Tierps kommun för förskola efter tillsyn i Tierps kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Tierps kommun att senast den 15 juni 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Tierps kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer, eller den personal som huvudmannen utser i annan pedagogisk verksamhet, om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder - Tierps kommun ska se till att samtliga signaler om kränkande behandling anmäls till förskolecheferna och vidare till huvudmannen. Bedömning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i arbetet med att anmäla kränkande behandling. Bristerna gäller både anmälningar från förskolepersonal till förskolechef och att förskolechefer inte anmäler till huvudmannen när de får kännedom om eventuell förekomst av kränkande behandling av barn i förskolan. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Tierps kommun gällande att ta emot anmälningar om kränkande behandling. Förskolepersonalen anmäler inte alla fall av kränkande behandling av barn som de har fått kännedom om till förskolechef och alla förskolechefer anmäler inte alla fall av kränkande behandling vidare till huvudmannen. Skolinspektionens bedömning är att gallringar inför eventuell anmälan görs. Huruvida en anmälan ska göras avgörs bland annat beroende på incidentens frekvens och allvarlighetsgrad. Det finns därför en risk att huvudmannen inte får möjlighet att fullgöra sitt ansvar enligt gällande bestämmelser; att skyndsamt utreda omständigheterna kring kränkningarna och säkerställa att vidtagna åtgärder för att förhindra kränkande behandling i framtiden får önskad effekt.
3 (4) Anmälningsskyldigheten omfattar alla händelser där ett barn upplever sig ha blivit utsatt för kränkande behandling. Det ska inte göras någon värdering av hur allvarlig en händelse är innan den anmäls till förskolechefen respektive huvudmannen. Anmälningsskyldigheten uppkommer oavsett om barnet uppgett sig ha blivit utsatt för kränkande behandling eller om det på något annat sätt, t.ex. genom förskolepersonalens egna observationer, kommit fram att barnet kan känna sig utsatt för kränkande behandling. Enligt skollagen är en förskolechef som får kännedom om att ett barn upplever sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de anmälda fallen av kränkande behandling och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra att kränkande behandling sker i framtiden. I intervjuer med förskollärare uppger flera förskollärare att de inte rapporterar alla händelser till förskolechefen, utan bara om det blir allvarligt eller om kränkningar händer fler gånger och det blir ett problem. I intervju med förskolecheferna bekräftas att pedagogerna brukar vända sig till förskolecheferna vid upprepade fall av kränkande behandling. En förskolechef uppger i intervjun även att det finns olika grad av kränkningar och om det är allvarligt förs det vidare till förskolechefen. Avseende grad av kränkande behandling uppger en förskolechef att barnets ålder kan ha betydelse. Som exempel nämns att små barn kan råka knuffas medan äldre barn kan knuffas avsiktligt. Förskolecheferna uppger att huvudmannen inte får reda på de fall av kränkande behandling som inträffar. Förskolecheferna uppger vidare att de pratar om anmälda fall av kränkande behandling i ledningsgruppen, men att det inte finns någon representant från huvudmannen i den gruppen. En förskolechef säger att det finns en blankett där det står att kränkande behandling ska anmälas till huvudmannen men att blanketten inte är implementerad än och att det är oklart om den ska användas. Vid intervju med huvudmannens samordnare för kommunens förskolor uppger denna att det är upp till förskolecheferna att avgöra om en händelse ska anmälas till huvudmannen. Samordnaren uppger vidare att sammanställningar av antalet tillbud och kränkningar i förskolan redovisas en gång per år till huvudmannen, men att huvudmannen även har möjlighet att läsa protokoll från förskolechefernas ledningsgruppsmöten där de tar upp ärenden om kränkande behandling. Motivering till föreläggande som ingripande Då Tierps kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Tierps kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
4 (4) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Tierps kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i förskolan. På Skolinspektionens vägnar X Malin Norell Malin Norell sfattare Signerat av: Malin Norell X Marlene Giertz Marlene Giertz Utredare Signerat av: Marlene Giertz Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Tierps kommun
Bilaga 1 Fakta om Tierps kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Tierps kommun under höstterminen 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola. 1 (1) Tierps kommun ligger i Uppsala län och har en befolkning på cirka 21 000 invånare. Det finns 17 kommunala förskolor som totalt omfattar 1 040 barn. Tierps kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Ansvarigt utskott är utskottet för barn och ungdom. Utbildningsenheten verkställer kommunstyrelsens beslut och leds av en utbildningschef. Måluppfyllelse Tierps kommun ingick i Skolinspektionens enkätomgång som genomfördes under hösten 2016. Vid samma enkätomgång ingick 54 andra kommuner. Enkäten riktade sig bland annat till personal vid samt vårdnadshavare till barn vid samtliga kommunala förskolor i kommunen. Enkätresultatet för förskolorna i Tierps kommun visar att andelen personal som hade en positiv uppfattning om förskoleverksamheten var lägre än genomsnittet av samtliga medverkande kommuner i enkätomgången för alla 17 frågeområden. För de frågeområden där andelen personal som hade en positiv uppfattning om förskoleverksamheten var lägre än genomsnittet i enkätomgången, är skillnaden störst när det gäller frågeområdena Förskolechefens insyn, Modersmålsutveckling för flerspråkiga barn samt Kompetensutveckling. Svarsfrekvensen för personal vid Tierps kommuns förskolor var 76 procent. Enkätresultatet för förskolorna i Tierps kommun visar att andelen vårdnadshavare som hade en positiv uppfattning om förskoleverksamheten var lägre än genomsnittet av samtliga medverkande kommuner i enkätomgången för alla 6 frågeområden. Skillnaden är störst när det gäller frågeområdet Anpassning efter barnets behov. Svarsfrekvensen för vårdnadshavare till barn i Tierps kommuns förskolor var 53 procent.