Beslut Huvudman 2017-11-29 kommunen@haparanda.se Dnr 400-2016:11447 Beslut efter kvalitetsgranskning av huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen i Haparanda kommun
Inledning har med stöd i 26 kap. 19 skollagen (2010:800) genomfört en kvalitetsgranskning av huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen. Syftet är att granska huvudmannens arbete för att utveckla utbildningen inom gymnasieskolan och skapa goda förutsättningar för elevernas lärande och för att tillgodose ett allsidigt utbud. De övergripande frågeställningarna är: 1. Hur styr huvudmannen mot det kompensatoriska uppdraget? 2. Hur genomför huvudmannen uppföljning av gymnasieskolan? 3. Hur verkar huvudmannen för att elever får ett allsidigt utbud av program? Granskningen genomförs i 30 utvalda kommuner. Haparanda kommun ingår i denna granskning. besökte Haparanda kommun den 11 oktober 2017. Besöket genomfördes av Karin Lindqvist och Agneta Kenneberg då intervjuer genomfördes med rektor, förvaltningschef och barn- och utbildningsnämndens presidium. Den 18 oktober 2017 genomfördes telefonintervju med kommunstyrelsens ordförande. När kvalitetsgranskningen är avslutad i sin helhet redovisas de samlade resultaten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport. s bedömning Sammanfattningsvis har s granskning inte visat annat än att det granskade området fungerar väl. Därmed avslutas kvalitetsgranskningen. Huvudmannens styrning mot det kompensatoriska uppdraget s bedömning är att huvudmannens resursfördelningsprinciper till kommunens gymnasieskola utgår från elevernas förutsättningar och behov samt olika kostnader för olika program. Kommunen har ingen skolpeng som är knuten till antal elever och en stor del av resurserna, som exempelvis
elev-hälsan, finns på central nivå och sätts in när rektor eller förvaltning upplever att det finns behov. Rektor får tidigt information om enskilda elevers behov av särskilt stöd i en överlämning från grundskolan och har möjlighet att äska tilläggsbelopp för att kunna tillgodose elevernas behov. Exempelvis har en elev behov av en personlig assistent som rektor fått tilläggsbelopp för. Huvudmannen diskuterar resursfördelningen i dialog med rektor och förvaltningschef och inhämtar underlag om elevernas kunskapsresultat för att avgöra om behov av riktade insatser finns. Huvudmannen ger också exempel på dialog med eleverna som önskade längre skoldagar för att få mer undervisning. Resultatet blev att rektor fick resurser för att anställa extra lärare. Huvudmannen har också beslutat om riktade insatser i form av en utbildningssamordnare samt en extra specialpedagog till elevhälsan på grund av nyanlända elevers behov av särskilt stöd. Huvudmannens uppföljning av gymnasieskolan s bedömning är att huvudmannen får kunskap om gymnasieskolans resultat och måluppfyllelse samt gör en analys av resultaten genom det digitala inrapporteringssystem som kommunen tillämpar. Rektor gör en sammanställning av skolans resultat i en kvalitetsrapport och förvaltningschefen gör en analys av resultaten i dialog med rektor. Resultaten för eleverna på introduktionsprogrammen samt tillgången till arbetsplatsförlagt lärande (APL) ingår i rektors redovisning till förvaltningschef. Uppföljningen av hur elevernas APL fungerar genomförs av mentorerna och redovisas inte till huvudmannen. Resultat och analys presenteras för nämnden i regelbundna möten två gånger per år. Nämnden kan då ställa frågor till förvaltningschefen om saker som inte framkommer i kvalitetsrapporterna. I samband med dialogerna följer huvudmannen upp hur resurstilldelningen påverkar elevernas resultat och huvudmannen kan genomföra justeringar under budgetåret för att tillgodose uppkomna behov. Utifrån uppföljning och analys av resultaten tar huvudmannen fram lokala mål och förvaltningen upprättar åtaganden för arbetet mot målen. Nämnden har en beställning om Norrbottens bästa skola med parametrarna rekrytering, lärarbehörighet, trivsel, matematik, språkutveckling och hälsa. Utifrån parametrarna får nämnden en kvalitetsredovisning av skolan och nämnden träffar både rektorer och lärare i dialog kring resultaten.
Kommunstyrelsen tar del av gymnasieskolornas resultat i de av nämnden redovisade kvartals- och årsrapporterna. I rapporterna redovisas nyckeltal, kunskapsresultat samt måluppfyllelse. Genom förvaltningschef och nämndordförande får kommunstyrelsen också information om utvecklingsåtgärder som genomförs på gymnasieskolan. Huvudmannens erbjudande av ett allsidigt urval av program och inriktningar s bedömning är att kommunen erbjuder ett allsidigt urval av nationella program och inriktningar utifrån det elevunderlag som finns i kommunen. Granskningen visar att huvudmannen erbjuder fyra yrkesprogram och tre högskoleförberedande program. Huvudmannen har ett samarbete med Kalix kommun som innebär att kommunerna till viss del erbjuder olika yrkesprogram. Haparanda kommun erbjuder bygg- och anläggning samt el- och energiprogrammen medan Kalix kommun erbjuder barn- och fritid samt fordonstekniska programmen. Detta gör att ungdomarna får ett större urval av program att söka. Kommunen har också ett samarbete med Finland när det gäller delar av bygg- och anläggningsprogrammet. Huvudmannens mål är att ungdomarna ska stanna inom kommunen och därför strävar huvudmannen efter att erbjuda de program som ungdomarna efterfrågar. Ungdomarna gör ett preliminärt val i början av kalenderåret och huvudmannen kan därefter fatta beslut om det ska ske någon förändring i det utbud som kommunen erbjuder. Det finns exempel på att vissa branscher med bristyrken kommer till grundskolan inför val till gymnasiet för att presentera yrket och locka fler sökanden till specifika program. Ett för lågt elevunderlag kan föranleda att huvudmannen fattar beslut om att lägga ner ett program. Innan beslutet fattas har kommunen försökt att locka fler sökanden genom information på grundskolan om framtida möjligheter till arbete. Förutsättningar för kommunen att kunna erbjuda ett bredare urval av program är att de har ett samarbete med andra kommuner. På s vägnar Gabriel Bran ström Enhetschef/Beslutsfattare Ode (7 eta enne erg Utredare/Föredragande (
Bilaga: Bakgrundsuppgifter om verksamheten Haparanda kommun har ca 9 800 invånare varav 324 är ungdomar i gymnasieålder. Av dessa deltar 315 i en gymnasial utbildning HT 2017.1 kommunen finns en kommunal gymnasieskola som erbjuder bygg- och anläggningsprogrammet, el- och energiprogrammet, handel- och administrationsprogrammet samt vård- och omsorgsprogrammet. Av de högskoleförberedande programmen erbjuder kommunen ekonomiprogrammet, naturprogrammet och samhällsprogrammet. Dessutom erbjuder kommunen fyra introduktionsprogram där ca 24 % av ungdomarna som deltar i gymnasial utbildning var inskrivna vid läsårsstart 2017.
Bilaga: Relevanta författningar, allmänna råd och övriga styrdokument för kvalitetsgranskningen rörande huvudmannens styrning av gymnasieskolan Skollagen (2010:800) 1 kap. 4 andra stycket I utbildningen ska hänsyn tas till barns och elevers olika behov. Barn och elever ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjligt. En strävan ska vara att uppväga skillnader i barnens och elevernas förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. 1 kap. 9 Utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig inom varje skolform oavsett var i landet den anordnas. 2 kap. 2 I varje kommun ska det finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt skollagen. 2 kap. 8 a Kommuner ska fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov. 4 kap. 3 Varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. 4 kap. 4 Sådan planering, uppföljning och utveckling av utbildningen som anges i 3 ska genomföras även på skolenhetsnivå. Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever. Rektorn ansvarar för att kvalitetsarbete vid enheten genomförs enligt första och andra stycket. 4 kap. 5 Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 ska vara att de mål som finns för utbildningen i denna lag och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. 4 kap. 6 Det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 ska dokumenteras.
15 kap. 3 Utbildningen i gymnasieskolan ska utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en bas för rekrytering till högskolesektorn. 15 kap. 4 Huvudmannen för gymnasieskolan ska samverka med samhället i övrigt. 15 kap. 30 tredje stycket Vilka utbildningar som erbjuds och antalet platser på dessa ska så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål. 16 kap. 42 Kommunen ska erbjuda ett allsidigt utbud av nationella program och inriktningar. Kommunallagen (1991:900) 3 kap. 1 I varje kommun och i varje landsting finns det en beslutande församling: kommunfullmäktige i kommunerna och landstingsfullmäktige i landstingen.) 3 kap. 3 Fullmäktige skall tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller landstingets uppgifter enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt. Läroplanen för gymnasieskolan 2011 1. Skolans värdegrund och uppdrag 2. En likvärdig utbildning En likvärdig utbildning innebär inte att undervisningen ska utformas på samma sätt överallt eller att skolans resurser ska fördelas lika. Hänsyn ska tas till elevernas olika förutsättningar, behov och kunskapsnivå. Det finns också olika vägar att nå målen. Särskild uppmärksamhet ska ägnas åt de elever som av olika anledningar har svårigheter att nå målen för utbildningen. Därför kan undervisningen aldrig utformas lika för alla. Skolan har ett särskilt ansvar för elever med funktionsnedsättning. Skolan ska aktivt och medvetet främja kvinnors och mäns lika rätt och möjligheter. Eleverna ska uppmuntras att utveckla sina intressen utan fördomar om vad som är kvinnligt och manligt.
Skolverkets Allmänna råd om Systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendeti 1. Att styra och leda kvalitetsarbetet skapa rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på huvudmannanivå och för hur enheternas kvalitetsarbete ska tas tillvara, se till att styrning, ledning, organisation och uppföljningssystem stödjer kvalitetsarbetet på såväl huvudmannanivå som enhetsnivå, samt se till att rektorer och annan berörd personal kan använda ändamålsenliga former för uppföljning och analys av utbildningen. Rektorn bör skapa rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på enheten, se till att styrning, ledning, organisation och uppföljningssystem stödjer enhetens kvalitetsarbete, samt se till att personalen på enheten kan använda ändamålsenliga former för uppföljning och analys av utbildningen. 2. Att dokumentera kvalitetsarbetet se till att det finns dokumentation för alla skolformer och fritidshemmet som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser, skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för huvudmannens kvalitetsarbete, samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom huvudmannens verksamhet. Rektorn bör se till att dokumentationen är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på enhetsnivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser, skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för enhetens kvalitetsarbete, samt 1 De delar som avser förskolan har uteslutits.
sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom enheten 3. Att följa upp måluppfyllelsen samla in och sammanställa resultaten för alla verksamheter tillsammans med underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkat måluppfyllelsen, samt se till att det utöver den kontinuerliga uppföljningen även genomförs utvärderingar avseende huvudmannens samlade verksamhet inom särskilt identifierade områden. Rektorn bör sammanställa enhetens resultat och se till att det finns underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkat måluppfyllelsen, samt se till att det utöver uppföljningen genomförs utvärderingar av särskilt identifierade områden inom enheten. 4. Att analysera och bedöma utvecklingsbehoven med utgångspunkt i uppföljningen analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen för den samlade verksamheten, använda analysen som underlag för dialoger med enheterna om utvecklingsbehov, samt utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och därefter besluta vilka insatser som ska prioriteras för att de nationella målen ska uppfyllas. 5. Att planera och genomföra utbildningen se till att planeringen av utbildningen utgår från analysen av måluppfyllelsen och de utvecklingsområden som ska prioriteras på respektive nivå, ange i planeringen vad utvecklingsinsatserna förväntas leda till, ange i planeringen vilka förutsättningar som krävs på kort respektive lång sikt för att utbildningen och utvecklingsinsatserna ska kunna genomföras, samt se till att verksamheten genomförs utifrån den gjorda planeringen. Rektorn bör ange i planeringen vad utvecklingsinsatserna förväntas leda till, ange i planeringen de förutsättningar som behövs för att genomföra utbildningen och utvecklingsinsatserna, samt se till att verksamheten genomförs utifrån den gjorda planeringen.