Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Stadshusets sammanträdesrum måndag 21 januari 2019, klockan 13:15-15:10 Beslutande Lars Isacsson (S), ordförande Susanne Berger (S) Patrik Sundin (S) Johan Thomasson (M) Gunilla Berglund (C) Övriga deltagande Anders Friberg, kommundirektör Siw Karlsson, ekonomichef Anders Kilström, sekreterare Integrationsstrateg Birgitta Hägg, del av 1 Projektledare Niklas Hellstrand, del av 1 Kulturchef Ing-Marie Pettersson Jensen (Pim), del av 1 Utses att justera Johan Thomasson (M) med Gunilla Berglund (C) som ersättare Justeringens plats och tid Kommunkansliet 22 januari 2019, klockan 13:15 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 1-30 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Kommunstyrelsens arbetsutskott Datum 2019-01-21 Anslag sätts upp 2019-01-22 Anslag tas ner 2019-02-13 Protokollets förvaring Kommunkansliet Anders Kilström

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 1 Information 4 2 Internremiss Joel Lundgrens, m.fl. medborgarförslag om att Ebbe König ska få en egen minnesplatta på gågatan 5 3 Remiss Gunilla Berglunds (C) motion angående skyltning för Avesta kommun 6 4 Remiss John-Åke Johanssons medborgarförslag om förbättringar av trafiksäkerheten i Krylbo 7 5 Remiss Elever i förskoleklass A på Bergsnässkolan och deras medborgarförslag om lekredskap, att saker ska vara billigare samt pengar till duktiga elever 8 6 Remiss Gunilla Berglunds (C), Karin Perers (C) och Lars-Åke Carlssons (C) motion om laddstolpar för bil vid Verket 10 7 Remiss Ilse Ramstedt Boleschs medborgarförslag om trafikproblem vid Åvestadalsskolan i Krylbo 12 8 Pia Aronssons (V) och Erika Bengtssons (V) motion om att instifta Rör inte min kompis -stipendium 14 9 Remiss Lena Törnqvists medborgarförslag om parkeringshysterin i Avesta kommun 16 10 Remiss Michael Larssons medborgarförslag om parkering på Malmgatan 17 11 Remiss Johan Thomassons (M) och Maarit Hesslings (M) motion om digitalisering av tjänstgöringsrapporter 18 12 Remiss Johan Thomassons (M) och Johannes Kotschys (M) motion om Avesta Dalarnas första stad 19 13 Remiss Maarit Hesslings (M), Johan Thomassons (M) och Katarina Anderssons (M) motion gällande konkurrensutsättning av hemsjukvården 20 14 Remiss Iva Morelius medborgarförslag och Gunilla Berglunds (C) motion angående förbättrad infart till Korskrogen 22 15 Årets platta 2019 24 16 Diskussion om Avesta kommuns stadsmiljöråd 26 17 Kommunrevisionens granskning av den samordnade lokalförsörjningen inom kommunkoncernen 28 18 Kommunrevisionens granskning av kommunstyrelsens målstyrningsprocess 30 19 Kommunrevisionens uppföljande granskning av tidigare granskningar 32 20 Revidering av riktlinje för upphandling och inköp 34 21 Framställan från By Sockengille om förhandsbesked angående medfinansiering 39 22 Finansiering av Grannsamverkansskyltar 41

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 ÄRENDELISTA (forts) 23 Årets Stadskärna 2019 42 24 Yttrande till justitieombudsmannen med anledning av inte utlämnad handling 44 25 Jerry Harryssons medborgarförslag angående ordet brukare 46 26 Lena Lönnqvists medborgarförslag om simundervisning återremitterat ärende 49 27 Johan Thomassons (M) och Maarit Hesslings (M) motion om äldres säkerhet i hemmet 51 28 Gunilla Berglunds (C) motion om HLR för personal inom barnomsorg och skola 54 29 Investering Boken 4, Badhustomten Återremitterat ärende 56 30 Digitaliseringspolicy för Avesta kommunkoncern 58

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 1 Information Vilka är vi? Integrationsstrateg Birgitta Hägg och projektledare Niklas Hellstrand berättar om projektet Vilka är vi?. De visar en demofilm om projektet och berättar om förberedelsekurser för chefer och samtalsledare samt arbetsplatssamtal. Projektet ska avslutas våren 2010. Arbetsutskottet tackar för informationen och önskar få mer information vid ett senare tillfälle. Avesta 100 år Kulturchef Ing-Marie Pettersson Jensen (Pim) informerar om programmet för Avesta 100 år och principer för jubileumsfirandet. Firandet kommer att starta den 31 mars och pågå fram till nyår. Hon berättar om planerade arrangemang under året där hela kommunen ska fira att Avesta fyller 100 år. Arbetsutskottet tackar för informationen.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 2 Internremiss Joel Lundgrens, m.fl. medborgarförslag om att Ebbe König ska få en egen minnesplatta på gågatan Dnr. KK 2018-000267 912 Joel Lundgren, Britt Deng, Margareta Andenius, Lars Andersson och Ulla Gustafsson har lämnat in ett medborgarförslag där de föreslår att Ebbe König ska få en egen minnesplatta på gågatan. Kommunfullmäktige beslutade den 29 oktober 2018 att överlämna medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning och beslut. Beredning - Joel Lundgrens m.fl. medborgarförslag 18 oktober 2018. - Kommunfullmäktige 29 oktober 2018, 161. Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslaget internremitteras till kommunstyrelsen/kommunkansliet för yttrande. Kommunkansliet Medborgarförslagsställarna

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 3 Remiss Gunilla Berglunds (C) motion angående skyltning för Avesta kommun Dnr. KK 2018-000297 913 Gunilla Berglund (C) anför följande i sin motion: Avesta kommun har två riksvägar som korsar varandra, riksväg 70 och riksväg 68. Båda vägarna och alla av-/påfarter har stora skyltar som hänvisar till vidare resmål som Mora, Enköping, Örebro och Gävle. Skyltarna visar också till en del mindre orter inom kommunen. Man kan hänvisas till Avesta Art, Visentparken, Koppardalen, Grytnäs, Skogsbo, Krylbo, lasarettet, vårt stora järnverk, vandrarhem m.m. Ingen skyltning hänvisar direkt till Avesta centrum och det är inte lätt att förstå att man är i Avesta kommun ens. Det finns flertalet exempel och tillfällen då besökare kört fel som har ärende till Avesta och ska delta i olika aktiviteter. Senast kulturarrangemang på biblioteket där föreläsare inte hittade till rätt plats, inne i centrum. De som reser på riksvägarna och inte har Avesta som resmål noterar inte ens alla gånger att de passerar vår stad och kommun. Det behöver göras mycket tydligare att man kommit till Avesta kommun samt hur man kommer till centrum av Avesta. Skyltning till Grytnäs och Krylbo är inte tillräckligt. Utifrån ovanstående yrkas att en översyn görs på hur skyltning till Avesta Centrum kan bli tydlig och enkel. Kommunfullmäktige beslutade den 29 oktober 2018 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Gunilla Berglunds motion 26 oktober 2018. - Kommunfullmäktige 29 oktober 2018, 162. Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Teknisk service

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 4 Remiss John-Åke Johanssons medborgarförslag om förbättringar av trafiksäkerheten i Krylbo Dnr. KK 2018-000309 912 John-Åke Johansson anför följande i sitt medborgarförslag: I Krylbo finns en liten gatstump som ganska ofta innebär en incident när två fordon eller ett fordon och en cyklist ska passera samtidigt och det är under järnvägsviadukten mellan Fabriksgatan/Järnvägsgatan och Stationsgatan/Folkaregatan. Närstående till Johansson har berättat att det nästan varje vecka är något som händer; bilar respekterar inte skyltarna eller tränger cyklister och kör alldeles för fort. För att underlätta för fordon och cyklister att passera utan att orsaka en eventuell olycka har Johansson ett förslag som innebär att om man kommer från Fabriksgatan/Järnvägsgatan så ska det vara en fotocell/avkännare i vägen. Då kan ett gult blinkande ljus tändas på högra sidan för att fordon/cyklister som kommer höger ifrån ska uppmärksammas på att det kommer ett fordon/en cyklist från andra hållet. Och om man kommer från andra hållet kan motsvarande sensor ge ett gult blinkande ljus på vänstra sidan. Kommunfullmäktige beslutade den 26 november 2018 att remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - John-Åke Johanssons medborgarförslag 2 november 2018. - Kommunfullmäktige 26 november 2018, 176. Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslaget remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Teknisk service Medborgarförslagsställaren

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 5 Remiss Elever i förskoleklass A på Bergsnässkolan och deras medborgarförslag om lekredskap, att saker ska vara billigare samt pengar till duktiga elever Dnr. KK 2018-000311 912 Eleverna i förskoleklass A på Bergsnässkolan har jobbat med tema valet i skolan och då pratat om demokrati. De har sett på en film om medborgarförslag och att man kan vara med och påverka där man bor. De har nu genom sin lärare Wictoria Turesson skickat in ett antal medborgarförslag och hoppas därmed att de kan påverka och göra Avesta ännu bättre. De förslag som lämnas är: - Klänningar ska bli billigare frisörer ska kosta mindre, alla som går i skolan och är duktiga ska få pengar och hundar ska kosta mindre - Ett spindelnät som man kan klättra i - En linbana som man kan åka fem personer i - En linbana som man kan åka i och en sandlåda - Ett spindelnät som man kan klättra på - Alla leksaker i leksaksaffärerna blir billigare - Jag vill ha studsmattor där jag bor - Jag vill ha en större skateboardramp - Jag vill ha en stor studsmatta inne i Avesta där jättemånga kan hoppa samtidigt - Jag vill ha fler gungbrädor där jag bor - Jag vill ha ett utomhusbad vid Metropoolen - Jag vill ha en studsmatta på skolan - Vi behöver en till gymnastikhall. För när jag skulle anmäla mig till gymnastik så fick jag inte plats. Det var fullt. Kön är lång. Kommunfullmäktige beslutade den 26 november 2018 att remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Bildningsstyrelsen Teknisk service Medborgarförslagsställarna

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 5 (forts) Beredning - Medborgarförslag från eleverna i förskoleklass A på Bergsnässkolan 5 november 2018. - Kommunfullmäktige 26 november 2018, 177. Vid arbetsutskottets sammanträde konstateras att förslagen om billigare klänningar, att frisörer ska kosta mindre, att alla som går i skolan och är duktiga ska få pengar, att hundar ska kosta mindre och att leksaker i leksaksaffärer ska bli billigare inte är sådant som en kommun kan bestämma över. Övriga förslag skickas dock vidare för yttrande. Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslagen om en studsmatta på skolan och om en till gymnastikhall remitteras till bildningsstyrelsen för yttrande. - Medborgarförslagen om ett spindelnät som man kan klättra i, en linbana som man kan åka fem personer i, studsmattor där jag bor, större skateboardramp, stor studsmatta inne i Avesta, fler gungbrädor där jag bor och ett utomhusbad vid Metropoolen remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Bildningsstyrelsen Teknisk service Medborgarförslagsställarna

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 6 Remiss Gunilla Berglunds (C), Karin Perers (C) och Lars-Åke Carlssons (C) motion om laddstolpar för bil vid Verket Dnr. KK 2018-000324 913 Motionärerna anför följande: Miljöfrågan är kanske den viktigaste framtidsfrågan i vår tid. En stor påverkan på miljön är transportsektorn och bland annat våra bilar. Det finns möjlighet att som enskild försöka minska miljöpåverkan genom att välja " miljöbil" av något slag. Till exempel hybridbil som kan variera drivmedelssort och elbilar. Elbilar ökar i antal och för att det ska fungera måste fler laddstolpar/laddningsstationer finnas på många platser. I Avesta är det så här långt glest med möjligheter att ladda elbilar. Parkeringen som finns vid Verket i Koppardalen har flera platser med eluttag för motorvärmare som troligen inte används särskilt mycket då majoriteten av besökarna anländer sommartid. Det vore bättre om dessa motorvärmarplatser kunde byggas om till ett antal laddningsplatser istället. Det skulle troligen uppskattas av besökare om laddningsmöjlighet kunde erbjudas. Laddningsmöjlighet kunde användas i marknadsföringen för att locka besökare till Verket och borde ligga i linje med kommunens ambitioner att vara en miljövänlig kommun. Utifrån ovanstående yrkas att parkeringen vid Verket ska utrustas med lämpligt antal laddstolpar för elbilar. Kommunfullmäktige beslutade den 26 november 2018 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Gunilla Berglunds (C, Karin Perers (C) och Lars-Åke Carlssons (C) motion 23 november 2018. - Kommunfullmäktige 26 november 2018, 178. Gamla Byn AB Teknisk service

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 6 (forts) Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till Gamla Byn AB och kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Gamla Byn AB Teknisk service

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 7 Remiss Ilse Ramstedt Boleschs medborgarförslag om trafikproblem vid Åvestadalsskolan i Krylbo Dnr. KK 2018-000323 912 Ilse Ramstedt Bolesch anför följande i sitt medborgarförslag: Jag är lärare på Åvestadalsskolans högstadium. Under de senaste åren har antalet elever ökat kraftigt. Detta medför också att vi har flera föräldrar som kommer att lämna av och hämta sina barn. Vid slutet av en skoldag råder allmänt kaos framför skolan. Det står bilar överallt; på trottoarer, på gatan, på personalens parkering, vid ingången. Det kör dessutom bilar lite överallt. Nu, när det är mörkt, ser man inte alla gånger om det är någon som går över vägen vid parkeringsplatserna eftersom parkerade bilar skymmer sikten. Vid låg- och mellanstadiet är det istället busstrafiken som ställer till med kaos. Bussar kör ut på Skolgatan för att så småningom kunna ställa sig vid busshållplatsen. Då blockerar de hela trafiken på Skolgatan. Eller så ställer sig vissa bussar bakom de redan befintliga bussarna vid busshållplatsen. Då är det inte mycket man ser av vad som händer framför bussarna. Fastän det är 30 framför skolan så kör folk som om det vore en motorväg. För några månader sedan, när jag skulle till skolan, stannade jag vid ett ställe där det alltid är barn som går över vägen även om det inte är ett markerat övergångsställe. Två barn börjar då gå över vägen samtidigt som jag ser i backspegeln att en bil kommer bakom mig med rätt hög hastighet och kör om mig. Jag slänger mig på signalhornet, varpå barnen studsar till av förskräckelse och backar tillbaka till trottoaren. Och det var tur för dem. Annars hade de blivit påkörda av bilen som körde om mig Jag vill inte att någon ska bli påkörd på grund av detta kaos. Det bästa vore om vi fick hämtningstrafiken flyttad på baksidan, där det en gång var busshållplats för skolbussar. Dessutom vore det bra om man skulle införa allmänt parkeringsförbud framför skolan. För att förbättra och se till att det blir säkrare framför skolan vore det bra om man stänger av vägen för allmän trafik. Kommunfullmäktige beslutade den 26 november 2018 att remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för yttrande. Teknisk service Medborgarförslagsställaren Ungdomsrådet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 7 (forts) Beredning - Ilse Ramstedt Boleschs medborgarförslag 23 november 2018. - Kommunfullmäktige 26 november 2018. 179 Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslaget remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service och ungdomsrådet för yttrande. Teknisk service Medborgarförslagsställaren Ungdomsrådet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 8 Pia Aronssons (V) och Erika Bengtssons (V) motion om att instifta Rör inte min kompis - stipendium Dnr. KK 2018-000328 913 Pia Aronsson (V) och Erika Bengtsson (V) föreslår följande i sin motion: Vänsterpartiet föreslår att Avesta Kommun instiftar ett stipendium till person, ideell organisation eller institution som arbetar för att öka toleransen och skapa ömsesidig förståelse för människors olika kulturella bakgrunder. FN:s deklaration om de mänskliga rättigheterna är ett viktigt dokument som anger grundvalarna för mänsklig gemenskap och antogs 1948. Alla människor föds fria och lika i värde och rättigheter är utgångspunkten för all mänsklig gemenskap. I Sverige har vi, såsom vi har uppfattat det, ett samhällskontrakt om alla människors lika värde och om solidaritet, jämlikhet och rättvisa. Detta samhällskontrakt har uttryckts i för alla samhällsmedlemmar centrala lagar som Regeringsformen, Socialtjänstlagen, Diskrimineringslagen och Hälso-och sjukvårdslagen etc. Sverige har halkat efter då det gäller jämlikheten. Inkomstklyftorna mellan de som har det allra bäst ekonomiskt och de som har en mycket knapp ekonomi har ökat. Samhällskontraktet har inte uppfyllts utan det kräver ett fortsatt arbete för att uppnå social, kulturell och ekonomisk jämlikhet. Det är svårt att avgöra om rasismen har ökat under senare år. Lika svårt är det att påstå att samhällsklimatet har medfört att rasism tillåts på ett annat sätt idag än för tio år sedan. Någonting har dock inträffat som har medfört att rasism uttrycks mer öppet idag än tidigare. Avesta Tidning beskrev i sitt nyhetsflöde för en tid sedan att rasism uttrycks på ett helt chockerande sätt mot människor i dess yrkesutövning. Lika upprörande är det när människor bemöter andra människor på gator och torg med rasistiska uttryck. Diskriminering av människor beroende på kön, ålder, etnisk tillhörighet, sexuell tillhörighet och funktionsnedsättning är förbjudet i yrkeslivet. Diskrimineringslagen har till syfte att skydda individen mot diskriminering. Tyvärr kan lagen inte användas i den motsatta riktningen, det vill säga att skydda professionella mot kunder och patienter som diskriminerar och därmed bryter mot diskrimineringslagens intentioner. Det vi kräver av de som är yrkesmässiga skall vi också kunna kräva av de som utnyttjar tjänsterna. Vi måste bemöta de yrkesmässiga på samma sätt som vi själva vill bli bemötta när vi åker buss, köper medicin på apoteket eller besöker en läkare. Kommunstyrelsens utredargrupp ungdomsrådet funktionshindersrådet pensionärsrådet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 8 (forts) Rör inte min kompis kallades kampanjen mot främlingsfientlighet och rasism som startades 1985. Den är lika aktuell idag som för 33 år sedan. Det tycks vara så att vi människor behöver bli ständigt påminda om människors lika värde. I vår kommun arbetar många människor, enskilda eller föreningar, för att motverka främlingsfientlighet och rasism och för att motverka särbehandling och mobbing. Vänsterpartiet vill att Avesta kommun instiftar ett stipendium till person, ideell organisation eller institution som arbetar för att öka toleransen och skapa ömsesidig förståelse för människors olika kulturella bakgrunder. Rör inte min kompis - stipendiet föreslås delas ut en gång per år i samband med högtidshållandet av bildandet FN och inrättandet av deklaration om de mänskliga rättigheterna. Kommunfullmäktige beslutade den 10 december 2018 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Pia Aronssons (V) och Erika Bengtssons (V) motion 1 november 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 194. Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till kommunstyrelsen, ungdomsrådet, funktionshindersrådet och pensionärsrådet för yttrande. Kommunstyrelsens utredargrupp ungdomsrådet funktionshindersrådet pensionärsrådet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 9 Remiss Lena Törnqvists medborgarförslag om parkeringshysterin i Avesta kommun Dnr. KK 2018-000329 912 Lena Törnqvist anför följande i sitt medborgarförslag: Jag undrar om ni verkligen vill att folk ska flytta till Avesta. Ni skickar ut Securitas att lappa bilar i hela Avesta samtidigt som ni begränsar alla stadsbor att parkera där man bor. Vad är ni ute efter? Lite svårt för skiftarbetare att gå ut var tredje timme och flytta bilen och skiftarbete är ju rätt vanligt här i Avesta med tanke på vilka arbetsgivare vi har i kommunen. Man får parkera bakom plushuset obegränsat där det är dålig belysning och ingen ser buset på den sidan eftersom ingen bor åt det hållet, men inne i stan kan man på fullaste allvar påstå att det måste vara begränsningar på grund av att det ligger nära centrum. Vad gör då parkeringarna bakom Plus? Ska man på fullaste allvar behöva parkera långt ifrån sitt boende och gå hela vägen hem? Ganska dåligt mot alla äldre i Avesta kommun. Ni beter er som att Avesta vore en storstad med mycket begränsade parkeringsmöjligheter och det är det inte och får ni fortsätta som ni gör är vi väl snart glesbygd. Vem vill flytta till Avesta när man inte får parkera där man bor? Men ni som fattar dessa beslut bor väl alla i villa så varför ska ni bry er? Kommunfullmäktige beslutade den 10 december att remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Lena Törnqvists medborgarförslag 3 december 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 195. Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslaget remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Teknisk service Medborgarförslagsställaren

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 10 Remiss Michael Larssons medborgarförslag om parkering på Malmgatan Dnr. KK 2018-000330 912 Michael Larsson anför följande i sitt medborgarförslag: Jag har varit i kontakt med Emil Forslund (teknisk service) som har målat upp parkeringsrutor på Malmgatan 15 och 17. Vi i bostadsföreningen Solhems styrelse har påtalat att vi vill kunna parkera på gatan när vi får besök en helg exempelvis. Jag pratade med Emil idag, 30/11, och beslut skulle tas att vi kan parkera på natten på Malmgatan, men bara stå tre timmar på dagen. Vi undrar varför? Skiftarbete gör det ganska omöjligt om man kommer hem efter nattskift exempelvis. Då ska man gå upp efter tre timmar och flytta bilen. Hur tänker kommunen där? Bakom Plushuset kan man stå hur länge som helst, det är ju mycket centralare än vad Malmgatan 17 är? Vi i styrelsen för bostadsrättsföreningen Solhem vill ha samma regler som för övriga Malmgatan mot Hemköp, det vill säga, kunna parkera dygnet runt vid Malmgatan 17. Det finns fem uppmålade parkeringsrutor där. Emil berättade vidare att ni ska laga trottoaren till våren, då det blivit bortglömt under sommaren/hösten. Kommunfullmäktige beslutade den 10 december att remittera medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Michael Larssons medborgarförslag 30 november 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 196. Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslaget remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Teknisk service Medborgarförslagsställaren

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 18 11 Remiss Johan Thomassons (M) och Maarit Hesslings (M) motion om digitalisering av tjänstgöringsrapporter Dnr. KK 2018-000333 913 Johan Thomasson (M) och Maarit Hessling (M) anför följande i sin motion: Avesta kommun har från om med november 2018 för avsikt att digitalisera kommunfullmäktiges arbete, inga pappershandlingar kommer att skickas ut till ledamöter. Avsikten är att alla nämnder och styrelser i framtiden också ska vara helt digitaliserade på samma sätt. Även justering av mötesprotokoll kommer i framtiden att ske digitalt. Idag måste varje förtroendevald som har utlägg, rätt till reseersättning eller restidsersättning fylla i en tjänstgöringsrapport på papper. Detta anser vi är otidsenligt. När alla handlingar till ledamöter är digitala bör även tjänstgöringsrapporter kunna göras digitalt. Motionärerna föreslår därför att Avesta kommun undersöker möjligheterna att göra tjänstgöringsrapporterna för förtroendevalda digitala. Kommunfullmäktige beslutade den 10 december 2018 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Johan Thomassons (M) och Maarit Hesslings (M) motion 6 december 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 197. Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till kommunstyrelsen för yttrande. Kommunkansliet

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 19 12 Remiss Johan Thomassons (M) och Johannes Kotschys (M) motion om Avesta Dalarnas första stad Dnr. KK 2018-000334 913 Johan Thomasson (M) och Johannes Kotschy (M) anför följande i sin motion: Avesta Kommun har under många år haft en slogan Koppardalen; Outdoor och Sport. Vår idé grundar sig på att man från flera håll har Avesta Kommun som första intryck av Dalarna när man reser med bil, buss, tåg eller båt. Vi anser att det är dags för någonting nytt för Avesta att profilera sig med som sticker ut. Vi yrkar på att Avesta byter slogan till Avesta - Dalarnas första stad. Kommunfullmäktige beslutade den 10 december 2018 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Johan Thomassons (M) och Johannes Kotschys (M) motion 7 december 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 198. Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till kommunstyrelsen/tillväxt Avesta för yttrande. Tillväxt Avesta

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 20 13 Remiss Maarit Hesslings (M), Johan Thomassons (M) och Katarina Anderssons (M) motion gällande konkurrensutsättning av hemsjukvården Dnr. KK 2018-000336 913 Maarit Hessling (M), Johan Thomasson (M) och Katarina Andersson (M) anför följande i sin motion: Avesta kommuns omsorgsstyrelse (OS) har den 20 november 2018 beslutat att inleda förhandlingar med Landstinget Dalarna angående Hemsjukvårdsinsatserna. Omsorgsförvaltningen har till OS redovisat att kommunens medicinskt ansvariga sjuksköterska (MAS) inte kan ansvara för hemsjukvården från årsskiftet 2018/2019. Kommunen har ett lagkrav enligt Hälso- och sjukvårdslagen 12 kap 1 (HSL) på att utföra hälso- och sjukvårdsinsatser till de som bor på kommunens särskilda boenden, totalt 328 personer. Insatserna gällande hemsjukvården är inte lagstadgade enligt HSL, utan här har förvaltningen ett avtal med landstinget och har växlat över en budget (2013) för detta övertagande. Vid senaste redovisningen till OS i oktober 2018 hade kommunen 31 personer inskrivna i hemsjuvården,116 personer får hembesök utifrån vårdbegäran och 96 personer har delegerad läkemedelshantering. Omsorgsförvaltningen har till OS redovisat sedan 2016 om ansträngd arbetssituation och ett stort antal vakanser inom sjuksköterskeenheten. Förvaltningen har provat olika lösningar på detta problem i form av ständig rekrytering, upphandling av bemanningssjuksköterskor, anställt undersköterskor med utökad delegering, periodvis central utgång och Prioritering av lösningar för sjuksköterskorna. Förvaltningen har med dessa lösningar haft en sänkt kvalitet av hälsooch sjukvården och ett minimum av både verksamhetsutveckling och personlig utveckling för sjuksköterskorna, men har klarat att utföra Skall uppdrag med bibehållen Patientsäkerhet. I oktober 2018 redovisade Omsorgsförvaltning till OS att situationen börjar se katastrofal ut, 21 vakanta tjänster av totalt 36. Förvaltningen har 2 bemanningssköterskor på avtal kvar till och med 28 februari 2019. Behovet av avtal med bemanningsbolag kommer att vara betydligt större efter 1 januari 2019. Förvaltningen ser också, att trots intensivt rekryteringsarbete finns det inga behöriga sökanden till sjukskötersketjänsterna. Omsorgsstyrelsen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 21 13 (forts) Enligt det som angivits ovan och som har rapporterats till kommunstyrelsen regelbundet kan det konstateras att Avesta kommun har inte längre möjlighet att bedriva en säker hemsjukvård. Med anledning av detta vill vi peka på flera fördelar som kan uppnås om vi tillåter hemsjukvård som ett fritt val genom Lagen om valfrihetssystem (LOV). Hemtjänsten ska naturligtvis i samband med detta också tillåtas ett fritt val genom LOV. Exempelvis skulle det kunna innebära att färre personal kommer för att utföra biståndsbedömda uppgifter eftersom de samtidigt kan utföra uppgifter för hemsjukvården. Dessutom borde det hunna spara en del pengar i form av färre resor. Vi yrkar att kommunen omgående startar arbetet med att upphandla företag till att utföra hemsjukvård i Avesta. Kommunfullmäktige beslutade den 10 december 2018 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Maarit Hesslings (M), Johan Thomassons (M) och Katarina Anderssons (M) motion 7 december 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 199. Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till omsorgsstyrelsen för yttrande. Omsorgsstyrelsen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 22 14 Remiss Iva Morelius medborgarförslag och Gunilla Berglunds (C) motion angående förbättrad infart till Korskrogen Dnr. KK 2018-000336 913 Iva Morelius och Gunilla Berglund (C) anför följande i medborgarförslaget/motionen: Infarten till byn Korskrogen är i behov av uppgradering vad gäller belysning och skyltning. En hel del fina förbättringar har gjorts efter gamla riksväg 70 ut från Karlbo och fram till Brovallen och utfarten på riksväg 70 med bland annat separat gång- och cykelbana med belysning. Det är problem när man kommer norrifrån, från Karlbo, och ska till Korskorgen. Skylten som anger att man ska svänga vänster in till Korskrogen är placerad mitt för infarten till en hästgård, cirka 50 meter för tidigt. När man väl lyckats hitta infarten är det helt mörkt, det finns ingen vägbelysning alls. Vid den andra infarten söder ifrån till Korskrogen finns en vägbelysning cirka 15 meter in på vägen. Den nya vägmarkering som målats i höst är precis vid den här infarten missvisande och det är bilister som tror att de ska gå ut i vänsterfil för att svänga. Det uppstår farliga situationer då bilister norrifrån kommer i samma fil. Det är relativt många som trafikerar den här vägen eftersom det är infart till bland annat bygdegård och andra företag, samt till alla som bor i Korskrogen. För att undvika olyckstillbud och förenkla för trafiken till och från Korskrogen bör dessa synpunkter beaktas. Utifrån ovanstående yrkar undertecknade att teknisk service ges i uppdrag att skyndsamt vidta lämpliga åtgärder för att förbättra trafiksäkerhet och tillgänglighet vid infart till Korskorgen. Kommunfullmäktige beslutade den 10 december 2018 att remittera medborgarförslaget/ motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beredning - Iva Morelius och Gunilla Berglunds (C) medborgarförslag/motion 7 december 2018. - Kommunfullmäktige 10 december 2018, 200. Teknisk service

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 23 14 (forts) Arbetsutskottets beslut - Medborgarförslaget/Motionen remitteras till kommunstyrelsen/teknisk service för yttrande. Teknisk service

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 24 15 Årets platta 2019 Dnr. KK 2018-000138 912 Arbetsutskottet, som fått delegation av kommunstyrelsen att besluta om vem som ska tilldelas årets platta, behandlar ärende om vem som ska tillägnas hyllningsplattan vid Lilla Torget 2019. Lilla Torget anlades 2011 2012 och från och med 2012 har hyllningsplattor anlagts på torget för att uppmärksamma och hylla kvinnor och män från Avesta som har utmärkt sig extra och gjort stora och/eller viktiga prestationer. På varje platta finns personens namnteckning. I anslutning till Lilla Torget finns skyltar med information om platsen samt information om alla hyllningsplattor som hittills anlagts. Tidigare hyllningsplattor: - 2012: Tony Rickardsson, sexfaldig individuell världsmästare i speedway - 2012: Nicklas Lidström, fyrfaldig Stanley Cup-mästare i ishockey - 2013: Eva Engdahl, alias Marie Adams, 1924 2018, jazzpianist och Sveriges första kvinnliga kapellmästare. - 2014: Erik Axel Karlfeldt, 1864 1931, nationalskald, nobelpristagare i litteratur 1931-2015: Kerstin Larsson Englund: Flerfaldig paralympicsdeltagare, VM-deltagare och nordisk mästare i dressyr - 2016: Carl Jularbo 1893 1966, dragspelare och kompositör, innehar skandinaviskt rekord i inspelade grammofonskivetitlar - 2017: Mattias Ekström, flerfaldig DTM-mästare (tyska banracingmästerskapet) och världsmästare i rallycross. Under år 2018 sattes ingen hyllningsplatta upp. Vid kommunfullmäktigemötet den 14 maj 2018 inlämnades ett medborgarförslag om att ge Axel Ax: Johnson en minnesplatta. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade den 14 maj 2018 att remittera ärendet till kommunstyrelsen för yttrande. Beredning - Olle Kronbergs och Hildur Ihréns m.fl. medborgarförslag 20 april 2018. - Kommunfullmäktige 23 april 2018, 67. - Kommunstyrelsens arbetsutskott 14 maj 2018, 72. Kommunkansliet/Tillväxt Avesta Medborgarförslagsställarna

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 25 15 (forts) Lars Isacsson (S) yrkar att Axel Ax: Johnson tillägnas en platta vid Lilla Torget 2019. Arbetsutskottet bifaller förslaget. Arbetsutskottets beslut - Axel Ax: Johnson tillägnas en platta vid Lilla Torget 2019. - Kommunkansliet/Tillväxt Avesta ges i uppdrag att planera och arrangera kommunfesten och utforma pressreleaser. Kommunkansliet/Tillväxt Avesta Medborgarförslagsställarna

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 26 16 Diskussion om Avesta kommuns stadsmiljöråd Av reglementet för Avesta kommuns stadsmiljöråd framgår följande: Rådet har som syfte att verka för Avesta kommuns skönhet och stadsmiljö. Rådet ska i samverkan med kommunens berörda förvaltningar bidra till att öka intresset och kunskapen om hur byggnader och fysiska miljöers estetiska och arkitektoniska utformning påverkar människors välbefinnande och stadens attraktivitet. Rådet har till uppgift att vara rådgivande till kommunen i frågor som berör: offentliga konstverk konstnärligt eller kulturhistoriskt värdefulla stadsbilder kommunens och dess omgivningars övriga skönhets- och naturvärden samt avge yttranden i frågor som berör kommunens fysiska planering och bygglovverksamhet (bygglov av större, omgivningspåverkande betydelse). Inom ovanstående områden är rådet remissinstans och har rätt att avge yttranden. Kommunen ska samråda och informera i rådet om sin verksamhet, planerade förändringar samt resultat av olika åtgärder som har eller kan få aktualitet inom ramen för rådets intresseområde. Samråd ska ges så tidigt som möjligt i olika beredningsprocesser och rådet ska ges tid att internt behandla de frågor som rådet behandlar. Rådet behöver inte ha en enhetlig uppfattning och regleras inte av kommunallagens bestämmelser om arbetsformer och beslutsförhet. Stadsmiljörådet består av fem ledamöter samt en sekreterare, av vilka fyra utses av kommunfullmäktige. Dessa utser i sin tur den femte ledamoten. En av ledamöterna ska vid varje ny period utses till ordförande. Rådets ledamöter ska vara opolitiska personer med stort intresse för kommunen och sakkunskap om stadsmässiga, arkitektoniska, estetiska och kulturhistoriska frågor. Sekreteraren har till uppgift att bereda och föredra de ärenden rådet har att pröva Endast ledamöterna, sekreteraren och till rådet meddelade, exempelvis tjänstemän från kommunens förvaltningar, har närvarorätt. Tjänstgöringstiden följer den ordinarie mandatperioden.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 27 16 (forts) Rådet placeras organisatoriskt under kommunstyrelsen. Rådet har inte ställning som kommunal nämnd med ekonomiskt ansvar. I de fall rådet antar remissyttranden ska protokoll föras. Av de fem ledamöter som suttit i rådet mandatperioden 2014 2018 har tre valt att inte fortsätta och en har flyttat. En ny ledamot har valts in från mandatperioden 2019 2022, vilket innebär att två platser är vakanta. För närvarande är enhetschef Kenneth Linder på kulturförvaltningen rådets sekreterare. Under det senaste året har stadsmiljörådet inte fått några ärenden att yttra sig över. Ärendet diskuteras. Arbetsutskottets beslut - Stadsmiljörådet har sin plats i organisationen och kommunkansliet får i uppdrag att föreslå ledamöter för inval i rådet.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 28 17 Kommunrevisionens granskning av den samordnade lokalförsörjningen inom kommunkoncernen Dnr. KK 2018-000338 007 Avesta kommuns revisorer har gett KPMG i uppdrag att följa upp en tidigare granskning av kommunens lokalförsörjningsprocess som genomfördes 2014. Syftet med den nuvarande granskningen är att följa upp de åtgärder som vidtagits med anledning av föregående granskning. Utifrån genomför granskning är det revisorernas sammanfattande bedömning att ett visst arbete har pågått under de senaste åren med syfte att förtydliga lokalförsörjningsprocessen. Ett antal styrdokument har upprättats och antagits för lokalförsörjning, bostadsförsörjning och investeringar inom lokalförsörjningsområdet. Vidare har avtal för skötsel av fastigheter utarbetats mellan Avesta kommun och Gamla Byn AB. Revisorerna bedömer dock att det fortsatt finns en risk att vidtagna åtgärder inte får den effekt som de avser. Den största identifierade risken med lokalförsörjningsprocessen är fortsatt bristen på finansiell kontroll hos förvaltningarna, kommunstyrelsen och Gamla Byn AB. Utifrån granskningen rekommenderar revisionen kommunstyrelsen att: - Se över modellen för lokalutnyttjande eller möjligheten för verksamheter att gå ur sina lokaler och lägga dessa i en lokalbank. Tillskapa incitament för kostnadseffektivitet och lokalresursutnyttjande samt skapa effektivitet avseende el- och värmeförbrukning has hyresgästerna. - Definiera lokalförsörjningspolicyn så att övergripande processer för exempelvis ekonomiskt ansvar samt ansvar och prioritering vid nybyggnationer tydliggörs. - Utarbeta en lokalförsörjningsplan med tydliga strukturer för lokaloptimering, inventering och planering med strukturer för samarbete och långsiktiga analyser kring lokalbehovet. - Utarbeta riktlinjer för inventering av lokalförsörjningsbehov inom förvaltningarna. - Upprätta riktlinjer för att tillskapa en lokalbank för lokalresurser inom kommunen. - Utveckla beslutsunderlag så att kostnadskalkyler, jämförelser, konsekvenser samt hyresnivåer anges i samband med beslut om byggnationer och hyresavtal. - Utveckla systemet för beslut och återrapportering av avvikelser i investeringsprocessen i kommunen. Ekonomichefen Ekonomichefen Gamla Byn AB Kommunrevisionen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 29 17 (forts) Revisionen begär yttrande över vilka åtgärder kommunstyrelsen kommer att vidta med anledning av granskningsrapporten senast den 31 mars 2019. Beredning - KPMG:s granskning av den samordnade lokalförsörjningen inom kommunkoncernen Avesta kommun 27 november 2018. - Kommunrevisionens skrivelse till kommunstyrelsen 4 december 2018. Arbetsutskottets beslut - Granskningsrapporten remitteras till ekonomichefen för samordnat yttrande med Gamla Byn AB:s ekonomichef till kommunstyrelsen senast 7 maj 2019. - Avesta kommun ber hos kommunrevisionen om förlängd svarstid till efter kommunstyrelsens sammanträde den 3 juni 2019. Ekonomichefen Ekonomichefen Gamla Byn AB Kommunrevisionen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 30 18 Kommunrevisionens granskning av kommunstyrelsens målstyrningsprocess Dnr. KK 2018-000339 007 Avesta kommuns revisorer har gett KPMG i uppdrag att översiktligt granska kommunstyrelsens beredning och uppföljning av mål. Syftet med granskningen är att bedöma om kommunens målstyrningsprocess är ändamålsenligt utformad, implementerad i organisationen och effektiv i syfte att vara styrande mot de av kommunfullmäktige fastställda målen. Utifrån genomförd granskning är revisionens generella bedömning att kommunens målstyrningsprocess inte fullt ut är ändamålsenligt utformad, implementerad i organisationen och effektiv i syfte att vara styrande mot de av kommunfullmäktige fastställda målen. Revisionen menar att inte alla styrelser idag arbetar enligt fullmäktiges direktiv när det gäller att anta verksamhetsplaner som anger planerade aktiviteter, men också att styrelserna inte på egen hand vidtagit åtgärder utifrån bristande måluppfyllelse. Kommunstyrelsen har inte heller utifrån bristande måluppfyllelse gett styrelserna i uppdrag att vidta åtgärder. Revisionen ser det dock som positivt att själva processen med tillhörande årshjul och anvisningar finns dokumenterade i mål- och budgetdokumentet. Utifrån granskningen rekommenderar revisionen kommunstyrelsen att: - Säkerställa att alla styrelser och nämnder och dess verksamheter arbetar på ett likvärdigt sätt att bryta ner målen och indikatorerna i sin verksamhet i enlighet med fullmäktiges anvisningar. - Säkerställa att styrelser och nämnder vidtar åtgärder vid bristande måluppfyllelse. - Säkerställa att medarbetarnas kunskap om fullmäktiges mål och kommunens målstyrningsprocess ökar. - Tydliggöra analysen i delårsrapporten och årsredovisningen så att det framgår vilka aktiviteter som genomförs för att uppnå indikatorerna och kommunfullmäktiges mål. Revisionen begär yttrande över vilka åtgärder kommunstyrelsen kommer att vidta med anledning av granskningsrapporten senast den 31 mars 2019. Ekonomichefen Kommunrevisionen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 31 18 (forts) Beredning - KPMG:s övergripande granskning av kommunstyrelsens målstyrningsprocess 4 december 2018. - Kommunrevisionens skrivelse till kommunstyrelsen 4 december 2018. Arbetsutskottets beslut - Granskningsrapporten remitteras till ekonomichefen för yttrande till kommunstyrelsen senast 7 maj 2019. - Avesta kommun ber hos kommunrevisionen om förlängd svarstid till efter kommunstyrelsens sammanträde den 3 juni 2019. Ekonomichefen Kommunrevisionen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 32 19 Kommunrevisionens uppföljande granskning av tidigare granskningar Dnr. KK 2018-000340 007 Avesta kommuns revisorer har gett KPMG i uppdrag att följa upp tidigare års genomförda granskningar. Syftet med granskningen är att se vilka åtgärder som styrelser och nämnder vidtagit med hänsyn till granskningsresultatet för respektive granskning. Uppföljning har genomförts av följande granskningar: - Hemtjänsten, 2014. - Hantering av ansökningar av statliga ersättningar inom flyktingmottagande, 2015. - Kommunens sjukfrånvaro, 2015. - Kommunens hemsida och tillgång till kommunala föreskrifter, 2015. - Samverkan barn och unga, 2015. - Detaljplaneringsprocessen, 2016. - Bisyssla, 2016. Utifrån genomförd uppföljningsgranskning ar revisionens översiktliga bedömning att kommunstyrelsen, bildningsstyrelsen, omsorgsstyrelsen och V-Dala miljö- och byggnadsnämnd har tagit till sig, vidtagit åtgärder eller påbörjat ett arbete med de flesta förbättringsområden/rekommendationer som framgick av respektive granskning. För att säkerställa en ändamålsenlig uppföljning av tidigare genomförda granskningar rekommenderas att respektive styrelse och nämnd på anmodan från kommunrevisionen lämnar in ett skriftligt svar till kommunrevisionen avseende de förbättringsområden och rekommendationer som framgår av granskningen. Revisionen begär yttrande avseende de förbättringsområden och rekommendationer som framgår av granskningen senast den 31 mars 2019. Beredning - KPMG:s uppföljande granskning av tidigare granskningar 12 november 2018. - Kommunrevisionens skrivelse till kommunstyrelsen 4 december 2018. Kommunsekreteraren Kommunrevisionen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 33 19 (forts) Arbetsutskottets beslut - Granskningsrapporten remitteras till kommunsekreteraren för att samordna ett yttrande från berörda till kommunstyrelsen senast 7 maj 2019. - Avesta kommun ber hos kommunrevisionen om förlängd svarstid till efter kommunstyrelsens sammanträde den 3 juni 2019. Kommunsekreteraren Kommunrevisionen

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 34 20 Revidering av riktlinje för upphandling och inköp Dnr. KK 2018-000266 059 Ekonomichef Siw Karlsson har inkommit med en skrivelse angående revidering av upphandlingspolicy och riktlinjer för denna. Förslagen har tagits fram av den tidigare upphandlingschefen Jonas Köping. Kommunfullmäktige beslutade den 26 november 2018 att revidera policyn i enlighet med framlagt förslag samt att rekommendera kommunstyrelsen att fatta beslut om förslaget till riktlinjer för upphandling och inköp daterat 2018-10-08. Förslaget till riktlinje är följande: Förslag till riktlinje för upphandling och inköp Riktlinjens syfte är att förtydliga och komplettera bestämmelserna i policyn. Policyn och riktlinje ska säkerställa att anskaffningar sker i enlighet med lag samt att varor, tjänster och entreprenader anskaffas till rätt kostnad och kvalitet samt att relevanta krav avseende ekonomisk hållbarhet, social hållbarhet, etisk hänsyn samt miljöhänsyn ställs. Vidare ska policy och riktlinje leda till att de samarbetande kommunerna och dess bolag agerar och uppfattas som en seriös och attraktiv avtalspart. I den mån lokal nämns ska det förstås i sken av den svenska förvaltningsmodellen där nivåerna nationell, regional samt lokal används. 1. Styrelse, nämnd eller motsvarande organ ansvarar för att upphandling och inköp görs i enlighet med lag, annan författning och policy samt riktlinje för upphandling och inköp. Styrelse, nämnd eller motsvarande organ ansvarar för att upphandling och inköp görs i enlighet med lag, annan författning och policy samt riktlinje för upphandling. En förutsättning för att anskaffningar sker i enlighet med ovanstående bestämmelser är att de medarbetare som gör anskaffningarna är medvetna om det regelverk de ska följa samt att styrelse, nämnd eller motsvarande organ har underlag för uppföljning.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 35 20 (forts) Upphandlingsenheten ska därför anordna återkommande utbildningstillfällen under året samt rapportera i enlighet med punkten 9 i Policy samt riktlinje för upphandling och inköp. Även köp av begagnade varor omfattas av lagstiftningen. 2. All anskaffning av varor, tjänster och entreprenader ska utgå från de samarbetande kommunerna och dess bolag som helhet där de samarbetande kommunerna och dess bolag gemensamma intresse äger företräde mot enskild verksamhets intresse. När det är lämpligt att aggregera volym ska det göras. Skalfördelar som följer av detta kan vara bättre inköpspriser, ökad styrka som part vid förhandling samt enklare uppföljning av leverantörer. Även om det föreligger ett antagande för att anskaffningar ska samordnas ska faktorer som talar emot en samordning alltid beaktas. En sådan faktor kan vara små och medelstora företags möjlighet att lämna anbud. 3. Upphandlade ramavtal ska användas i första hand. Upphandlade ramavtal innebär att det föreligger en civilrättslig förpliktelse att använda ramavtalen. Den civilrättsliga förpliktelsen föreligger oaktat om bättre priser kan hittas hos annan leverantör. En konsekvens av en anskaffning utanför upphandlat ramavtal kan vara att den ramavtalade leverantören kan framställa skadeståndsanspråk. Det påverkar också vårt anseende som avtalspart negativt. Det finns situationer där avsteg kan göras, t.ex. en oförmåga hos leverantören att leverera enligt avtalade villkor. Alla avsteg ska dokumenteras.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 36 20 (forts) 4. Upphandling ska bedrivas affärsmässigt och med insikt i att vad vi anskaffar och hur vi anskaffar det påverkar hur vi uppfattas av medborgare och näringslivet. En förutsättning för en affärsmässig anskaffning är att förvaltningar och bolag tillhandahåller medarbetare med rätt kompetens till referensgruppen. Inför upphandlingar ska referensgruppen skaffa sig tillräcklig kunskap om den aktuella branschen samt de förutsättningar som råder där. Upphandlings- och inköpsverksamhet är ett område där olika former av påverkan kan förekomma. Hur vi uppfattas av externa intressenter är av stor vikt. Redan en misstanke om att oegentlighet föreligger är en skada. För att undvika att ens en misstanke uppstår ska vi säkerställa att vi agerar transparent och i enlighet med gällande lagstiftning och andra bestämmelser avseende mutor och jäv. För att skapa bättre möjligheter till planering och kommunikation med marknaden ska en upphandlingstidsplan fastställas. Under september månad sammanställer upphandlingsenheten de kända behoven under de nästkommande 18 månaderna. Upphandlingstidsplanen skickas därefter till verksamheterna för remiss och komplettering av ytterligare behov. Verksamheternas behov ska vara upphandlingsenheten tillhanda den sista november. En planering av de nästkommande 18 månaderna sker därefter och eventuella prioriteringar fastställs av de samarbetande kommunerna och dess bolag. 5. Direktupphandlingar ska användas strategiskt. Direktupphandlingar är en anskaffning utan krav på särskild form för anbud. Direktupphandling kan genomföras om värdet av anskaffningen är lägre än direktupphandlingsgränsen, 586 907 sek inom den klassiska sektorn och 1 092 436 sek inom försörjningssektorn. Summan avser varje upphandlande myndighet/enhets samlade inköp under ett år och omfattar varor, tjänster och entreprenader av samma slag. En upphandling får inte delas upp i syfte att kringgå bestämmelserna för upphandling över direktupphandlingsgränsen.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 37 20 (forts) Direktupphandlingar ger en upphandlande myndighet en möjlighet att själv avgöra till vem eller vilka en förfrågan ska ställas. Ställs förfrågan till flera ska i princip underlaget för direktupphandlingen hålla samma verkshöjd som vid en upphandling ovanför direktupphandlingsgränsen. Det gör att transaktionskostnaden för en i sammanhanget liten anskaffning blir hög. Den upphandlande myndigheten kan vid direktupphandling ställa förfrågan till enbart en leverantör. Det ger en unik möjlighet inom upphandlingslagstiftningen att konkret och tydligt gynna och bidra till det lokala näringslivets utveckling. Vid direktupphandlingar överstigande 50 000 sek ska upphandlingen dokumenteras i enlighet med det protokoll upphandlingsenheten tillhandahåller, protokoll ska tillställas Upphandlingsenheten. Skriftligt avtal/överenskommelse ska upprättas. Vid direktupphandlingar över 300 000 sek föreligger ett antagande om att direktupphandlingen ska konkurrensutsättas. Antagandet kan dock brytas utifrån de faktiska omständigheterna. Omständigheter som kan bryta antagandet är om det finns en lokal leverantör av tjänsten, om vinsterna av konkurrensutsättningen inte förväntas överstiga kostnaderna eller om det finns andra tydliga fördelar med att inte konkurrensutsätta direktupphandlingen. För det fall direktupphandlingen inte konkurrensutsätts ska detta motiveras i enlighet med det protokoll upphandlingsenheten tillhandahåller. Skriftligt avtal ska alltid upprättas. 6. Vid anskaffningar ska lämpliga krav för att uppnå fastställda mål avseende social, etisk och miljömässig hänsyn samt ekonomisk hållbarhet alltid beaktas. Krav ska ingå som en naturlig del för att bidra till ett hållbart samhälle. Nivån på krav fastställs utifrån ett helhetsperspektiv där eventuella merkostnader och effekter på leverantörsmarknaden analyseras och ställs mot de eftersträvade målen. Särskilt effekter på små och medelstoras företags möjligheter att delta ska beaktas. 7. Vid upphandling ska alltid små och medelstora företags möjligheter att delta beaktas. En sund konkurrens är en viktig komponent i ett fungerande samhälle. För att uppnå en sund konkurrens är det viktigt att samtliga företags möjlighet att konkurrera om offentliga kontrakt tas till vara. För att underlätta för mindre företag är en god framförhållning