KF 25:1
KF 25:2
KF 25:3
KF 25:4
KF 25:5 TJÄNSTEUTLÅTANDE Samhällsbyggnadskontoret Dnr KS/2016:120-034 Strategienheten 2017-02-03 1/5 Handläggare Elin Hjorth 0152-292 31 Motion om biogas i Strängnäs Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. att-sats 1 inte föranleder någon åtgärd då kommunen redan undersökt och agerar efter vad Strängnäs kommun kan göra för att möjliggöra att en anläggning och tankställe för biogas etableras i Strängnäs. 2. avslå motionens att-sats 2 med motiveringen att inriktningsbeslut gällande drivmedel medför en begränsning för kommunen att fullt ut nyttja de fördelar och möjligheter en funktionsupphandling medför med syfte att minska beroendet av fossila bränslen/minska klimatpåverkande utsläpp. Beskrivning av ärendet Till kommunfullmäktiges sammanträde 2016-02-29 inkom en motion från Ragnar Lindén (MP) om biogas i Strängnäs. Motionen remitterades till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsen beslutade 2016-05-20 att lämna motionen till kommunstyrelsen för yttrande. I motionen föreslås att: 1. Förvaltningen får i uppdrag att noga undersöka vilka åtgärder Strängnäs kommun kan vidta för att bidra till att en produktionsanläggning samt tankställe för biogas blir verklighet i Strängnäs. 2. Kommunstyrelsen får i uppdrag att arbeta fram ett inriktningsbeslut gällande kollektivtrafikens drivmedel och miljöprestanda. Förvaltningen har utrett faktorerna kring förslagen i motionen enligt redogörelse nedan. Produktion av biogas kan potentiellt medföra en minskad klimatpåverkan då biogas antas ersätta fossilt bränsle. Baserat på den förväntade klimatnyttan har Biogas Strängnäs AB beviljats statligt stöd på 32 000 000 kronor för uppförande av en lantbruksbaserad biogasanläggning i Strängnäs. Övriga miljövinster som anläggningen förväntas medföra är en möjlighet att sluta kretsloppet genom att Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00 www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
KF 25:6 2/5 restprodukter tillvaratas och näringsämnen kan återföras till jordbruksmarken genom den biogödsel som bildas i rötningsprocessen. Återföringen är viktig för att öka förutsättningarna för att långsiktigt bibehålla markens produktionsförmåga samt förbättra möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet om ett rikt odlingslandskap. En biogasanläggning skulle alltså kunna bidra till flera av de nationella miljökvalitetsmålen som kommunen pekat ut i Miljöstrategin från 2015. I kommunens miljöstrategi finns ett övergripande mål om att Strängnäs kommun ska arbeta aktivt för att bidra till att de nationella miljökvalitetsmålen nås. Kommunen har även satt upp ett övergripande mål om att miljösamverkan inom kommunen och regionalt med olika aktörer ska utvecklas. Strategin slår fast att kommunen inte har full rådighet över att miljömålen uppnås i den geografiska kommunen men betonar särskilt samverkan som en mycket viktig del för att arbeta för en förändring i den geografiska kommunen. Var biogasen produceras och var den producerade biogasen används är inte direkt avgörande för klimatnyttan då de klimatpåverkande gaser som uppkommer till följd av förbränning av fossila bränslen verkar globalt. Det viktiga är att biogasen fungerar som ersättning för fossilt bränsle och på så sätt minskar de klimatpåverkande utsläppen. Vidtagna/påbörjade åtgärder gällande produktionsanläggning för biogas I en helt ny produktionsanläggning råder viss osäkerhet i leveranskapacitet och kontinuitet. Biogas som bränsle kräver långsiktiga investeringar i fordonsflottan. För att minska sårbarheten på bränsletillgången bör kommunen i så fall sprida riskerna på flera biogasleverantörer. Ett samarbete med Eskilstuna skulle underlätta att biogasfrågan kan hanteras i ett regionalt perspektiv. Förvaltningen har gjort bedömningen att ett samarbete med Eskilstuna kommun krävs för att en produktionsanläggning för biogas i ska kunna etableras i Strängnäs. I Eskilstuna, vid Ekeby reningsverk, finns en anläggning för biogasproduktion vilken driftas av Eskilstuna Strängnäs Energi och Miljö (ESEM). Den biogas som framställs i Eskilstuna görs av slam från avlopp och matrester från Eskilstuna. Till denna anläggning transporteras även det matavfall som sorteras ut från hushållen i Strängnäs kommun. Samrötningen av matavfall och avloppsslam medför att rötresten som återstår efter biogasframställningen inte kan återföras till jordbruket pga. för högt innehåll av miljöfarliga ämnen (från avloppsslammet). I dagsläget läggs rötresten på deponi vid Lilla Nyby i Eskilstuna. Fordonsgasen som går att tanka i Eskilstuna består av en blandning av biogas och naturgas. Inblandningen av den fossila naturgasen sker pga.
KF 25:7 3/5 kapacitetsbrist på biogasen. Fordonsgasen i Eskilstuna används till Eskilstunas lokala bussar, avfallsbilar, tjänstebilar och privata bilar. Kommunen har under 2016 fört dialog med olika parter samt verkat för att upprätta ett samarbete med Eskilstuna kommun i frågan om biogas för att möjliggöra etableringen av biogasanläggningen i Strängnäs. Diskussioner i frågan förs enligt uppgift även mellan Strängnäs biogas AB och Eskilstuna Energi och Miljö (EEM). Förvaltningen har fortsatt bevakning på utvecklingen i biogasfrågan i regionen för att om möjligt hitta möjligheter för att kunna bidra till att anläggningen kan bli av. Vidtagna/påbörjade åtgärder gällande tankställe för biogas Under våren 2016 fick kommunen en förfrågan om att medverka i ett regionalt transportprojekt med fokus på åtgärder för att nå det nationella målet om en fossilfri fordonsflotta. Förvaltningen skrev genom Samhällsbyggnadskontoret och Teknik- och servicekontoret under en avsiktsförklaring om medverkan i detta projekt Fossilfria och effektiva kommunala transporter i Östra Mellansverige. Projektet startar i mars 2017 och pågår under tre år. Inom ramen för detta projekt kommer kommunen under våren 2017 bland annat att få ta del av goda exempel på hur mindre kommuner kan gå tillväga för att få ett gastankställe i sin kommun, samt kommunspecifik rådgivning på detta område. Utredning gällande - inriktningsbeslut för kollektivtrafikens drivmedel och miljöprestanda Ett av målen i kommunens klimat och energiplan 2011-2014 All kollektivtrafik inom kommunen ska drivas med förnyelsebara bränslen år 2020 Vid den senaste utvärderingen av detta mål (april 2016) gjordes bedömningen att målet i stort redan var uppfyllt, då färdtjänst och skolskjuts endast utgör en mindre del av kollektivtrafiken. Kollektivtrafiken i Strängnäs består av; linjetrafik, skolskjuts och färdtjänst. Linjetrafiken har sedan augusti 2012 drivits av förnyelsebart drivmedel. Initialt med RME (rapsmetylester) och från 2016 har en övergång skett till HVO (syntetisk diesel) som enligt uppgift orsakar mindre utsläpp av skadliga ämnen än RME. Nästa upphandling av linjetrafiken sker år 2021 och upphandlingsprocessen för denna startar sannolikt i slutet av år 2019. En stor del av skolskjutsen körs med den allmänna kollektivtrafiken (alltså med HVO). Vid den senaste utvärderingen (februari 2016) kördes de mindre turerna av taxi där 7 av 25 bilar drevs av biogas i den mån de kunde få tag
KF 25:8 4/5 på bränsle, övriga 18 bilar drevs med fossilt bränsle, miljöklass 1 (enligt krav i upphandling). För färdtjänsten kan sägas att de krav som ställs i upphandlingen är att fordonet minst ska ha miljöklass 5. Alla fordon har inte levt upp till detta krav. Ökade miljökrav ställs från och med 2017 när den länsgemensamma upphandlingen av färdtjänst vunnit laga kraft. Sörmlands kollektivtrafikmyndighet har det övergripande ansvaret för länets kollektivtrafik och ansvarar för upphandling av trafikföretag för att utföra transporterna. Myndigheten organiseras som ett kommunalförbund med Landstinget Sörmland och länets nio kommuner som medlemmar. Kommunen har möjlighet att påverka kraven på miljöprestanda som ska ställas i samband med upphandlingsprocessen men bör då se denna möjlighet i ett regionalt sammanhang. Detta eftersom kommunens kollektivtrafik endast utgör en mindre andel av kollektivtrafiken i länet som helhet och sårbarheten kan bli stor för en förhållandevis liten kommun med alltför snävt ställda krav. Utvecklingen när det gäller fordon och bränslen går dessutom snabbt framåt och ett öppet synsätt när det gäller bränsleslag vid en upphandling är klokt för att inte låsa sig vid specifika alternativ. Förvaltningen gör bedömningen att ett inriktningsbeslut gällande kollektivtrafikens drivmedel medför en begränsning av möjligheten att genomföra funktionsupphandlingar med syfte att minska beroendet av fossila bränslen/minska klimatpåverkande utsläpp. Dessutom inskränks möjligheterna att nyttja näringslivets innovationskraft om teknikspecifika lösningar (som t.ex. ett specificerat drivmedel utgör) på förhand anges. Förvaltningen bedömer att det liksom tidigare är lämpligt att ha mål gällande kollektivtrafikens miljöprestanda i kommunens energiplan. Ett sådant mål underlättar kravställningen vid upphandling. Förvaltningen har för avsikt att se över möjligheten att inarbeta mål för kollektivtrafikens miljöprestanda i den energiplan som nu är under framtagande. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslutet medför inga övriga konsekvenser. Uppföljning Ingen uppföljning krävs. Beslutsunderlag Motion, Biogas i Strängnäs, 2016-02-16 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
KF 25:9 5/5 Samhällsbyggnadsnämnden för kännedom Miljökoordinator, Elin Hjorth för kännedom Utredare med samordningsansvar för kollektivtrafik, Kristina Welin för kännedom Per Bäckström Kommunchef Elin Hjorth Miljökoordinator
KF 25:10
KF 25:11
KF 25:12
KF 25:13