TJÖRNS KOMMUN 2015-10-14 Miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl 13:15 20:15 Utses att justera Claes Jansson (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset i Skärhamn 2015-10-20 09:00 Paragrafer 202-232 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Inga-Lill Hast (M) Claes Jansson (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2015-10-14 Anslaget sätts upp 2015-10-20 Anslaget tas ner 2015-11-10 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida Beslutande Inga-Lill Hast (M), ordförande Christina Widlund (FP), 1 v ordf Jeanette Lagervall (S), 2 v ordf Lars Carlsson (M) Emelie Holgersson (C) Claes Jansson (S) Alma Nilsson (S) Övriga närvarande Mike Hansson (M), ej 218 Robert Johansson (MP) Kristina Christiansson, sektorchef Johan Nilsson, nämndsekreterare Malin Kristensson, Västtrafik 205 Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare 202-205 Maria Ågren, plan- och byggchef 206-221 Karin Löfgren, översiktsplanarkitekt 206-209 Daniel Rutgersson, planarkitekt 206 208 Kristina Stenström, planarkitekt 206 209 Urban Nilsson, bygglovshandläggare 209 221 Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare 209 221 Jessica Lindmark, bygglovshandläggare 209 221 Jimmie Forsman, bygglovshandläggare 209 221 Lina Johansson, miljöchef 222 Pascal Karlsson, teknisk chef 223 232 Tova Andersson, enhetschef avfall 223 Anders Backensved, avfallshandläggare 223 2
202 Val av justerare Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott utser Claes Jansson (S) att justera dagens mötesprotokoll. Protokollet justeras den 20 oktober 2015. 3
203 Fastställande av dagordning Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Utgår Önne 1:4, steg I Ansökan om förhandsbesked för uppförande av bostadshus Svanvik 3:63 Ansökan om bygglov för ändrad användning till HVB-hem samt nybyggnad av enheter för eftervård 4
204 Budget 2016 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare, informerar utskottet om pågående arbete kring detaljbudget för kommande år. 5
205 Information Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Västtrafik informerar utskottet om koncepten Närtrafik samt Närbuss inför beslut på kommande sammanträde. Kristina Christiansson informerar om flyktingsituationen och vilka åtgärder man vidtar inom kommunen samt regionen. 6
206 Svar på remiss, Mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla 2015/436 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen besluta att besvara remiss enligt förslag till remissvar. Sammanfattning Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har skickat Förstudie mellankommunal kustplanering på remiss till Tjörns kommun. Ett förslag till remissvar har upprättats. KMSU har fått ärendet för beredning inför beslut i KS. Enligt EU-direktiv från 2014 ska Sverige som medlemsland senast 2021 ha utarbetat en nationell havsplan. Kommunal och regional kustplanering utgör väsentliga inspel i pågående nationell havsplanering. Rubricerad förstudie syftar till att formulera gemensamma ramar för fortsatt samarbete kring översiktlig kustplanering inom GR s kustkommuner samt Orust och Uddevalla. Tjörns kommun är genomgående positiv till GR s arbete för att samordna den mellankommunala kustplaneringen. Kommunen uppfattar förstudien som en användbar utgångspunkt för det fortsatta arbetet med mellankommunal kustplanering, avseende såväl processbeskrivning och sakinnehåll som organisation och finansiering. I strukturbildsarbetet ser kommunen en möjlighet att förtydliga Tjörns plats i regionstrukturen. Gällande processbild föreslår kommunen att forskning och innovation lyfts fram i samband med kunskapsutbyte och förankring. Gällande organisation föreslår kommunen att de berörda samhällsbyggnadschefer som hittills deltagit i arbetet skulle kunna ingå i projektledningsgruppen. Gällande startplattform och tematiska områden bekräftar Tjörns kommun att innehållet är relevant och i linje med kommunens intressen. Gällande fortsatt medverkan önskar kommunen att delta i politisk styrgrupp, projektledningsgrupp, strukturbildsgrupp och tematiska arbetsgrupper. Gällande finansiering uppfattar kommunen kostnadsbedömningen som rimlig och presenterade fördelningsscenarios som hanterbara. Kommunen skulle dock föredra en kostnadsfördelning efter folkmängd, alternativt med en lägre fast kostnad. Samverkan Förslag till remissvar är upprättat av kommunens planavdelning i samverkan med miljöavdelning och näringslivsstrateg. 7
Beslutsunderlag Förslag till remissvar Remissbrev förstudie mellankommunal kustplanering Förstudie mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla Kartläggning av det maritima näringslivets behov Tjänsteutlåtande den 2 oktober 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. 8
207 Återremitterat ärende, antagande av Tjörns kommuns Kulturmiljöprogram 2014/413 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen att föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta Tjörns kommuns Kulturmiljöprogram. Sammanfattning Kulturmiljöprogrammet innehåller en genomgång av de olika kulturmiljöerna på Tjörn. Hur byggnadsskicket har utvecklats och ändrats, hur landskapet används och ser ut samt hur olika fornlämningar ser ut samt deras sammanhang. Programmet går även igenom grundläggande beskrivningar för byggnadsdetaljer och hur bebyggelsen ordnar sig i landskapet. Kulturmiljöprogrammet har som syfte att verka vägledande och som inspiration för allmänhet, politiker, tjänstemän och fastighetsägare. Målsättningen är att programmet används som underlag vid beslut, rekommendationer och vid övrig kontakt och hantering med kommunens handläggare och politiker. Programmet ger förutsättningar för hur det är möjligt och rimligt att vårda, bevara och utveckla vårt gemensamma kulturarv. Kulturmiljöprogrammet var mellan 150302 150410 på remiss. Synpunkter tagits hänsyn till och förts in i programmet. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, 192 den 1 oktober 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 176 den 15 september 2015 Samhällsbyggnadsnämnden, 37 den 6 mars 2013 Kultur- och fritidsnämnden, 26 den 23 april 2012 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 3 september 2015 Kulturmiljöprogram Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. 9
208 Återremitterat ärende, antagande av detaljplan Tubberöd 1:201, m.fl. Buskär 2015/380 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen att föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta detaljplan Tubberöd 1:201 m.fl. Buskär. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig skriftligt mot beslutet till förmån för eget yrkande. Redovisas i slutet av paragraf. Sammanfattning Detaljplanen syftar till att pröva en exploatering inom en central del av Skärhamn samt att inom planområdet ge överensstämmande byggrätter till både bostadshus som magasin. Planen prövar även ändrad markanvändning för magasinsbebyggelsen där bostad föreslås i andra våningen. Bostadsändamål föreslås bland magasinsbebyggelsen som i expolateringsområdet gälla för andra våningen med utgångspunkt i rekommendationer från länsstyrelsen och rapporten Stigande vatten. Bebyggelsen och miljön inom och omkring planområdet är kulturhistoriskt värdefull och varsamhet- och utformningskrav ställs i planen: Detta gäller magasin, bostadshus och som krav för utformning och placering av tillkommande byggrätter inom nyexpolateringsområdet. Det allmänna tillträdet till vattnet har säkerställts genom allmänna stråk. Tidigare beslut Kommunfullmäktige, 154 den 16 september 2015 Kommunstyrelsen, 169 den 3 september 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 132 den 16 juni 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 55 den 24 mars 2015 Samhällsbyggnadsnämnden, 236 den 3 september 2014 Samhällsbyggnadsnämnden, 284 den 13 november 2013 Samhällsbyggnadsnämnden, 163 den 26 juni 2012 Samhällsbyggnadsnämnden, 324 den 16 november 2011 Samhällsbyggnadsnämnden, 180 den 3 oktober 2007 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 4 juni 2015 Antagandehandlingar: Plankarta Plan- och genomförandebeskrivning 10
Illustrationsplan Utställningsutlåtande Grundkarta Fastighetsförteckning Övrigt: Utredningar finns att tillgå på hemsidan Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar att Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår Kommunstyrelsen föreslå Kommunfullmäktige besluta att anta detaljplan Tubberöd 1:201, m.fl. Buskär. Jeanette Lagervall (S) yrkar att flertalet synpunkter beaktas innan planen går vidare. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Christina Widlunds förslag väljs. Skriftlig reservation Socialdemokraterna reserverar sig enligt: Socialdemokraterna är positiva till att området bebyggs och blir ett levande bostadsoch verksamhetsområde året runt. Vi har med positiv syn tagit del av det senaste planförslaget och delar planförfattarens intentioner i stort. Det är av vikt för vår bedömning att man nu tagit bort småbåtshamnen ur planhandlingar. Det stärker planhandlingen och säkrar vårt stöd i den fortsatta processen då de sedimentundersökningar som gjorde initialt var starkt oroande ur ett miljöperspektiv om man skulle börja gräva i området. Planens lösning med hänsyn för stigande vatten är även den utmärkt och stärker möjligheten för planen att vinna laga kraft. Vi har dock några ytterligare synpunkter som vi vill ska beaktas innan planen går vidare: 1. Antalet parkeringsplatser är ej tillfyllest för de beskrivna verksamheterna som föreslås, de måste tillgodoses inom planen. 2. Dagvattenavrinning beskrivs med att det ska ske via Magasingatan ut i havet, det är ej en lösning som vi accepterar ur en miljösynpunkt, det måste lösas på ett hållbart sätt för samhället som helhet. Hamnbassängen är redan idag hårt utsatt genom avlagringar i botten av historiska verksamheter, den måste bli renare, inte smutsigare. 3. Under rubriken Ekonomisk redovisning beskrivs att kommunen ska få viss ersättning. Detta måste redovisas, vad innehåller viss ersättning och för vad. En helhetsbeskrivning av projektet måste redovisas för VA i sin helhet som klart beskriver alla parters nuvarande och kommande ansvar för planen. 4. Alla utredningar som berör planen ska vara kompletta före antagande. 5. Stråket som beskrivs i planhandlingar brister då det ej ger allmänheten full access till bryggpromenad. Det är Skärhamns själ som ska värnas och säkras när nu kommunen har möjlighet att styra stråkets utformning. Tillkomsten av stråket bygger på allmänhetens behov och rekreation som närhet till hamnpromenad ger. 11
6. Via Tjörns hamnar finns ett antal arrendeavtal inom planområdet, dessa måste sägas upp för att anpassas till den föreslagna planen. 7. Vi saknar även det av Tjörns kommun antagna arbetssättet Cultural Planning som vi trycker på vikten av att man arbetar efter i en av de mest känsliga miljöerna inom kommunen med högt bevarandevärde. 8. Det finns bevarandekrav för övriga fastighetsägare inom området och en likabehandling har inte skett utifrån Kommunallagen. Det förekommer enbart bedömningar utan vidare planbestämmelser. 9. Att komplettering av vederbörliga handlingar såsom undertecknat exploateringsavtal skall bifogas beslutsunderlaget. 12
209 Programsamrådsredogörelse avseende planprogram för Märkesten, Tjörns kommun 2015/431 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner program för Märkesten inklusive utgångspunkter för fortsatt arbete. Sammanfattning Planprogrammet för Märkesten var utsänt på samråd under tiden 2015-05-06 2015-06-03. Culture planning workshop hölls 2015-05-06. De inkomna yttrandena visar, i stort sett, på en positiv inställning till det förslag på planprogram som har arbetats fram. Det krävs dock i det fortsatta detaljplanarbetet att fler utredningar görs. Bostadsområdet som föreslås i programmet bedöms bli ett bra område om det anpassas till naturen. Verksamhetsområdet som föreslås, får något mer kritik och anses ge en mer negativ inverkan på omgivningarna. Närheten till Skärhamn och tillgång till service, handel och kollektivtrafik är positivt. Samt möjligheten till ny infart till Skärhamn med gång- och cykelväg. Dagvattenhanteringen är komplex och behöver utredas ytterligare vid planläggning. Förslaget bedöms inte ha betydande miljöpåverkan. Programsamrådsredogörelsen redogör även för utgångspunkter för fortsatt arbete, en viktig fråga där, är hur vatten- och avloppanslutningar ska ske. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 58 den 24 mars 2015 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Planprogramsamrådsredogörelse Märkesten, upprättad den 29 september 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. 13
210 Nordvik 1:104, Tjörns kommun Ansökan om strandskyddsdispens 2015/608 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att ansökan om strandskyddsdispens avslås med hänsyn till att de särskilda skäl som anges i miljöbalken 7 kap 18c inte uppfylls. Sammanfattning Aktuellt ärende avser ansökan om strandskyddsdispens. Ansökan om förhandsbesked behandlas som ett separat ärende. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Ansökningshandlingar Yttrande från Miljöavdelningen den 23 juli 2015 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar avslag på ansökan om strandskyddsdispens Planförutsättningar Aktuell del av fastighet är belägen utanför detaljplanelagt område. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) är aktuellt område betecknat område med stora naturvärden (R6), område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv (R8) samt inom område med riksintresse för friluftsliv. För platsen gäller strandskydd (förordnande enligt 7 kap 13-18 miljöbalken). Ärendebeskrivning Ärendet omfattar strandskyddsdispens för uppförande av komplementbyggnad för förrådsändamål. Länsstyrelsen har med stöd av 12 förordningen om områdesskydd (1998:1252) beslutat att till kommunfullmäktige, delegera följande befogenheter: Att enligt 7 kap 18 första stycket miljöbalken (MB) meddela undantag från bestämmelserna om strandskydd samt, då undantag medges, bestämma i vilken utsträckning mark får tas i anspråk såsom tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet. Sökanden har som särskilt skäl för dispens från strandskyddet angett: - Att platsen redan är i anspråkstagen för pågående hamnverksamhet samt att platsen ligger inom hemfridzon för bostadshuset på Nordvik 1:105. 14
- Att platsen är avskuren från stranden av bostaden på Nordvik 1:105. Miljöavdelningen bedömer i tjänsteyttrande daterat 2015-07-23 att man skulle kunna peka på det särskilda skälet att området genom bebyggelse är avskilt från området närmast strandlinjen. Man anser dock inte att marken är i anspråkstagen då någon byggnad inte funnits på platsen på många år och platsen bedöms heller inte ligga inom bostadshuset på fastigheten Nordvik 1:105s hemfridszon då de inte ligger på samma fastighet. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut De föreslagna åtgärderna ligger inom område som genom befintlig bebyggelse redan är avskilt från området närmast strandlinjen. De särskilda skäl som anges i 7 kap 18c 1 stycket, 2 punkten i miljöbalken bedöms uppfyllas. Strandskyddsdispens bedöms kunna meddelas. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. 15
211 Tjörnekalv 1:135 - Ansökan om strandskyddsdispens 2015/613 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att ansökan om strandskyddsdispens avslås med hänsyn till att de särskilda skäl som anges i miljöbalken 7 kap 18c inte uppfylls. Sammanfattning Ansökan gäller en strandskyddsdispens för nybyggnad av fritidshus på ovan nämnd fastighet. Fastigheten ligger inom strandskyddat område och sökanden bedöms inte uppfylla de särskilda skäl som Miljöbalken kräver för att kunna bevilja en dispens. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell del av fastighet är belägen utanför detaljplanelagt område. I kommunens översiktsplan (ÖP 13) är aktuellt område betecknat R8 (område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv). För platsen gäller strandskydd (förordnande enligt 7 kap 13-18 miljöbalken). Ärendebeskrivning Ärendet omfattar strandskyddsdispens för nybyggnad av fritidshus. Länsstyrelsen har med stöd av 12 förordningen om områdesskydd (1998:1252) beslutat att till Samhällsbyggnadsnämnden delegera följande befogenheter: Att enligt 7 kap 18 första stycket miljöbalken (MB) meddela undantag från bestämmelserna om strandskydd samt, då undantag medges, bestämma i vilken utsträckning mark får tas i anspråk såsom tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet. Sökanden har som särskilt skäl för dispens från strandskyddet angett att fastigheten är så belägen att den inte påverkar allmänna rekreationsmöjligheter. Sökanden skriver vidare att fastigheten har en placering intill redan bebyggda fastigheter vilket gör att en byggnation på aktuell fastighet inte skulle påverka strandskyddets syften. 16
Miljöavdelningen skriver i tjänsteyttrande daterat 2015-09-21 att planerat fritidshus omfattas av förbudet i 7 kap. 15 pkt. 1 Miljöbalken. Miljöavdelningen bedömer vidare att inget särskilt skäl enligt 18 c samma lag föreligger varför förutsättningar för dispens saknas. Ansökan om förhandsbesked prövas som separat ärende. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Då ansökan gäller en fastighet belägen inom strandskyddat område krävs särskilda skäl enligt Miljöbalken för att kunna bevilja en dispens. Sökanden har inte redovisat några skäl som enligt Miljöbalken är giltiga varvid en strandskyddsdispens inte bedöms kunna meddelas. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse. 17
212 Habborsby 2:24 (1), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/605 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov. 5. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 6. Dagvatten ska omhändertas, så att omgivningen inte belastas. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 7. Lantmäteriet rekommenderas att i samband med kommande fastighetsbildning ta hänsyn till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning gällande passage och tomtstorlek. Sammanfattning Det har meddelats förhandsbesked för uppförande av bostadshus vid tre tillfällen 2010, 2011 0ch 2013. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten, i huvudsak med motiveringen att vattenfrågan inte utretts tillräckligt. Ärendet prövas nu för fjärde gången, med förtydligande beträffande vattenfrågan. Det är av stor principiell betydelse, att det inte ställs krav på orimligt kostsamma utredningar i förhandsbeskedsstadiet. Tidigare beslut Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott 172/2010-05-04 (delbeslut, ärendet prövas vidare utan krav på detaljplan) Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott 345/2010-10-25 (positivt förhandsbesked meddelas) Samhällsbyggnadsnämnden 268/2011-09-21 (positivt förhandsbesked meddelas). Samhällsbyggnadsnämnden 167/2013-06-26 (positivt förhandsbesked meddelas). 18
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 30 september Ansökningshandlingar Yttrande från Bohusläns Museum, daterat 2010-06-14 Yttrande från Bengt Jonssons brunnsborrning, daterat 2012-11-27 Yttranden från miljöavdelningen, daterat 2012-11-29 Yttrande från grannar till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10, daterat 2015-06- 08 Bemötande från sökande över inkomna granneerinringar, daterat 2015-09-02 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 03) redovisat som övrigt område på rekommendationskartan och som oförändrat område på markanvändningskartan. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 13) redovisat som område med endast generella rekommendationer. Denna översiktsplan vann laga kraft 2014-05- 14. Det innebär, att aktuellt område vare sig i äldre översiktsplan ÖP 03 eller i nu gällande översiktsplan ÖP 13 utpekats med särskild riktlinje avseende naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Sammanfattande beskrivning av besluten 2010, 2011 och 2013 att meddela positivt förhandsbesked samt Länsstyrelsens upphävandebeslut. Samhällsbyggnadsnämnden har under 2010, 2011 och 2013 vid 3 tillfällen meddelat positivt förhandsbesked för uppförande av 2 st bostadshus inom fastigheten Habborsby 2:24. Vart och ett av bostadshusen har prövats som separat ärende. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten. Upphävandena har i huvudsak motiverats med att tillgång på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt vattentäktens eventuella påverkan på kringliggande vattentäkter inte utretts tillräckligt. Samhällsbyggnadsnämnden bedömde i det senaste beslutet 2013, att kraven i planoch bygglagen uppfylldes, när det gällde lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet samt även i övrigt beträffande lokalisering av bostadshuset. Samhällsbyggnadsnämndens senaste beslut 167/2013-06-25 att meddela positivt förhandsbesked baserades i VA-frågan på underlag från Boverket, Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och kommunens miljöavdelning. 19
Svar från Boverket daterat 2012-10-30 : Vi har diskuterat ärendet i vår grupp tillsammans med Boverkets rättschef och kommer fram till att vi inte har något svar. Vi vet inte hur långt undersökningsplikten sträcker sig vare sig för den sökande eller för den del för kommunen. Det bästa ni kan göra är nog som du själv säger att ni först sätter er ned med länsstyrelsen och pratar om det hela och gemensamt försöker hitta ett sätt att komma vidare. Det är också möjligt för kommunen att överklaga ett beslut i länsstyrelsen om det går emot kommunen. Och det vore kanske inte så dumt om frågan blev prövad i en högre instans. Vi är nyfikna på hur ärendet kommer att lösas så du får mycket gärna hålla mig/ oss informerade om den fortsatta gången. Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Av detta intyg framgår bland annat följande: Med hänsyn tagen till terrängens beskaffenhet och resultaten från tidigare borrningar kan på goda grunder tillstyrkas sannolikheten att det också på Habborsby 2:24 kommer att finnas vatten för hushållsändamål i tillräcklig mängd och utan att påverka befintliga vattentäkter vid djupborrning av vattenbrunn på fastigheten. Med en planerad vattenbrunnsplacering på ett avstånd av cirka 100 meter från närmaste vattentäkt blir risken för påverkan minimal på befintliga vattentäkter. Intyget baserades på okulärbesiktning av markens beskaffenhet samt placering av kringliggande vattentäkter. Vidare utgicks det från tidigare borrningar och SGUs brunnsarkiv. Miljöavdelningen framhåller i kompletterande yttrande daterat 2012-11-29 bland annat följande: Risk för kontaminering av befintliga vattentäkter i området på grund av ny avloppsanläggning bedöms minimal, då det inom avstyckningarna/stamfastigheten finns gott om utrymme för att placera en avloppsanläggning på ett erforderligt avstånd från befintliga vattentäkter. Stadsarkitekt Tore Järvengren lämnade synpunkter i VA-frågan som underlag för Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013. Dessa synpunkter redovisades under rubriken Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013. Samhällsbyggnadsnämndens beslut innehöll krav på, att vatten av tillräcklig mängd och kvalité ska styrkas innan bygglov kan beviljas. Beslutstexten innebar, att det ankom på sökande att i bygglovsfasen redovisa, att det finns tillgång till vatten att tillräcklig mängd och kvalitet. Det skulle exempelvis kunna behöva borras djupare eller i något annan position än först antagits. Anläggningen skulle vidare eventuellt kunna behöva förses med filter av viss typ. 20
För att få sådana frågor belysta ställdes således krav på redovisning i bygglovsfasen utöver den grundläggande VA-utredning som genomförts i förhandsbeskedsfasen. Det bedömdes inte rimligt, att belasta sökande med alltför kostsamma utredningar såsom exempelvis provborrning redan i förhandsbeskedsfasen. Samhällsbyggnadsnämndens förfaringssätt i samband med beslut 167/2013-06-26 kan rimligen inte bedömas vara bristfälligt, oklart eller medföra osäkert rättsläge, som Länsstyrelsen hävdar. I Samhällsbyggnadsnämndens prövning 167/2013-06-26 har det utförligt redogjorts för hur VA-frågan bedömts. Länsstyrelsen beslutade 2013-11-04, att upphäva Samhällsbyggnadsnämndens beslut. Länsstyrelsen bedömde Samhällsbyggnadsnämndens hantering vara oklar och motsägelsefull. Länsstyrelsen ansåg vidare, att ett beslut om förhandsbesked inte bör kombineras med villkor om vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Detta bör enligt Länsstyrelsen vara utrett innan förhandsbesked meddelas. Länsstyrelsen ansåg att, det kan vara rimligt att ställa krav på att en oberoende sakkunnig inom hydrogeologi gör en liknande undersökning som den Bengt Jonsson Brunnsborrning AB gjort. Motiveringen i Länsstyrelsens beslut har närmast formen av rekommendationer, men låg ändå till grund för ett upphävandebeslut. Jämförelse mellan ärendet Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6 Två ärenden med likartade förutsättningar i VA-frågan har jämförts eftersom Länsstyrelsen bedömt de två ärendena på olika sätt. Jämförelsen gäller Samhällsbyggnadsnämndens beslut att meddela positivt förhandsbesked inom fastigheterna Habborsby 2:24 ( 167/2013-06-26) och Norra Röd 3:6 ( 287/2013-11-13) samt Länsstyrelsens beslut i dessa ärenden 2013-11-04 och 2014-05-23. I båda ärendena avses vattenförsörjningen ske från egen brunn. I båda fallen finns kringliggande bebyggelse, varifrån det framförts oro över påverkan på den egna vattentäkten. I båda fallen finns en utredning från Bengt Jonssons brunnsborrning AB med samma slutsats och samma formulering. I ärendet Habborsby 2:24 har Länsstyrelsen bedömt beslutsunderlaget otillräckligt och beslutet oklart. Dessutom har undersökningen från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB av Länsstyrelsen i detta ärende bedömts vara partisk. Länsstyrelsen har däremot bedömt, att beslutsunderlaget är tillräckligt i fallet Norra Röd 3:6 och har inte heller bedömt utredningen från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB vara partisk. Även Mark- och miljödomstolen har i dom 2015-06-11 bedömt utredningarna fullt tillräckliga. 21
För bedömningar och beslutsformuleringar i övrigt hänvisas till respektive beslut med tillhörande protokoll. Ärendebeskrivning (aktuell prövning) Allmänt Ursprunglig ansökan inkom före den 2 maj 2011. Efterföljande prövningar är en fortsättning av ursprunglig ansökan och prövas därför i likhet med ursprunglig ansökan i förhållande till den äldre plan- och bygglagen (ÄPBL). Ärendet prövades ursprungligen i förhållande till den då gällande översiktsplanen ÖP 03 kompletterat med särskilt beslut om utökat byggande på landsbygden. Samma utgångspunkter gäller för nu aktuell prövning. Den nya översiktsplanen ÖP 13 innehåller inte förändrade riktlinjer för aktuellt område. Ärendet tas nu upp till prövning en fjärde gång. Efter Länsstyrelsens beslut 2013-11- 04 har det förts dialog i ärendet med sökande. Det har också analyserats, vilka möjligheter det funnits, att åter föra ärendet till beslut utan att påföra sökande orimliga utredningskostnader i VA-frågan. Det har slutligen analyserats, om formuleringar och rutiner i hantering av förhandsbesked och bygglov kan förtydligas. Utredning daterad 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och miljöavdelningens yttrande daterat 2012-11-29 utgör fortfarande beslutsunderlag i ärendet. Av utredningen framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VAsynpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. På samma sätt hanteras dagvattenfrågan. Att dagvattenfrågan kan lösas prövas i förhandsbeskedsfasen. Hur den tekniskt ska lösas prövas i bygglovsfasen inom ramen för byggprocessen (kontrollplan och slutbevis). Plan- och byggavdelningen och Bengt Jonssons Brunnsborrning AB har analyserat förutsättningarna för vattenförsörjning och risk för påverkan på kringliggande vattentäkter i de två ärendena Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6. Det införs generellt ny formulering i beslut om förhandsbesked och bygglov, som tydliggör vad som utreds och redovisas i förhandsbesked respektive bygglov. Följande beslutsunderlag från tidigare prövning av ärendet är fortfarande aktuellt: Yttrande från Bohusläns museum daterat 2010-06-14. Skrivelse från Tjörns Naturskyddsförening daterad 2010-06-10. 22
Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Yttrande från miljöavdelningen 2012-11-29. I samband med tidigare prövning av ärendet har berörda grannar beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Erinringarna från berörda grannar från maj och juni 2010 samt från december 2012 och januari 2013 bedöms fortfarande utgöra beslutsunderlag. För att aktualisera beslutsunderlaget har berörda grannar på nytt 2015-05-22 beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Ägare till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10 har i gemensam skrivelse daterad 2015-06-08 framfört erinringar. Sökande har beretts tillfälle, att yttra sig över inkomna synpunkter/erinringar och har i skrivelse daterad 2015-09-02 kommenterat inkomna synpunkter/erinringar. På grund av erinringarna från grannar har förnyad kontakt tagits med Bohusläns Museum och miljöavdelningen. Bohusläns Museum har delgivits grannarnas erinringar, men meddelar per telefon 2015-09-30, att det fortfarande ur fornlämningssynpunkt inte föreligger hinder mot föreslaget bostadshus. Miljöavdelningen har delgivits grannarnas erinringar, men meddelar 2015-09-30, att växtlighet på platsen inte har sådant värde, att hinder mot föreslaget bostadshus föreligger. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning (2 kap 1 ÄPBL). Bebyggelse ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning och avlopp samt möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar (2 kap 3 ÄPBL). Byggnader ska placeras och utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Byggnader skall ha en yttre form och färg som är estetiskt tilltalande, lämpliga för byggnaderna som sådana och som ger en god helhetsverkan (3 kap 1 plan- och bygglagen, ÄPBL). Byggnader ska placeras och utformas bland annat så att de eller deras avsedda användning inte medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen (3 kap 2 ÄPBL). 23
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut: Stadsarkitekt Tore Järvengrens bedömning av VA-frågan inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning 167/2013-06-26 För komplett redovisning av stadsarkitektens bedömning i VA-frågan hänvisas till protokollstexten tillhörande beslut 167/2013-06-26. Nedan redovisas sammanfattning av denna bedömning: Prövning av förhandsbesked förutsätts vara en lokaliseringsprövning, som ska vara enkel och billig för sökande. Det ställs inte krav på husritningar eller teknisk specifikation i övrigt. Det bedömdes i konsekvens med detta inte heller rimligt att i förhandsbeskedet ställa krav på kostsamma utredningar, utöver vad som krävs för lokaliseringsprövningen. Sådana utredningar och redovisningar bör i den mån de behövs förskjutas till bygglovsfasen. VA-frågan bedömdes tillräckligt utredd i förhandsbeskedsfasen. Utredning från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och yttrande från miljöavdelningen utgjorde ett komplett beslutsunderlag. Underlaget visade, att nytt bostadshus kunde lokaliseras på platsen med tillgång till vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt säkerhet i förhållande till kringliggande vattentäkter. Föreslaget bostadshus bedömdes ur VA-synpunkt inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 3 och 3 kap 2 plan- och bygglagen (ÄPBL) bedömdes uppfyllas, när det gäller lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet. Att ställa krav på ytterligare utredningsnivå, exempelvis borrning med provpumpning möjligen kompletterat med ytterligare geologiska och/eller geohydrologiska utredningar, bedömdes belasta sökande med alltför kostsam ansökan, leda till alltför lång handläggningstid och strida mot syftet med institutet förhandsbesked. Utredningsnivån bedömdes dessutom tillräcklig och normal även utifrån Boverkets svar och kringliggande kommuners hantering av förhandsbesked. Länsstyrelsen förefaller dock ha reagerat negativt på, att det begärs kompletterande redovisning i VA-frågan i bygglovsfasen och upphäver förhandsbeskedet. Arkitekt Tore Järvengrens bedömning av VA-frågan i nu aktuell prövning Den utredningsinsats i VA-frågan, som genomförts inför Samhällsbyggnadsnämndens beslut 167/2013-06-26, bedöms fortfarande tillräcklig i förhandsbeskedsfasen. Utredning daterad 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och yttrande daterat 2012-11-29 från miljöavdelningen visar, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt med säkerhet till kringliggande brunnar. 24
Det formuleras nu tydligare i beslutet om förhandsbesked, att kravet på redovisningen i bygglovsfasen är av teknisk karaktär. Det kan exempelvis vara frågan om djupare borrning, än vad som först antagits nödvändig, borrning i annan position eller behov av visst filter. Denna redovisning förskjuts, som tidigare till bygglovsfasen. I bygglovsfasen krävs för tydlighets skull redovisningen i själva byggprocessen. I kontrollplanen ska det framgå, att tillräcklig mängd vatten av tillräcklig kvalitet ska redovisas, innan slutbevis kan skrivas ut och byggnaden tas i bruk. Krav på sådan redovisning är en helt onödig och olämplig belastning i förhandsbeskedet. Det är ju inte säkert, att det ens blir aktuellt, att bebygga platsen. Om det ansöks om bygglov, ökar däremot sannolikheten betydligt för att platsen bebyggs. Ärendena Habborsby 2:24 och Norra Röd 3:6 har jämförts beträffande Samhällsbyggnadsnämndens och Länsstyrelsens hantering av de två ärendena. Vare sig Bengt Jonssons Brunnsborrning AB eller plan- och byggavdelningen kan se någon skillnad i VA-frågan beträffande förutsättningar eller utredningsinsatser i de två ärendena. Det bedöms inte finnas skillnad i ärendena, som ska föranleda Länsstyrelsen att ställa olika krav på utredning i de två ärendena. Det kan inte vara så, att likadana utredningar under likadana förutsättningar i ena fallet av Länsstyrelsen bedöms vara partisk och otillräcklig och i andra fallet opartisk och tillräcklig. Denna jämförelse ger vid handen, att utredningsinsatsen i ärendet Habborsby 2:24 är tillräcklig. Dessutom bedöms det märkligt, att Länsstyrelsen baserade upphävandebeslutet på motiveringar utformade som rekommendationer (bör, kan vara rimligt att ). Platsen bedöms lämpad att ta i anspråk för bebyggelse med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa och säkerhet, möjlighet att ordna vattenförsörjning och avlopp, möjlighet att förebygga vattenföroreningar samt säkerhet i förhållande till kringliggande brunnar. Föreslaget bostadshus bedöms ur VA-synpunkt inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Kraven i 2 kap 3 och 3 kap 2 plan- och bygglagen (ÄPBL) bedöms uppfyllas, när det gäller lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet. Att i förhandsbeskedsfasen ställa krav på ytterligare utredningsnivå, exempelvis borrning med provpumpning möjligen kompletterat med ytterligare geologiska och/eller geohydrologiska utredningar, bedöms belasta sökande med alltför kostsam ansökan, leda till alltför lång handläggningstid och strida mot syftet med institutet förhandsbesked. Samhällsbyggnadsnämndens förfaringssätt i samband med beslut 167/2013-06-26 kan rimligen inte bedömas vara bristfälligt, oklart eller medföra osäkert rättsläge, som Länsstyrelsen hävdar. Tvärtemot bedöms såväl beslut 167/2013-06-26 som nu aktuell prövning ur VA-synpunkt vara komplett, tydlig och medföra ett säkert rättsläge. 25
Plan- och byggavdelningens bedömning av ärendet i sin helhet Plan- och byggavdelningen utgår från samhällsbyggnadsnämndens tidigare inriktning i ärendet samt det nu utvidgade beslutsunderlaget. Vid prövning av ursprunglig ansökan om förhandsbesked gällde tidigare översiktsplan ÖP 03. Där utgås från att byggandet på landsbygden ska vara begränsat och ny bebyggelse huvudsakligen lokaliseras inom eller i anslutning till tätorterna. Det anges i översiktsplanen på vilka grunder ny bebyggelse får lokaliseras på landsbygden. Miljö-och byggnämnden och kommunfullmäktige har dock hösten 2004 fattat särskilt beslut om utökat byggande på landsbygden så länge bristen på tomtmark i anslutning till tätorterna kvarstår. Denna brist på tomtmark har åtgärdats. Det bedöms dock rimligt att prövning av ansökan nu fullföljs utifrån de kriterier, som gällt under ursprunglig prövning av ärendet. Föreslagen lokalisering bedöms därmed vara i överensstämmelse med riktlinjerna i översiktsplanen ÖP 03 kombinerat med det särskilda beslutet om riktlinjer för utökat byggande på landsbygden. Aktuellt område har inte i kommunens översiktsplan ÖP 03 eller kulturmiljövårdsprogram utpekats som särskilt värdefullt med avseende på natureller kulturmiljövärden. Inom området gäller översiktsplanens allmänna riktlinjer och lagstiftningens allmänna hänsynsregler. Lokalisering av föreslaget bostadshus bedöms vara förenligt med översiktsplanen. I den nya översiktsplanen ÖP 13 har aktuellt område inte utpekats med särskild riktlinje för naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Förutsättningarna i ÖP 03 och ÖP 13 är på denna punkt de samma. De allmänna riktlinjerna och resonemangen i ÖP 13 har på vissa punkter förändrats och förtydligats, men bedöms i detta ärende inte ges avgörande tyngd. Den text i kommunens översiktsplan ÖP 13 grannar hänvisar till utgör beslutsunderlag, men bedöms i inte utgöra hinder mot lokalisering av aktuellt nytt bostadshus. Av grannar hänvisas till ärendet Kalekärr 1:2. I det ärendet beslutade Samhällsbyggnadsnämnden, att ärendet skulle prövas vidare med remisser, hörande av grannar mm. Sökande har dock inte fullföljt ärendet utan har återtagit ansökan. De synpunkter eller klagomål som framförts gällande avverkning, nedskräpning, skador på stengärdsgård, olämpligt utförd väg, olämpligt utförd sprängning, skador på el och tele samt störande arbete kvällstid prövas inte inom ramen för ansökan om förhandsbesked. Inte heller prövas grannars bedömning av om aktuellt bostadshus avses användas av sökande eller av annan. Frågor beträffande insyn, skuggning och risk för påverkan eller skador från vattentäkt, avlopp, dagvatten eller sprängning rör direkt förhållandena på klagandes fastigheter. 26
Föreslaget bostadshus medför viss insyn. Avståndet till befintlig bebyggelse blir dock större än inbördes avstånd mellan befintliga bostadshus. Insyn bedöms bli så pass begränsad, att betydande olägenhet för omgivningen inte uppstår. Detsamma gäller den mycket begränsade skuggeffekten. Anläggande av vattentäkt med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet utan risk för omgivande vattentäkter kan enligt utredning tillhörande ärendet utföras (se text under övriga rubriker i ärendet). Avloppsanläggning kan enligt miljöavdelningen utföras utan risk för omgivningen. Detaljerad lösning ska redovisas i samband med ansökan om avloppstillstånd. Anläggande av vattentäkt och avloppsanläggning bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Dagvatten ska omhändertas, så att dagvattensituationen för omgivningen inte försämras. Det gäller både mark och vattendrag. I förhandsbeskedet prövas endast att så kan ske. Det bedöms tekniskt möjligt, att lösa dagvattenfrågan utan belastning för omgivningen. I samband med bygglovsansökan inom ramen för byggprocessen ska redovisas på vilket sätt lösningen ska utföras. Det kan exempelvis bli frågan om avledning eller fördröjningsmagasin. Dagvattenfrågan bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Det ankommer på byggherren att sprängning utförs, så att skador inte uppstår. Sprängning kan utföras, så att skador inte uppstår, och kan inte utgöra hinder för lokalisering av bostadshus. Frågan om sprängning kan inte bedömas utgöra betydande fara eller olägenhet i prövning om förhandsbesked. Frågor beträffande vandring, växtlighet och fornminnen i omgivningarna, rör området i sin helhet. Samhällsbyggnadsnämnden har tidigare beslutat att tomtens storlek ska begränsas och att det ska finnas möjlighet till passage mellan befintliga fastigheter och nu aktuell fastighet. Denna riktlinje har tidigare lämnats till Lantmäteriet som rekommendation. Samma rekommendation föreslås lämnas även nu. Bohusläns Museum har enligt yttrande daterat 2010-06-14 och enligt meddelande 2015-09-30 inget att erinra mot föreslagen lokalisering ur fornlämningssynpunkt. Miljöavdelningen bedömer, att växtligheten på platsen inte har sådant värde, att det föreligger hinder mot föreslaget bostadshus. Fornminnen eller växtlighet bedöms därmed inte utgöra hinder mot föreslaget bostadshus. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. 27
Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra fara eller betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. I en sammanvägd helhetsbedömning av ärendet bedöms kraven i 2 kap 1 och 3, kraven i 3 kap 1 och 2 samt övriga krav och regler i plan- och bygglagen (ÄPBL) uppfyllas för lokalisering av föreslaget bostadshus med tillhörande VA. I en sammanvägd helhetsbedömning av ärendet bedöms förutsättningarna i 8 kap 12 plan- och bygglagen (ÄPBL) för att meddela positivt förhandsbesked uppfyllas. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslås meddela positivt förhandsbesked. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse Delgivning: 28
213 Habborsby 2:24 (2), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/606 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 4. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov. 5. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 6. Dagvatten ska omhändertas, så att omgivningen inte belastas. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska ske innan slutbesked kan skrivas ut. 7. Lantmäteriet rekommenderas att i samband med kommande fastighetsbildning ta hänsyn till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning gällande passage och tomtstorlek. Vidare ska tomtgräns inte läggas närmare fornlämning Valla 16 än 50 meter. Sammanfattning Det har meddelats förhandsbesked för uppförande av bostadshus vid tre tillfällen 2010, 2011 och 2013. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten, i huvudsak med motiveringen att vattenfrågan inte utretts tillräckligt. Ärendet prövas nu för fjärde gången, med förtydligande beträffande vattenfrågan. Det är av stor principiell betydelse, att det inte ställs krav på orimligt kostsamma utredningar i förhandsbeskedsstadiet. Tidigare beslut Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott 173/2010-05-04 (delbeslut, ärendet prövas vidare utan krav på detaljplan) Samhällsbyggnadsnämndens arbetsutskott 346/2010-10-25 (positivt förhandsbesked meddelas) Samhällsbyggnadsnämnden 269/2011-09-21 (positivt förhandsbesked meddelas). Samhällsbyggnadsnämnden 168/2013-06-26 (positivt förhandsbesked meddelas). 29
Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 1 oktober 2015 Yttrande från Bohusläns Museum, daterat 2010-06-14 Yttrande från Bengt Jonssons brunnsborrning, daterat 2012-11-27 Yttranden från miljöavdelningen, daterat 2012-11-29 Yttrande från grannar till fastigheterna Gälov 2:7, 2:8, 2:9 och 2:10, daterat 2015-06- 08 Bemötande från sökande över inkomna granneerinringar, daterat 2015-09-02 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (FP) yrkar bifall till förslag till beslut. Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 03) redovisat som övrigt område på rekommendationskartan och som oförändrat område på markanvändningskartan. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan (ÖP 13) redovisat som område med endast generella rekommendationer. Denna översiktsplan vann laga kraft 2014-05- 14. Det innebär, att aktuellt område vare sig i äldre översiktsplan ÖP 03 eller i nu gällande översiktsplan ÖP 13 utpekats med särskild riktlinje avseende naturvärden, kulturmiljövärden eller annat. Sammanfattande beskrivning av besluten 2010, 2011 och 2013 att meddela positivt förhandsbesked samt Länsstyrelsens upphävandebeslut. Samhällsbyggnadsnämnden har under 2010, 2011 och 2013 vid 3 tillfällen meddelat positivt förhandsbesked för uppförande av 2 st bostadshus inom fastigheten Habborsby 2:24. Vart och ett av bostadshusen har prövats som separat ärende. Länsstyrelsen har upphävt alla besluten. Upphävandena har i huvudsak motiverats med att tillgång på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt vattentäktens eventuella påverkan på kringliggande vattentäkter inte utretts tillräckligt. Samhällsbyggnadsnämnden bedömde i det senaste beslutet 2013, att kraven i planoch bygglagen uppfylldes, när det gällde lösning av VA-frågan i förhandsbeskedstadiet samt även i övrigt beträffande lokalisering av bostadshuset. Samhällsbyggnadsnämndens senaste beslut 168/2013-06-25 att meddela positivt förhandsbesked baserades i VA-frågan på underlag från Boverket, Bengt Jonssons Brunnsborrning AB och kommunens miljöavdelning. Svar från Boverket daterat 2012-10-30: Vi har diskuterat ärendet i vår grupp tillsammans med Boverkets rättschef och kommer fram till att vi inte har något svar. Vi vet inte hur långt 30
undersökningsplikten sträcker sig vare sig för den sökande eller för den del för kommunen. Det bästa ni kan göra är nog som du själv säger att ni först sätter er ned med länsstyrelsen och pratar om det hela och gemensamt försöker hitta ett sätt att komma vidare. Det är också möjligt för kommunen att överklaga ett beslut i länsstyrelsen om det går emot kommunen. Och det vore kanske inte så dumt om frågan blev prövad i en högre instans. Vi är nyfikna på hur ärendet kommer att lösas så du får mycket gärna hålla mig/ oss informerade om den fortsatta gången. Intyg daterat 2012-11-27 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB. Av detta intyg framgår bland annat följande: Med hänsyn tagen till terrängens beskaffenhet och resultaten från tidigare borrningar kan på goda grunder tillstyrkas sannolikheten att det också på Habborsby 2:24 kommer att finnas vatten för hushållsändamål i tillräcklig mängd och utan att påverka befintliga vattentäkter vid djupborrning av vattenbrunn på fastigheten. Med en planerad vattenbrunnsplacering på ett avstånd av cirka 100 meter från närmaste vattentäkt blir risken för påverkan minimal på befintliga vattentäkter. Intyget baserades på okulärbesiktning av markens beskaffenhet samt placering av kringliggande vattentäkter. Vidare utgicks det från tidigare borrningar och SGUs brunnsarkiv. Miljöavdelningen framhåller i kompletterande yttrande daterat 2012-11-29 bland annat följande: Risk för kontaminering av befintliga vattentäkter i området på grund av ny avloppsanläggning bedöms minimal, då det inom avstyckningarna/stamfastigheten finns gott om utrymme för att placera en avloppsanläggning på ett erforderligt avstånd från befintliga vattentäkter. Stadsarkitekt Tore Järvengren lämnade synpunkter i VA-frågan som underlag för Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013. Dessa synpunkter redovisades under rubriken Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut inför Samhällsbyggnadsnämndens prövning 2013. Samhällsbyggnadsnämndens beslut innehöll krav på, att vatten av tillräcklig mängd och kvalité ska styrkas innan bygglov kan beviljas. Beslutstexten innebar, att det ankom på sökande att i bygglovsfasen redovisa, att det finns tillgång till vatten att tillräcklig mängd och kvalitet. Det skulle exempelvis kunna behöva borras djupare eller i något annan position än först antagits. Anläggningen skulle vidare eventuellt kunna behöva förses med filter av viss typ. För att få sådana frågor belysta ställdes således krav på redovisning i bygglovsfasen utöver den grundläggande VA-utredning som genomförts i förhandsbeskedsfasen. 31