KALLELSE 1 (12) 2017-05-16 Kallelse och föredragningslista Enligt uppdrag Ordförande Ann-Louise Molin Östling Sammanträdesdatum Onsdag 24 maj 2017 Plats och tid KS-salen (Stadshuset rum A287), 09:00 OBSERVERA DAG OCH TID! Ledamöter Ersättare Ordförande Ann-Louise Molin Östling (S) 1:e vice ordförande Marie Sundström (MP) 2:e vice ordförande Jesper Brandberg (L) Jan Andersson (S) Dorothy Bergkvist (C) Andreas Burenfjäll (KD) Viktoria Högström Unell (M) Stefan Oszák Bengtsson (M) Patric Sjölund (SD) Nesrin Deriki Önen (S) Åse Olofsson (S) Anna Thunell (MP) Ana Echevierra (KD) Issa Hysén Bihi (M) Lennart Åhl (M) Tobias Revenäs (L) Janeth Persson (SD) Kerstin Ånevall Lind (V)
2017-05-16 2 (12) 1 Protokollsjustering föreslår 1. Stefan Oszák Bengtsson (M) eller 2. Patric Sjölund (SD) att tillsammans med ordförande justera dagens protokoll. 2 Anmälan av extra ärenden 3 Fastställande av föredragningslista beslutar att ärende 1-16 är offentliga och behandlas på den öppna delen av sammanträdet. ALLMÄNHETENS FRÅGESTUND max 15 minuter 4 Anmälan av handlingar tar del av följande dokument och lägger dem till handlingarna. Postlista (2017-04-19 2017-05-15) Domar inkomna till förvaltningen sedan förra nämndsammanträdet Övrig information 5 Anmälan av delegationsbeslut tar del av följande beslut som fattats med stöd av nämndens delegationsordning och lägger dem till handlingarna. Arbetsutskottets beslut enligt protokoll från 26 april, 2, 3, 10, 11, 11, 17, 19, 23 maj 2017. Tjänstemannabeslut inom individ- och familjenämndens ansvarsområde under april månad.
2017-05-16 3 (12) 6 Anmälan av beslut fattade av ordförande tar del av beslut som fattats av ordförande med stöd av följande lagstiftning och lägger dem till handlingarna. LVU (Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga) LVM (Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall) Beslut som fattats av ordförande i brådskande ärenden med stöd av Kommunallagen 6 kap 36. 7 Information - Månadsstatistik tar del av månadsrapporten, statistik gällande försörjningsstöd och vårdkostnader och behovsbladet bostad och lägger dem till handlingarna. 8 Dnr IFN 2017/00191-1.3.2 Riktlinje för rutiner för tillämpningen av lex Sarah SOSFS 2011:5 beslutar att godkänna riktlinjen för tillämpningen av lex Sarah. Det finns idag ett behov av att revidera de tidigare framtagna rutinerna för lex Sarahtillämpningen inom Sociala nämndernas förvaltning (SNF). Rutinerna behöver även fastställas av de tre nämnderna inom SNF, Äldrenämnden, Nämnden för personer med funktionsnedsättning och Individ och familjenämnden, för att säkerställa ett riktigt agerande och en god kvalitet i lex Sarah-tillämpningen. 9 Dnr IFN 2017/00190-1.3.2 Delegationsordning för individ- och familjenämnden godkänner ändringarna i delegationsordningen. Vid revideringen av rutinerna för lex Sarah-tillämpning upptäcktes att ett tillägg av ett beslut måste göras i delegationsordningen. En lex Sarah-utredning ska avslutas med ett beslut. Det slutliga beslutet blir att antingen anmäla eller inte anmäla till
2017-05-16 4 (12) Inspektionen för vård och omsorg (IVO). I den aktuella delegationsordningen finns endast beslutet att anmäla till IVO. Utifrån ovanstående måste en revidering göras enligt följande tillägg: Beslut att inte anmäla missförhållande eller risk för missförhållande enligt lex Sarah till IVO Lagrum: 14 kap 7 SoL Delegat: Myndighetschef 10 Dnr IFN 2016/00548-1.3.2 Handlingsplan för våld i nära relationer beslutar att anta handlingsplanen för kvinnofrid och mot våld i nära relationer. De sociala nämndernas handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor antogs i september 2014. Sociala nämndernas förvaltning har utarbetat ett förslag till ny handlingsplan för kvinnofrid och mot våld i nära relationer. Syftet med handlingsplanen är att åstadkomma ett kraftfullt och samlat arbete mot våld i nära relationer. I det arbetet ingår att särskilt uppmärksamma kvinnor som utsätts för våld och barn som upplevt våld. Handlingsplanen ska säkerställa att de får stöd och hjälp. Våldet ska förebyggas och upprepning ska förhindras. Kompetensen ska öka inom socialtjänsten, arbetet ska utvecklas, samordnas och genomföras i enlighet med lagstiftning och styrdokument. Insatserna i handlingsplanen vänder sig till offer, förövare och barn som upplevt våld. Vid individ- och familjenämndens sammanträde i mars beslutade nämnden att återremittera ärendet med uppdrag för förvaltningen att göra vissa justeringar. Det handlade om mäns vådsutsatthet samt våld i samkönade relationer. Justeringar har gjorts i texten med källhänvisningar till Nationellt centrum för kvinnofrid. En forskningsrapport och en kunskaps- och forskningsöversikt har förutom hänvisningen i text lagts till styrdokumenten.
2017-05-16 5 (12) 11 Dnr IFN 2017/00192-1.3.4 Öka antalet fältarbetande socialsekreterare Individ och familjenämnden beslutar att antalet fältarbetande socialsekreterare utökas med 3,0 tjänster samt arbetsledning för arbetsgruppen och att nämndinitiativet därmed kan anses vara besvarat. I ett nämndinitiativ i Individ och familjenämnden yrkar Jesper Brandberg (L): Att Individ och familjenämnden beslutar att femdubbla antalet fältassistenter. Att de nya fältassistenter som tillkommer huvudsakligen ska fokusera på utsatta stadsdelar. Att utredningen av detta nämndinitiativ sker skyndsamt och inte i sedvanlig långbänk. Att finansieringen av de nya fältassistenterna tas från Stadsledningskontorets budget. Individ och familjenämnden har idag två fältarbetande socialsekreterare som bedriver ett myndighetsnära fältarbete på främst eftermiddagar, kvällar och helger. Utöver myndighetsarbete ingår samarbete med främst polismyndighet och stadens främjande och förebyggande verksamheter samt ett relationsskapande arbete riktat till ungdomar och unga vuxna som riskerar fara illa. Uppdraget omfattar hela staden men med fokus på enskilda och grupper i särskilt utsatta områden. Förvaltningen delar initiativtagarens bedömning, att utvecklingen i utsatta områden bör motarbetas och att kommunen behöver vidta åtgärder som kan bidra till en förändring och en positiv utveckling. För att möjliggöra detta behöver den kommunala närvaron och verksamheterna i utsatta områden stärkas. Samverkan mellan stadens förvaltningar och med andra myndigheter och aktörer behöver utvecklas. Kommunstyrelsen har i uppdrag att stärka den sociala hållbarheten. I det strategiska utvecklingsområdet; Kraftsamlingen för att stärka den sociala hållbarheten, ligger idag ett uppdrag att utveckla den kommunala närvaron och den kommunala servicen i stadsdelarna. En sådan utveckling innebär även bättre förutsättningar för Individ och familj att öka sin närvaro i främst utsatta områden. I komplettering av årsplan 2017 beslutade fullmäktige att avsätta 6,0 mnkr för uppsökande verksamhet, sociala insatser i utsatta områden mm (KS 2016/01037). Beloppet innehålls av kommunstyrelsen för vidare fördelning till berörda nämnder. Ärendet som helhet är under beredning, men som verkställighetsbeslut kommer Individ och familjenämnden tilldelas 1,6 mnkr för år 2017 (3,2 mnkr för 2018) för myndighetsutövande fältarbete. Insatsen är fokuserad på relationsskapande och motiverande arbete i stadens stadsdelar med särskilt fokus på city och de västra stadsdelarna. För 2018 kommer fullmäktige att ta särskilt beslut i samband med årsplan. Mot bakgrund av beslut att tillföra medel för en utökning av antalet fältarbetande socialsekreterare och att åtgärden ingår i en sammanhållen idé om att stärka den sociala hållbarheten i utsatta områden, föreslår förvaltningen att nämnden anställer 3,0 fältarbetande socialsekreterare samt del av teamledartjänst (arbetsledare). Sammantaget innebär det att det kommer finnas 5,0 fältarbetande socialsekreterare. För att femdubbla antalet tjänster till totalt 10 fältarbetande socialsekreterare, krävs att nämnden skjuter till egna medel och att nämnden gör en omprioritering i budgeten.
2017-05-16 6 (12) 12 Dnr IFN 2016/00434-5.2.1 Pilotprojekt - Etableringsresurs avser att implementera projektet Pilotprojekt Etableringsresurs i ordinarie verksamhet från och med den 1 januari 2018. Projektet Pilotprojekt Etableringsresurs pågår sedan juli 2016 och avslutas december 2017. Projektet är en fortsättning på projektet Etableringsspåret och syftar till att fler nyanlända snabbare ska integreras i det svenska samhället genom ökade språkkunskaper samt ökad kunskap om, och erfarenhet inom yrkeslivet. Ett av målen är att 80 % av dem som avslutas i projektet går vidare till arbete eller studier med egenförsörjning under eller direkt efter etableringsperiodens avslut. En Implementeringsplan godkändes av individ- och familjenämnden i november 2016. I planen framkommer det att individ- och familjenämnden samt utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden får ett underlag i april för att kunna fatta beslut om en ambition att implementera projektet, och vid en eventuell implementering dela på kostnaderna för det fortsatta arbetet. Projektet har tagit fram en delrapport och Payoff har gjort en delutvärdering. Dessa bifogas tillsammans med förvaltningens underlag för implementering. Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden har i april 2017 fattat beslut om en avsikt att implementera projektet 2018, under förutsättning att fattar motsvarande beslut. Ny version! 13 Dnr IFN 2017/00205-8.0.2 Samverkansöverenskommelse med civilsamhället, Idéburet offentligt partnerskap (IOP) beslutar att uppdra åt förvaltningschefen att underteckna överenskommelse avseende ett samfinansierat idéburet offentligt partnerskap med Stadsmissionen i Västerås. har tillsammans med delar av civilsamhället deltagit i workshops med syfte att skapa ett samfinansierat partnerskap riktat mot de människor som har få eller inga kontakter med myndigheter och lever ett liv med hemlöshet, missbruk och psykisk ohälsa. Inom ramen för detta ska unga vuxna särskilt uppmärksammans. Överenskommelsen förväntas gälla 170701 20-12-31 till en årlig kostnad om 1 860 000 sek med uppräkning i enlighet med Kommunstyrelsens pris- och löneuppräkning. Partnerskapets syfte är att överbygga de svårigheter som idag finns att nå ut till ovan nämnd målgrupp. Vidare syftar partnerskapet till att möjliggöra att dessa individer får
2017-05-16 7 (12) adekvat hjälp och genom detta ges möjlighet att leva ett självständigt liv. Fokus ska därför ligga på att motivera dem att söka hjälp. Partnerskapet syftar även till att ständigt inventera nya behov i målgruppen och tänkbara lösningen. I detta ligger även att finna synergier mellan de organisationer som deltar i partnerskapet. Målsättningen med partnerskapet är att minska graden av utanförskap genom att öka antalet drogfria och konstruktiva kontakter, vilket kan vara med andra myndigheter, men även andra delar av civilsamhället. 14 Dnr IFN 2017/00211-1.4.2 Utvärdering av Idéburet offentligt partnerskap med Svenska kyrkan och Stadsmissionen gällande kontaktcenter för utsatta EU-medborgare Sociala nämndernas förvaltning godkänner uppföljningen av samverkansavtal med Stadsmissionen och Svenska kyrkan. Förvaltningen har på uppdrag av upprättat ett samverkansavtal med Västerås stadsmission och Svenska kyrkan. Stadsmissionen har bedrivit ett kontaktcenter för ekonomiskt och socialt utsatta EU-medborgare som tillfälligt visats i Västerås under perioden 1 november 2016-31 mars 2017. Verksamheten har bedrivits i form av ett idéburet offentligt partnerskap och syftet har varit att ge råd, stöd och hjälp. På kontaktcentret har målgruppen haft möjlighet att sköta hygien, tvätta samt haft tillgång till rådgivning och vägledning. Stadsmissionen har organiserat och drivit den dagliga verksamheten med ekonomiskt stöd från Individ och familjenämnden och Svenska kyrkan, samt volontärer från Svenska kyrkan och Ansgarsförsamlingen. Verksamheten har haft öppet mellan kl. 8:00 10:00. Gästhamnslokalen har hyrts i andra hand via företaget SjöEvent AB. Socialsekreterare från myndighetskontoret har varit på kontaktcentret en gång varannan vecka. SjöEvent AB som stått för lokalen har varit nöjda med samarbetet och har även uttryckt att man bidrar till en god sak genom samarbetet. Att inrätta ett kontaktcenter i gästhamnslokalen har inte stört ordinarie verksamhet. Deras kunder på vintern som är husbilsgäster har visat acceptans och inga klagomål har inkommit. Som näringsidkare anser man att verksamheten kunnat fortgå. Det har inte till någon av samarbetsparterna inkommit några klagomål från allmänheten på verksamheten. Förvaltningens bedömning är att uppdraget genomförts i enlighet med den inriktning och med det innehåll som planerats. Den geografiska placeringen av kontaktcentret har fungerat mycket väl. Inga klagomål från allmänheten eller näringslivet har inkommit. Lokalerna är ändamålsenliga för ett kontaktcenter i mindre skala och samarbetet med SjöEvent har fungerat mycket bra.
2017-05-16 8 (12) 15 Dnr IFN 2017/00263-2.6.1 Ställningstagande av avtal - Polstjärnan AB beslutar att förlänga avtal (dnr 2014/554-IFN-061) med Polstjärnan i Sverige AB till 2018-11-30. Aktuellt avtal ingicks med Polstjärnan 2015-01-01 utifrån en upphandling där företaget var ensam vinnare på ett avtalsområde innefattande totalt 12 platser. Vinnande anbud avseende belagd plats var 1365 sek. I föreliggande avtal fastställs att prisjustering sker utifrån Migrationsverkets förändring av ersättningsnivåer gentemot kommunen. Prisjustering är således harmoniserat med Migrationsverkets ersättning gentemot Västerås stad. Beslutet från Migrationsverket innebär en prisjustering nedåt om 30 % vilket innebär att ny ersättningsnivå gentemot Polstjärnan blir 956 sek per dygn för belagd plats. Polstjärnan har utifrån denna förändring begärt förhandling. Företaget meddelar att de med förändrad ersättning får ett negativt resultat, men ändå önskar fullfölja avtalet. Polstjärnan uppmärksammar även förvaltningen på att prisjustering avseende obelagd plats ej finns explicit reglerat i avtal och att man därför förväntar sig att ersättningen för denna lämnas orörd. Behovet av platser avseende HVB förväntas under aktuell period vara sjunkande. HVB-platser har succesivt under slutet av -16 och våren 17 stängts ned. Därutöver har beslutat om att avbryta upphandling och att inte förlänga avtal för nämndens andra avtalsområde kring HVB; i där även Polstjärnan påverkades. Av upphandlings- och avtalsrättsliga skäl har nedläggningar primärt berört de privata aktörerna. Det har dock funnits en ambition att nedläggningar görs av både den kommunala och de privata aktörerna, något som på grund av ovan nämnda skäl varit svårt. Behovet av HVB-platser finns alltjämt under den period som eventuell förlängning med Polstjärnan kan göras och i kombinationen att stänga platser jämt oavsett aktör, så får det betraktas som rimligt att förlänga avtalet med dem. Polstjärnan har även visat vilja bedriva verksamhet trots kraftigt förändrad ersättning. HÄR SLUTAR SAMMANTRÄDETS ÖPPNA DEL
2017-05-16 9 (12) 16 Dnr IFN 2017/00202-2.6.1 Upphandling av motivationsboende Södra Allén fastställer upphandlingsdokument för upphandling av motivationsboendet Södra Allén. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ny version! 17 Dnr IFN 2017/00253-1.4.2 Delårsrapport 1, 2017 beslutar godkänna rapporten och överlämnar den till kommunstyrelsen. Delårsrapport 1 2017 beskriver utfallet för årets första fyra månader avseende ekonomi och verksamhet, samt en ekonomisk prognos för hela året. Rapporten är upprättad enligt stadsledningskontorets anvisningar. Nya handlingar! 18 Dnr IFN 2017/00077-1.7.1 Motion från (SD) om odlingslotter för hemlösa Individ och familjenämnden godkänner yttrandet över motionen och översänder det till kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen har remitterat rubricerad remiss för yttrande till Individ och familjenämnden. Av motionen framgår att många hemlösa är mycket intresserade av att odla. Dessa skulle garanterat finna det mycket meningsfullt att få tillgång till någon slags odling där det går att odla att odla blommor, grönsaker och frukt. Sverigedemokraterna yrkar att staden ser över möjligheterna till att iordningsställa odlingslotter till hemlösa i Västerås.
2017-05-16 10 (12) 19 Dnr IFN 2017/00242-1.7.1 Remiss - Program för bostadsförsörjningen 2018-2021 - Mål och indikationer beslutar godkänna förvaltningens förslag och översända det till kommunstyrelsen som sitt eget. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ett förslag till program för bostadsförsörjningen i Västerås stad har skickats ut på samråd till ett stort antal remissinstanser, däribland. Sociala nämndernas förvaltning vill lämna synpunkter enligt nedan på programmet. Nämnden vill särskilt betona att det är ett övergripande kommunalt ansvar att det finns god tillgång till bostäder för alla. Det är en mänsklig rättighet att ha en egen bostad, utifrån vars och ens livsvillkor. De grupper som ansvarar för tillhör de svagaste grupperna i samhället och de har även svårast att ta sig in på bostadsmarknaden. Det är därför viktigt att det finns ett stort utbud av bostäder med bra blandning av upplåtelseformer, bostadstyper, bostadspriser och lägenhetsstorlekar i alla stadsdelar och så långt det är möjligt ända ner på kvartersnivå. Detta är viktigt dels av integrationsskäl och för att skapa möjlighet att bo kvar i närområdet om det uppstår ett behov av att byta bostad. Individen kan därmed lättare kunna behålla sina sociala nätverk som den byggt upp. Att det finns bostäder för alla är viktigt för att råda bot på den segregation som finns idag och för att stärka den sociala hållbarheten i staden. Nya handlingar! 20 Dnr IFN 2017/00107-1.7.1 Remiss - Betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6) godkänner remissyttrandet och överlämnar det till Justitiedepartementet. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. i Västerås stad är en av 82 remissinstanser som fått möjlighet att yttra sig över betänkandet Se barnet! Uppdraget för utredningen har varit att utvärdera 2006 års vårdnadsreform och undersöka om syftet med reformen - att stärka barnrättsperspektivet - har uppnåtts. En annan huvuduppgift har varit att kartlägga och analysera orsakerna till ökningen av antalet vårdnadsmål som uppgått till nästan 50 procent under de senaste tio åren. I uppdraget har ingått att ta ställning till bland annat om reglerna om gemensam vårdnad behöver ändras hur föräldrars möjligheter att nå en samförståndslösning i mål
2017-05-16 11 (12) om vårdnad, boende och umgänge kan utvecklas och förbättras, hur barnets rätt att komma till tals kan stärkas vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att säkerställa att riskbedömningar görs i tillräcklig utsträckning och att dessa bedömningar är av hög kvalitet vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att förbättra och effektivisera hanteringen av frågor om överflyttning av vårdnad när det förekommit allvarligt våld i familjen, om det behöver införas särskilda forumregler för situationer när barn och föräldrar har skyddade personuppgifter, och om det finns behov av åtgärder för att stärka kompetensen vid handläggning av frågor om vårdnad, boende och umgänge. Utredningen visar att 2006 års vårdnadsreform i många avseenden fallit väl ut. Barnrättsperspektivet har stärkts. Samtidigt visar utredningen att det finns förbättringsområden att arbeta vidare med. Satsningar på arbetet med att förebygga föräldrars konflikter. Vidare att fokus i processen behöver flyttas från föräldrarnas konflikt till barnet och barnets rättigheter och behov. Sammanfattningsvis instämmer individ- och familjenämnden i intentionerna till de föreslagna förändringarna. Även om inriktningen med samförståndslösningar och stärkt barnperspektiv är bra finns särskild anledning att lämna synpunkter på delar av förslaget. Kring de ekonomiska konsekvenserna av förslaget hänvisar utredaren till kommunernas effektivisering och metodutveckling av verksamheten. En ökad belastning av redan befintliga insatser ses inte som en beräkningsbar konsekvens av utredaren. delar inte den uppfattningen utan anser att förslaget kommer att leda till en ökad belastning och blir en fråga om resurser. Utifrån ett ökat fokus på samförståndslösningar i förslaget är ärenden som rör våld i nära relationer bristfälligt belyst. Förslaget om att en tillfällig vårdnadshavare ska kunna utses om det finns särskilda skäl saknar en definition av vad som avses med annat allvarligt våld. Det behöver förtydligas. Nya handlingar! 21 Dnr IFN 2016/00700-1.6.2 Tillsyn - socialsekreterares arbetsmiljö godkänner svaret till Arbetsmiljöverket. Under 2015-2017 genomför Arbetsmiljöverket en nationell tillsyn av socialsekreterares arbetsmiljö. Syftet är att förebygga ohälsa som kan uppstå på grund av organisatoriska och sociala arbetsförhållanden. Västerås är en av de utvalda kommunerna och i januari 2017 genomfördes en inspektion på fyra i förväg utvalda enheter; Utredningsenheten BoU, Samhällsvårdsenheten, Socialkontor ekonomi vuxen och Socialkontor Vuxen. Eftersom Socialkontor Vuxen delats i två efter Arbetsmiljöverkets urval deltog både Bostadssociala enheten och Enheten för personer med missbruk i inspektionen. Under inspektionen konstaterades att vi har rutiner för det systematiska arbetsmiljöarbetet men i gruppsamtalen med socialsekreterare upptäcktes en del brister som vi behöver åtgärda. Arbetsmiljöverket ställer nu krav på att vi åtgärdar bristerna och vill ha svar på hur detta ska gå till senast den 30 maj. Skyddsombuden ska ha skrivit under svaret.
2017-05-16 12 (12) I bifogat förslag till svar redovisas de identifierade bristerna, Arbetsmiljöverkets krav samt hur vi avser gå tillväga för att åtgärda dem. Brister och krav finns något mer utförligt beskrivna i Inspektionsmeddelandet från Arbetsmiljöverket. Ny version! INDIVIDÄRENDEN 22 Återkallande av medgivande om adoption 23 Yttrande till Tingsrätten 24 Yttrande till Tingsrätten 25 Slutna informationsärenden 26 Förvaltningsdialog 27 Kurser och konferenser 28 Övriga frågor