Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-10-27 BN 2017-11-28 Diarienummer 0469/16 Strategiska avdelningen Sara Brunnkvist Telefon 031-368 19 75 E-post: sara.brunnkvist@sbk.goteborg.se Riktlinjer för mobilitet och parkering i Göteborgs stad - Hantering av mobilitetsoch parkeringsfrågor i detaljplan och bygglov Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att godkänna riktlinjer för mobilitet och parkering i Göteborgs Stad Hantering av mobilitets- och parkeringsfrågor i detaljplan och bygglov. att besluta att uppdraget att göra en översyn av Vägledning till parkeringstal vid detaljplaner och bygglov är slutfört. Sammanfattning Riktlinjerna ersätter Vägledning till parkeringstal vid detaljplaner och bygglov (byggnadsnämnden 2011-10-31). Riktlinjerna beskriver hur mobilitetslösningar och utrymme för parkering ska bedömas i detaljplaner och bygglov och anger parkeringstal för bil och cykel. Riktlinjerna ska säkerställa att mobilitet och parkering hanteras på ett likartat sätt, samtidigt som parkeringstalen blir flexibla och projektspecifika. Vid planstart hålls ett mobilitetsmöte mellan kommunen och byggherren. Då avgörs om det behövs en mobilitets- och parkeringsutredning eller inte. Arbetsprocessen har fyra steg: Normalspann, lägesbedömning, projektanpassning och mobilitetslösningar. I undantagsfall sätts parkeringstalet noll för nytillkommande bebyggelse utan krav på mobilitets- och parkeringsutredning. Syftet är att underlätta komplettering av befintlig bebyggelse och särskilda kriterier måste vara uppfyllda. Bilparkering för att uppnå god tillgänglighet för funktionshindrade samt möjlighet att anordna lastning och lossning ska alltid tillgodoses. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Stadsbyggnadsdirektör Katja Ketola Strategiska avdelningen Bilagor 01.Riktlinjer för mobilitet och parkering i Göteborgs Stad Hantering av mobilitets- och parkeringsfrågor i detaljplan och bygglov 1(7)
Ärendet Byggnadsnämnden, Fastighetsnämnden och Trafiknämnden fick följande gemensamma uppdrag i Göteborg stads mål- och inriktningsdokument för 2015: Vägledning för parkeringstal ska ses över så att den bättre stöder trafikstrategins inriktning för minskat bilåkande och medverkar till att säkerställa utbyggnadsplaneringens mål. Till exempel ska flexibla parkeringstal kunna prövas i detaljplaneskedet och vid ungdoms- och studentbostäder ska parkeringstalen hållas nära noll. Uppdraget har utförts av stadsbyggnadskontoret och trafikkontoret i samverkan med fastighetskontoret, miljöförvaltningen, Göteborgs Parkeringsbolag, och Älvstranden Utveckling AB. Projektet har haft konsultstöd genom Trafikutredningsbyrån (till januari 2017) och Norconsult AB (från sommaren 2017). Uppdraget har kontinuerligt stämts av med projektets styrgrupp. Under arbetets gång har ett 60-tal handläggare, specialister och chefer i staden involverats i form av djupintervjuer, ett kunskapsseminarium, tre workshops och enskilda dialoger med experthandläggare. Delar av Jubileumssatsningen BoStad 2021 har varit testområde. Under januari-mars 2017 var förslaget till riktlinjer på remiss. Totalt inkom 32 yttranden från berörda nämnder och kommunala bolag, andra offentliga aktörer såsom Business Region Göteborg och Västra Götalandsregionen samt branschorganisationer, företag, föreningar och enskilda personer. Riktlinjer för mobilitet och parkering Föreliggande förslag till riktlinjer ersätter Vägledning till parkeringstal vid detaljplaner och bygglov (byggnadsnämnden 2011-10-31). Riktlinjerna beskriver hur mobilitetslösningar och utrymme för parkering ska bedömas i detaljplaner och bygglov och anger parkeringstal för bil och cykel. Riktlinjerna ska säkerställa att mobilitet och parkering hanteras på ett likartat sätt, samtidigt som parkeringstalen blir flexibla och projektspecifika. Riktlinjerna utgår ifrån stadens styrande dokument avseende planering och byggande såsom översiktsplanen, parkeringspolicyn, Vision Älvstaden, Trafikstrategi för en nära storstad, Strategi för utbyggnadsplanering och Klimatstrategiskt program. Riktlinjerna ska bidra till att Göteborg utvecklas till en livskraftig långsiktigt hållbar stad med balans mellan sociala, ekonomiska och miljömässiga faktorer. Byggnadsnämnden beslutar om lämpliga lösningar för mobilitet och parkering i detaljplaner. Parkeringstalen fastställs formellt i samband med beslut om bygglov. Mobilitetsåtgärder ska regleras i avtal mellan byggherren och kommunen och bifogas till bygglovsansökan. De nya riktlinjerna skiljer sig från den tidigare Vägledningen för parkeringstal genom att fokus flyttas från parkering som enskild fråga till att hantera mobilitet i planering och bygglov ur ett bredare perspektiv. Tillgång till t.ex. kollektivtrafik, bilpool, cykelgarage m.m. inom det aktuella planområdet avvägs tillsammans med tillgång till parkering för privata bilar. På så sätt kan god tillgänglighet uppnås. Andra skillnader är att Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2(7)
parkeringstalen är flexibla och att beslutet om vilket parkeringstal som ska användas beslutas i detaljplanen, inte i bygglovet. Förslag till ny arbetsprocess Riktlinjerna för mobilitet och parkering anger en ny arbetsprocess. Mobilitetsmöte I ett tidigt skede av planprocessen (planstart) hålls ett mobilitetsmöte mellan kommunen och byggherren. Syftet är att mobilitets- och parkeringslösningar ska bli väl anpassade till platsen och främja nya innovativa lösningar så att behovet av att äga och använda bil minskar. Syftet är också att klargöra utredningsbehov och ansvarsfördelning mellan berörda parter. Vid mobilitetsmötet avgörs om det behövs en mobilitets- och parkeringsutredning eller om projektet utgör ett undantag som kan hanteras utan särskild utredning. Mobilitets- och parkeringsutredning Arbetsprocessen har fyra steg: Först avgörs vilket normalspann som är relevant för projektet. Därefter bedöms läget i staden mer i detalj, projektets specifika förutsättningar och möjliga mobilitetslösningar. Resultatet av utredningen utmynnar i en projektspecifik lösning för vilka mobilitetsåtgärder och vilket utrymme för parkering av bil och cykel som ska tillgodoses. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 3(7)
Undantag ingen utredning I undantagsfall kan ett enklare förfarande tillämpas för att underlätta komplettering av befintlig bebyggelse. Undantaget innebär att nytillkommande bebyggelse ges parkeringstalet noll (för bil) utan mobilitets- och parkeringsutredning. I dessa fall är det särskilt angeläget att säkerställa tillräckligt utrymme för cykelparkering. Grundläggande krav om tillgänglighet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, samt möjlighet att anordna lastning och lossning ska alltid tillgodoses. Parkeringstal för bil Flerbostadshus Kommunens yta är indelad i fyra typer av områden med normalspann för parkeringstal för flerbostadshus (A-D). Det övre värdet i normalspannet utgör startvärde för den projektspecifika bedömningen av mobilitet och parkering. I efterföljande analyssteg preciseras lämplig nivå inom normalspannet. A. Innerstaden inkl. Älvstaden, utvidgad innerstad och strategiska knutpunkter 0,2-0,5 bilplatser per lägenhet B. Prioriterade utbyggnads- och kraftsamlingsområden 0,3-0,6 bilplatser per lägenhet C. Mellanstaden i övrigt 0,4-0,8 bilplatser per lägenhet D. Övriga delar av Göteborgs stad 0,5 1,0 bilplatser per lägenhet Södra skärgården alltid har parkeringstal noll beroende på dess särskilda förutsättningar. Staden bedömer att det i skärgården inte är rimligt att leva upp till plan- och bygglagens krav på att det på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning ska finnas lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon. (8 kap. 9 4. PBL) Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 4(7)
Parkeringstal för flerbostadshus. Andra boendeformer och verksamheter Riktlinjerna anger i viss mån parkeringstal för andra ändamål såsom kategoriboenden, småhus och verksamheter av olika slag (kontor, handel, förskolor och skolor). För verksamheter ska lämpligt utrymme för parkering bedömas i varje enskilt fall utifrån en mobilitets- och parkeringsutredning som omfattar de fyra analysstegen. Samnyttjande ska eftersträvas. Mobilitetsbehov med bil ska så långt möjligt ersättas med andra lösningar. Särskild hänsyn ska tas till läget i staden och platsens sammanvägda tillgänglighet, framförallt förutsättningar för kollektivtrafik och cykel. Det övre värdet i normalspannet för verksamheter utgör ett maximalt tak för parkeringstalet. Riktlinjerna anger också lämplig bedömning vid ändrad användning av befintliga byggnader. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 5(7)
Parkeringstal för kontor och handel Parkeringstal för cykel Cykelparkeringars kapacitet och kvalitet ska säkerställas i samband med detaljplaner och bygglov. För flerbostadshus krävs minst 2,5 cykelplatser per lägenhet vid genomsnittlig lägenhetsfördelning. För verksamheter av olika slag ska parkering för cykel anordnas så att det finns cykelplatser för 20 40 % av antalet samtidiga besökare till och anställda vid verksamheten. Lämpligt utrymme för parkering av cykel ska bedömas i varje enskilt fall utifrån platsens och projektets specifika förutsättningar. Vid större hållplatser för kollektivtrafik ska det finnas cykelparkering i direkt anslutning till hållplatsen, väl avskild från hållplatsytan och gångbanan. Riktlinjernas införande Riktlinjerna för mobilitet och parkering ska tillämpas direkt efter beslut i byggnadsnämnden, men tidigast den 1 januari 2018. Tillämpningen sker såväl i nya som pågående detaljplaner och i inkomna ansökningar om bygglov och förrättningar. I arbete med detaljplaner som är nära antagande måste bedömning göras från fall till fall huruvida det är rimligt att tillämpa de nya riktlinjerna. Stadsbyggnadskontoret arbetar med att ta fram anvisningar om hur riktlinjerna ska tillämpas. Anvisningarna ska underlätta bedömningen i varje enskilt ärende samt klarlägga rutiner, arbetsprocesser och ansvarsfördelning mellan berörda förvaltningar. Beslut om anvisningarna fattas av stadsbyggnadsdirektören. Under våren 2018 kommer handläggare på berörda förvaltningar och Göteborgs Parkerings AB erbjudas utbildning om tillämpningen av riktlinjerna och anvisningarna. Resultaten av avtalade mobilitetsåtgärder bör följas upp. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 6(7)
Ekonomiska konsekvenser Kostnader för parkering (drift och anläggning) är idag ofta dolda och delas av alla boende eller verksamma i en fastighet, inklusive de hushåll som inte äger bil. Riktlinjerna bidrar till att klarlägga förutsättningar för att få hög kostnadstäckning, så att kostnader för parkering belastar den som nyttjar parkeringsplatsen. Om parkering på allmän plats är underprissatt riskerar man att nytillkommande bebyggelse med låga parkeringstal belastar parkeringsplatser på omkringliggande gator, s.k. parkeringsflykt. Parkering på allmän plats i närområdet bör därför regleras genom avgifter och parkeringstid för att undvika att boende tar i anspråk platser som är avsedda som korttidsparkering för besökande till handel och andra verksamheter. De nya riktlinjerna för mobilitet och parkering kommer under en övergångsfas innebära höjda kostnader för stadsbyggnadskontoret eftersom plantaxan inte täcker kostnaderna för de nya mobilitets- och parkeringsutredningarna. Plantaxan är för närvarande under översyn och det är ännu inte klart vilka utredningar som ska omfattas. Om en exploatör vill sänka antalet parkeringsplatser i samband med nytt bygglov i befintlig plan ska exploatören själv stå för eventuella utredningskostnader. Barn-, jämställdhet- och mångfaldsperspektiven Riktlinjerna bidrar till att minska behovet att äga och använda bil genom att underlätta för gång-, cykel och kollektivtrafik och sträva efter innovativa mobilitetsåtgärder. Det ökar möjligheterna för personer utan tillgång till bil att erhålla god mobilitet och kan underlätta för barn att röra sig på egen hand i staden. Miljöperspektivet Riktlinjerna bidrar till att minska trafikens miljöpåverkan genom att minska behovet att äga och använda bil. Omvärldsperspektivet Flera kommuner i Sverige och andra länder tillämpar projektspecifika parkeringstal med fokus på mobilitetsåtgärder på liknande sätt som föreslagna riktlinjer. Riktlinjerna bidrar till att Göteborg kan bli ett lättillgängligt regioncentrum med attraktiva stadsmiljöer. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 7(7)