Analys Korrigerad marknadsanalys som ersätter marknadsanalysen av den 26 november 2010 Dnr: 27.2.2015 1293/9520/2010 MARKNADSANALYS AV STÖDBERÄTTIGANDE AV PROJEKTOMRÅDET ÖSTRA NYLAND, LAPPTRÄSK (6) 1 Projektområdets stödberättigande Marknadsanalysen gäller projektområdet Lappträsk (Lapinjärvi) som Östra Nylands landskapsförbund har anmält. Genom denna marknadsanalys ersätts marknadsanalysen av den 26 november 2010. Enligt lagen 1 ska Kommunikationsverket göra en marknadsanalys av projektet innan landskapsförbundet kungör att det statliga stödet för projektet kan sökas. I marknadsanalysen kartläggs i vilken mån det i projektområdet finns faktorer som enligt lagen om bredbandsstöd och de förordningar som utfärdats med stöd av den begränsar projektområdets stödberättigande och i vilken mån projektområdet finns inom det stödberättigade området. Dessutom analyseras om det stöd, som eventuellt beviljas för projektområdet, har mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden. I november 2014 bad Kommunikationsverket att teleföretagen lämnar uppgifter om de projekt som startar år 2015 för att det ska kunna göra marknadsanalyser av projekten. 2 Kommunikationsverket konstaterade att DNA Ab:s uppgifter av den 17 december 2014 avvek betydligt från de uppgifter teleföretaget lämnat tidigare år. På Kommunikationsverkets begäran började DNA Ab utreda de upptäckta avvikelserna. På basis av DNA Ab:s utredningar konstaterar Kommunikationsverket att marknadsanalysen av den 26 november 2010 var felaktig vad gäller de svarta områdena som anger anslutningspunkter. Den felaktiga marknadsanalysen av projektområdet Lappträsk i Östra Nylands landskap av den 26 november 2010 ersätts därför genom denna korrigerade marknadsanalys. Förordningen om stödberättigade områden avgränsar projektområdet i enlighet med kartbild 1. Området som är markerat med röda horisontella linjer ligger utanför det stödberättigade område som bestämts i förordningen. Förbindelser som byggs för abonnenterna inom detta område är inte stödberättigade. 1 Lagen om stöd för byggande av bredband i glesbygdsområden (1186/2009, nedan lagen om bredbandsstöd) 6. 2 För att kunna göra en marknadsanalys och kartlägga anslutningspunkterna samlar Kommunikationsverket in uppgifter från teleföretag om de nät som är kapabla att tillhandahålla avancerade kommunikationstjänster i projektområdet och om planer för att utveckla dem.
2 (6) Ett nät som byggs för detta område kan dock vara stödberättigat om det betjänar abonnenterna på det stödberättigade området. Projektområdets stödberättigande begränsas i lagen om bredbandsstöd genom att konstatera att kostnader i ett område som sträcker sig två kilometer från en sådan anslutningspunkt där det kan tillhandahållas avancerade kommunikationstjänster inte är stödberättigande. 3 Om projektområdet omfattar sådana områden är de markerade med en svart cirkel i bild 1. I lagens 8 4 mom. konstateras att i denna lag avsett statligt stöd kan beviljas bara om stödet inte uppskattas orsaka andra än smärre snedvridande effekter för konkurrensen och marknadens funktion. Det statliga stödet har troligen lite större konkurrenseffekt t.ex. i fall där det inom samma geografiska område redan finns ett kommunikationsnät som kan tillhandahålla anslutningar med en hastighet på 100 megabit (RP 176/2009 rd, s. 27). Bild 1. Landskapsförbundets projektområde är markerat på kartan med en svart streckad linje. 3 11 2 mom. 3 punkten i lagen om bredbandsstöd.
3 (6) Det stödberättigade området består av det område som faller utanför området med röd linjering och svart cirkel. På projektområdet finns en anslutningspunkt till ett befintligt kommunikationsnät där det redan nu är möjligt att tillhandahålla avancerade kommunikationstjänster. Området är markerat på kartan med en svart cirkel. Nätet som byggs inom detta område eller nätets byggnadskostnader är till ingen del stödberättigande. På grund av felaktiga uppgifter omfattade marknadsanalysen av den 26 november 2010 felaktiga anslutningspunkter som begränsade projektets stödberättigande. Anslutningspunkter som baserade sig på felaktiga uppgifter har avlägsnats och det stödberättigade området har således blivit större. På kartan har inte markerats anslutningspunkter utanför projektområdet som möjliggör tillhandahållandet av abonnemang på 100 Mbit/s. Också dessa områden kan begränsa de stödberättigande kostnaderna, om det är nödvändigt att bygga ett nät för att ansluta ett stödberättigat nät i projektområdet till det allmänna kommunikationsnätet. I bilaga 1 till analysen finns en kartbild som var i kraft före ändringen. 2 Offentligt samråd Kommunikationsverket ordnade ett offentligt samråd om projektområdet under tiden 14.9 22.10.2010. Kommunikationsverket begärde att teleföretagen uppger: 1. en detaljerad plan för investeringar i projektområdet som kommer att genomföras i avancerade kommunikationsnät under de tre följande åren 2. teleföretagets uppfattning om det offentliga stödets verkningar på de investeringar som teleföretaget redan gjort i projektområdet samt 3. de verkningar som ett nät som byggs med offentligt stöd har på konkurrensen och marknadsläget i projektområdet. Kommunikationsverket fick ta emot två utlåtanden om projektområdet. Remissinstansernas sekretessbelagda uppgifter har raderats och visas här inom hakparentes. Elisa Abp konstaterade i sitt utlåtande att [...]. TeliaSonera Finland Oyj konstaterade om sina investeringsplaner och om det offentliga stödets effekter på gjorda investeringar [...]. Det offentliga stödet har enligt TeliaSonera Finland Oyj:s uppfattning effekter på konkurrensen och marknadsläget. Det offentliga stödets negativa effekter ska kunna minimeras. Metoder för minimering av effekterna kan enligt TeliaSonera Finland Oyj vara att stöd beviljas på teknologineutrala grunder
4 (6) och endast för sådana kostnader som är nödvändiga för att tillhandahålla anslutningar på den ort där användaren bor eller finns stadigvarande. 3 Utlåtandenas verkningar för stödberättigande av projektområdet Sammanfattningsvis kan man konstatera att inte ett enda teleföretag sade sig investera i tjänster som överensstämmer med definitionen av en avancerad kommunikationstjänst i enlighet med lagen om bredbandsstöd i projektområdet under de närmaste tre åren. De investeringsplaner som anmäldes gällde långsammare förbindelser men planerna var varken fastställda eller detaljerade. Ingen av remissinstanserna konstaterade att bredbandsstödet skulle påverka de investeringar som tidigare gjorts i avancerade kommunikationstjänster. I ett svar konstaterade man däremot att det statliga stödet kan påverka lönsamheten och marknadsläget i fråga om investeringar i grundläggande bredbandstjänster när det är fråga om långsammare bredbandstjänster på marknaden. Ett av utlåtandena hävde att stödet inte har någon inverkan på de nuvarande investeringarna, när man tar hänsyn till de utmaningar områdena ställer. I några utlåtanden framfördes även att det offentliga stödets negativa effekter ska minimeras. Detta är utgångspunkten också i lagen om bredbandsstöd och enligt lagens 11 är stödberättigande kostnader endast sådana som är nödvändiga för att tillhandahålla avancerade kommunikationstjänster inom ett stödberättigat område som levereras till användaren på den ort där användaren bor eller finns stadigvarande. I utlåtandena har man inte framfört sådana faktorer för utbudet av avancerade kommunikationstjänster och konkurrensläget som har lite större konkurrenseffekter på marknaden i fråga. Kommunikationsverket anser på basis av utlåtandena att beviljandet av det statliga stödet för projektområdet inte bedöms orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden. Kommunikationsverket anser därför att det offentliga samrådet inte har medfört sådana investeringsplaner som skulle förhindra att stöd kan beviljas för byggandet av ett avancerat kommunikationsnät i projektområdet. 4 Resultatet av marknadsanalysen Kommunikationsverket anser att av kartläggningen av befintligt utbud och av samrådet framgick sådana omständigheter som inverkar på stödberättigande av projektområdet. I den karta som beskriver projektområdet (bild 1) visas med en svart cirkel områden som sträcker sig två kilometer från en sådan anslutningspunkt där det kan tillhandahållas avancerade kommunikationstjänster. Kostnaderna för byggandet av ett nät inom dessa områden är inte stödberättigande. Utanför projektområdet kan dessutom finnas motsvarande områden som begränsar nätets stödberättigande och påverkar kostnadernas stödberättigande
5 (6) då projektområdets kommunikationsnät ansluts till det allmänna kommunikationsnätet genom ett sådant område. Kommunikationsverket anser att det statliga stödet för byggande av ett avancerat kommunikationsnät i den delen av projektområdet som uppfyller kraven för ett stödberättigat geografiskt område enligt förordningen (246/2010) och finns utanför de svarta områdena inte har mer än ringa effekter på konkurrensen och marknadens funktion. Stöd kan beviljas för alla sådana stödberättigande kostnader som uppfyller de förutsättningar som ges i lagen om bredbandsstöd och är nödvändiga för tillhandahållande av anslutningar som levereras till användarens permanenta bostad eller verksamhetsställe i det stödberättigade området och som inte uppstår inom det svarta området som inte kan få stöd. Kostnader för byggande av anslutningar till fritidsbostäder är inte stödberättigande i detta projektområde. 5 Sekretess Beslutets uppgifter som finns inom parentes har raderats. Deras innehåll är sekretessbelagt på basis av 24 20 punkten och 11 i lagen om offentligheten i myndigheternas verksamhet (621/1999). Ytterligare information om marknadsanalysen ger kommunikationsmarknadsexpert Tapio Oikarainen, tfn 0295 380 538 eller jurist Sirpa Sillstén, tfn 0295 390 542 E-postadresserna har formen fornamn.efternamn@ficora.fi. Chef Päivi Peltola-Ojala Jurist Sirpa Sillstén
Bilaga 1. Kartbild som var i kraft före ändringen 6 (6)