vakt om det lokala ägarskapet. Lämplig balans mellan kulturella, sociala och ekonomiska agendor. Kravet på en europeisk dimension är en särskilt svår utmaning (trots ökad EU-finansierad kontroll och utvärdering). Värdstäderna håller sällan sina löften i anbuden, har svårt att faktaunderbygga framgångarna på grund av tidigare bristfälliga datainsamlingsmekanismer på området och låter lokala önskemål få företräde framför internationella strävanden. Bristen på kunskapsöverföring mellan kulturhuvudstäderna är ett annat stort problem. Informella nätverk mellan kulturhuvudstädernas organisatörer värdesätts som en källa till förstahandserfarenheter, mängden publicerad forskning har ökat sedan 2005 och komparativa studier har använts flitigt. Men det saknas kontinuitet i de flesta utvärderingar och generellt håller de fakta som tjänar som underbyggnad låg kvalitet och är svåra att jämföra. Slutsatser och rekommendationer Programmet för den europeiska kulturhuvudstaden är en internationell tilldragelse som nått mognad och som har förutsättningar att skapa trender för värdskap för större kulturevenemang, men för att kunna beräkna dess verkliga värde krävs en mer samordnad utvärdering. Här följer några av de viktigaste rekommendationerna i studien: 5

Direktorat B: struktur- och sammanhållningspolitik För organisatörer av den europeiska kulturhuvudstaden: Fastställ en kulturell ambition som de viktigaste aktörerna står bakom och som ska vara central i en tydlig kulturhuvudstadsvision, antingen genom att den kopplas till befintliga kulturstrategier eller att kulturhuvudstaden används som plattform för en ny strategi med kulturen som drivfjäder. Se till att nyckelmedarbetarna förstår visionen innan den kommuniceras till bredare lager vilket bör förebygga orealistiska förväntningar från allmänheten. Ge lokalpolitikerna en central roll som språkrör för kulturhuvudstaden i stället för att ansvara för verksamheten, se till att det är full insyn i programmet och avväg den konstnärliga friheten mot behovet av att inkludera alla och representera olika grupper. Inse att evenemangets olika steg kan kräva olika färdigheter och planera i förväg ifall viss personal inte längre har uppgifter att fylla. Stöd efterarbetet med att förvalta arvet efter kulturhuvudstadsåret genom att avdela personal som arbetar under övergångstiden så att överlämningen till stadens aktörer kan ske. Starta en lokal debatt om värdet av en europeisk dimension och undersök relationerna mellan lokala och europeiska kulturer snarare än att planera separata program för dem. För organisatörer av den europeiska kulturhuvudstaden och forskare: Stöd kunskapsöverföringen genom att tillhandahålla kvalitetsdata som prövas mot en uppsättning indikatorer som definieras av kommissionen. För Europeiska kommissionen: Uppmuntra kontinuiteten bland kulturhuvudstadsmedarbetare och förorda att nyckelpersonal stannar på sin post i sex till tolv månader efter evenemanget, men var öppen för förändringar som medför rätt färdigheter i varje steg i värdskapsprocessen. Skapa en gemensam uppsättning indikatorer och en gemensam ram för datainsamling. Överväg att fördela en del av de beviljade gemenskapsmedlen till kulturhuvudstadsforskning, så att alla värdskapsdata innehåller aspekter som är relevanta för kulturhuvudstadsårets bredare påverkansfält och arv som spänner över mer än det lokala sammanhanget. Arbeta mot ett centraliserat dokumentationscentrum för kulturhuvudstäderna för en tillförlitlig arkivering av data. För Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och rådet: Omforma det officiella budskapet så att strävan efter politiskt oberoende inte riskerar att leda till att politikerna tappar intresset. Komplettera dagens kriterier om en europeisk dimension med en uppmuntran att starta en lokal diskussion. Rekommendera en bredare uppsättning indikatorer för den europeiska dimensionen och begär att relevanta resultat redovisas såväl kvantitativt som kvalitativt. 6