Dnr 43-2017:5365 Karlsborgs kommun kommun@karlsborg.se för gymnasieskola efter tillsyn i Karlsborgs kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
Dnr 43-2017:5365 2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlsborgs kommun att senast den 14 december 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Karlsborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds och anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta. (15 kap. 19 skollagen; 4 kap. 19 gymnasieförordningen) Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att det erbjuds och anordnas modersmålsundervisning för de elever i gymnasieskolan som har rätt till detta. - Huvudmannen ska se till att det på erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever i gymnasieskolan som behöver det. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Karlsborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska, i förhållande till de nationella målen, följa upp resultatet av utbildningen inom gymnasieskolan och dokumentera denna uppföljning. - Huvudmannen ska, utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, besluta om utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna.
Dnr 43-2017:5365 3(7) Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning Skolinspektion har genomfört tillsyn av utbildningsverksamheten i Karlsborgs kommun under våren 2018. Huvudmannens ansvarstagande för gymnasieskolan granskades vid besök i kommunen den 6-8 mars 2018. Vid tillsynen intervjuades lärare i gymnasieskolan, rektor, förvaltningsledning och representanter för barn- och utbildningsnämnden (presidiet). Skolinspektionens tillsyn visar att kommunen inte följer författningarnas krav fullt ut när det gäller de förutsättningar som ska finnas för att utbildningen i gymnasieskolan ska vara likvärdig och av hög kvalitet. Det framgår av tillsynen att det finns elever på introduktionsprogrammen som bedöms vara i behov av, men som inte får studiehandledning på modersmålet. Det är viktigt att nyanlända elever som läser på språkintroduktionsprogrammet och som behöver studiehandledning också ges det, för att de så snart som möjligt ska kunna delta fullt ut i undervisningen i det gymnasieprogram som de önskar. Det är också viktigt att elever som har rätt till det erbjuds modersmålsundervisning. Därtill visar utredningen att huvudmannens uppföljning av utbildningen inom gymnasieskolan är bristfällig då det dels finns brister i huvudmannens uppföljning av måluppfyllelsen, dels i dokumentationen av kvalitetsarbetet på huvudmannanivå. Skolinspektionen vill påpeka vikten av att huvudmannen systematiskt följer upp utbildningen, och dokumenterar sin uppföljning, inom gymnasieskolans introduktionsprogram. Detta för att skapa så goda förutsättningar som möjligt för en utbildning av god kvalitet för eleverna på kommunens introduktionsprogram. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Modersmålsundervisning erbjuds inte på alla språk som elever har rätt till Skolinspektionen bedömer att Karlsborgs kommun inte ser till att det på introduktionsprogrammen erbjuds och anordnas modersmålsundervisning för de elever som har rätt till detta. Bedömningen görs utifrån att modersmålsundervisning erbjuds i arabiska men inte i andra språk som det finns önskemål om och elever som har rätt till, exempelvis somaliska. Utredningen visar att detta beror på att kommunen inte har kunnat rekrytera egen personal och inte heller lyckats anordna undervisning i modersmål som fjärrundervisning. Att modersmålsundvisning inte erbjuds i alla språk där det finns elever som vill läsa det och som har rätt till det strider mot författningarnas krav. Det är viktigt att elever som har rätt till det erbjuds modersmålsundervisning, bland annat eftersom att ha tillgång till sitt modersmål också underlättar språkutveckling och har betydelse för lärandet i andra skolämnen. Enligt skollagen ska en elev som har en vårdnadshavare med ett annat modersmål än svenska erbjudas modersmålsundervisning i detta språk om språket är elevens dagliga
Dnr 43-2017:5365 umgängesspråk i hemmet, och eleven har goda kunskaper i språket. En elev som tillhör någon av de nationella minoriteterna ska erbjudas modersmålsundervisning i elevens nationella minoritetsspråk om eleven har goda kunskaper i språket. Enligt gymnasieförordningen är en huvudman skyldig att anordna modersmålsundervisning i ett språk endast om minst fem elever som ska erbjudas undervisning i språket önskar sådan undervisning, och det finns en lämplig lärare att tillgå. Avser modersmålsundervisningen ett nationellt minoritetsspråk är huvudmannen skyldig att anordna modersmålsundervisning även om antalet elever är mindre än fem. 4 (7) Skolinspektionens intervjuer och huvudmannens inskickade dokument visar att det finns elever som önskat och har rätt till modersmålsundervisning som inte får det. Huvudmannen har inför tillsynen skickat in barn- och utbildningsförvaltningens kvalitetssammanställning för 2017. I dokumentet anges att kommunen har haft svårigheter att rekrytera såväl modersmålslärare som studiehandledare i flera språk, och att annonsering av personal inte har gett något resultat. I huvudmannens skriftliga redovisning till Skolinspektionen på frågor ställda inför tillsynen, uppger huvudmannen att elever deltagit i modersmålsundervisning i arabiska i Karlsborg och i dan i via digital länk, medan önskemål funnits på fler språk som inte kunnat erbjudas. De uppger att orsaken till detta är att kommunen inte lyckats rekrytera lärare eller kunnat köpa fjärrundervisning. Huvudmannen uppger vidare att processen fortsätter med att eftersöka möjligheter för att modersmålsundervisning ska erbjudas alla elever som har rätt till och önskar det. Rektorn för introduktionsprogrammen säger att i arabiska har de fler än fem elever och de erbjuder modersmålsundervisning i detta språk. Även i somaliska har de fler än fem elever, men de hittar ingen modersmålslärare så därför erbjuds inte eleverna i somaliska detta. Studiehandledning på modersmålet erbjuds inte på samtliga språk där det finns behov Skolinspektionen bedömer att Karlsborgs kommun inte ser till att det på introduktionsprogrammen erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Tillsynen visar att studiehandledning erbjuds i arabiska och att det vid tiden för tillsynen gjorts en beställning på handledning i dan i via fjärrundervisning, men att det saknas i flera andra språk som det finns behov av. Utredningen visar att detta beror på att kommunen inte har kunnat rekrytera egen personal och heller inte lyckats anordna studiehandledning på modersmålet via fjärrundervisning. De ansträngningar som kommunen har gjort för att försöka att tillgodose behovet bedöms inte som tillräckliga. Skolinspektionen vill i sammanhanget påpeka vikten av att nyanlända elever som behöver studiehandledning också ges det, för att kunna uppfylla målet med introduktionsprogrammet språkintroduktion att så snart som möjligt kunna delta fullt ut i undervisningen i det gymnasieprogram som eleven önskar. Studiehandledningen är ett av de mest betydelsefulla verktygen vid undervisning av nyanlända elever för att de ska ges förutsättningar att utveckla sina ämneskunskaper, och utgör en viktig stödinsats för de elever som behöver den. Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Om det finns särskilda skäl, får en elev som har rätt till modersmålsundervisning och som före sin ankomst till Sverige har undervisats på ett annat språk än modersmålet ges studiehandledning på det språket i stället för modersmålet.
Dnr 43-2017:5365 5 (7) Skolinspektionens intervjuer och huvudmarmens inskickade dokument visar att det finns elever i behov av studiehandledning på modersmålet som inte får det. Huvudmannen har inför tillsynen skickat in barn- och utbildningsförvaltningens kvalitetssammanställning för 2017. I dokumentet anges det att kommunen har haft svårigheter att rekrytera såväl modersmålslärare som studiehandledare i flera språk, och att annonsering av personal inte har gett något resultat. Det uppger också att kommunen fått del av Skolverkets riktade insats "Nyanländas lärande" och att en nulägesanalys tagits fram, vilken också bifogats kvalitetssammanställningen. I nulägesbeskrivningen anger kommunen att språkintroduktion saknar studiehandledare i många språk. Chefen för barn- och utbildningsförvaltningen uppger i intervju att hon arbetar aktivt tillsammans med rektorerna i kommunen för att rekrytera behörig personal men säger att det är svårt att rekrytera. Hon säger också de har ett starkt nätverk inom Skaraborgs län där Karlsborgs kommun har framfört att kommunerna gemensamt måste se över arbetet kring att erbjuda studiehandledning på modersmålet. Förvaltningschefen beskriver att de inom kommunen har sett över möjligheten att ha en digital plattform för att erbjuda studiehandledning via direktuppkoppling. Förvaltningschefen säger att hon hoppas att detta kan starta till hösten 2018. Rektorn för introduktionsprogrammen säger i intervju att studiehandledning på modersmålet saknas i flera språk. Hon uppger också i sammanhanget att när det gäller att utreda elevers eventuella behov av extra stöd i undervisningen, blir det ibland oklart vari elevens problem består, på grund av att de inte lyckas hitta personer som kan ge studiehandledning på modersmålet. Rektorn säger att det är en av intendenterna i kommunen som aktivt söker studiehandledare och de använder sig av olika nätverk i Skaraborgs län. Även lärarna som undervisar på introduktionsprogrammen uppger i intervju att det finns behov av studiehandledning på modersmålet i flera språk som kommunen inte kan tillhandahålla. Lärarna säger att de som rekryterar inte heller har hittat någon lösning i form av fjärrundervisning. Motivering till föreläggande som ingripande Karlsborgs kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Karlsborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att huvudmannen, inom ramen för sitt kvalitetsarbete, inte följer upp och analyserar resultaten för gymnasieskolan som bedrivs i kommunens egen regi. Bedömningen grundar sig i att det, med något undantag, saknas uppföljning av vilka resultat som nås inom de olika introduktionsprogrammen. Därmed bedöms de uppföljningar som görs av resultaten inom gymnasieskolans introduktionsprogram inte vara tillräckliga som underlag för att huvudmannen på ett systematiskt vis ska kunna identifiera utvecklingsbehov och efter analys besluta om relevanta utvecklingsåtgärder för denna utbildning. Att uppföljning sker på enhetsnivå är inte tillräckligt. Arbetet med trygghet och studiero följs upp genom dialog men även resultatet av detta arbete saknas i huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete. Eftersom det på huvudmannanivå inte görs någon uppföljning och analys av kunskapsresultaten inom gymnasieskolans introduktionsprogram, kan huvudmannen inte säkerställa att de åtgärder som vidtas utgår ifrån en sådan analys. Som ytterst ansvarig för genomförandet av utbildningen behöver huvudmannen följa upp måluppfyllelsen inom verksamheten. För att kunna
Dnr 43-2017:5365 följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det viktigt att huvudmannen samlar in underlag från skolenheten och analyserar underlaget. 6(7) Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Tillsynen visar att kommunens dokumenterade kvalitetsarbete saknar uppföljning av måluppfyllelsen på introduktionsprogrammen. Skolinspektionen har tagit del av Karlsborgs kommuns dokumenterade systematiska kvalitetsarbete för år 2017 avseende utbildningsverksamheten, "Kvalitetssammanställning 2017: Barn- och utbildningsförvaltningen". I dokumentet finns ett avsnitt som behandlar gymnasieskolan, och under denna rubrik återfinns dels resultat för de av kommunens elever som läser nationella gymnasieprogram i andra kommuner, dels resultat från kommunens egen verksamhet inom introduktionsprogrammen. När det gäller introduktionsprogrammen framgår endast följande uppgift avseende kunskapsresultaten: "Bland de elever på språkintroduktion som slutade våren -17 gick 9 elever vidare till nationella program eller folkhögskola." Avseende arbetet med trygghet och studiero finns ingen information alls i dokumentet. Av intervjuer med presidiet, förvaltningschefen, rektorn och lärare vid introduktionsprogrammen framkommer att det förvisso görs viss uppföljning och analys av kunskapsresultaten på enhetsnivå, men att huvudmannens kvalitetsarbete är i ett uppstartsskede och det är otydligt vad huvudmannen ämnar följa upp. När det gäller uppföljningen av gymnasieskoleverksamheten i kommunens egen regi, dvs, de tre introduktionsprogram som kommunen erbjuder, säger rektorn i intervju att hon och lärarna följer upp trygghet och studiero på enhetsnivå, och gör en analys som sedan skickas till nämnden. Denna analys leder dock inte till några åtgärder på huvudmannanivå, enligt vad rektorn känner till. Rektorn nämner dock att huvudmannen prioriterat att titta på elevernas närvaro. Rektorn säger också att hon sammanställer kunskapsresultaten varje termin och rapporterar till nämnden. Förvaltningschefen uppger i intervju att det på skolenhetsnivå görs mer analyser av resultaten än vad som syns i det dokumenterade kvalitetsarbetet. Hon säger också att arbetet kommer att se annorlunda ut till kommande läsår. I intervju med lärarna uppger de att de diskuterar alla elevers resultat och pratar om metoder och bedömningar. De uttrycker dock att de inte följer upp resultaten utifrån "sifferresultat", någon analys på godkända betyg görs exempelvis inte på enhetsnivå. Lärarna beskriver att de snarare har en pedagogisk diskussion där de pratar om goda exempel och lyfter vad de gjort för att nå goda resultat. Lärarna uppger vidare att de inte vet vad huvudmannen vill se för resultat. Lärarna säger att det känns som att politikerna har grundskolan i fokus och betraktar gymnasiet och vuxenutbildningen som en sidoverksamhet, trots att de är en stor verksamhet i kommunen utifrån elevantal. Förvaltningschefen uppger i intervju att vad gäller kvalitetsarbetet på huvudmannanivå har huvudmannen inte några specifika mål för
Dnr 43-2017:5365 7 (7) introduktionsprogrammen. Hon säger att det hittills varit rektorn som valt vad som ska prioriteras, och att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå är i ett uppstartsskede vid tiden för tillsynen. Presidiet uppger i intervju att de begär in information avseende budgeten från de olika verksamheterna, och att de följer upp elevernas mående genom att de tar del av alla trivselenkäter. I övrigt tar de del av den egenkontroll av verksamheten som förvaltningschefen genomför och presenterar för nämnden. Skolinspektionen har tagit del av nämnda egenkontroll, "Egentillsyn avseende Karlsborgs gymnasieutbildning". Det som avser kvalitetsarbetet i detta dokument är ett referat kring vad som framkommit genom Karlsborgs barn- och utbildningsförvaltnings arbete tillsammans med Skolverket. Det anges att följande fyra utvecklingsområden har framkommit: individuella studieplaner; översyn av struktur på organisationsnivå; specialiserad studie- och yrkesvägledning, samt studiehandledning och modersmålsundervisning. Det framgår inga resultat av utbildningen i detta dokument. Presidiet konstaterar att deras uppföljningsarbete är ganska nytt och det blir först i år som det kommer att fungera fullt ut. De nämner dock inget om vilka resultatmått beträffande kunskapsresultaten som de kommer att vilja följa upp när det gäller introduktionsprogrammen. Motivering till föreläggande som ingripande Karlsborgs kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Karlsborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar Frida Eek sfattare Signerat av: Frida Eek Solmaz Malek Lundin Föredragande Signerat av: Solmaz Malek Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om gymnasieskolan i Karlsborgs kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5365 Fakta om gymnasieskolan i Karlsborgs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Karlsborgs kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Karlsborgs kommun har verksamheter inom förskola, förskoleklass och grundskola, fritidshem, gymnasieskola och vuxenutbildning. Det är barn- och utbildningsnämnden som är ytterst ansvarig för ledning och utveckling av barn- och utbildningsverksamheten. Som ett stöd i arbetet har barn- och utbildningsnämnden barn- och utbildningsförvaltningen som ska se till att politiska mål, visioner och beslut efterföljs. Kommunen erbjuder tillgång till nationella program på gymnasieskolan via samverkansavtal inom utbildning Skaraborg (184 gymnasieplatser köps i andra kommuner detta läsår). I egen regi erbjuder kommunen utbildning på introduktionsprogrammen språkintroduktion (32 elever detta läsår samt två köpta platser i annan kommun), individuellt alternativ (tre elever detta läsår) och preparandutbildning (inga elever detta läsår). Programinriktat individuellt val och yrkesintroduktion erbjuds via köp av gymnasieplats i annan kommun. Måluppfyllelse När det gäller introduktionsprogrammen finns det ingen samlad nationell statistik över elevernas kunskapsresultat. Det finns inte heller någon sammanställning i kommunens eget kvalitetsarbete, av kunskapsresultaten inom gymnasieskolan.