DOM Meddelad i Göteborg

Avd. 2 Meddelad i Göteborg Mål nr Sida 1 (13) KLAGANDE Se klagandeförteckning, bilaga 1 MOTPART Partille kommun ÖVERKLAGADE BESLUT Tjänstemannabeslut den 20 oktober 2018 och Utbildningsnämnden i Partille kommuns beslut den 24 oktober 2018 79, diarienr UN/2017:722 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen (2017:725), förkortad KL S AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar Elias Larssons och Erik Larssons överklaganden. Förvaltningsrätten avvisar övriga överklaganden avseende tjänstemannabeslut den 20 oktober 2018 och avslår övriga överklaganden avseende Utbildningsnämnden i Partille kommuns beslut den 24 oktober 2018 79, diarienr UN/2017:722. Dok.Id 594737 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 53197 Sten Sturegatan 14 031-732 70 00 031-711 78 59 måndag fredag 400 15 Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se 08:00 16:00

Sida 2 DE ÖVERKLAGADE BESLUTEN Tjänstemannabeslut den 20 oktober 2018 I ett protokoll från samverkan benämnt Beslut om berörda enheter i samband med öppnandet av ny skola i centrala Partille Kommun beslutade tjänsteman vid utbildningsförvaltningen den 20 oktober 2018 enligt följande: Arbetsgivaren fattar beslut att eleverna i årskurserna 7 9 från Björndammens skola samt Furulundsskolan från och med höstterminen 2019 erbjuds placering på nya skolan i centrala Partille. Beslut fattas av tjänsteman utifrån Utbildningsnämndens inriktningsbeslut om åldersindelningen 7 9. Beslutet innebär att nämnda skolor övergår till att rymma årskurserna F-6. Utbildningsnämnden i Partille kommuns beslut den 24 oktober 2018 79, diarienr UN/2017:722 Utbildningsnämnden beslutade den 24 oktober att anteckna information om samverkan av ny central skolenhet och berörda enheter. Av protokollet framgår följande: 79 Information om samverkan av ny central skolenhet och berörda enheter (UN/2017:722) Utbildningsnämnden beslutade 2018-05-16 31 att åldersinriktningen för den nya skolenheten i centrum blir årskurs 7-9 och gav förvaltningen i uppdrag att återkomma med en analys av de skolenheter som kommer påverkas.

Sida 3 Förvaltningen informerar om att inför samverkan har arbetsgivare och fackliga representanter haft två dialogmöten kring öppnandet av den nya skolan avseende olika kvalitativa aspekter samt för- och nackdelar ur olika perspektiv inför beslut om berörda enheter utifrån utbildningsnämndens inriktningsbeslut 2018-05-16 31. Förvaltningen informerar om beslutet att eleverna i årskurserna 7 9 från Björndammens skola samt Furulundsskolan från och med höstterminen 2019 erbjuds placering på den nya skolan i centrala Partille. Beslut är fattat av tjänsteman utifrån utbildningsnämndens inriktningsbeslut. BESLUT Informationen antecknas.

Sida 4 YRKANDEN M.M. David Vaughan yrkar att förvaltningsrätten upphäver Partille kommuns beslut att flytta högstadierna vid Furulunds högstadieskola samt Björndammens skola till en ny skola i centrala Partille och anför bl.a. följande. Kommunen verkar uppenbarligen inte för barnens bästa i det här fallet. Det sänker uppenbart våra barns skolstandard och påverkar deras vardagsliv i hög grad. De kommer att behöva åka långt med kollektivtrafik varje dag utan ersättning och hamnar i en skola i en uppenbart osäker social miljö i Partille centrum. Tidigare har de fått gå i en trygg skolmiljö med närhet till hemmet. Det finns ingen förebyggande plan för de psykologiska och fysiska konsekvenserna för våra barn. Problem och frågeställningar viftas bort. De har till exempel inga svar på hur så många barn på ett säkert sätt kan åka till skolan och tillbaka via kollektivtrafik fem dagar i veckan. Det är redan en bristande service avseende lokaltrafik den sträckan. Linda Bengtsson och Mattias Gunnander yrkar att förvaltningsrätten upphäver Partille kommuns beslut att flytta högstadierna vid Furulunds högstadieskola samt Björndammens skola till en ny skola i centrala Partille (projektchefens Andreas Sandahls och chefen för utbildningsförvaltningen Karl-Olof Petterssons beslut lördagen den 20 oktober 2018 samt utbildningsnämndens beslut onsdagen den 24 oktober 2018, UN/2017:722, 79). Övriga klagande (se förteckning i bilaga 1) yrkar att förvaltningsrätten upphäver Partille kommuns beslut att flytta högstadierna vid Furulunds högstadieskola samt Björndammens skola till en ny skola i centrala Partille och anför bl.a. följande. - Det saknas sådant delegationsbeslutet från utbildningsnämnden som skulle ge de två tjänstemännen egen beslutanderätt att efter eget bevåg

Sida 5 välja ut de skolor vars högstadium ska flyttas till nya skolan i centrala Partille. Tjänstemännens beslut innebär inte heller en ren verkställighet av utbildningsnämndens inriktningsbeslut den 16 maj 2018. - Om tjänstemännen har överträtt sin befogenhet har detta inte läkts av utbildningsnämndens beslut den 24 oktober 2018 eftersom ärendet inte behandlats som ett beslutsärende utan som ett informationsärende. Även om beslutet de facto innebär att utbildningsnämnden beslutar om att flytta högstadierna från Björndammens skola och Furulundsskolan så innebär det i så fall ett formaliafel att klassificera ärendet som ett informationsärende och inte ett beslutsärende. Utbildningsnämndens beslut den 24 oktober 2018 ska därför upphävas då det inte har tillkommit på lagligt sätt och således strider mot 13 kap. 8 p. 1 KL. - Det saknas delegationsbeslut från kommunfullmäktige som skulle kunna ge utbildningsnämnden befogenhet att istället för kommunfullmäktige ta beslutet själv eller i sin tur delegera beslutanderätten till en tjänsteman. Kommunfullmäktige har inte meddelat något sådant erforderligt delegationsbeslut som avses i 5 kap. 2 KL. Utbildningsnämnden har därför inte haft rätt att besluta om att flytta aktuella högstadier och skola till en ny skola i centrala Partille, än mindre ta ett beslut om att de facto lägga ner en hel skolenhet. Beslutet strider således mot 13 kap. 8 p. 3 KL och ska därför upphävas. Detta innebär även att utbildningsnämnden inte haft någon befogenhet att i sin tur vidaredelegera beslutanderätten till en tjänsteman. - Utbildningsnämndens beslut strider mot bestämmelsen i 5 kap. 2 jämte 5 kap. 1 KL om att ett ärende av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen enbart får beslutas av kommunfullmäktige.

Sida 6 För det fall förvaltningsrätten skulle finna att kommunfullmäktige meddelat erforderligt delegationsbeslut till förmån för utbildningsnämnden görs följande gällande. - Utbildningsnämndens beslut att flytta högstadierna vid Furulunds högstadieskola samt Björndammens skola till en ny skola i centrala Partille innebär ett sådant ärende av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som enligt 5 kap. 2 jämte 5 kap. 1 KL enbart får beslutas av kommunfullmäktige och inte lagligen får delegeras till utbildningsnämnden. Vad gäller beslutet att flytta högstadieskolan i Furulund är utbildningsnämndens beslut av särskilt stor principiell betydelse. Anledningen är att Furulundsskolan i dagsläget består av två olika skolenheter som inte har mycket mer gemensamt än att respektive skolenhets lokaler ligger relativt nära varandra i Furulunds centrum. - Beslutet strider mot den kommunala likställighetsprincipen i 2 kap. 3 KL. Det finns i dagsläget tre kommunala högstadier i sydöstra Partille och genom beslutet att lägga ner högstadierna på Björndammens och Furulunds skola missgynnas eleverna vid dessa två högstadier samtidigt som eleverna vid Öjersjö brunn skola gynnas. De får ha kvar sitt högstadium hösten 2019. Dessutom kommer högstadiet vid Öjersjö brunn/öjersjö Storegård i praktiken vara fredad från framtida nedläggningar av högstadier i Partille eftersom de två mest närliggande högstadierna vid Furulunds skola och Björndammens skola då redan är nedlagda. Det skulle bli mycket svårt att även lägga ner det enda kvarvarande högstadiet i sydöstra Partille. Det är tveksamt huruvida detta är förenligt med den kommunala likställighetsprincipen vad gäller de berörda eleverna. Tillgång till en komplett grundskola inklusive högstadium utgör en viktig grundläggande kommunal infrastruktur.

Sida 7 Detta drabbar inte bara eleverna i Furulund utan även villa- och bostadsrättsägare i Furulund då värdet på bostäderna sannolikt påverkas negativt av det inte längre finns en komplett grundskola med högstadium som eleverna där kan nå till fots eller med cykel. Beslutet att lägga ner högstadiet i bl.a. Furulund strider därför mot den kommunala likställighetsprincipen i 2 kap 3 KL, särskilt som kommunen enligt uppgift vid dialogmötet den 19 november 2018 avser att öppna en helt nybyggd högstadieskola vid Öjersjö Storegård i princip samtidigt som nuvarande högstadier i Furulund och Björndammen ska läggas ner. - Beslutsärendet har hanterats av en person som är jävig enligt 11 första stycket p. 5 förvaltningslagen. Det är tjänstemannen Andreas Sandahl, som vid utbildningsförvaltningen har lett arbetet med att ta fram ett beslut om huruvida det är högstadiet i Öjersjö, Furulund eller Björndammen som ska läggas ner. Andras Sandahl har varit både projektchef och handläggare av ärendet samt en av två beslutsfattare. Andreas Sandahl har tidigare tjänstgjort som rektor för Öjersjö skola. Andreas Sandahl har därför varit jävig i den mening som avses i 11 första stycket p. 5 förvaltningslagen när han lett en utredning som förordar att det är just högstadiet i Öjersjö som ska vara kvar och byggas ut medan båda de övriga två högstadierna i sydöstra Partille de facto ska läggas ner. Andreas Sandahls beslut den 20 oktober 2018 (som han tagit tillsammans med utbildningsförvaltningens förvaltningschef Karl-Olof Pettersson) samt Utbildningsnämndens beslut den 24 oktober 2018 ska därför upphävas då de inte har tillkommit på lagligt sätt och således strider mot 13 kap. 8 p. 1 KL. Förvaltningsrätten avslog den 12 februari 2019 en begäran från David Vaughan om att besluten inte skulle gälla i avvaktan på att rätten avgör målet slutligt (inhibition).

Sida 8 SKÄLEN FÖR S AVGÖRANDE Förvaltningsrättens bedömning Elias Larssons och Erik Larssons överklaganden Enligt 9 kap. 1 föräldrabalken är den som är under arton år omyndig och får inte råda över sin egendom eller åta sig förbindelser i vidare mån än som följer av vad som ska gälla på grund av lag. Elias Larsson och Erik Larsson är omyndiga. Det finns ingen specialreglering i KL som medger att personer under arton år för sin egen talan vid s.k. laglighetsprövning. Elias Larsson och Erik Larsson saknar därmed processbehörighet i målet och deras överklaganden ska därför avvisas (jfr RÅ 1979 2:43). Tjänstemannabeslut den 20 oktober 2018 För att förvaltningsrätten inom ramen för laglighetsprövning ska kunna överpröva ett beslut krävs att det är överklagbart enligt 13 kap. 2 KL. I förarbetena till kommunallagen (prop. 1990/91:117 s. 223-224) sägs följande. Om t.ex. en anställd fattar ett beslut på nämndens vägar på grundval av delegering är det rättsligt sett fråga om ett nämndbeslut och det är därmed överklagbart enligt föreskrifterna i punkt 2. Om någon agerar helt fritt utan rättsligt stöd, dvs. om det inte finns något beslut om att vederbörande har rätt att vidta en viss åtgärd, torde någon laglighetsprövning inte kunna göras. Å andra sidan bör då beslutet normalt anses vara behäftat med ett så väsentligt och uppenbart fel att det får betraktas som en nullitet, vilket innebär att det inte får verkställas eller på annat sätt tillämpas. När någon har överskridit sin befogenhet och agerat utan rättsligt stöd betraktas beslutet således som en s.k. nullitet, dvs. att det inte får verkställas eller på annat sätt tillämpas.

Sida 9 Av protokoll från samverkan avseende öppnandet av en ny skola i centrala Partille kommun den 20 oktober 2018 framgår följande. Arbetsgivaren fattar beslutet att eleverna i årskurserna 7 9 från Björndammens skola samt Furulundsskolan från och med höstterminen 2019 erbjuds placering på nya skolan i centrala Partille. Beslut fattas av tjänsteman utifrån Utbildningsnämndens inriktningsbeslut om åldersindelningen 7 9. Som arbetsgivare anges förvaltningschefen Karl-Olof Petterson. Protokollet från samverkan har enligt uppgift från kommunen inte anslagits. Av sammanträdesprotokoll (ovan hänvisat till som inriktningsbeslut ) den 16 maj 2018 framgår att utbildningsnämnden beslutade att ålderinriktning för den nya skolenheten i centrum blir årskurs 7 9 och att nämnden gav förvaltningen i uppdrag att återkomma med en analys av de skolenheter som kommer att påverkas. Vidare har, av vad som kan utläsas av inhämtad delegationsordning, beslutanderätten avseende nu aktuell fråga inte heller delegerats till beslutsfattande tjänsteman via delegationsordning. Förvaltningsrätten bedömer att förvaltningschefen inte haft beslutanderätt i saken. Beslutet är således en nullitet och utgör inte ett överklagbart kommunalt beslut. Överklagandena ska därför avvisas i denna del.

Sida 10 Utbildningsnämnden i Partille kommuns beslut den 24 oktober 2018 79, diarienr UN/2017:722 Ett överklagat beslut ska upphävas, om 1. det inte har kommit till på lagligt sätt, 2. beslutet rör något som inte är en angelägenhet för kommunen eller landstinget, 3. det organ som har fattat beslutet inte har haft rätt att göra det, eller 4. beslutet annars strider mot lag eller annan författning (13 kap. 8 KL). Förvaltningsrättens prövning i detta mål är begränsad till en prövning av om det överklagade beslutet är olagligt eller inte har tillkommit i laga ordning enligt bestämmelserna i 13 kap. 8 KL. Förvaltningsrätten får alltså inte pröva det överklagade beslutets lämplighet och inte heller sätta annat beslut i dess ställe. Omständigheter som inte hänför sig till någon av de fyra prövningsgrunderna kan inte beaktas vid förvaltningsrättens prövning. Det är den klagande som ska visa att beslutet är olagligt enligt någon av grunderna i 13 kap. 8 KL. Linda Bengtssons och Mattias Gunnanders överklaganden Linda Bengtsson och Mattias Gunnander har inte utvecklat grunderna för sin talan. Detta medför att de inte har visat att de överklagade besluten är olagliga enligt någon av grunderna i 13 kap. 8 KL. Deras överklagande ska därför avslås. Övriga klaganden har i huvudsak anfört följande för att visa att beslutet är olagligt. -Att det är ett formaliafel att klassificera ärendet som ett informationsärende och inte ett beslutsärende och att utbildningsnämndens beslut den 24 oktober 2018 därför ska upphävas.

Sida 11 -Att ubildningsnämnden inte har haft delegation att besluta om att flytta högstadierna vid Furulunds högstadieskola samt Björndammens skola till en ny skola i centrala Partille samt att utbildningsnämndens beslut strider mot bestämmelsen i 5 kap 2 jämte 5 kap 1 kommunallagen om att ett ärende av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen enbart får beslutas av kommunfullmäktige. -Att beslutet strider mot den kommunala likställighetsprincipen i 2 kap. 3 kommunallagen. -Att kommunen inte verkar för barnens bästa och att det inte finns någon förebyggande plan för de psykologiska och fysiska konsekvenserna för barnen. Utbildningsnämnden beslutade den 24 oktober 2018 att anteckna information om samverkan av ny central skolenhet och berörda enheter. Klagandena har anfört att det är ett formaliafel att klassificera ärendet som ett informationsärende och inte ett beslutsärende och att beslutet därför inte har kommit till på lagligt sätt. Beslutet kan enligt förvaltningsrättens mening inte uppfattas på något annat sätt än att nämnden har beslutat att anteckna inkommen information. Förvaltningsrätten bedömer att beslutet att anteckna information till protokollet inte strider mot någon av grunderna i 13 kap. 8 KL och överklagandena ska därför avslås i denna del. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (FR-03) Jenny Alrud Tf. rådman Föredragande i målet har varit föredraganden Karin Aztor.