Sammanfattning Naturvårdsverket tillstyrker förslaget om att skattenedsättningarna för diesel i gruvindustriell verksamhet tas bort.

Relevanta dokument
Yttrande över remiss Vägen till självkörande fordon introduktion från Näringsdepartementet (SOU 2018:16) (N2018/01630/MRT)

YTTRANDE Ärendenr: NV Näringsdepartementet Stockholm

YTTRANDE Ärendenr: NV Näringsdepartementet. med e-post Näringsdepartementet

Yttrande över betänkandet Gestaltad livsmiljö Ku2015/02481/KL

Stockholm 4 mars 2019

Stockholm Ert dnr Vårt dnr Fi2019/00431/S2 2019/025

Beslut om godkännande av arten Phytoseiulus persimilis för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Naturvårdsverkets ställningstaganden och skäl

, NV yttrande utställningsversion RUFS2050.rtf

Yttrande över AGENDA 2030 delegationens slutbetänkande

Beslut om godkännande av arten Amblyseius swirskii för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Beslut om godkännande av arten Neoseiulus cucumeris för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Beslut om godkännande av arten Aphidius colemani för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Beslut om godkännande av arten Macrolophus pygmaeus för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Naturvårdsverket anser att en ökad samordning med tillsyn enligt miljöbalken är önskvärd.

Beslut om skyddsjakt efter gråsäl i Gotlands län

Beslut om godkännande av arten Steinernema carpocapsae för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Beställargruppens uppgifter kan delas in i fyra olika kategorier;

Yttrande över remiss av delbetänkandet Digitaliseringens transformerande kraft vägval för framtiden

Ansökan om jakt efter grå- och vikaresäl i utbildningssyfte. Beslut Du får eller får låta jaga sammanlagt fyra stycken gråsälar i utbildningssyfte.

REMISS Ärendenr: NV Se sändlista

Beslut om godkännande av arten Steinernema feltiae för användning som biologiskt bekämpningsmedel i Sverige

Tips och råd för att analysera och beskriva vilka miljömål som är viktiga för verksamheten

Yttrande över Höjd energiskatt och koldioxidskatt på bränslen vid viss användning samt höjd skatt på kemikalier i viss elektronik

Bidrag till länsstyrelserna för utredningar inom förorenade områden (anslag 1:4)

Anmälan om nedläggning av verksamhet

Tillstånd att samla in material av sillgrissla samt ägg från storskarv i forskningssyfte

Beslut om skyddsjakt efter vikare i Norrbottens och Västerbottens län

Strategiskt viktiga åtgärder för att skapa en mer likvärdig, effektiv och rättssäker operativ tillsyn

SW E D I SH E N V IR O N M EN T AL P R OT E C T IO N AG E NC Y

Yttrande över promemorian Vissa punktskattefrågor inför budgetpropositionen för 2016

Ansökan om tillstånd respektive undantag enligt vissa bestämmelser i jaktlagstiftningen för jakt för forskningsändamål

Sammanfattning Göteborg Energi avstyrker promemorians förslag, av flera skäl: Finansdepartementet STOCKHOLM

Sammanställning av medel för biologisk mångfald

Åtgärden ska vara slutförd senast

YTTRANDE Dnr Nh. Länsstyrelsen i Hallands län AnnaKarin Sandholm Halmstad

Beslut Naturvårdsverket beslutar att ge dig tillstånd till skyddsjakt efter fem (5) vikare inom Norrbottens län.

Att ansöka om medel för informationsinsatser ur Batterifonden

Yttrande över remiss av regeringens skrivelse Policyramverk för det svenska utvecklingssamarbetet (Regeringskansliets diarienummer UD2016/09273/IU)

Naturvårdsverket medger att jakten får bedrivas på annans jaktområde.

Remiss av förslag till nationella förvaltningsplaner för björn, järv, lodjur och kungsörn

Batterifonden - inkomster, utgifter och kassabehållningen för budgetåret 2014

Stegvis införande av ett miljöledningssystem för första gången utblick mot ISO och EMAS

Ansökan om tillstånd för fångst av vilda fåglar för insamling av blod- och fjäderprover

Delegering av rätten att fatta beslut om licensjakt efter lo till länsstyrelserna i Norra rovdjursförvaltningsområdet

Vägledning 1 Basdokument för att kartlägga landskapets kvalitéer i arbetet med grön infrastruktur

YTTRANDE Ärendenr: NV Näringsdepartementet

Hjälp vid använding av Miljödataportalen - UTKAST

Beslut Naturvårdsverket ger er tillstånd att jaga fåglar och däggdjur för forskningsändamål. Jakten får bedrivas även då arterna är fredade.

Överlämnande av rätt att besluta om skyddsjakt efter järv till vissa länsstyrelser

Tillstånd att för vetenskapliga ändamål fånga fladdermöss

Naturvårdsverket medger att jakten får bedrivas på annans jaktområde.

Överklagande av Länsstyrelsens i Blekinge län beslut om skyddsjakt efter skarv, länsstyrelsens dnr

Yttrande över betänkande Ett land att besöka. En samlad politik för hållbar turism och växande besöksnäring Ert dnr: N2017/07438/FF

SW E D I SH E N V IR O N M EN T AL P R OT E C T IO N AG E NC Y

Ställningstagande inför den fortsatta processen för att bilda en framtida nationalpark i området Vålådalen Sylarna Helags

Instruktion för att ansöka om informationsinsats

Tillstånd att fånga sjöfågel för märkning med GPS-loggar

Utvecklingsplan för transportekonomi och kapacitetsanalys (2015/72480)

Stockholm 15 november 2018

Använding av Miljödataportalen

Naturvårdsverket är positivt till att ta emot ett uppdrag om utveckling och förvaltning av en utbyggbar teknisk lösning för en nationell databas för

Bilaga till mejl den 18 december 2015 med information om kommande ändringar i miljörapportföreskrift och SMP

Yttrande över förslag till svensk tillämpning av nära-nollenergibyggnader M2015/2507/Ee

Beslut Naturvårdsverket avskriver ärendena från vidare handläggning.

Remissyttrande. Promemoria Vissa punktskattefrågor inför budgetpropositionen för Skatte- och tullavdelningen 59/2015

SKRIVELSE Ärendenr: NV

Överlämnande av rätt att besluta om skyddsjakt efter björn, varg, lo och järv till vissa länsstyrelser

Aktuellt på styrmedelsfronten

Yttrande över betänkandet Systematiska jämförelser - för lärande i staten (SOU 2015:36) Fi2015/2312

I detta dokument beskrivs riktlinjerna för utformning av jakttider vid Naturvårdsverkets översyn 2019/2020.

VILTFÖ RVALTARKÖNFERENS 2017

Överklagande av Länsstyrelsens i Gävleborgs län beslut om skyddsjakt efter varg, länsstyrelsens dnr , och

Skatte- och tullavdelningen. Höjd energiskatt och koldioxidskatt på bränslen vid viss användning samt höjd skatt på kemikalier i viss elektronik

Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen. Ändrad beskattning bränslen för viss värmeproduktion

Information om stödet till laddinfrastruktur inom Klimatklivet

EU:s HANDLINGSPLAN 2020

Redovisning av regeringsuppdrag miljöskadliga subventioner

Förslag till nytt arbetssätt och fördelningsnyckel för ÅGP-verksamheten 2018

Vägledning för stödberättigande kostnader inom Klimatklivet

Klimat, biodrivmedel och innovationer i de gröna näringarna. Kristian Petersson, Niklas Bergman, LRF, Nässjö 27 mars 2019

Överlämnande av rätten att besluta om licensjakt efter lodjur

Slutbetänkande från Värme- och gasmarknadsutredningen, Handel med gas i konkurrens

Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen. Sänkt skatt på biodrivmedel

Bättre skattemässiga förutsättningar för biogas samt för landansluten el till fartyg i hamn

Handläggare Jörgen Bengtsson Telefon: En svensk flygskatt. Remiss från kommunstyrelsen, KS /2016

VILTFÖ RVALTARKÖNFERENS 2018

EU:s och Sveriges klimatpolitik. Befintliga och kommande regelverk när det gäller skatter och avgifter för användning av diesel

Verifiering av tilldelningsansökningar

BESLUT Ärendenr: NV Lainiovuoma sameby Lars Jonas Kemi. Beslut avseende ansökan om skyddsjakt efter kungsörn i Norrbottens län

VAR MED OCH MINSKA UTSLÄPPEN! 600 MILJONER PER ÅR SKA INVESTERAS UNDER ÅR 2016, 2017 OCH 2018

Goda exempel på miljöledning

Klimat- och energistrategi för Stockholms län

Yttrande över Lika beskattning av dieselbränsle inom vattenbruk, skogsbruk och jordbruk

Reduktionsplikt för minskning av växthusgasutsläpp från bensin och dieselbränsle Remiss från Miljö- och energidepartementet Remisstid den 5 maj 2017

Informations- och samverkansmöte om invasiva främmande arter. Anteckningar från diskussionsgrupper

Yttrande över remiss av delbetänkandet från Miljömålsberedningen med förslag om en klimat- och luftvårdsstrategi för Sverige, SOU 2016:47

Redovisning av regeringsuppdraget uppföljning av strandskyddsbeslut 2012

Styrmedel och skatter idag och framöver på avfall

Transkript:

1(5) SW E D I SH E N V IR O N M EN T A L P R OT E C T IO N AG E NC Y YTTRANDE 2019-03-04 Ärendenr: NV-01510-19 Finansdepartementet fi.remissvar@regeringskansliet.se Yttrande över remiss av promemorian Höjd energiskatt och koldioxidskatt på bränslen vid viss användning samt höjd skatt på kemikalier i viss elektronik (Fi2019/00431/S2) Sammanfattning Naturvårdsverket tillstyrker förslaget om att skattenedsättningarna för diesel i gruvindustriell verksamhet tas bort. Naturvårdsverket tillstyrker förslaget om slopad nedsättning av energiskatten på fossila bränslen för framställning av värme i kraftvärmeproduktion. Naturvårdsverket delar förslagets mening om att nedsättningen av koldioxidskatten på fossila bränslen för framställning av värme i kraftvärmeproduktion bör reduceras. Naturvårdsverket tillstyrker förslaget till höjning av kemikalieskatten, men rekommenderar också att en första utvärdering av skatten genomförs. Naturvårdsverkets ställningstagande Naturvårdsverket är positiv till regeringens förslag om höjd energiskatt och koldioxidskatt på bränslen vid viss användning samt höjd skatt på kemikalier i viss elektronik. Förslagen är i linje med vad Naturvårdsverket tidigare har rekommenderat i flera olika rapporter och regeringsuppdrag. B E SÖ K: ST O C K H O LM V ALH A L L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 16 00 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE

NATURVÅRDSVERKET 2(5) Slopade skattenedsättningar för diesel i gruvindustriell verksamhet Naturvårdsverket tillstyrker förslaget om att skattenedsättningarna för diesel i gruvindustriell verksamhet tas bort. Förslaget är i linje med det förslag om en utfasning av skattenedsättningar för diesel till arbetsmaskiner inom bland annat gruvindustriell verksamhet som Naturvårdsverket redovisade 2018. Naturvårdsverkets förslag rörde då dock enbart en utfasning av nedsättningen av koldioxidskatten. Enligt Naturvårdsverkets förslag bör en sådan utfasning ta hänsyn till den berörda näringens konkurrenskraft, men vara helt genomförd senast 2025. 1 Ändrad bränslebeskattning av viss värmeproduktion Naturvårdsverket tillstyrker förslaget om höjd energiskatt. Naturvårdsverket delar också förslagets mening om att nedsättningen av koldioxidskatten bör reduceras. Naturvårdsverket vill samtidigt påpeka att det finns vissa osäkerheter kring förslagens effekter, bland annat hur konkurrenssituationen för berörda anläggningar påverkas. Slopad nedsättning av energiskatten i kraftvärmeproduktion Naturvårdsverket tillstyrker förslaget om slopad nedsättning av energiskatten på fossila bränslen för framställning av värme i kraftvärmeproduktion. Naturvårdsverket ser inte att de ursprungliga skälen för att staten ska fortsätta stödja användningen av fossila bränslen för kraftvärmeproduktion med en nedsatt energiskatt finns kvar. Nedsättningen av skatten motiverades ursprungligen av en önskan om att stärka kraftvärmeteknikens konkurrenskraft gentemot såväl kondenskraftproduktion som ren värmeproduktion. 2 Nedsättningen kan betraktas som en miljöskadlig subvention som 2017 uppgick till 220 miljoner kronor. 3 Naturvårdsverket har låtit analysera hur en slopad nedsättning av energiskatten för kraftvärmeproduktion skulle påverka aktörerna. I den analysen konstateras genom intervjuer med berörda aktörer att elproduktionen från anläggningarna bara skulle påverkas i liten grad av en slopad nedsättning av energiskatten. 4 Vidare konstateras att incitamentet att byta bränsle eller anläggning skulle öka något. I intervjuerna framkom också att det för många av de berörda anläggningarna redan finns planer och beslut om att ersätta anläggningarna baserat på ägardirektiv och att en minskad skattenedsättning sannolikt inte skulle påverka tidplaner för detta då det är långa planeringsprocesser för nya anläggningar. Utöver skatten och bränslepriserna är lönsamheten för att driva 1 Se Naturvårdsverket (2018) Arbetsmaskiners klimat- och luftutsläpp. Redovisning av regeringsuppdrag om kartläggning och förslag för minskade utsläpp. Rapport 6826 2 Se Naturvårdsverkets rapport Potentiellt miljöskadliga subventioner 2 för en närmare beskrivning av dessa motiv. 3 Regeringens skrivelse 2017/18:98 Redovisning av skatteutgifter 2018 4 Naturvårdsverket (2019), Minskad skattenedsättning av fossilt bränsle för persontransporter med inrikes sjöfart och för kraftvärmeproduktion. Rapport 6875

NATURVÅRDSVERKET 3(5) dessa anläggningar med fossila bränslen också avhängigt intäkterna från försäljningen av el och kostnaderna för utsläppsrätter. Elpriset har stigit det senaste året vilket ytterligare bidrar till att urholka motiven för en fortsatt nedsatt energiskatt. Naturvårdsverkets bedömning är att varken utsläpp eller elproduktion skulle påverkas i någon större grad om nedsättningen av energiskatten slopades, däremot blir det lättare för ägare att stå fast vid besluten om att avveckla/minska användningen av fossila bränslen för kraftvärmeproduktion om lönsamheten för dessa minskar något. Höjd koldioxidskatt för värmeproduktion i kraftvärmeverk Naturvårdsverket delar förslagets mening om att nedsättningen av koldioxidskatten på fossila bränslen för framställning av värme i kraftvärmeproduktion bör reduceras. En höjning av koldioxidskatten lik den som nu föreslås kan bidra till att skynda på omställningen mot fossilfrihet, dels genom att säkerställa att användningen av fossila bränslen minskar men också genom att göra det mindre lönsamt att återintroducera fossila bränslen, vilket i sin tur sammantaget bidrar till att minska de kumulativa utsläppen. Naturvårdsverket bedömer att utsläppsminskningar som sker innan 2023 bygger på överskottet av utsläppsrätter inom EU ETS som annulleras 2023. Det är därför också sannolikt att även EU:s samlade utsläpp kan komma att minska till följd av förslaget. Det är också troligt att kompletterande styrning av svenska utsläpp under EU ETS har en viss additionell effekt på de totala utsläppen i EU även efter 2023, men då det fortfarande råder viss osäkerhet kring detta finns det anledning att i framtiden se över förutsättningarna för en fortsatt koldioxidbeskattning inom EU ETS. Utöver hur en höjd skatt skulle påverka utsläppen av växthusgaser i Sverige är det dock också viktigt att ta i beaktande hur det skulle påverka svensk elproduktion. I en analys som Naturvårdsverket låtit utföra av hur en full koldioxidskatt och energiskatt skulle påverka aktörerna var bedömningen att detta i större grad än enbart en slopad nedsättning av energiskatten skulle leda till minskad elproduktion. 5 Till viss del kan kostnadsökningar på fossila bränslen leda till högre inblandning av biobränsle där det är möjligt och skulle då inte påverka elproduktionen. Efter intervjuer med aktörerna var bedömningen att det är mest sannolikt att naturgaseldade kombikraftverk skulle påverkas mest. En möjlig konsekvens av att slopa skattenedsättningarna som lyfts är att dessa anläggningar stängs till förmån för ren värmeproduktion i annan anläggning. Att gå över till biogas istället för naturgas skulle kunna vara ett alternativ då de totala kostnaderna förknippade med dessa bränslen skulle närma sig varandra. 5 Naturvårdsverket (2019), Minskad skattenedsättning av fossilt bränsle för persontransporter med inrikes sjöfart och för kraftvärmeproduktion. Rapport 6875

NATURVÅRDSVERKET 4(5) Skattenivån för biogas, vegetabiliska/animaliska oljor och fetter Naturvårdsverket ser ett behov av fortsatt skattebefrielse från både energi- och koldioxidskatt för användningen av biogas, vegetabiliska och animaliska oljor och fetter för värmeproduktion och för framställning av värme i kraftvärmeproduktion. I promemorian beskrivs inte tydligt om dessa bränslen ska ha fortsatt nedsättning/skattebefrielse på samma nivå. Viktigt att se helheten Regeringen har nyligen remitterat två förslag som på olika sätt påverkar förutsättningarna för värme- och kraftvärmeproduktion. 6 Naturvårdsverket står bakom den principiella inriktningen i förslagen, men anser att det är viktigt att i den fortsatta beredningen av respektive förslag även beakta den samlade effekten av förslagen för berörda anläggningars konkurrenssituation. Höjning av kemikalieskatten Naturvårdsverket tillstyrker förslaget till höjning av kemikalieskatten. Både i SOU 2015:30 Kemikalieskatt, och i föreliggande remiss betonas att en snar utvärdering av skatten på viss elektronik är angelägen. Skatten har nu funnits i ett och ett halvt år och Naturvårdsverket ser att det finns möjlighet att genomföra en första utvärdering. Skattens huvudsyfte är att bidra till att uppnå miljömålet en giftfri miljö. En utredning bör sålunda studera i vilken mån skatten påverkat konsumenter att i större utsträckning välja varor tillhörande den klassificering inom varje produktkategori som innebär lägre miljö- och hälsoeffekter. Hänsyn måste då tas till den eventuella effekten av skatten på inköp (om möjligt inom de olika klassificeringarna) direkt från utländsk leverantör eftersom individer därigenom kan undkomma skatten och styrningen uteblir. Dessa internationella varuflöden torde idag utgöra betydligt mer än de 0,4 % av total försäljning som angavs i SOU 2015:30. Ytterligare en viktig aspekt att utvärdera är om skatten har haft en styrande effekt på producenters materialval i elektroniken. I utvärderingen bör även andra eventuella bieffekter av skatten på andra miljömål, såsom begränsad klimatpåverkan, beaktas. Beslut om detta yttrande har fattats av stf. generaldirektör Kerstin Cederlöf. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit avdelningschefen Martin Eriksson, föredragande, enhetschefen Gunilla 6 Ändring i förordningen om handel med utsläppsrätter för att undanta vissa mindre fjärrvärmeanläggningar från Europeiska unionens system för handel med utsläppsrätter (M2018/02954/R) och Höjd energiskatt och koldioxidskatt på bränslen vid viss användning samt höjd skatt på kemikalier i viss elektronik (Fi2019/00431/S2)

NATURVÅRDSVERKET 5(5) Sallhed, handläggarna Karl-Anders Stigzelius, Mats Björsell, Daniel Engström Stenson, Eric Sjöberg, Per Wollin, Jonas Allerup samt Sebastian Dahlgren- Axelsson. Detta beslut har fattats digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Kerstin Cederlöf Martin Eriksson Kopia till: m.registrator@regeringskansliet.se