EUROPEISKA UNIONENS RÅD C/06/46 6344/06 (Presse 46) PRESSMEDDELANDE 2712:e mötet i rådet Allmänna frågor och yttre förbindelser Yttre förbindelser Bryssel den 27 februari 2006 Ordförande Ursula PLASSNIK Österrikes förbundsutrikesminister * Ett antal punkter som rör yttre förbindelser antogs utan debatt vid det 2711:e mötet om allmänna frågor (6343/06 Presse 45). PRESS Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Tfn: +32 (0)2 285 8239 / 6319 Fax: +32 (0)2 285 8026 press.office@consilium.eu.int http://ue.eu.int/newsroom 6344/06 (Presse 46) 1
De viktigaste resultaten från rådet I fråga om västra Balkan noterade rådet med oro de senaste kommentarerna från ICTY:s chefsåklagare om Serbien och Montenegros otillfredsställande samarbete med ICTY. Rådet stödde kraftfullt de uttalanden som kommissionen nyligen gjorde i Belgrad och Sarajevo om att fullt samarbete med ICTY måste uppnås, om förhandlingarna om stabiliserings- och associeringsavtalet inte skall avbrytas. Rådet uppmanade såväl Serbien och Montenegro som Bosnien och Hercegovina att vidta kraftfulla åtgärder för att se till att alla åtalade som fortfarande är på flykt, i synnerhet Radovan Karadzic och Ratko Mladic, utan dröjsmål ställs inför rätta. Rådet uttryckte djup oro över de tilldragelser som följt på offentliggörandet av karikatyrer i ett antal europeiska och andra medier. Det insåg och beklagade att muslimer runt om i världen ansett dessa karikatyrer vara stötande och sårande. Rådet noterade att EU och dess medlemsstater aktivt avsåg att främja dialog, ömsesidig förståelse och respekt genom ett antal befintliga mekanismer och nya initiativ. Med anledning av kvartettens vädjan om åtgärder till stöd för den palestinska övergångsregeringens arbete ställde sig ministrarna bakom kommissionens avsikt att lämna ytterligare katastrofbistånd och godkänna att medel från Världsbankens förvaltningsfond (delvis) frigörs. Rådet uppmanade enträget Iran att helt inställa all verksamhet för anrikning och upparbetning samt anmodade landet att fullt ut uppfylla IAEA-styrelsens samtliga uppmaningar i god tid före nästa styrelsemöte den 6 mars. Rådet välkomnade också Rysslands strävan att söka en framkomlig väg genom att erbjuda Iran en finansiell andel i ett samriskprojekt inom anrikningsområdet på Ryska federationens territorium, under förutsättning att Iran åter respekterar moratoriet avseende all verksamhet för anrikning och upparbetning. Vid mötet om allmänna frågor (se pressmeddelande 6343/06) beslutade rådet att förlänga övervakningsuppdraget i Aceh med ytterligare tre månader fram till den 15 juni samt uttryckte sin beredskap att stödja Afrikanska unionen (AU) och FN för en smidig övergång till ett FN-uppdrag i Sudan/Darfur, om AU enas om detta. 6344/06 (Presse 46) 2
INNEHÅLL 1 DELTAGARE 4 PUNKTER SOM DISKUTERADES VÄSTRA BALKAN Rådets slutsatser 6 VISERINGSAVGIFTER 8 IRAK Rådets slutsatser 9 REAKTIONER I DEN MUSLIMSKA VÄRLDEN PÅ PUBLICERINGAR I EUROPEISKA OCH ANDRA MEDIER Rådets slutsatser 10 FREDSPROCESSEN I MELLANÖSTERN 12 IRAN Rådets slutsatser 13 DEMOKRATISKA REPUBLIKEN KONGO Rådets slutsatser 15 ÖVRIGA FRÅGOR 16 Förbindelserna mellan EU och Mercosur 16 Barn och väpnade konflikter 16 FN Rådet för mänskliga rättigheter 16 I ANSLUTNING TILL RÅDET 17 Ministermöte mellan EU-trojkan och Serbien och Montenegro 17 ANDRA GODKÄNDA PUNKTER Se pressmeddelandet om allmänna frågor (6343/06 Presse 45) 18 1 När uttalanden, slutsatser eller resolutioner har antagits formellt av rådet anges detta i rubriken för punkten i fråga, och texten står inom citattecken. Dokument som det hänvisas till i texten finns på rådets webbplats http://ue.eu.int. Antagna rättsakter med offentliga uttalanden till rådets protokoll markeras med asterisk. Uttalandena finns på rådets webbplats (se ovan) eller kan fås från presstjänsten. 6344/06 (Presse 46) 3
DELTAGARE Medlemsstaternas regeringar och Europeiska kommissionen företräddes av följande personer: Belgien: Karel DE GUCHT Didier DONFUT Tjeckien: Cyril OBODA Vladimír MÜLLER Danmark: Per Stig MØLLER Tyskland: Frank-Walter STEINMEIER Estland: Urmas PAET Grekland: Dora BAKOYANNIS Spanien: Miguel Ángel MORATINOS CUYAUBÉ Frankrike: Philippe DOUSTE-BLAZY Catherine COLONNA Irland: Dermot AHERN Italien: Rocco Antonio CANGELOSI Cypern: George IACOVOU Lettland: Artis PABRIKS Litauen: Oskaras JUSYS Luxemburg: Jean ASSELBORN Ungern: Ferenc SOMOGYI Malta: Richard CACHIA CARUANA Nederländerna: Bernard BOT Atzo NICOLAÏ Österrike: Ursula PLASSNIK Hans WINKLER Polen: Stanislaw KOMOROWSKI Statssekreterare åt utrikesministern, med ansvar för Europafrågor Biträdande utrikesminister med ansvar för EU-frågor Utrikes- och samarbetsminister Biträdande minister med ansvar för Europafrågor Ständig representant Statssekreterare vid utrikesministeriet Vice premiärminister samt utrikes- och invandringsminister Ständig representant Statssekreterare för Europafrågor Förbundsutrikesminister Statssekreterare vid förbundsutrikesministeriet Understatssekreterare vid utrikesministeriet 6344/06 (Presse 46) 4
Portugal: Fernando DE OLIVEIRA NEVES Slovenien: Dimitrij RUPEL Slovakien: Eduard KUKAN Finland: Erkki TUOMIOJA Mari KIVINIEMI Sverige: Bosse RINGHOLM Laila FREIVALDS Storbritannien: Jack STRAW Statssekreterare för Europafrågor Utrikeshandels- och utvecklingsminister Vice statsminister med ansvar för samordning och idrott Utrikes- och samväldesminister Kommissionen: Olli REHN Benita FERRERO-WALDNER Ledamot Ledamot Rådets generalsekretariat: Javier SOLANA Generalsekreterare/hög representant för GUSP De anslutande staternas regeringar företräddes enligt följande: Bulgarien: Meglena KUNEVA Rumänien: Anton NICULESCU Minister för Europafrågor Statssekreterare för offentlig diplomati vid utrikesministeriet 6344/06 (Presse 46) 5
PUNKTER SOM DISKUTERADES VÄSTRA BALKAN Rådets slutsatser Rådet antog följande slutsatser: "Västra Balkan 1. Rådet noterade rapporten om ordförande Barrosos och kommissionär Rehns nyligen genomförda besök i länderna på Västra Balkan. Serbien och Montenegro/Montenegro 2. Rådet välkomnade de framsteg som hittills gjorts av regeringen och oppositionen för att fastställa formerna för den föreslagna folkomröstningen i Montenegro. Rådet uppmanade båda parter att snabbt enas om de punkter som fortfarande inte lösts (majoritetskravet samt tidpunkten för och frågeställningen i folkomröstningen) och på så sätt ge processen den nödvändiga legitimiteten. I detta avseende stödde rådet till fullo insatserna och initiativen från ambassadör Miroslav Lajÿak, generalsekreteraren/den höge representanten Javier Solanas personlige representant. Serbien och Montenegro/Kosovo 3. Rådet välkomnade det möte mellan Belgrad och Priština om decentralisering som hölls i Wien den 20 21 februari 2006 under ledning av FN:s särskilda sändebud och som visade att båda sidor var beredda att på ett konstruktivt sätt medverka i processen rörande Kosovos status. Rådet erinrade om det uttalande som gjordes vid kontaktgruppens ministermöte den 31 januari 2006 och framförde sitt fortsatta stöd för FN:s särskilda sändebud Martti Ahtisaari och uppmanade alla parter att fortsatt medverka i denna process så att förhandlingarna kan fortsätta i samma anda och med samma kraft mot hållbara, praktiska och för samtliga berörda parter godtagbara lösningar i alla kvarstående frågor, exempelvis decentraliseringen. Rådet fastslog på nytt vikten av ett fortsatt och effektivt genomförande av standarderna. Det uppmanade de interimistiska institutionerna för självstyre att intensifiera sina ansträngningar för att parallellt med statusprocessen uppnå konkreta och snabba framsteg när det gäller genomförande av reglerna, särskilt i fråga om skydd av minoritetsgrupper. 6344/06 (Presse 46) 6
Samarbete med Internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien (ICTY) 4. Rådet noterade med oro nyligen gjorda uttalanden av ICTY:s chefsåklagare om Serbiens och Montenegros otillfredsställande samarbete med ICTY. Rådet stödde kraftfullt de budskap som nyligen gavs av kommissionen i Belgrad och Sarajevo om att det krävs ett fullständigt samarbete med ICTY för att kunna försäkra sig om att förhandlingarna om stabiliserings- och associeringsavtal inte undergrävs. Rådet erinrade om sina slutsatser av den 3 oktober 2005 och den 30 januari 2006 och uppmanade såväl Serbien och Montenegro som Bosnien och Hercegovina att vidta kraftfulla åtgärder för att se till att alla åtalade som fortfarande är på flykt, i synnerhet Radovan Karadÿiÿ och Ratko Mladiÿ, utan dröjsmål ställs inför rätta. Rådet uppmanade ordförandeskapet och kommissionen att stå i fortsatt nära kontakt med chefsåklagaren och att fortsätta att hålla rådet fullständigt informerat." 6344/06 (Presse 46) 7
VISERINGSAVGIFTER Rådet diskuterade de utrikespolitiska aspekterna av ett utkast till beslut som syftar till att höja de avgifter som tas ut för de administrativa kostnaderna för behandling av viseringsansökningar. Ett antal delegationer uttryckte oro över de eventuella konsekvenserna av beslutet och begärde att en möjlighet till undantag under särskilda omständigheter skulle undersökas. Enligt EU:s lagstiftning inom ramen för Schengenarrangemangen skall viseringsavgifter dels motsvara de administrativa kostnaderna för behandling av viseringsansökningar, dels regelbundet omprövas. Förslaget grundar sig på det faktum att införandet av biometriska kännetecken och av ett informationssystem för viseringar kommer att leda till ökade kostnader för behandling av viseringsansökningar. Delegationernas synpunkter kommer att beaktas vid det fortsatta arbetet med förslaget i hopp om att ett beslut skall kunna fattas vid RIF-rådets möte den 27 28 april. 6344/06 (Presse 46) 8
IRAK Rådets slutsatser Rådet antog följande slutsatser: "Rådet fördömer det kriminella bombdådet mot Ali al-hadis och Hassan al-askaris mausoleum i Samarra som syftade till att utlösa sekteristiska stridigheter. Rådet fördömer de följande vedergällningsdåden med bland annat angrepp mot religiösa byggnader. Rådet beklagar djupt de människoliv som till följd härav gått till spillo. Rådet fördömer alla handlingar som undergräver den politiska processen. Europeiska unionen stöder kraftfullt uppmaningarna från Iraks politiska och religiösa ledare att visa återhållsamhet och avstå från vedergällning och vädjar till Irak att nå enhet i en anda av dialog och ömsesidig respekt. Rådet ger sitt fulla stöd till FN:s insatser för att främja dialogen mellan folkgrupperna samt den nationella dialogen. Rådet välkomnar initiativet från Arabförbundet att hålla en andra konferens för nationell försoning under medverkan av samtliga befolkningsgrupper i Irak. Rådet understryker att den senaste händelseutvecklingen i Irak tydligt visar på det trängande behovet av att en nationell enhetsregering bildas och uppmanar samtliga politiska ledare i landet att visa samma mod som det irakiska folket när de i imponerande antal röstade på dem vid valet den 15 december 2005. Det uttryck för tilltro till en demokratisk ordning som det irakiska folket då gav är värt att besvaras med ett bildande av en nationell enhetsregering som i en anda av försoning arbetar för den politiska och ekonomiska återuppbyggnaden av landet." 6344/06 (Presse 46) 9
REAKTIONER I DEN MUSLIMSKA VÄRLDEN PÅ PUBLICERINGAR I EUROPEISKA OCH ANDRA MEDIER Rådets slutsatser Rådet antog följande slutsatser: "Rådet uttrycker sin djupa oro över de händelser som följde på publiceringen av karikatyrer i ett antal europeiska och andra medier. Rådet inser och beklagar att muslimer i hela världen ansett karikatyrerna stötande och upprörande. Yttrandefriheten är en grundläggande rättighet och ett väsentligt inslag i ett demokratiskt samtal, med ett oberoende rättsväsen som skyddsmekanism. Fria medier är oundgängliga för ett fritt och öppet samhälle och för ansvariga styrelseskick. Frihet och ansvar följs emellertid åt. Yttrandefriheten bör utövas i en anda av respekt för religioner och andra trosuppfattningar och övertygelser. Ömsesidig tolerans och respekt är universella värden som vi alla bör värna om. Rådet fördömer starkt alla våldshandlingar och hot mot Europeiska unionens, dess medlemsstaters och övriga länders medborgare och egendom. Dessa handlingar kan inte rättfärdigas under några omständigheter. Rådet välkomnar uttalandena från de prominenta muslimska lärde och religiösa och politiska ledare som har manat till besinning och uttalat sig mot de våldshandlingar som en minoritet står för. Rådet uttrycker sin fulla solidaritet med alla de länder vars medborgare och diplomatiska och konsulära beskickningar har angripits. Det erinrar om staters särskilda plikt enligt Wienkonventionerna om diplomatiska och konsulära förbindelser att skydda diplomatiska företrädare och diplomatiska och konsulära myndigheters lokaler. Rådet uppmanar de regeringar som inte har tillhandahållit tillräckligt skydd att ställa sig positiva i detta avseende och i fråga om ansökningarna om ersättning från de drabbade länderna. Rådet understryker att bojkotter mot enskilda medlemsstater är oacceptabla. Rådet välkomnar besöket nyligen av EU:s höge representant i länder i Mellanöstern och Gulfstaterna samt de kontakter som har ägt rum i Wien mellan ordförandeskapet, Danmarks utrikesminister och islamiska ledare. Dessa kontakter, inklusive uppmaningen till förnyad dialog i det gemensamma uttalandet av den 7 februari 2006 från Förenta nationernas generalsekreterare, Islamiska konferensens generalsekreterare och EU:s höge representant, har visat hur mycket man har gemensamt i detta avseende. 6344/06 (Presse 46) 10
EU och dess medlemsstater kommer aktivt att verka för dialog, ömsesidig förståelse och respekt med hjälp av alla befintliga mekanismer, inklusive Barcelonaprocessen, Anna Lindh-stiftelsen och ASEM-processen. Rådet betonar det specifika behovet av initiativ som riktar sig till företrädare för medierna och till ungdomar. Rådet uttrycker också sitt starka stöd för det initiativ till en allians mellan civilisationer som med stöd av FN:s generalsekreterare lanserades av Spaniens och Turkiets premiärministrar samt välkomnar den uppmaning till dialog och ömsesidig respekt som framfördes vid mötet i Doha den 25 februari 2006 under ordförandeskap av FN:s generalsekreterare. Rådet välkomnar den konferens mellan europeiska imamer som kommer att anordnas i Wien den 7 april 2006 av det islamiska samfundet i Österrike i samarbete med europeiska kommissionen och ordförandeskapet. EU och dess medlemsstater kommer att spela en aktiv roll i debatten om dessa frågor i FN, OSSE och andra multilaterala forum. Rådet välkomnar OSSE:s möte avseende den mänskliga dimensionen, vilket kommer att hållas i Kazakstan i juni 2006 och handla om interkulturell, interreligiös och interetnisk förståelse. Rådet uppmanar ordförandeskapet, biträtt av generalsekreteraren/den höge representanten och kommissionen, att fortsätta att undersöka metoder för samarbete med partner och övriga internationella aktörer i den muslimska världen, inklusive Islamiska konferensen och Arabförbundet, för att främja tolerans och respekt för religioner och andra trosuppfattningar och övertygelser. Särskild tonvikt bör läggas på den roll som fria medier och icke-statliga organisationer kan spela i detta avseende." 6344/06 (Presse 46) 11
FREDSPROCESSEN I MELLANÖSTERN Ministrarna gjorde under lunchen en bedömning av situationen i Mellanöstern. Den höge representanten Javier Solana informerade ministrarna om sitt besök i Israel och på Västbanken. Med anledning av kvartettens vädjan om åtgärder för underlättande av den palestinska övergångsregeringens arbete ställde sig ministrarna bakom kommissionens avsikt att lämna ytterligare katastrofbistånd och godkänna att medel från Världsbankens förvaltningsfond (delvis) frigörs. Ordföranden noterade att ministrarna skulle återkomma till frågan om Mellanöstern vid sitt informella möte i mars i Salzburg. 6344/06 (Presse 46) 12
IRAN Rådets slutsatser Rådet antog följande slutsatser: "1. Rådet välkomnade den resolution som med överväldigande stöd från styrelseledamöterna antogs av IAEA:s styrelse den 4 februari och stödde styrelsens beslut att engagera FN:s säkerhetsråd. Rådet ansåg att om Iran fortsätter att ignorera de upprepade uppmaningarna i flera resolutioner från IAEA:s styrelse, bör säkerhetsrådet nu lägga sin tyngd bakom styrelsens uppmaningar och IAEA:s ansträngningar att lösa kvarstående frågor. 2. Rådet beklagade Irans beslut att vägra frivilligt samarbete med IAEA, i strid med styrelsens uppmaning och Irans tidigare beslut att tillämpa bestämmelserna i tilläggsprotokollet. Irans beslut att begränsa samarbetet ökar ytterligare den internationella oron och misstänksamheten vad gäller Irans avsikter och gör det svårare för IAEA att lösa återstående frågor. 3. Europeiska unionen beklagade djupt att Iran har återupptagit anrikningsverksamheten, bland annat anrikning vid Natanz-anläggningen. Att Iran den 13 februari tillförde centrifugerna nukleärt material trots upprepade uppmaningar från IAEA:s styrelse och det internationella samfundet är också ett steg i fel riktning. IAEA:s styrelse har vid upprepade tillfällen uppmanat Iran att som en nödvändig förtroendeskapande åtgärd inställa all verksamhet för anrikning och upparbetning. För att det internationella förtroendet skall återställas fordras öppenhet och samarbete fullt ut från Irans sida. 4. Rådet bekräftade åter att EU fortsatt stöder en diplomatisk lösning, uppmanade enträget Iran att helt inställa all verksamhet för anrikning och upparbetning samt anmodade landet att fullt ut uppfylla styrelsens samtliga uppmaningar i god tid före nästa styrelsemöte den 6 mars. Rådet välkommande Rysslands strävan att söka en framkomlig väg genom att erbjuda Iran en finansiell andel i ett samriskprojekt inom anrikningsområdet på Ryska federationens territorium, under förutsättning att Iran åter respekterar moratoriet avseende all verksamhet för anrikning och upparbetning. 5. EU ifrågasätter inte Irans rätt att använda kärnenergi för fredliga syften i enlighet med sina skyldigheter enligt icke-spridningsavtalet, en rättighet som EU ständigt har bekräftat. Som framhölls redan i EU:s förslag i augusti 2005, är unionen villig att stödja utvecklingen av ett säkert, hållbart och spridningssäkert iranskt nukleärt program för civila ändamål om de internationella betänkligheterna inför Irans program kan undanröjas helt. 6344/06 (Presse 46) 13
6. Rådet erinrade om Europeiska rådets slutsatser av den 16 december 2005, enligt vilka det är enigt om nödvändigheten av att noga se över EU:s diplomatiska möjligheter och att fortsätta att finslipa EU:s förhållningssätt mot bakgrund av iranska uttalanden och åtgärder, och enades om att situationen har utvecklats i negativ riktning genom Irans återupptagande av anrikningsverksamheten. Det är på tiden att Iran omprövar sin ståndpunkt i detta avseende och i andra frågor som väcker oro för att landets förbindelser med EU inte skall försämras ytterligare. 7. Attackerna mot europeiska beskickningar i Teheran nyligen är oförsvarbara och helt oacceptabla. Rådet anmodar Iran att skydda de diplomatiska beskickningarna i enlighet med landets skyldigheter enligt Wienkonventionen om diplomatiska förbindelser, bland annat genom tillräcklig polisbevakning. 8. Rådet anmodar Iran att upphäva alla diskriminerande restriktioner mot enskilda EU-medlemsstater." 6344/06 (Presse 46) 14
DEMOKRATISKA REPUBLIKEN KONGO Rådets slutsatser Rådet antog följande slutsatser: "Rådet erinrar om vikten att fullfölja övergångsprocessen i Demokratiska republiken Kongo som också är avgörande för att främja fred och stabilitet i hela regionen vid de stora sjöarna. Den framgångsrika folkomröstningen den 18 19 december 2005 visade vilken betydelse det kongolesiska folket fäster vid den demokratiska processen. Den kommande valprocessen blir ett väsentligt steg i den riktningen. Rådet välkomnar utfärdandet av den nya konstitutionen och antagandet av vallagen. Rådet uppmanar den nationella övergångsregeringen, de politiska partierna, deras ledare och det civila samhället att arbeta tillsammans för att säkerställa fredliga, rättvisa och öppna val i enlighet med internationella normer som avsevärt bör bidra till att säkerställa Demokratiska republiken Kongos framtid som ett demokratiskt och stabilt land. Rådet betonar att den överenskomna tidsplanen för övergången, inbegripet valen före slutet av juni 2006, bör respekteras. Rådet erinrar om EU:s engagemang i Demokratiska republiken Kongo, särskilt genom sitt oavbrutna och fortsatta stöd till övergången, inbegripet valprocessen, som tillhandahållits genom EUF och EG och ESFP-uppdragen EUSEC RD Congo och EUPOL Kinshasa samt genom bilateralt stöd från medlemsstaterna. Rådet erinrar om sina slutsatser av den 12 december 2005 om vikten av att valen kan hållas under stabila och säkra omständigheter. Detta är först och främst ett ansvar för övergångsregeringen med stöd av Monuc (Förenta nationernas uppdrag i Demokratiska republiken Kongo). I samband härmed, efter en begäran från FN, överväger rådet hur den bäst skall ge FN stöd i denna strävan. För detta ändamål tas kontakter med FN och Demokratiska republiken Kongo samt med AU." 6344/06 (Presse 46) 15
ÖVRIGA FRÅGOR Förbindelserna mellan EU och Mercosur Rådet åhörde en föredragning av Spaniens utrikesminister om det besök han nyligen gjorde i Latinamerika i samband med det kommande toppmöte mellan EU, Latinamerika och Västindien som skall äga rum i Wien i maj. Med stöd av flera andra talare efterlyste ministern särskilt framsteg i förhandlingarna om ett associeringsavtal mellan EU och Mercosur. 1 Barn och väpnade konflikter Den franske utrikesministern informerade sina kolleger om det besök han tillsammans med Unicef nyligen gjorde i Uganda och Burundi med avseende på frågan om barnsoldater. Han efterlyste särskilt snabbt arbete på den centrala frågan hållbar återanpassning, för vilket ett antal EU-instrument är relevanta, i enlighet med de EU-riktlinjer om barn och väpnade konflikter som antogs 2003. I november skulle Frankrike stå värd för en konferens om återanpassning. Ordförandeskapet noterade att arbete inletts med uppföljningen av utvärderingen av genomförandet av EU:s riktlinjer. FN Rådet för mänskliga rättigheter Rådet diskuterade kortfattat utkastet till den resolution om inrättande av ett råd för mänskliga rättigheter som ordföranden för FN:s generalförsamling lagt fram. 1 (Anm.: Se även rådets slutsatser om kommissionens meddelande om Latinamerika i pressmeddelande 6343/06 om allmänna frågor.) 6344/06 (Presse 46) 16
I ANSLUTNING TILL RÅDET Ministermöte mellan EU-trojkan och Serbien och Montenegro Ett möte mellan EU-trojkan och Serbien och Montenegro hölls i dag i anslutning till rådets möte. 6344/06 (Presse 46) 17
ANDRA GODKÄNDA PUNKTER Se pressmeddelandet om allmänna frågor (6343/06 Presse 45). 6344/06 (Presse 46) 18