Beslut. rin Skolinspektionen. efter kvalitetsgranskning av huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen i Finspångs kommun.

Transkript

1 rin Skolinspektionen Beslut Finspångs kommun Dnr :11447 Beslut efter kvalitetsgranskning av huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen i Finspångs kommun

2 2(13) Inledning Skolinspektionen har med stöd i 26 kap. 19 skollagen (2010:800) genomfört en kvalitetsgranskning av huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen. Syftet är att granska huvudmannens arbete för att utveckla utbildningen inom gymnasieskolan och skapa goda förutsättningar för elevernas lärande och för att tillgodose ett allsidigt utbud. De övergripande frågeställningarna är: 1. Hur styr huvudmannen mot det kompensatoriska uppdraget? 2. Hur genomför huvudmannen uppföljning av gymnasieskolan? 3. Hur verkar huvudmannen för att elever får ett allsidigt utbud av program? Granskningen genomförs i 30 utvalda kommuner. Finspångs kommun ingår i denna granskning. Skolinspektionen besökte Finspångs kommun den 9 januari Besöket genomfördes av Karl-Gunnar Stack och Jerry Albihn. Intervjuer med kommunstyrelsen, förvaltningschef, utvecklingsstrateg för gymnasieskolan, ekonomifunktion i förvaltningen samt rektor för gymnasieskolan har genomförts. När kvalitetsgranskningen är avslutad i sin helhet redovisas de samlade resultaten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport. I detta beslut ger Skolinspektionen sin bedömning av det granskade området. Därefter följer en motivering till de utvecklingsområden som Skolinspektionen har identifierat inom ramen för granskningen. Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannens styrning av gymnasieskolan avseende granskningens frågeställningar i flera avseenden behöver utvecklas. De områden som huvudmannen behöver utveckla presenteras under rubriken Identifierade utvecklingsområden.

3 3(13) Huvudmannens erbjudande om allsidigt urval av program Skolinspektionen bedömer att Finspångs kommun verkar för att erbjuda ett allsidigt utbud av nationella program och inriktningar. Det finns två gymnasieskolor i kommunen, en kommunal och en fristående där kommunen äger 49 % och resterande 51 % ägs av näringslivet. Den fristående gymnasieskolan har ett starkt fokus på tekniska utbildningar, med såväl yrkesförberedande som studieförberedande program. Den kommunala gymnasieskolan har både yrkesförberedande och högskoleförberedande program, introduktionsprogram samt gymnasiesärskola. Huvudmannen har sedan 2009 ett samverkansavtal med andra kommuner i länet. Östergötlands kommuner samt Tranås samverkar genom ett samverkansavtal för gymnasieskolan inom kommunerna. Dessutom har Finspång och Norrköpings kommuner ett separat samverkansavtal med Kolm'årdengrannarna Katrineholm, Nyköping, Oxelösund och Vingåker. Denna samverkan gör det möjligt för eleverna från kommunen att söka samtliga nationella program. Bilden av hur elever söker gymnasieutbildning utgör underlag för utbildningsutbudet i samverkansområdet. Samverkansområdets storlek gör att det kan betyda resor eller inackordering för vissa elever beroende på vilken utbildning de väljer. I Finspångs kommun är man positiv till lärlingsutbildning som kan anordnas även med ett fåtal elever. Huvudmannen använder denna utbildningsform för att kunna erbjuda fler elever gymnasieprogram i hemkommunen. Lärlingsutbildning erbjuds inom barn- och fritidsprogrammet bygg- och anläggningsprogrammet, fordons- och transportprogrammet, handels- och administrationsprogrammet, industritekniska programmet samt VVS- och fastighetsprogrammet Lärlingsutbildningen är också ett exempel på att huvudmannen fångar upp elever som inte vill eller kan resa alternativt inackorderas, utan vill stanna kvar i kommunen. Över tid har program försvunnit och återuppstått och huvudmannen försöker genom lärlingsutbildningen vara i fas med elevernas efterfrågan av utbildning samtidigt som man tar hänsyn till arbetsmarknadens behov. För att få en avvägning mellan ungdomarnas önskemål och arbetsmarknadens behov får huvudmannen även information från näringslivsrådet och "Energiriket", en organisation med koppling till regionala arbetslivet. Huvudmannen får

4 4(13) också information via programråd och arbetsförmedling gällande arbetskraftsbehov i regionen. Huvudmannen anser att den regionala samverkan fungerar väl, det finns en bra dialog inom samverkansnätverket, där även arbetsmarknadsfrågor diskuteras. Identifierade utvecklingsområden I syfte att höja verksamhetens kvalitet bedömer Skolinspektionen att ett utvecklingsarbete i första hand behöver inledas inom följande områden. Huvudmannens styrning mot det kompensatoriska uppdraget Vid beslut om resursfördelningens principer behöver huvudmannen fördela resurser efter gymnasielevernas förutsättningar och behov. Skolinspektionen bedömer att huvudmannens arbete med att fördela resurser utifrån gymnasieelevernas förutsättningar och behov behöver utvecklas. Finspångs kommun fördelar en rambudget till gymnasieskolans nationella program med utgångspunkt i en schablon om kostnad per elev och program. I fördelningen tas hänsyn till att olika program och inriktningar kostar olika mycket att bedriva. Det sker också en tillbakablick på vad kostnaderna varit tidigare år. Resursfördelningsmodellen bygger på samma princip som den interkommunala ersättningen inom samverkansområdet. Ersättningen till gymnasieskolan fördelas månadsvis utifrån antalet inskrivna elever i gymnasieskolans elevdatabas. En sådan kvantitetsbaserad utgångspunkt tar inte hänsyn till antagna elevers särskilda förutsättningar och behov. Det framkommer i granskningen att det teoretiskt finns möjlighet för rektor att söka ett tilläggsbelopp, men i realiteten ska det till synnerliga skäl för att få del av dessa medel, exempelvis om en elev behöver assistent för fysiska behov. Grundprincipen är att basresursen ska räcka och att rektorerna har möjlighet att omfördela inom denna ram. Det finns ingen resursfördelningsmodell där det tydligt framgår att huvudmannen tar särskild hänsyn till kompensatoriska variabler. Den modell som används som grund baseras på prognosticerade personalkostnader, elevantal och övriga kostnader för undervisningens genomförande och räknas upp varje år. Av granskningen framgår att huvudmannen inte har beslutat om några riktade insatser i syfte att uppväga skillnader i elevers förutsättningar och behov. Skolinspektionen bedömer att huvudmannen på ett tydligare sätt behöver utgå ifrån elevernas förutsättningar och behov vid beslut om resursfördelningen till skolenheterna. Skolinspektionen gör denna bedömning då granskningen visar

5 5(13) att resurserna inte fördelas kompensatoriskt utifrån elevernas förutsättningar och behov. Huvudmannens uppföljning av gymnasieskolan Huvudmannen behöver göra en tydligare analys av gymnasieskolans resultat samt utveckla kommunikationen mellan huvudman och skolenheterna Skolinspektionen bedömer att Finspångs kommun behöver utveckla arbetet med att systematiskt samla in, analysera resultat samt förbättra kommunikationen mellan rektor och huvudman samt ange förbättringsåtgärder. Av granskningen framgår att kvalitetsarbetet inom gymnasieskolan har blivit eftersatt på grund av att kommunens organisation behövt förändras och effektiviseras. Detta har bland annat medfört ett antal personalbyten på huvudmannanivå. Huvudmannen har nu påbörjat ett arbete med att implementera en ny modell för kvalitetsarbete och analys av gymnasieskolans resultat. Av granskningen framgår att Finspångs kommuns uppföljning generellt utgår från en treårig rullande plan. Ekonomisk avstämning av lagd budget för skolan sker två gånger årligen utifrån antalet elever som är inskrivna på respektive program. Uppföljningen för gymnasieskolans verksamhet sker till stora delar utifrån den verksamhetsplan som är framtagen för sektor Utbildning där samtliga skolformer samt central barn- och elevhälsa ingår. Av denna verksamhetsplan framgår mål som elevers och föräldrars nöjdhet, trygghet, behörighet till högskola, fullföljd gymnasieutbildning efter fyra år. Kommunstyrelsen tar in information om de strategiska mål som fullmäktige har fastställt. Av granskningen framgår att rektorerna på skolenhetsnivå följer upp de särskilda insatser som gjorts där men att denna information inte efterfrågas av huvudmannen. Det framgår också att uppföljningsarbetet i första hand bygger på möten mellan rektorer, sektorchef och utbildningsstrateg men också av besök i verksamheten. Granskningen visar att det finns brister i kommunikationen mellan huvudman och skolverksamheten. Exempelvis sammanställer gymnasieskolan en kvalitetsrapport som lämnas till sektor Utbildning, men därifrån ges ingen återkoppling gällande analys av resultat eller förslag till förbättringsåtgärder. Någon kommunikation mellan huvudmannen och skolenheterna har inte heller skett vad gäller den verksamhetsplan för sektor Utbildning 2017 som i nästa

6 6(13) steg skulle nedbrytas till skolverksamhetsnivå. Det framgår också av granskningen att det inte heller har skett någon återkoppling från huvudmannen till skolenheterna vid avslag på sökta tilläggsbelopp för elever med särskilda behov. Vid uppföljningen av gymnasieskolan när det gäller exempelvis introduktionsprogrammet efterfrågar huvudmannen inga resultat utan förlitar sig till att rektor har allt under kontroll. Det arbetsplatsförlagda lärandet följs inte heller upp av huvudmannen. Huvudmannen uttrycker att det även finns behov av att följa upp resultat för elever som genomför sin utbildning hos annan skolhuvudman. Uppföljning Huvudmannen ska senast den 13 november 2018 redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits utifrån de identifierade utvecklingsområdena. Redogörelsen skickas via e-post, till eller per post till, Skolinspektionen, Box 156, Lund. Hänvisa till Skolinspektionens diarienummer för granskningen (dnr :11447) i de handlingar som sänds in. På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef Karl-Gunnar Starck Föredragande

7 7(13) Bilagor Bilaga 1: Bakgrundsuppgifter om verksamheten Finspångs kommun har cirka invånare. I kommunen finns läsåret 2017/2018 en gymnasieskola med två gymnasieenheter. Kommunstyrelsen i Finspångs kommun leder arbetet i kommunen. Sektorn Utbildning leds av en sektorschef med stöd av två utvecklingsstrateger. Det finns en kommunal gymnasieskola som är indelad i två enheter med vardera en rektor. Enligt nationell statistik för läsåret 2016/2017 har Finspångs kommun totalt 375 elever i kommunens gymnasieskola. Av dessa läser 71 elever på yrkesprogram, 141 på högskoleförberedande program och 161 på introduktionsprogram. På orten finns en fristående gymnasieskola som kommunen äger till 49%. Denna gymnasieskola har 426 elever varav 204 läser yrkesprogram, 219 på högskoleförberedande program samt 3 elever på Introduktionsprogrammet. Det finns läsåret 2017/2018 en gymnasieenhet i kommunens gymnasieskola som erbjuder Introduktionsprogrammet samt en gymnasieenhet som erbjuder utbildning på tre högskoleförberedande program samt sju yrkesprogram. Den genomsnittliga betygspoängen för eleverna med examen eller studiebevis vid Finspångs gymnasieskola vårterminen 2016 var 14,5. Andelen elever som slutfört sin utbildning med examen inom tre år var 81,3 procent med startår 2014/2015 vid nationella program. För introduktionsprogrammen vid Finspångs gymnasieskola saknas resultatuppgift i nationell statistik. Bilaga 2: Mall för huvudmannens redovisning till Skolinspektionen Utvecklingsområde 1: Huvudmannens styrning mot det kompensatoriska uppdraget

8 8(13) Redovisa vilka åtgärder som genomförts: Beskriv hur verksamhetens kvalitet utvecklats avseende utvecklingsområdet: Beskriv de effekter som förväntas på längre sikt: Beskriv eventuella ytterligare åtgärder som planeras: Utvecklingsområde 2: 3 Huvudmannens uppföljning av gymnasieskolan ailelellerie Redovisa vilka åtgärder som genomförts: Beskriv hur verksamhetens kvalitet utvecklats avseende utvecklingsområdet: Beskriv de effekter som förväntas på längre sikt: Beskriv eventuella ytterligare åtgärder som planeras: Beskriv eventuella ytterligare åtgärder som planeras:

9 9(13) Bilaga 3: Relevanta författningar och Skolverkets allmänna råd Skol lagen (2010:800) 1 kap. 4 andra stycket I utbildningen ska hänsyn tas till barns och elevers olika behov. Barn och elever ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjligt. En strävan ska vara att uppväga skillnader i barnens och elevernas förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. 1 kap. 9 Utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig inom varje skolform oavsett var i landet den anordnas. 2 kap. 2 1 varje kommun ska det finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt skollagen. 2 kap. 8 a Kommuner ska fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov. 4 kap. 3 Varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. 4 kap. 4 Sådan planering, uppföljning och utveckling av utbildningen som anges i 3 ska genomföras även på skolenhetsnivå. Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever. Rektorn ansvarar för att kvalitetsarbete vid enheten genomförs enligt första och andra stycket. 4 kap. 5 Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 ska vara att de mål som finns för utbildningen i denna lag och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. 4 kap. 6 Det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 ska dokumenteras. 15 kap. 3 Utbildningen i gymnasieskolan ska utgöra en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en bas för rekrytering till högskolesektorn.

10 10 (13) 15 kap. 4 Huvudmannen för gymnasieskolan ska samverka med samhället i övrigt. 15 kap. 30 tredje stycket Vilka utbildningar som erbjuds och antalet platser på dessa ska så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål. 16 kap. 42 Kommunen ska erbjuda ett allsidigt urval av nationella program och inriktningar. Kommunallagen (1991:900) 3 kap. 1 I varje kommun och i varje landsting finns det en beslutande församling: kommunfullmäktige i kommunerna och landstingsfullmäktige i landstingen. 3 kap. 3 Fullmäktige skall tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller landstingets uppgifter enligt särskilda författningar och för verksamheten i övrigt. Läroplanen för gymnasieskolan Skolans värdegrund och uppdrag 2. En likvärdig utbildning En likvärdig utbildning innebär inte att undervisningen ska utformas på samma sätt överallt eller att skolans resurser ska fördelas lika. Hänsyn ska tas till elevernas olika förutsättningar, behov och kunskapsnivå. Det finns också olika vägar att nå målen. Särskild uppmärksamhet ska ägnas åt de elever som av olika anledningar har svårigheter att nå målen för utbildningen. Därför kan undervisningen aldrig utformas lika för alla. Skolan har ett särskilt ansvar för elever med funktionsnedsättning. Skolan ska aktivt och medvetet främja kvinnors och mäns lika rätt och möjligheter. Eleverna ska uppmuntras att utveckla sina intressen utan fördomar om vad som är kvinnligt och manligt.

11 Skolverkets Allmänna råd om Systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet' 1. Att styra och leda kvalitetsarbetet Huvudmannen bör skapa rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på huvudmannanivå och för hur enheternas kvalitetsarbete ska tas tillvara, se till att styrning, ledning, organisation och uppföljningssystem stödjer kvalitetsarbetet på såväl huvudmannanivå som enhetsnivå, samt se till att rektorer och annan berörd personal kan använda ändamålsenliga former för uppföljning och analys av utbildningen. Rektorn bör skapa rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på enheten, se till att styrning, ledning, organisation och uppföljningssystem stödjer enhetens kvalitetsarbete, samt se till att personalen på enheten kan använda ändamålsenliga former för uppföljning och analys av utbildningen. 2. Att dokumentera kvalitetsarbetet Huvudmannen bör se till att det finns dokumentation för alla skolformer och fritidshemmet som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser, skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för huvudmannens kvalitetsarbete, samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom huvudmannens verksamhet. Rektorn bör se till att dokumentationen är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på enhetsnivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser, skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga för enhetens kvalitetsarbete, samt 1 De delar som avser förskolan har uteslutits.

12 12 (13) sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom enheten 3. Att följa upp måluppfyllelsen Huvudmannen bör samla in och sammanställa resultaten för alla verksamheter tillsammans med underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkat måluppfyllelsen, samt se till att det utöver den kontinuerliga uppföljningen även genomförs utvärderingar avseende huvudmannens samlade verksamhet inom särskilt identifierade områden. Rektorn bör sammanställa enhetens resultat och se till att det finns underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkat måluppfyllelsen, samt se till att det utöver uppföljningen genomförs utvärderingar av särskilt identifierade områden inom enheten. 4. Att analysera och bedöma utvecklingsbehoven Huvudmannen bör med utgångspunkt i uppföljningen analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen för den samlade verksamheten, använda analysen som underlag för dialoger med enheterna om utvecklingsbehov, samt utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och därefter besluta vilka insatser som ska prioriteras för att de nationella målen ska uppfyllas. 5. Att planera och genomföra utbildningen Huvudmannen bör se till att planeringen av utbildningen utgår från analysen av måluppfyllelsen och de utvecklingsområden som ska prioriteras på respektive nivå, ange i planeringen vad utvecklingsinsatserna förväntas leda till, ange i planeringen vilka förutsättningar som krävs på kort respektive lång sikt för att utbildningen och utvecklingsinsatserna ska kunna genomföras, samt se till att verksamheten genomförs utifrån den gjorda planeringen.

13 13(13) Rektorn bör ange i planeringen vad utvecklingsinsatserna förväntas leda till, ange i planeringen de förutsättningar som behövs för att genomföra utbildningen och utvecklingsinsatserna, samt se till att verksamheten genomförs utifrån den gjorda planeringen.