Europeiska unionens råd Bryssel den 27 februari 2015 (OR. en) 6535/15 SOC 98 EMPL 46 NOT från: Ständiga representanternas kommitté (Coreper I) till: Rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) Föreg. dok. nr: 6184/15 SOC 76 EMPL 37 Komm. förslag nr: 10949/14 SOC 522 EMPL 89 COM(2014) 332 final Ärende: EU:s strategiska ram för arbetsmiljö 2014 2020 Anpassning till nya utmaningar Antagande av utkast till rådets slutsatser Ordförandeskapet har utarbetat bifogat utkast till rådets slutsatser EU:s strategiska ram för arbetsmiljö 2014 2020. Anpassning till nya utmaningar, som rådets svar på kommissionens meddelande (dok. 10949/14). Coreper godkände utkastet och rådet (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor den 9 mars) uppmanas att anta utkastet till slutsatser. 6535/15 CJS/cs 1
EU:s strategiska ram för arbetsmiljö 2014 2020 Anpassning till nya utmaningar Utkast till rådets slutsatser 1. SOM VÄLKOMNAR kommissionens meddelande om EU:s strategiska ram för arbetsmiljö 2014 2020 (nedan kallad den strategiska ramen) och SOM INSER att nedanstående utmaningar kräver särskild uppmärksamhet a) behovet att förbättra arbetsmiljölagstiftningens genomförande, särskilt i mikroföretag och små företag, b) förebyggande av yrkessjukdomar och arbetsrelaterade sjukdomar genom att man tar itu med befintliga, nya och uppkommande risker, särskilt yrkesbetingad cancer, psykosociala risker och muskuloskeletala besvär, samt risker kopplade till användningen av nya tekniker och material såsom bioteknik, miljöteknik, nanoteknik och nanomaterial, c) en åldrande arbetsstyrka och längre yrkesliv för såväl kvinnor som män, 2. SOM ANSER att nedanstående åtgärder bör prioriteras a) det praktiska genomförandet av arbetsmiljölagstiftningen, särskilt i mikroföretag och små företag (exempelvis genom riktad vägledning, praktiska verktyg, initiativ för att öka medvetenheten och stöd till företag samt nya kontrollformer och nya övervakningssystem), b) hanteringen av nya och uppkommande risker, inbegripet psykosociala risker i arbetslivet, risker kopplade till användningen av nya tekniker och material, samt förebyggande av yrkessjukdomar och arbetsrelaterade sjukdomar, särskilt yrkesbetingad cancer och andra sjukdomar där det finns ett samband med exponering för kemiska ämnen, samt muskuloskeletala besvär, vilket kan göras bland annat genom preventiva åtgärder på arbetsplatsen och allmän friskvård, 6535/15 CJS/cs 2
c) hanteringen av utmaningarna med en åldrande arbetsstyrka och ett längre arbetsliv, vilket inbegriper att dels anpassa arbetsplatser och arbetsorganisationer till äldre arbetstagares behov, dels anta lämpliga preventiva åtgärder riktade till yngre arbetstagare, samtidigt som man lägger vikt vid arbetsmiljön genom hela arbetslivscykeln, d) integreringen av arbetsmiljöfrågor i andra relevanta politikområden, särskilt de med koppling till Europa 2020-strategins mål för sysselsättning och social delaktighet, e) identifiering och avskaffande av onödig administrativ börda i arbetsmiljölagstiftningen utan att den befintliga skyddsnivån vad gäller arbetstagares arbetsmiljö minskas, 3. SOM FRAMHÅLLER VIKTEN av att skapa nya användarvänliga verktyg och att bättre rikta spridningen av information om arbetsmiljöfrågor, inbegripet god praxis och vägledning, varvid det i synnerhet är betydelsefullt att anpassa sig till den tekniska utvecklingen för att skapa effektivare praktiska verktyg och hitta nya kommunikationsmetoder och bättre sätt att sprida riktad information om arbetsmiljöfrågor, särskilt för att främja en preventiv kultur, 4. INSTÄMMER I kommissionens slutsats att investering i arbetsmiljö är kostnadseffektivt och att förebyggande av arbetsrelaterade skador och sjukdomar samt främjande av tryggare och sundare förhållanden på arbetsplatsen inte bara kan förbättra arbetets kvalitet utan även stimulera konkurrenskraft och produktivitet, 5. VÄLKOMNAR särskilt den vikt som läggs vid hälsa i arbetet i den nya strategiska ramen; folkhälsopolitik och andra politikområden såsom utbildning, forskning, miljö, industripolitik och jordbrukspolitik kan bidra till att skapa säkrare, mer hälsosamma och bättre arbetsplatser, 6535/15 CJS/cs 3
UPPMANAR medlemsstaterna 6. att se över eller utveckla och ytterligare konsolidera sina nationella strategier i ljuset av den nya strategiska ramen och att genomföra dessa strategier i enlighet med nationell praxis och i samarbete och samråd med arbetsmarknadens parter och andra relevanta aktörer, 7. att diskutera hälsa i arbetet och ta initiativ för att ta itu med nya och uppkommande risker i sina nationella strategier, med beaktande av bland annat jämställdhetsperspektivet, 8. att fortsätta att aktivt genomföra strategier och initiativ för förebyggande av arbetsolycksfall, 9. att stödja företag, särskilt mikroföretag och små företag, med alla lämpliga medel, såsom kampanjer för att öka medvetenheten, utbyte av god praxis samt olika it-baserade verktyg och sociala nätverk, 10. att informera företag, särskilt mikroföretag samt små och medelstora företag, om fördelarna med god förvaltning av arbetsmiljön, 11. att säkerställa effektiv efterlevnad och övervakning av arbetsmiljölagstiftningen genom att tillhandahålla lämpliga resurser och lämplig kapacitet för arbetsmiljöinspektioner 1 och använda effektiva övervakningsmetoder, erbjuda rådgivning och använda nya kommunikationssätt, samt använda effektiva, proportionella och avskräckande påföljder; effektiv efterlevnad kan, bland annat, bidra till att säkerställa likvärdiga förutsättningar för företag, 12. att stimulera till förbättringar av arbetsmiljön för kategorier av arbetstagare som står inför eller drabbas av särskilda risker, 1 Jfr Europaparlamentets resolution av den 14 januari 2014 om effektiva yrkesinspektioner. 6535/15 CJS/cs 4
13. att särskilt uppmärksamma effektiv rehabilitering av personer med hälsoproblem som beror på arbetsplatsolyckor eller arbetsrelaterade sjukdomar och hjälpa dem att komma tillbaka till arbetslivet, 14. att främja en preventiv kultur i nära samarbete med arbetsmarknadens parter, 15. att öka medvetenheten bland barn och ungdomar genom att på lämpligt sätt inkludera arbetsmiljöfrågor i utbildningsprogram samt främja it-baserade verktyg (exempelvis spel, frågesporter och mobila applikationer), 16. att på lämpligt sätt använda Europeiska socialfonden och andra europeiska struktur- och investeringsfonder för att främja arbetsmiljöfrågor, även med hjälp av innovativa digitala verktyg, UPPMANAR kommissionen 17. att fortsätta att främja arbetsmiljöfrågor genom att vidta alla nödvändiga åtgärder för att hantera de utmaningar som identifierats, med vederbörlig hänsyn till förändringarna i arbetslivet, 18. att, i linje med målen för programmet om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit) och med beaktande av resultaten från den pågående efterhandsutvärderingen av befintliga arbetsmiljödirektiv samt arbetsplatsförändringar som beror på teknisk utveckling, förenkla arbetsmiljölagstiftningen för att öka dess ändamålsenlighet och tydlighet, inklusive genom att uppdatera eller där så är nödvändigt upphäva föråldrade bestämmelser, med vederbörlig hänsyn till målet att förbättra arbetsmiljön 2 och utan att den nuvarande arbetsmiljöskyddsnivån sänks; i detta sammanhang bör vederbörlig uppmärksamhet ägnas åt fördelarna med att använda resultatorienterade och/eller metodorienterade mål efter vad som är lämpligt, 2 Artikel 153 i EUF-fördraget. 6535/15 CJS/cs 5
19. att se över EU:s strategiska ram i ljuset av efterhandsutvärderingen av befintliga arbetsmiljödirektiv, med beaktande av yttrandena från rådgivande kommittén för arbetsmiljöfrågor och Slic 3 om EU:s nya arbetsmiljöstrategi, 20. att förbättra lagstiftningen om karcinogener och se över befintliga och lägga till nya bindande yrkeshygieniska gränsvärden, 21. att se till att nödvändiga steg tas för att skapa enhetlighet mellan de olika lagstiftningsakterna om arbetsmiljö och lagstiftningen om kemikalier såsom Reach-förordningen, 22. att säkerställa att nya initiativ på arbetsmiljöområdet bygger på bästa tillgängliga rön, inbegripet från medlemsstaterna, arbetsmarknadens parter och berörda parter, med beaktande av relevant vetenskaplig och teknisk kunskap, osäkerheter i uppgifterna som används och en rigorös konsekvensbedömning, 23. vid behov samla in ytterligare uppgifter om nya och uppkommande arbetsmiljörisker, till exempel vad gäller muskuloskeletala besvär och pyskosociala risker, 24. att med hjälp av rådgivande kommittén för arbetsmiljöfrågor underlätta och övervaka genomförandet av EU:s strategiska ram, 25. att i samarbete med behöriga nationella myndigheter och rådgivande kommittén för arbetsmiljöfrågor undersöka hur man kan förbättra tillgängligheten och jämförbarheten hos uppgifter om arbetsolycksfall och arbetsrelaterade sjukdomar, inklusive tendenser i förekomst, exponering i arbetet och andra arbetsmiljöindikatorer på EU-nivå och utveckla en relevant informationsbas, 3 Yrkesinspektörskommittén (Slic). 6535/15 CJS/cs 6
26. att stärka samarbetet på arbetsmiljöområdet med andra EU-institutioner, EU-organ och EUbyråer (särskilt Europeiska arbetsmiljöbyrån, rådgivande kommittén för arbetsmiljöfrågor, yrkesinspektörskommittén och Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor 4 ) samt med internationella organisationer och forum (exempelvis Internationella arbetsorganisationen, Världshälsoorganisationen, Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling och G20 5 ) och arbetsmarknadens parter och nationella myndigheter, 27. att fortsätta sprida information om sätt och metoder att genomföra arbetsmiljölagstiftning med exempel på god praxis och riktlinjer, UPPMANAR arbetsmarknadens parter 28. att medverka aktivt i utvecklingen och genomförandet av nationella arbetsmiljöstrategier samt stödja och uppmuntra främjandet av en preventiv kultur, 29. att på europeisk, nationell, regional och sektoriell nivå samt företagsnivå utarbeta, främja och sprida information om de grundläggande principerna i EU:s strategiska ram, samt riktlinjer och god praxis om effektiv förvaltning av arbetsmiljörisker, inklusive om vikten av att arbetsgivare gör sina arbetstagare samt arbetstagarnas skyddsombud delaktiga i beslut som rör arbetsmiljön, 30. att ge arbetsgivare och arbetstagare, inklusive arbetstagarnas skyddsombud, stöd och där så är möjligt utbildning för att främja den kunskap och de färdigheter som behövs för att kartlägga, utvärdera och kontrollera arbetsmiljörisker. 4 5 Europeiska arbetsmiljöbyrån (EU-Osha); Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Eurofound). Internationella arbetsorganisationen (ILO), Världshälsoorganisationen (WHO) och Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OEDC). G20 är ett forum för internationellt ekonomiskt samarbete. 6535/15 CJS/cs 7