Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-12-20 Diarienummer 1237/15 Stadsutveckling Anna Cognell Telefon 031-3680390 E-post: anna.cognell@stadshuset.goteborg.se Redovisning av uppdrag om mikroplast Förslag till beslut I kommunstyrelsen: 1. Stadsledningskontorets uppdrag, enligt kommunstyrelsens beslut 2015-06-10, 358 att återkomma med en redovisning under 2016 om hur utfasningen av produkter med tillsatser av mikroplast har fortskridit samt förslag på andra åtgärder förklaras fullgjort. 2. Stadsledningskontorets uppdrag enligt kommunstyrelsens beslut 2015-06-10, 358 om att i samarbete med miljö- och klimatnämnden utreda åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen samt att se till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammets handlingsplan förklaras fullgjort. Sammanfattning Vid sammanträde den 10 juni 2015 358 beslutade kommunstyrelsen om utfasning av mikroplast vid inköp samt om att förslag på åtgärder ska tas fram avseende mikroplast. Den 10 september 2015 26 fattade kommunfullmäktige beslut i samma ärende och beslutade också att ge Upphandlingsbolaget i uppdrag om utfasning av mikroplast. Enligt kommunstyrelsens beslut ska stadsledningskontoret återkomma med redovisning under 2016 vilket detta tjänsteutlåtande avser. Stadsledningskontorets konstaterar att Upphandlingsbolagets uppdrag att säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast har påbörjats. Arbetet med utfasning är ingångsatt men uppdragets komplexa karaktär innebär att det krävs längre tid. Fortsatt uppföljning av uppdraget föreslås ske i kommunstyrelsens ordinarie uppföljningsprocess. Stadsledningskontoret konstaterar att reglementet för blivande nämnden för inköp och upphandling stödjer det fortsatta arbetet med uppdraget att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast. Uppdraget med utfasningen av mikroplast ligger även i linje med kommunfullmäktiges mål för budgetperioden 2017 att Göteborg ska öka andelen hållbara upphandlingar och att arbetet bland annat ska inriktas på att bidra till en bättre miljö. Stadsledningskontorets konstaterar att miljö- och klimatnämnden och andra berörda aktörer har utrett och redovisat möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen samt har sett till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammets handlingsplan. 1(24)
Ekonomiska konsekvenser Mikroplaster finns spridda i miljön och forskning har visat att djur får i sig dessa via födan och det påverkar dem negativt. Det är ännu inte klarlagt vilka effekter mikroplasterna ger på populationsnivå och vilka ekologiska och ekonomiska konsekvenser detta ger. En kostnadsanalys för möjliga åtgärder är inte gjort inom uppdraget. Beslut om vilka åtgärder fattas av respektive nämnd och bolag och sammanställs i miljöprogrammets handlingsplan som nu är under revidering. Barnperspektivet Enligt FN:s barnkonvention har varje barn rätt till skälig levnadsstandard, en bostad, kläder, mat och rent vatten. Plast i miljön är ett av vår tids stora miljöproblem och en stor del av mikroplasterna hamnar i någon vattenmiljö. Ur ett vidare barnperspektiv är en av de åtgärder som tydligast direkt kan ha en inverkan på barns miljö en utökad strandstädning som kan leda till att barn får en renare miljö när de vistas på stränderna för bad och lek. Jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Miljöperspektivet Ärendet som sådant hanterar miljöperspektivet. Att mikroplaster sprids i miljön är känt, och även att plasterna äts av djur och att det påverkar dem negativt. Effekterna på ekosystemnivå är ännu inte kända och kartlagda. Eftersom plastpartiklarna blir kvar i miljön under mycket lång tid måste tillförseln av plast till naturen upphöra. Omvärldsperspektivet Frågan om att begränsa spridningen av mikroplaster är aktuell på många nivåer både i Sverige och internationellt. Flera länder inför förbud för mikroplaster i kosmetiska produkter. I Sverige har Kemikalieinspektionen lagt fram ett förslag till nationellt förbud mot försäljning av kosmetiska produkter som sköljs av direkt efter användning och som innehåller mikrokorn av plast. Det utgör dock en mycket liten del, 0,1 procent, av den totala spridningen. Naturvårdsverket har ett pågående regeringsuppdrag att identifiera de viktigare källorna till utsläpp av mikropartiklar av plast i havet i Sverige, att verka för att reducera uppkomst och utsläpp av mikroplaster från dessa källor samt att föreslå författningsändringar för att minska utsläppen. Uppdraget ska slutredovisas senast den 15 juni 2017. Naturvårdsverket kommer inom sitt regeringsuppdrag att göra en prioritering när det gäller vilka åtgärder som ska utföras nationellt och vad Sverige ska driva internationellt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(24)
Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Kommunfullmäktiges protokollsutdrag 26, yrkande från SD Kommunstyrelsens protokollsutdrag 358, yrkande MP, S, V Upphandlingsbolagets handlingar Miljö och klimatnämndens handlingar Bilaga 5 Miljöförvaltningens rapport 2016:12 Mikroplast i Göteborg - kunskapssammanställning och förslag till åtgärder för att minska spridning till miljö Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(24)
Ärendet och bakgrund Vid sammanträde 10 juni 2015 358 fattade kommunstyrelsen nedanstående beslut om utfasning och åtgärder avseende mikroplast. Den 10 september 26 beslutade kommunfullmäktige om första beslutssatsen avseende inköp. - Att ge Upphandlingsbolaget AB i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast. - Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma med en redovisning under 2016 om hur utfasningen av produkter med tillsatser av mikroplast har fortskridit. - Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden och andra berörda aktörer utreda andra möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen samt att se till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammet. - Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma med en redovisning under 2016 om vilka andra åtgärder som behöver genomföras inom staden för att förhindra spridning av mikroplast i naturen. Enligt beslutet ska stadsledningskontoret återkomma med redovisning under 2016 vilket detta tjänsteutlåtande avser. Yrkandet i sin helhet finns i bilaga 2. Arbetsbeskrivning Stadsledningskontorets redovisning till kommunstyrelsen bygger på Upphandlingsbolagets och miljö- och klimatnämndens underlag. Miljöförvaltningen har tagit fram en rapport som är en sammanställning av kunskapsläget när det gäller till källor och spridning av mikroplaster i miljön i Göteborg, bilaga 5. I rapporten presenteras förslag till åtgärder för att förhindra spridning av mikroplaster. Arbetet med rapporten har pågått under 2016 och projektet har letts av miljöförvaltningen. I arbetet har följande förvaltningar och bolag deltagit i arbetet: idrotts- och föreningsförvaltningen, trafikkontoret, park- och naturförvaltningen, förvaltningen kretslopp och vatten och Gryaab. Miljö- och klimatnämnden beslutade vid sammanträde 29 november 2016 160 att översända miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Upphandlingsbolaget har inkommit med redovisningen Upphandlingsbolagets arbete med utfasning av produkter med tillsatser av mikroplaster, bilaga 3. Arbetet har pågått under 2016 och Upphandlingsbolaget har i valda delar samarbetat med miljöförvaltning. Kunskapsläge En första nationell kunskapssammanställning över källor och spridningsvägar för mikroplaster till havet har tagits fram av IVL Svenska miljöinstitutet på uppdrag av Naturvårdsverket. Denna rapport har utgjort utgångspunkt vid arbetet med uppdraget. Rapporten är dock inte heltäckande. För flera av de källor som kan förväntas bidra med stora mängder mikroplast till havet finns det så lite data att det inte går att kvantifiera vilka mängder det rör sig om. Detta gäller till exempel områden relaterade till avfallshantering, återvinning och nedskräpning. Nedskräpning nämns dock som en av de källor som i förlängningen kan förväntas bidra till stora mängder mikroplast. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(24)
De största källorna till mikroplast har i den nationella rapporten bedömts vara slitagepartiklar från däck och vägar samt konstgräsplaner. Under 2017 kommer Naturvårdsverket föreslå åtgärder för att förhindra spridning av mikroplaster till havet. Mer information om kunskapsläge finns i miljöförvaltningens rapport, bilaga 5. Definition av mikroplast Mikroplast är små partiklar av plast. Det finns ingen vedertagen definition av mikroplaster. Både miljöförvaltningen och UHB har i arbetet valt att följa den definition som IVL har använt i sin utredning av källor och spridningsvägar till mikroplaster i Sverige. Det vill säga mikroplaster är: Av människan syntetiserade polymerer från petroleum eller petroleumrelaterade biprodukter. Det inkluderar också icke-syntetiska polymerer som naturgummi och polymermodifierad bitumen. Partiklar mellan 0,001 och 5 mm. I begreppet partiklar innefattas fibrer, fragment, flagor med mera. Mer information om definition av mikroplast finns i miljöförvaltningens rapport, bilaga 5. Redovisning Redovisning om hur utfasningen av produkter med tillsatser av mikroplaster har fortskridit. Utifrån beslutet gav kommunfullmäktige Upphandlingsbolaget i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatta mikroplaster. Upphandlingsbolagets redovisning sammanfattas nedan. Upphandlingsbolaget framför att den del av uppdraget som berör bolaget främst gäller aktiviteten inköp och de ramavtal från vilka stadens verksamheter gör sina inköp. Beslutet gällande mikroplaster berör alla ramavtalsområden, men eftersom det är när mikroplaster kommer ut i hav och vatten som de har stor negativ miljöpåverkan så har Upphandlingsbolaget och miljöförvaltningen valt att fokusera på de ramavtalsområden som innehåller produkter som riskerar att sköljas ut. Upphandlingsbolaget har i samarbete med miljöförvaltningen gått igenom och valt ut de ramavtalsområden som med störst sannolikhet skulle kunna innehålla produkter med mikroplaster. De identifierade områdena är färger, lack och lim, järnhandelsvaror, kemtekniska produkter, sjukvårdsmateriel, skolmateriel och träoch metallslöjdsmateriel. När ramavtalsleverantörerna tillfrågades om vilka av deras produkter som kunde tänkas innehålla mikroplaster visade det sig att frågan är väldigt ny. Ingen av leverantörerna visste vad en mikroplast var och leverantörerna fick därför tid på sig att gå igenom sitt sortiment och återkoppla. En produkt som ansågs relevant har tagits bort från sortimentet i Winst (en skrubbtvål som fanns hos två leverantörer). Inom området sjukvårdsmateriel finns det produkter med mikroplaster så som blöjor och sårförband. Eftersom de är så viktiga för stadens verksamheter och risken för att de sprids till hav och vatten är låg, har de inte tagits bort från sortimentet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(24)
Flertalet produkter på hobbyavtalet, exempelvis glitter och glitterprodukter, innehåller mikroplaster. Under hösten 2016 genomfördes en upphandling av hobbymateriel och där har inte efterfrågats glitter eller glitterprodukter med anledning av beslutet. Av Upphandlingsbolagets redovisning framgår att trots att man har använt sig av IVL:s definition av mikroplast (se ovan) är bedömningen svår att göra i enskilda fall. Vid kontakt med leverantörer har frågor om syntetiska resiner (konstgjorda hartser) som exempelvis kan finnas i färg uppkommit, likaså om tensider. Tensider är något som finns i näst intill alla rengöringsprodukter och konsekvensen av att klassa tensider som mikroplaster skulle leda till att få rengöringsprodukter lever upp till Göteborgs Stads krav och att det skulle vara svårt att få in funktionella produkter på avtalen. En liknande problematik skulle kunna gälla syntetiska resiner. Upphandlingsbolaget lyfter i redovisningen att osäkerheten kring vad som ska räknas som en mikroplast behöver tydliggöras och konstaterar att konsekvensen av att förbjuda alla typer av produkter med tillsatser av mikroplaster utan hänsyn till användningsområde och miljöpåverkan, innebär att användbara produkter försvinner från stadens ramavtal eller eventuellt köps utanför ramavtal utan att någon egentlig positiv miljöeffekt uppnås. Under arbetets gång har det visat sig att det är svårt för leverantörerna att ta reda på vilka produkter inom sina sortiment som innehåller tillsatser av mikroplaster. Mikroplaster är ett nytt område inom många branscher vilket gör att informationen som nu efterfrågas inte finns tillgänglig sedan tidigare. Upphandlingsbolaget framför i sin redovisning att för att uppnå resultatet och att upphöra med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplaster behövs även bredare insatser. Upphandlingsbolagets avtal står för ungefär en fjärdedel av inköpen i Göteborg Stad. Att nå och föra ut beslutet till andra upphandlande enheter innebär ett större uppdrag enligt bolaget. En slutsats av det hittills genomförda arbetet med uppdraget att fasa ut produkter med tillsatser av mikroplaster från stadens verksamheter är att det är mycket som återstår innan det kan garanteras att alla produkter och tjänster på stadens ramavtal är fria från mikroplaster. Det är många svåra bedömningar som måste göras där produkternas eller tjänsternas funktionalitet vägs mot den egentliga positiva miljöeffekten av att vidta åtgärder. Upphandlingsbolaget konstaterar att mycket arbete kommer att krävas framöver för att ta fram den information som behövs, både för att granska de produkter som finns på stadens ramavtal och för att kunna göra de bedömningar som behövs för att kunna genomföra uppdraget med så effektivt resultat som möjligt. Stadsledningskontorets konstaterar att Upphandlingsbolagets uppdrag att säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast har påbörjats. Arbetet med utfasning är igångsatt men uppdragets komplexa karaktär innebär att det krävs längre tid. Uppföljning av uppdraget föreslås ske i kommunstyrelsens ordinarie uppföljningsprocess. Upphandlingsbolaget redovisning i sin helhet finns i bilaga 3. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(24)
Redovisning av möjliga åtgärder i staden för att förhindra spridning av mikroplast i naturen vilka beaktas vid revidering av miljöprogrammets handlingsplan. Åtgärdsförslagen skulle enligt beslutet tas fram under 2016 och beaktas under den revidering av miljöprogrammets handlingsplan som sker parallellt. Revideringen av miljöprogrammets handlingsplan pågår fortfarande. Vilka åtgärder kommer att ingå i slutlig handlingsplan kan därför inte redovisas i nuläget. Miljö- och klimatnämnden har skickat handlingsplanen på bred remiss i staden. Innehållet i handlingsplanen kan komma att förändras efter det att synpunkter kommit in under remisstiden. Åtgärdsförslag Miljöförvaltningen konstaterar att det är viktigt att ta fram åtgärder men samtidigt en utmaning, eftersom kunskapsunderlaget om källor och spridningsvägar är ganska tunt. I miljöförvaltningens rapport finns en sammanställning av åtgärdsförslag. De åtgärder som har bedömts som genomförbara har lämnats som förslag att ingå som åtgärder i handlingsplanen för miljöprogrammet via respektive ansvarig förvaltning. De kan delas in i tre typer av åtgärder: direkta, kunskapshöjande och utbildande. Totalt har 13 åtgärdsförslag skickats in. Ytterligare åtgärder relaterade till konstgräsplaner har under arbetets gång blivit uppdrag i stadens budget för 2017. De åtgärder som finns med i remissversionen till det reviderade miljöprogrammet är: Direkta åtgärder Utökning av befintlig strandstädning med ytterligare en båt. (Park- och naturförvaltningen) En plan för vinterhållningen och skötsel av konstgräsplaner tas fram så att det sker på ett sådant sätt att spridning av gummigranulat reduceras på stadens konstgräsplaner. (Idrotts- och föreningsförvaltningen) Vid nyetableringar liksom vid byten av ytskikt på konstgräsplaner prövas att övergå till alternativa och mer miljövänliga materialval. (Idrotts- och föreningsförvaltningen) Ta fram riktlinjer för att undvika användning av konstgräs i rondeller och spårområden. (Trafikkontoret) Miljötillsynen ska inkludera kontroll av utsläpp av mikroplaster från anläggningar. (Miljöförvaltningen) Kunskapshöjande åtgärder Analys av mikroplast i dagvatten som kommer från trafikerade områden. Syfte att finna de effektivaste metoderna för att förhindra spridning av mikroplaster via dagvattnet. (Trafikkontoret och kretslopp- och vatten) Undersöka hur mycket mikroplast som finns i sand och flis som sopas upp av renhållningsmaskiner på kommunala gator. Syfte att bestämma innehållet av mikroplast och beräkna hur mycket mikroplast som sopas upp totalt från kommunens gator. Om detta är en betydande mängd kan man gå vidare och undersöka hur man kan avskilja mikroplasten. (Trafikkontoret) Öka kunskapen om spridning av mikroplaster i kretsloppet med fokus på avloppsslam och slamanvändning på mark genom forskningssamarbeten. (Gryaab) Utredning av hur mikroplaster fångas upp i dagvattenanläggning. (Grefab) Ta fram ett förslag till övervakning av förekomsten av föroreningar, inklusive mikroplaster, i vattendrag och i havet. (Miljöförvaltningen) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(24)
Utbildande åtgärder De föreningar som har egna konstgräsplaner informeras om den miljöproblematik som finns med nuvarande materialval och hur dessa kan reduceras. (Idrotts- och föreningsförvaltningen) Utbildning av anställda i kommunens hamnar när det gäller skötsel av båtbottentvättar med efterföljande rening och hantering av avfall från dessa. (Grefab) Utveckling av ett maritimt center vid Askimsbadet. En utbildnings/informationsåtgärd som inkluderar utställning och strandskoleverksamhet för barn och ungdomar, och som syftar till att öka kunskapen om havet, inklusive marin nedskräpning, och påverka beteende. (Park- och naturförvaltningen) Stadsledningskontorets konstaterar att miljö- och klimatnämnden och andra berörda aktörer utrett möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen samt sett till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammets handlingsplan. Stadsledningskontorets slutsatser Upphandlingsbolagets och miljö- och klimatnämndens redovisningar sammanfattas ovan och återfinns i sin helhet i bilagorna 3 respektive 4 och 5. Reflektioner Under 2017 kommer Naturvårdsverket föreslå åtgärder för att förhindra spridning av mikroplaster till havet. I jämförelse med andra städer är Göteborgs Stad tidigt på frågan och det är ont om vägledning. Frågan kring mikroplaster är komplex och det är viktigt att inte suboptimera. Det är också viktigt med helhetssyn och att åtgärder prioriteras efter vilken miljönytta de gör. Om produkter tas bort från avtal utan att ersättningsprodukter finns tillgängliga bör verksamheterna förberedas i god tid. Föreslagna åtgärder ska ses som ett första steg på vägen när det gäller att minska spridningen av mikroplaster till miljön. Det är just nu ett område där mycket händer. När Naturvårdsverket redovisat sitt regeringsuppdrag för att förhindra spriding av mikroplast till havet, samt då ny kunskap tagits fram om källor och spridningsvägar för mikroplast kan ytterligare relevanta åtgärder bli aktuella. Inköp och upphandling Stadsledningskontorets konstaterar att Upphandlingsbolagets uppdrag att säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast har påbörjats. Arbetet med utfasning är ingångsatt men uppdragets komplexa karaktär innebär att det krävs längre tid. Fortsatt uppföljning av uppdraget föreslås ske i kommunstyrelsens ordinarie uppföljningsprocess. Upphandlingsbolaget övergår den 2017-01-01till att vara Göteborgs Stads inköp och upphandlingsnämnd. Enligt reglementet ansvarar nämnden för att samordnad upphandling genomförs inom de områden där det finns gemensamma behov och utifrån stadens gemensamma bästa. Nämnden ska enligt reglementet vara stadens expertorgan och leda utvecklingen inom inköps- och upphandlingsområdet och utöver detta ha en konsultativ roll och stödja verksamheterna i inköps- och upphandlingsrelaterade frågor. Nämnden kan erbjuda upphandlingskompetens i verksamhetsspecifika upphandlingar till stadens verksamheter. Nämnden har ansvaret för att informera förvaltningar och Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(24)
bolag om regler och erfarenheter inom området samt att sprida kunskap om goda exempel som finns inom och utom staden. Enligt kommunfullmäktiges mål för budgetperioden 2017 gäller att Göteborg ska öka andelen hållbara upphandlingar och att arbetet bland annat ska inriktas på att bidra till en bättre miljö. Stadsledningskontoret konstaterar att reglementet stödjer blivande upphandlingsnämndens fortsatta arbete med uppdraget att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast. Uppdraget med utfasningen av mikroplast ligger även i linje med uppdraget i budgeten, likväl som att annan miljöhänsyn ska tas vid upphandling. Åtgärder revidering miljöprogrammets handlingsplan Stadsledningskontorets konstaterar att miljö- och klimatnämnden och andra berörda aktörer har utrett möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen samt sett till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammets handlingsplan. Då åtgärderna finns med i remissutgåvan av miljöprogrammets handlingsplan bedömer stadsledningskontoret att uppdraget enligt beslutet kan fullklaras fullgjort. Stadsledningskontoret Anna Cognell Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(24)
Protokollsutdrag Kommunfullmäktige Bilaga 1 26 Dnr 1237/15 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2015-09-10 Utfasning av produkter med tillsatser av mikroplast inom Göteborg Stad Handlingar 2015 nr 122. Yrkande från SD den 10 september 2015. Yrkanden Derya Tumayer (MP), Cecilia Dalman Eek (S) m fl yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Björn Tidland (SD) yrkar återremiss till kommunstyrelsens förslag i enlighet med vad som framgår av yrkande från SD. Propositionsordning Ordföranden ställer propositioner på dels ärendets återremiss och dels ärendets avgörande idag och finner att kommunfullmäktige beslutat avgöra ärendet vid dagens sammanträde. Kommunfullmäktige beslutar härefter att bifalla kommunstyrelsens förslag. Beslut Enligt kommunstyrelsens förslag: Göteborgs Stads Upphandlings AB ges i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast. Expedieras Göteborgs Stads Upphandlings AB Miljö- och klimatnämnden Vid protokollet Christina Hofmann 2015-09-23 Ordförande Lena Malm Justerare Ingela Ferneborg Justerare Staffan Lindström Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(24)
Yrkande från SD, Kommunfullmäktige Yrkande (SD) Kommunfullmäktige 2015-09-10 Handling 2015 nr 122 Återremissyrkande Enligt naturskyddsföreningens rapport Raklödder till fiskarna, Om skräp i havet källor, problem och lösningar definieras mikroskräp som: Mikroskräp har ofta internationellt definierats som partiklar under 5 mm. Ibland sätter man också en undre gräns på 0,3 mm. I en motion till riksdagen 2014/15:316 av Åsa Westlund och Lena Hallengren (S) Definieras mikroplast som: Mikroplast i våra vattendrag är ett växande problem. Mikroplast brukar definieras som plastpartiklar som är mindre än 5 m. Detta är givetvis en felskrivning av riksdagsmännen, men väldigt pinsamt. SD yrkar på återremiss till KS för att yrkandet från MP, S och V är så pass slarvigt skriven. Helt utan källhänvisningar och utan en definition av vad mikroplast egentligen är. Det finns mycket forskning och rapporter på området och vi ber om ett mer tydligt yrkande. I yrkandet förs också fram att mikroplaster genereras från bildäck som förs ut i havet via dagsvattnet. Är det uppfattningen i yrkandet att bildäck ska ersättas eller förbjudas, och i så fall har yrkanden någon uppfattning om vilka konsekvenser detta får för samhället? Det är ett faktum att plaster i haven är ett stort miljöproblem som ska tas på största allvar, men om man vill bli betraktas som seriös så får man också presentera problemet seriöst med källhänvisningar och korrekta definitioner av man menar med mikroplast, samt rimliga ansatser om mot vilka produkter som yrkandet avser. Kommunfullmäktige föreslår besluta att: Återremittera förslaget till kommunstyrelsen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(24)
Protokollsutdrag Kommunstyrelsen Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2015-06-10 358, Dnr 1237/15 Yrkande från MP, S och V angående utfasning av produkter med tillsatser av mikroplast inom Göteborg stad Handling Yrkande från MP, S och V den 10 juni 2015. Beslut Kommunstyrelsen tillstyrker förslaget från MP, S och V i skrivelse den 10 juni 2015 till beslut i kommunfullmäktige. Expedieras Skrivelse nr 96 till kommunfullmäktige Vid protokollet Jonas Andrén 2015-06-26 Ordförande Anneli Hulthén Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(24)
Yrkande MP, S, V Kommunstyrelsen Ärende 2.1.11 Yrkande angående utfasning av produkter med tillsatser av mikroplast inom Göteborg stad Mikroplaster ett problem som uppmärksammats först under de senaste åren. Idag finns mätningar som visar att vi har mikroplast spritt i alla våra vatten. Mikroskopiska partiklar kan i sig vara giftiga, men de kan också binda till sig miljögifter och därigenom orsaka skada på de djur som tar upp partiklarna Källorna till mikroplasten är flera. De finns i produkter där de i flera fall inte har någon egentlig funktion utan fungerar som utfyllnad, exempelvis i tvålar. I andra fall så som skrubbkrämer har de en viss funktion men skulle enkelt kunna bytas ut mot andra material. Vi använder idag en stor mängd plastprodukter. Under 2000-talets första decennium tillverkades hela 2500 miljoner ton plastprodukter. Det är mer än den samlade produktionen var under hela 1900-talet. Från flera av dessa produkter lossnar större och mindre delar som så småningom hamnar i havet. De transporteras via dagvattnet (exempelvis däckrester) och de transporteras via avloppssystemet och reningsverken (exempelvis fibrer från fleecetröjor via tvättvattnet). En annan källa är det skräp som slängs avsiktligt eller oavsiktligt ute i naturen och som så småningom når havet och våra stränder. Plast som hamnar ute i miljön bryts inte ner, men med tiden finfördelas den av solljus och slitage och blir till mikroplast. Enligt det förslag som finns till åtgärdsprogram enligt Havsmiljödirektivet ska alla kommuner i sina avfallsplaner belysa hur avfallshanteringen kan bidra till att minska uppkomsten av marint skräp. Halterna av mikroskopiska plastpartiklar i plankton ökar stadigt och sannolikt kommer mängden mikroplast fortsätta öka under lång tid framöver. Havet är en viktig källa till livsmedel och risken är stor att dessa partiklar och/eller de gifter de bär med sig så småningom även påverkar vår hälsa. Problemet med mikroplaster är ett globalt problem. Åtgärder behövs på flera nivåer i samhället där kommunen har en viktig roll. Göteborg ska vara en föregångare inom miljöområdet och en av världens mest progressiva städer i att åtgärda miljö- och klimatproblem. Dagens lagstiftning är inte tillräcklig. Därför vill vi Rödgrönrosa i Göteborg stad, visa vägen genom att stoppa alla inköp av produkter med tillsatser av mikroplast. Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige föreslås besluta - Att ge Upphandlingsbolaget AB i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplast. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(24)
Kommunstyrelsen föreslås besluta att - Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma med en redovisning under 2016 om hur utfasningen av produkter med tillsatser av mikroplast har fortskridit. - Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden och andra berörda aktörer utreda andra möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen samt att se till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammet. - Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att återkomma med en redovisning under 2016 om vilka andra åtgärder som behöver genomföras inom staden för att förhindra spridning av mikroplast i naturen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(24)
Upphandlingsbolagets handlingar Bilaga 3 Handläggare, tel.nr Datum Referens Samuel Sandholm, 031-334 37 07 2016-11-30 455/16 Upphandlingsbolagets arbete med utfasning av produkter med tillsatser av mikroplaster Bakgrund Upphandlingsbolaget har fått i uppdrag av kommunfullmäktige att i samarbete med miljö- och klimatnämnden säkerställa att stadens verksamheter snarast upphör med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatta mikroplaster. Den del av uppdraget som berör Upphandlingsbolaget gäller främst aktiviteten inköp och de ramavtal från vilka Stadens verksamheter gör sina inköp. Beslutet gällande mikroplaster berör alla ramavtalsområden, men eftersom det är när mikroplaster kommer ut i hav och vatten som de har stor negativ miljöpåverkan så har Upphandlingsbolaget valt att fokusera på de ramavtalsområden som innehåller produkter som riskerar att sköljas ut i dessa. Upphandlingsbolagets arbete Under första kvartalet 2016 har Upphandlingsbolaget i samarbete med miljöförvaltningen gått igenom och valt ut de ramavtalsområden som med störst sannolikhet skulle kunna innehålla produkter med mikroplaster. De identifierade områdena är; Färger, lack och lim; Järnhandelsvaror; Kemtekniska produkter; Sjukvårdsmateriel; Skolmateriel och Trä- och metallslöjdsmateriel. Nio ramavtalsleverantörer kontaktades och tillfrågades vilka av deras produkter som kunde tänkas innehålla mikroplaster. Frågan är väldigt ny, exempelvis visste ingen av leverantörerna vad en mikroplast var, och leverantörerna fick därför tid på sig att gå igenom sitt sortiment och återkoppla. En produkt som ansågs relevant, en skrubbtvål, identifierades hos två leverantörer och den produkten togs bort från sortimentet i Winst. Inom området sjukvårdsmateriel framkom det att det fanns produkter med mikroplaster, så som blöjor och sårförband, men eftersom de är så viktiga för Stadens verksamheter och risken är så liten för att de sprids till hav och vatten har de inte tagits bort från sortimentet. Flertalet produkter på hobbyavtalet, exempelvis glitter och glitterprodukter, innehåller mikroplaster. Det är oklart vilken egentlig miljöeffekt som nås genom att dessa produkter tas bort från avtalen men när de tas de bort så försvinner flera mycket efterfrågade och använda produkter från skolornas och förskolornas verksamheter. Stadens verksamheter köper ungefär 50 600 förpackningar glitter och 18 500 tubpennor med glitter varje år. I skrivande stund, under hösten 2016, pågår upphandlingen av hobbymateriel och där har inte efterfrågats glitter eller glitterprodukter. Frågan vad som egentligen ska klassas som mikroplaster är svår att svara på, men är högst relevant. Upphandlingsbolaget har använt sig av definitionen i IVL Svenska Miljöinstitutets senaste rapport om mikroplaster där definitionen lyder: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(24)
"Plastic is in this report given a broad definition that follows the same practice as in Sundt et al. (2014). It includes man-made polymers, deriving from petroleum or petroleum by-products, but also non-synthetic polymers like natural rubber and polymer modified bitumen. The term particles will be used in the report for all solid particulates independent of shape, including e.g. flakes and fibers of plastics. The size range is set to particles between 1 µm and 5 mm." (Swedish sources and pathways for microplastics to the marine environment s.12, IVL Svenska Miljöinstitutet 2016) Trots detta är bedömningen svår att göra i enskilda fall. En av de tillfrågade l everantörerna undrade om syntetiska resiner (konstgjorda hartser) som exempelvis kan finnas i färg bedöms som mikroplaster, vilket är svårt att avgöra. Frågan angående hur tensider i bland annat rengöringsmedel ska bedömas har också lyfts. Tensider är något som finns i näst intill alla rengöringsprodukter och konsekvensen av att klassa tensider som mikroplaster skulle leda till att få rengöringsprodukter lever upp till Göteborgs Stads krav och att det skulle vara svårt att få in funktionella produkter på avtalen. En liknande problematik skulle kunna gälla syntetiska resiner. Diskussion, slutsatser och frågor att arbeta vidare med Att förbjuda alla typer av produkter med tillsatser av mikroplaster utan hänsyn till användningsområde och miljöpåverkan, innebär att användbara produkter försvinner från Stadens ramavtal eller eventuellt köps utanför ramavtal utan att någon egentlig positiv miljöeffekt uppnås. Osäkerheten kring vad som ska räknas som en mikroplast behöver också tydliggöras. Det har även visat sig under arbetets gång att det är svårt för leverantörerna att ta reda på vilka produkter inom sina sortiment som innehåller tillsatser av mikroplaster. Mikroplaster är ett nytt område inom många branscher vilket gör att informationen som nu efterfrågas inte finns tillgänglig sedan tidigare. En av de tillfrågade leverantörerna har över en miljon produkter i sin databas och för att ta fram informationen om det är några och i så fall vilka produkter som innehåller tillsatser av mikroplaster kräver mycket tid och arbete från leverantörens sida. För att uppnå resultatet och att upphöra med inköp, användning och spridning av produkter med tillsatser av mikroplaster behövs även bredare insatser. Upphandlingsbolagets avtal står för ungefär en fjärdedel av inköpen i Göteborg Stad. Att nå och föra ut beslutet till andra upphandlande enheter innebär ett större uppdrag. En slutsats av det hittills genomförda arbetet med uppdraget att fasa ut produkter med tillsatser av mikroplaster från stadens verksamheter är att det är mycket som återstår innan det kan garanteras att alla produkter och tjänster på stadens ramavtal är fria från mikroplaster. Det är många svåra bedömningar som måste göras där produkternas eller tjänsternas funktionalitet vägs mot den egentliga positiva miljöeffekten av att vidta åtgärder. Mycket arbete kommer också att krävas framöver för att ta fram den information som behövs, både för att granska de produkter som finns på stadens ramavtal och för att kunna göra de bedömningar som behövs för att kunna genomföra uppdraget med så effektivt resultat som möjligt. För att ta frågan vidare föreslår vi att kommunfullmäktige ger i uppdrag åt miljöförvaltningen att utreda frågan ur ett bredare perspektiv, där staden inte bara Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(24)
ska fasa ut produkter med tillsatta mikroplaster, utan se på åtgärder för att stoppa spridningen av mikroplaster. I ett sådant helhetsgrepp ingår slitage av däck, spridning från lekytor och konstgräsplaner, användning av textilier i syntetmaterial, samt användning av olika produkter med tillsatta mikroplaster eller polymerer som riskerar att släppas ut i hav och vatten. Förhoppningsvis leder det till att de mest effektiva åtgärderna, som ger mest miljönytta, vidtas. Vi ser också ett ökat behov av kommunikation mellan beslutsfattare, utredare och de verksamheter som ska förändra sitt inköpsbeteende och därigenom sitt arbetssätt. Om produkter tas bort från avtal utan att ersättningsprodukter finns tillgängliga bör verksamheterna förberedas i god tid. Med ett helhetsgrepp om frågorna där åtgärder prioriteras efter vilken miljönytta de gör tror vi att en ökad kommunikation i ett tidigt skede lättare kan bli av. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(24)
Miljö och klimatnämndens handlingar Bilaga 4 Utdrag ut protokoll Sammanträdesdatum 2016-11-29 09384/15 Rapport 2016:12 Redovisning till stadsledningskontoret: Utredning av möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i naturen 160, Beslut Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag för kännedom till Naturvårdsverket. Miljö- och klimatnämnden beslutar om omedelbar justering. Sammanfattning Miljöförvaltningen har lett en arbetsgrupp bestående av tjänstemän från flera förvaltningar och bolag inom staden, för att ta fram förslag till åtgärder som leder till att spridning av mikroplast till miljön minskar. Arbetsgruppen har sammanställt en rapport över kunskapsläget. Gruppen har också tagit fram förslag till åtgärder. Några av dessa åtgärder har under året blivit till uppdrag i stadens budget för 2017. Efter prioritering har 13 åtgärder nominerats in till den reviderade handlingsplanen för miljöprogrammet, via berörda förvaltningar och bolag. Åtgärderna ska ses som ett första steg på vägen när det gäller att minska spridningen av mikroplaster till miljön. Det är just nu ett område där mycket händer. När Naturvårdsverket redovisat sitt regeringsuppdrag för att förhindra spriding av mikroplast till havet, samt då ny kunskap tagits fram om källor och spridningsvägar för mikroplast bör stadens verksamheter identifiera och genomföra ytterligare relevanta åtgärder. Underlag för beslut Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande med diarienummer 093284/15 daterat den 22 november 2016. Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Naturvårdsverket Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(24)
Vid protokollet Sekreterare Agneta Lundin Dahlberg 2016-11-29 Ordförande Derya Tumayer Justerare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(24)
Tjänsteutlåtande Stadsmiljöavdelningen Utfärdat 2016-11-15 Jenny Toth Diarienummer: 09384/2015 Telefon 031-368 38 84 E-post: jenny.toth@miljo.goteborg.se Redovisning till stadsledningskontoret: Utredning av möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast i miljön Rapport 2016:12 Miljö- och klimatnämnden har ansvarat för att leda ett samarbete inom staden, för att utreda möjliga åtgärder med syftet att förhindra spridning av mikroplast i miljön samt att se till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammet. Arbetet ska avrapporteras till stadsledningskontoret senast 1 november 2016. Miljö- och klimatnämnden har efter begäran fått förlängd svarstid till 1 december 2016. Detta tjänsteutlåtande och rapporten Mikroplast i Göteborg - kunskapssammanställning och förslag till åtgärder för att minska spridning till miljön (Bilaga 1) utgör miljöförvaltningens återrapportering till stadsledningskontoret. Förslag till beslut Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag för kännedom till Naturvårdsverket. Miljö- och klimatnämnden beslutar om omedelbar justering. Sammanfattning Miljöförvaltningen har lett en arbetsgrupp bestående av tjänstemän från flera förvaltningar och bolag inom staden, för att ta fram förslag till åtgärder som leder till att spridning av mikroplast till miljön minskar. Arbetsgruppen har sammanställt en rapport över kunskapsläget. Gruppen har också tagit fram förslag till åtgärder. Några av dessa åtgärder har under året blivit till uppdrag i stadens budget för 2017. Efter prioritering har 13 åtgärder nominerats in till den reviderade handlingsplanen för miljöprogrammet, via berörda förvaltningar och bolag. Åtgärderna ska ses som ett första steg på vägen när det gäller att minska spridningen av mikroplaster till miljön. Det är just nu ett område där mycket händer. När Naturvårdsverket redovisat sitt regeringsuppdrag för att förhindra spriding av mikroplast till havet, samt då ny kunskap tagits fram om källor och spridningsvägar för mikroplast bör stadens verksamheter identifiera och genomföra ytterligare relevanta åtgärder. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 20(24)
Ärendet Uppdraget Kommunstyrelsen har gett stadsledningskontoret i uppdrag att i samarbete med miljö- och klimatnämnden och andra berörda aktörer utreda möjliga åtgärder för att förhindra spridning av mikroplast till miljön samt att se till att utredningens resultat beaktas vid revideringen av miljöprogrammet. Ett särskilt uppdrag rörande upphandling hanteras av Upphandlingsbolaget. Utförande En arbetsgrupp bestående av tjänstemän från idrotts- och föreningsförvaltningen, trafikkontoret, park- och naturförvaltningen, kretslopp och vatten samt Gryaab har arbetat med frågan, under ledning av miljöförvaltningen. Avstämningar har också gjorts med lokalförvaltningen, Grefab samt Trygg, vacker stad. Bifogad rapport är en sammanställning som beskriver vad som i nuläget är känt om källor och spridningsvägar för mikroplaster (Bilaga 1). Förslag till åtgärder har från detta utgångsläge tagits fram av arbetsgruppen. För att hinna få fram åtgärdsförslagen inom tidplanen för revideringen av miljöprogrammets handlingsplan är åtgärderna framtagna och formulerade under sensommaren 2016. Arbetsgången har varit sådan att gruppen har föreslagit åtgärder inom sina respektive expertområden, och sedan prioriterat dessa utifrån bedömningar av effektivitet, genomförbarhet, rådighet, kostnad samt analys av krafter som verkar för och emot åtgärden. Det har inte ingått i uppdraget att hitta finansiering för föreslagna åtgärder, utan det ligger på respektive ansvarig förvaltning att hantera i den ordinarie budgetprocessen. Kunskapsläge En första nationell kunskapssammanställning över källor och spridningsvägar för mikroplaster till havet har tagits fram av IVL på uppdrag av Naturvårdsverket. Denna rapport har utgjort utgångspunkt när vi arbetat med vårt uppdrag inom Göteborgs Stad. Rapporten är dock inte heltäckande. För flera av de källor som kan förväntas bidra med stora mängder mikroplast till havet finns det så lite data att det inte går att kvantifiera vilka mängder det rör sig om. Detta gäller till exempel områden relaterade till avfallshantering, återvinning och nedskräpning. Nedskräpning nämns dock som en av de källor som i förlängningen kan förväntas bidra till stora mängder mikroplast. De största källorna till mikroplast har i den nationella rapporten bedömts vara slitagepartiklar från däck och vägar samt konstgräsplaner. I vår kunskapssammanställning har vi beräknat utsläppen av dessa källor lokalt: Slitage av bildäck ger upphov till 520 ton mikroplaster per år i Göteborg. Till det kommer 20 ton mikroplaster från slitage av vägmarkering och 0,6 ton mikroplaster från polymermodifierad bitumen. Totalt finns 69 fotbollsplaner med konstgräs i Göteborg. Uppskattningsvis sprids cirka 0,5 ton gummigranulat per plan och år vidare, det blir totalt cirka 35 ton granulat per år i Göteborg. Vi har inte haft underlag för att kunna uppskatta hur mycket mikroplaster konstgräset i sig ger upphov till. Nedskräpning är som nämnt ovan en betydande källa till mikroplast. Vi har för närvarande inte heltäckande statistik över hur mycket plastskräp som sprids från staden årligen. Men som exempel kan nämnas att det inom strandstädningen samlades in 1300 säckar skräp till en sammanlagd vikt av 13 ton och att 90-98 % av skräpet är plast. Från Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 21(24)
vallgraven plockades 9600 kg skräp upp 2015. Ytterligare andra viktiga källor till mikroplast är fibrer från kläder (via tvätt), färgflagor från båtskrov samt hantering av plastpellet inom industrin. Reningsverken kan fungera som filter för mikroplaster även om deras huvudsyfte är att rena avloppsvatten från fosfor, kväve och organiskt material. Från svenska hushåll tillförs miljön mikroplastpartiklar från hygienartiklar, kosmetiska produkter, syntetiska fibrer från kläder (via tvättmaskiner) och hushållsdamm via den här spridningsvägen. Man bedömer att huvuddelen kvarhålls i slam och en liten del går vidare till recipient. Det är okänt vad som händer med mikroplastpartiklarna när de hamnat i slammet och därför finns inga uppskattningar av hur mycket mikroplastpartiklar som sprids i miljön via slam. Det har gjorts beräkningar när det gäller flytande tvål med tillsatta mikroplaster. Svenskarna uppskattas bidra med cirka 6,9 g mikroplast per capita och år från flytande tvål. Räknar man på belastningen på Ryaverket innebär detta att de kommuner som är anslutna till reningsverket bidrar med 5,1 ton mikroplaster per år från flytande tvål. Åtgärdsförslag De åtgärder som har bedömts som genomförbara har lämnats som förslag att ingå som åtgärder i handlingsplanen för miljöprogrammet via respektive ansvarig förvaltning. De kan delas in i tre typer av åtgärder: direkta, kunskapshöjande och utbildande. Totalt har 13 åtgärdsförslag skickats in. Ytterligare åtgärder relaterade till konstgräsplaner har under arbetets gång blivit uppdrag i stadens budget för 2017. De åtgärder som föreslagits till det reviderade miljöprogrammet är: Direkta åtgärder Utökning av befintlig strandstädning med ytterligare en båt. (Park- och naturförvaltningen) En plan för vinterhållningen och skötsel av konstgräsplaner tas fram så att det sker på ett sådant sätt att spridning av gummigranulat reduceras på stadens konstgräsplaner. (Idrottsoch föreningsförvaltningen) Vid nyetableringar liksom vid byten av ytskikt på konstgräsplaner prövas att övergå till alternativa och mer miljövänliga materialval. (Idrotts- och föreningsförvaltningen) Ta fram riktlinjer för att undvika användning av konstgräs i rondeller och spårområden. (Trafikkontoret) Miljötillsynen ska inkludera kontroll av utsläpp av mikroplaster från anläggningar. (Miljöförvaltningen) Kunskapshöjande åtgärder Analys av mikroplast i dagvatten som kommer från trafikerade områden. Syfte att finna de effektivaste metoderna för att förhindra spridning av mikroplaster via dagvattnet. (Trafikkontoret och kretslopp och vatten) Undersöka hur mycket mikroplast som finns i sand och flis som sopas upp av renhållningsmaskiner på kommunala gator. Syfte att bestämma innehållet av mikroplast och beräkna hur mycket mikroplast som sopas upp totalt från kommunens gator. Om detta är en betydande mängd kan man gå vidare och undersöka hur man kan avskilja mikroplasten. (Trafikkontoret) Öka kunskapen om spridning av mikroplaster i kretsloppet med fokus på avloppsslam och slamanvändning på mark genom forskningssamarbeten. (Gryaab) Utredning av hur mikroplaster fångas upp i dagvattenanläggning. (Grefab) Ta fram ett förslag till övervakning av förekomsten av föroreningar, inklusive mikroplaster, i vattendrag och i havet. (Miljöförvaltningen) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 22(24)
Utbildande åtgärder De föreningar som har egna konstgräsplaner informeras om den miljöproblematik som finns med nuvarande materialval och hur dessa kan reduceras. (Idrott- och föreningsförvaltningen) Utbildning av anställda i kommunens hamnar när det gäller skötsel av båtbottentvättar med efterföljande rening och hantering av avfall från dessa. (Grefab) Utveckling av ett maritimt center vid Askimsbadet. En utbildnings/informationsåtgärd som inkluderar utställning och strandskoleverksamhet för barn och ungdomar, och som syftar till att öka kunskapen om havet, inklusive marin nedskräpning, och påverka beteende. (Park- och naturförvaltningen) Fortsatt arbete Revideringen av miljöprogrammets handlingsplan pågår fortfarande, och vi kan därför inte redovisa vilka av dessa åtgärder som slutgiltigt kommer med i handlingsplanen. Att ta fram åtgärder är viktigt men i nuläget en stor utmaning, eftersom det kunskapsunderlag som nu föreligger har stora luckor. Arbetet bör därför ses som ett första steg i åtgärdsarbetet. När ny kunskap om källor och spridningsvägar blir tillgänglig, bör vi arbeta vidare med att ta fram ytterligare förslag till åtgärder. Forskning som pågår kommer förhoppningsvis kunna peka på om det finns vissa källor som ger upphov till mikroplaster som har större miljöpåverkan och därför måste prioriteras. Under 2017 kommer Naturvårdsverket föreslå åtgärder för att förhindra spridning av mikroplaster till havet. Vi har i vår rapport listat några frågor som vi ser som viktiga att hantera på nationell nivå, och som vi vill skicka med till Naturvårdsverket medan deras utredning pågår (se vidare i rapporten under rubriken diskussion). Ekonomiska perspektivet Mikroplaster finns spridda i miljön och forskning har visat att djur äter dem och påverkas negativt. Det är ännu inte klarlagt vilka effekter mikroplasterna ger på populationsnivå och vilka ekologiska och ekonomiska konsekvenser detta ger. Eftersom plasterna inte bryts ned fullständigt utan blir kvar i miljön, och det inte finns teknik för att rena bort mikroplaster, är det mycket angeläget att spridningen stoppas. En fullständig kostnadsanalys för varje åtgärd är inte gjord inom uppdraget, men vår bedömning är att kostnaden för att inte agera kraftfullt mot spridningen av mikroplaster på sikt vida överstiger kostnaden för de åtgärder vi nu föreslagit. Barnperspektivet Vi har inte identifierat några direkta kopplingar till någon del av FNs barnkonvention i detta uppdrag. Den närmsta kopplingen är varje barns rätt till skälig levnadsstandard, en bostad, kläder, mat och rent vatten. Plast i miljön är ett av vår tids stora miljöproblem och en stor del av mikroplasterna hamnar i någon vattenmiljö. Ur ett vidare barnperspektiv är en av de åtgärder som tydligast direkt kan ha en inverkan på barns miljö en utökad strandstädning som kan leda till att barn får en renare miljö när de vistas på stränderna för bad och lek. Åtgärden att utveckla ett maritimt center vid Askimsbadet där verksamhet som strandskoleverksamhet för barn och ungdomar kan utvecklas kommer också att vara en resurs som ökar barns och ungdomars möjlighet att lära sig mer om havet. Barn och ungdomar använder många av de ytor i staden som är belagda med konstgräs. Användandet av konstgräs har gjort att många fler barn får möjlighet att träna. De åtgärder Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 23(24)
vi föreslår i nuläget gällande konstgräs innebär inte några större inskränkningar i användandet av planerna. Snöröjningen på konstgräsplanerna kommer ses över vilket kan komma att innebära att barnen kommer få göra någon annan typ av träning än att vara på konstgräsplan när det är snö. Jämställdhetsperspektivet Förvaltningen har inte funnit några aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Förvaltningen har inte funnit några aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Att mikroplaster sprids i miljön är känt, och även att plasterna äts av djur och att det påverkar dem negativt. Effekterna på ekosystemnivå är ännu inte kända och kartlagda. Eftersom plastpartiklarna blir kvar i miljön under mycket lång tid måste tillförseln av plast till naturen upphöra. Eftersom problemet är allvarligt bör vi agera där vi ser att det är uppenbart att plaster sprids och vi har möjlighet att åtgärda det. Med de nu föreslagna åtgärderna kommer vi en bit på vägen. Vi kan börja med direkta åtgärder när det gäller skräp i naturen (genom ökad strandstädning) samt när det gäller gummigranulat som sprids från konstgräsplaner om frågor om finansiering löses. Inom flera områden, som till exempel när det gäller slitagepartiklar från däck och vägar, eller mikroplaster i slam, behövs mer kunskap innan vi kan gå in med direkta åtgärder. Det är viktigt att vi inom staden följer utvecklingen och agerar så snart det är möjligt inom alla relevanta områden. Omvärldsperspektivet Frågan om att begränsa spridningen av mikroplaster är aktuell på många nivåer både i Sverige och internationellt. Flera länder inför förbud för mikroplaster i kosmetiska produkter. I Sverige har Kemikalieinspektionen lagt fram ett förslag till nationellt förbud mot försäljning kosmetiska produkter som sköljs av direkt efter användning och som innehåller mikrokorn av plast. Det utgör dock en mycket liten del, 0,1 procent, av den totala spridningen. Naturvårdsverket har ett pågående regeringsuppdrag att identifiera de viktigare källorna till utsläpp av mikropartiklar av plast i havet i Sverige, att verka för att reducera uppkomst och utsläpp av mikroplaster från dessa källor samt att föreslå författningsändringar för att minska utsläppen. Uppdraget ska slutredovisas senast den 15 juni 2017. Naturvårdsverket kommer inom sitt regeringsuppdrag att göra en prioritering när det gäller vilka åtgärder som ska utföras nationellt och vad Sverige ska driva internationellt. Göteborg den 22 november 2016. Anna Ledin Direktör Daniel Eek tf Avdelningschef Bilagor Bilaga 1 Mikroplast i Göteborg - kunskapssammanställning och förslag till åtgärder för att minska spridning till miljön, Rapport 2016:12 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 24(24)
Miljöförvaltningen Mikroplast i Göteborg Foto: Peter Svenson och Mostphotos kunskapssammanställning och förslag till åtgärder för att minska spridning till miljön ISBN nr: 1401-2448 R 2016:12