TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Rebecka Persson 2018-09-13 KS 2018/0689 Björn Strimfors Kommunstyrelsens planutskott Yttrande över remiss angående kartläggning av strandskyddets inverkan på regional utveckling och tillväxt Förslag till beslut Kommunstyrelsen antar samhällsbyggnadskontorets yttrande som sitt och överlämnar det till Regionförbundet i Kalmar län som Kalmar kommuns yttrande över kartläggning av strandskyddets inverkan på utveckling och tillväxt i Kalmar kommun. Bakgrund Regionförbundets styrelse beslöt att skicka ett underlag till kommunerna för att undersöka vad ett reviderat strandskydd kan göra för kommunernas utveckling och tillväxt. Kommunerna ombeds: att bedöma hur kommunen påverkas av nuvarande lagsstiftning med ett 100 m strandskydd och länsstyrelsens bedömning av 300 m samt eventuella förslag till förändrad lagsstiftning. att utifrån sin synvinkel beskriva vad en förändrad lagstiftning skulle innebära för kommunen, framförallt med tanke på utveckling och tillväxt. Reviderat strandskydd för regional utveckling och tillväxt i Kalmar län? Regionförbundets styrelse diskuterade 2018-06-07 strandskyddets utformning och dess inverkan för Kalmar läns attraktivitet, bebyggelse- och näringslivsutveckling. Regionförbundet välkomnar det besked om förändringar i strandskyddet som landsbygdsminister Sven-Erik Bucht lämnade på landsbygdsriksdagen. Regionförbundet menar att en förändring i strandskyddet kan innebära en för länet möjlig utveckling i fråga om attraktivitet, boende och näringslivs- Samhällsbyggnadskontoret Adress Box 611, 391 26 Kalmar Besök Storgatan 35 A Tel 0480-45 00 00 vx rebecka.persson@kalmar.se
KS 2018/0689 2 (3) utveckling. Enligt Länsstyrelsens bostadsmarknadsenkät 2018 är det underskott på bostäder i samtliga länets 12 kommuner. Skärgården är ett exempel på område som har en outvecklad potential både vad gäller boende och att bedriva verksamhet. Styrelsen beslöt att skicka ett underlag till kommunerna för att undersöka vad ett reviderat strandskydd kan göra för kommunernas utveckling och tillväxt. Yttrande Kalmar kommun välkomnar lättnader i strandskyddet. I dagsläget är stora delar av t.ex. Stockholms skärgård i anspråkstaget och detta medför i praktiken särbehandling mellan stad och landsbygd. Kalmar läns kuststräcka är inte till närmelsevis i anspråktaget vilket i praktiken medför svårigheter att etablera bostäder i kustnära områden., vilket kan jämföras med t.ex. Stockholms kuststräcka som är i anspråkstagen, och därmed ges större möjligheter att bebyggas. Det är viktigt att LIS-områden ska kunna pekas ut även i kustnära områden. För att kunna konkurrera med större städer är det viktigt att kunna utveckla attraktiva bostäder i kustnära områden. Kommunen bör här kunna få större möjlighet att upphäva strandskydd. Detta för att bidra till ett blomstrande näringsliv. Det har under flera år diskuterats lättnader i strandskydd, detta för att underlätta möjligheter att utveckla strandnära områden. De ändringar som gjorts för strandskyddet har dock snarare upplevts försvåra möjligheterna att bygga kring eller utveckla strandnära områden. Eftersom naturvårdsverkets definitioner är onödigt skarpa av t.ex. anspråktagande och vad som krävs för att ett område ska anses vara tydligt avskilt från stranden bör detta ses över. Domstolarna utgår oftast från naturvårdsverkets tolkningar av begreppen. En viktig synpunkt att lyfta i detta sammanhang är den idag enhetliga synen på strandskydd vid kust och inland. Det görs ingen skillnad på kust, stad eller landsbygd. Ytterligare en avgörande skillnad som inte tas hänsyn till är anlagda diken, dammar, våtmarker etc. Kommunen föreslår här att det görs skillnad i strandskyddet beroende på geografisk placering, och att det blir större frihet i inlandet, vid anlagda dammar, anlagda diken, våtmarker etc. Det är väldigt otydligt i vad som gäller vid anlagda dammar och diken. Vid dessa borde strandskyddsreglerna ej vara tillämpliga. Det är viktigt att LIS-områden ska kunna pekas ut även i kustnära områden. Sedan den 1 september 2014 har länsstyrelsen möjlighet att upphäva strandskyddet vid små sjöar och vattendrag (Betänkande 2013/14:MJU26), detta gäller om det område som upphävandet avser, har liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Det innebär alltså inte att strandskyddet skulle vara upphävt vid alla små sjöar och vattendrag, utan är enbart möjlighet för länsstyrelsen att häva skyddet i enskilda fall. Detta har dock bara skett två gånger i Kalmar. Länsstyrelsen har sedan tidigare möjlighet att häva strandskyddet om ett område uppenbart saknar betydelse för strandskyddets syften. Syftet bakom denna regeländring är att öka förståelsen och acceptansen för strandskyddet och samtidigt förbättra möjligheterna till bebyggelse och/eller andra åtgärder vid små sjöar och vattendrag. Alltså finns redan möjlighet att häva strandskyddet för att främja utvecklingen av landsbygden.
KS 2018/0689 3 (3) Regionförbundet i Kalmar län välkomnar i sin skrivelse de förändringar i strandskyddet som landsbygdsminister Sven-Erik Bucht (S) föreslår, nämligen att luckra upp strandskyddet ytterligare. Bucht och socialdemokraterna efterfrågar en ökad differentiering av lagstiftningen, samtidigt som balansen mellan strandskydd och exploatering ska värnas. Dessa ändringar i strandskyddet ska, enligt Bucht, bidra till en bra utveckling på landsbygden. Samhällsbyggnadskontorets uppfattning är att det friluftsliv som har koppling till stränderna skyddas till fullo av det generella strandskyddet om 100 meter. Friluftslivet utanför 100 meters zonen skyddas redan idag av allemansrätten. Stora delar av områdena skyddas dessutom av statliga områdesskydd som är fullt tillräckliga för att ta vara på de skyddsvärda intressen som dessa ska tillse. Samhällsbyggnadskontorets erfarenhet är att det generella strandskyddet om 100 meter i princip uppfyller hela syftet med strandskyddet. Plan- och bygglagens regler är tillfyllest för att förhindra en olämplig lokalisering av ny bebyggelse utanför 100 meters zonen. Vidare anser kommunen att det generella strandskyddet om 300 meter ut i vattnet är alldeles för generellt. 100 meter bedöms vara tillräckligt då 300 meter kan försvåra för exempelvis musselodlingar och snorkelleder. Samhällsbyggnadskontoret vill därtill understryka att beslutade strandskydd i stort är omöjliga att senare förändra oavsett områdets värde. För att upphäva ett fastlagt strandskydd ställs samma krav på särskilda skäl i miljöbalken som för att bevilja dispens. Detta innebär att det är och kommer att bli i princip omöjligt att åstadkomma en senare ändring av fastlagt utvidgat strandskydd. Eftersom naturvårdsverkets definitioner är onödigt skarpa av t.ex. anspråktagande och vad som krävs för att ett område ska anses vara tydligt avskilt från stranden bör detta ses över. Domstolarna utgår oftast från naturvårdsverkets tolkningar av begreppen. Rebecka Persson Förvaltningschef Björn Strimfors Stadsarkitekt Bilaga Remiss
2018-06-12 D 2018/336-400 Kommunerna i Kalmar län Strandskydd i Kalmar län Avisering om förändringar i strandskyddet På Landsbygdsriksdagen i maj aviserade Socialdemokraterna att de vill luckra upp strandskyddet och Centern att de vill avskaffa det generella strandskyddet helt med undantag för områden med höga naturvärden. Enligt landsbygdsminister Sven-Erik Bucht (S) behövs ändringar i strandskyddet för att få till en bra utveckling på landsbygden. Socialdemokraterna efterfrågar en ökad differentiering av lagstiftningen samtidigt som balansen mellan strandskydd och exploatering ska värnas. Moderaterna har aviserat att de vill reformera strandskyddet i grunden och ge landets kommuner större inflytande över strandskyddet. Förutsättningar i Kalmar län Kalmar län har 475 mil lång kustremsa. I många fall gäller 100 meter strandskydd såväl vid kust som vid inlandsvatten (även bäckar, vattenförande diken och dammar). I vissa områden gäller utökat strandskydd om 300 meter. En region med färre än 150 invånare per kvadratkilometer klassificeras enligt OECD som landsbygd, således definieras hela Kalmar län som en landsbygdsregion. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen, så kallade LISområden, kan idag inte pekas ut utmed ostkusten, däremot i inlandet. Reviderat strandskydd för regional utveckling och tillväxt i Kalmar län? Regionförbundets styrelse diskuterade 2018-06-07 strandskyddets utformning och dess inverkan för Kalmar läns attraktivitet, bebyggelse- och näringslivsutveckling. Regionförbundet välkomnar det besked om förändringar i strandskyddet som landsbygdsminister Sven-Erik Bucht lämnade på landsbygdsriksdagen. Regionförbundet menar att en förändring i strandskyddet kan innebära en för länet möjlig utveckling i fråga om attraktivitet, boende och näringslivsutveckling. Enligt Länsstyrelsens bostadsmarknadsenkät 2018 är det underskott på bostäder i samtliga länets 12 kommuner. Skärgården är ett exempel på område som har en outvecklad potential både vad gäller boende och att bedriva verksamhet. REGIONFÖRBUNDET I KALMAR LÄN Besöksadress: Nygatan 34 i KALMAR, Postadress: Box 762, SE-391 27 KALMAR Tel: 0480-44 83 30, Fax: 0480-546 54, E-post: info@rfkl.se, www.rfkl.se
2 Styrelsen beslöt att skicka ett underlag till kommunerna för att undersöka vad ett reviderat strandskydd kan göra för kommunernas utveckling och tillväxt. Kommunerna ombeds: att bedöma hur kommunen påverkas av nuvarande lagsstiftning med ett 100 m strandskydd och länsstyrelsens bedömning av 300 m samt eventuella förslag till förändrad lagsstiftning. att utifrån sin synvinkel beskriva vad en förändrad lagstiftning skulle innebära för kommunen, framförallt med tanke på utveckling och tillväxt. Regionförbundet sammanställer det inför överläggningar med länsstyrelsen samt gör skrivningar till regering och riksdag med eventuella förslag till förändringar. Skickas till info@rfkl.se senast 30 augusti 2018 Vid frågor kontakta Jaana Asp, jaana.asp@rfkl.se 0480-44 83 66. Ulf Nilsson Ordförande Regionförbundet i Kalmar län
3 BAKGRUND Strandskyddets tillkomst och regelverk Strandskyddet tillkom 1950 med syftet att bevara allmänhetens friluftsliv. Numera syftar strandskyddet också till att bevara land- och vattenområden för att de är biologiskt värdefulla. Strandskyddet är ett generellt skydd som gäller i hela landet. Det gäller vid alla kuster, sjöar och vattendrag. Det skyddade området är normalt 100 meter från strandkanten, både på land och i vattenområdet. Länsstyrelsen kan utvidga strandskyddet till 300 meter, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Dispens från strandskyddet beviljas i regel av kommunen. Lagrum Strandskyddsbestämmelserna finns i miljöbalkens (SFS 1998:808) 7 kapitel om skydd av områden. Strandskyddsfrågor behandlas i plan- och bygglagen (SFS 1987:10) avseende översiktsplan, detaljplan, länsstyrelsens ingripande och överklagande. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) Sedan 2010 kan kommunerna i sina översiktsplaner peka ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen LIS-områden. Syftet är att långsiktigt stimulera den lokala och regionala utvecklingen på landsbygden. Redovisningen i översiktsplanen ska vara vägledande när man prövar ansökningar om dispenser från strandskyddet och upphävande av strandskyddet i detaljplaner. Enligt nya regler som infördes 2014 har Länsstyrelserna möjligheten att upphäva strandskyddet vid små sjöar och vattendrag om området har liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. Nationell strategi för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft Den nationella strategin för hållbar tillväxt och attraktionskraft 2015-2020 (Diarienummer: N2015.31) är vägledande för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft i hela landet och ska bidra till att uppnå målet med den regionala tillväxtpolitiken Utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft. En modern och aktiv regional tillväxtpolitik för hela Sverige inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar, såväl i städer som på landsbygden. Ju fler regioner som är starka och expansiva, desto bättre för Sverige.