Rådet till skydd för Stockholms skönhet Verksamhetsberättelsee SR-0101-0001-2016 Sida 1 (8) 2017-01-16 RÅDET TILL SKYDD FÖR STOCKH OLMS SKÖNHETT överlämn nar härmed redogörelse för verksamh hetsåret 2016 Skönhetsråd dets uppdrag från kommunfullmäktige styrs i reglementet (Kfs 2006:23) och består av att i frågor som rör r Stockholms stads offentliga konstverk, konstnärligt eller kulturhistori iskt värdefulla stadsbilder eller kommunens och dess omgivningar rs övriga skönhets- ochh naturvärden, vara rådgivare åt kommunens olika myndigheter, kommittéer, delegationerr och utskott. Rådet består av tretton ledamöter och ett kansli. Tolv av rådets ledamöter utses av utvalda institutioner r och partierr och väljs på fyra år avv kommunfullmäktige. Den trettonde ledamoten väljer rådet självt. Sammansä ättning Sammansättn ningen under 2016 harr varit följande: Ordförande Anders Bodin (Statens Fastighetsverk), vice ordförande Ingemar Josefsson (Socialdemokraterna) samtt ledamöterna Birgitta Bremer (Kungliga Vetenskapsakademiens miljökommitté), John Chrispinsson n (Liberalerna), Fredrikk von Feilitzen (Samfundet S:t Eriks styrelse), Cajsa Holmstrand (Kungliga( Akademien för de fria konsterna), Winston Håkansson (Moderaterna), Anders Jönsson (Sveriges Arkitekter), Magnus Olausson (Kungliga Vitterhets- Historie- ochh Antikvitetsakademien), Margareta Olofsson (Svenska Naturskydds sföreningens styrelse), Inga Varg (utsedd av de övriga), Iréne Vestman (Kungliga Akademien för de fria konsterna) samt Hanna Zetterlund (Miljöpartiet). I enlighet e med rådets reglemente utsågs i början av verksamhetsåret tre delegationsgrupperr i vilka ledamöternaa sammanträder en gångg i månadenn med uppgift att närmare studera eller förbereda omfattande ärenden. Rådet till skydd för Stockholms skönhet Hantverkargatan 3L 105 35 Stockholm Telefon 08-50829765 Växel 08-508290000 Fax 08-50829769 skonhetsradet@stockholm.se stockholm.se/skonhetsradet Under året har 420 ärenden diarieförts av Skönhetsrådets kansli (jmf 2015:450). I huvudsak kan de indelas i planärenden,, bygglov samt inkomna skrivelser. Rådet harr granskat 109 planärenden i program-, samråds- eller utställningsskede samt behandlat och besvarat 1055 bygglovsärenden, de övriga ärendena har inkommit från andra instanser än stadsbyggnadskontoret. 164 av de
Sida 2 (8) diarieförda ärendena är inkomna skrivelser från privatpersoner eller arkitektkontor. Skönhetsrådet har sammanträtt vid 11 ordinarie sammanträden och 10 delegationssammanträden. Till dessa sammanträden har, förutom rådets ordinarie ledamöter, även adjungerade kallats till rådet: stadsbyggnadsdirektören, stadsarkitekten, distriktschefer och bygglovschefer vid stadsbyggnadskontoret, så även stadsträdgårdsmästaren, stadsantikvarien samt slottsfogden vid Kungl. Djurgårdens förvaltning. Rådet har också fått föredragningar i aktuella ärenden av tjänstemän från kommunala och statliga förvaltningar, arkitektkontor m.fl. I enlighet med rådets reglemente utsågs i början av verksamhetsåret dessutom tre delegationsgrupper i vilka ledamöterna sammanträder en gång i månaden med uppgift att närmare studera eller förbereda omfattande ärenden. Skönhetsrådet har en i förhållande till andra förvaltningar fri ställning med flera olika möjligheter att agera. Det huvudsakliga uppdraget är rådgivande och utgår ifrån förslag till detaljplaner och bygglov, remitterade från stadsbyggnadskontoret. Rådet initierar också egna ärenden, reagerar på tendenser och misshälligheter eller blir kontaktat av andra förvaltningar, arkitekter, byggherrar och allmänhet för samråd eller andra frågor rörande stadens utveckling. Kansli Vid rådets kansli finns tre heltidsanställda. Sekreterare och kanslichef för Skönhetsrådet har varit Henrik Nerlund. Handläggare har varit Monica Hector och Cecilia Skog, den senare även protokollförare under rådets sammanträden. Under verksamhetsåret har kansliet resursmässigt förlorat en assistenttjänst som tidigare tillsatts av stadsledningskontoret. Till kansliet finns en delegerad rätt till beslut i ärenden om bygglov och enklare detaljplaner, dessutom representerar kansliet rådet i olika referens- och samrådsgrupper, t.ex. den stadsmiljögrupp som trafikkontoret leder samt den grupp för granskning inför start-pm som stadsbyggnadskontoret sammankallar. Kansliets funktion inbegriper dessutom ett arkiv- och kommunikationsansvar motsvarande en förvaltnings. Skönhetsrådets kansli har en tät dialog med medborgare genom telefonsamtal och e-post men följs också av en intresserad allmänhet på sociala media. Statistiken visar på över hundra besök per dag som stannar och läser artiklar på www.stockholm.se och rådets följare på Facebook, Instagram och Twitter delar och interagerar med rådets inlägg.
Sida 3 (8) I rådets verksamhet ingår också att genom ett större seminarium öka kunskaperna över förvaltningsgränserna om stadsbyggande och stadsmiljöfrågor. Temat för 2016 var stadens förhållningssätt till de offentliga, halvprivata och privata rummen. Seminariet genomfördes under titeln Mellanrum i september med åhörare från de tekniska nämnderna, stadsledningskontoret, exploateringskontoret, stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret, trafikkontoret, serviceförvaltningen, kulturförvaltningen m.fl. Verksamhetsåret 2016 Planeringsprocessen i en stad för alla I den växande staden har de olika förvaltningarnas samordnande blivit allt viktigare. Den demokratiska processen kräver transparens och allt fler känner sig berörda av stadsutvecklingsfrågorna, vill ha insyn i planeringsprocessen eller ifrågasätter dess syften. Rådet har en viktig funktion som kvalitetsgranskande organ, tillsatt av kommunfullmäktige för att granska stadens egen verksamhet. Frågan om tillit och förtroende är avgörande för den snabba hanteringen av ärenden och samverkan mellan alla förvaltningar, myndigheter, råd och remissinstanser behöver fungera väl för att motverka att ärenden stoppas i senare skeden. Rådet ser ett allt mer växande problem med de korta handläggningstiderna där ärenden forceras fram och sedan stoppas i överklagandeprocesser men rådet ser också en kvalitetsbrist där möjligheter för handläggare att diskutera mer krävande frågor och göra vidare analyser i sina yrkesroller begränsas. Rådet som remissinstans är ett viktigt verktyg för att säkerställa att den hänsyn till livsmiljön staden förbundit sig att garantera för alla beaktas och att det kan ske i en grupp med stor erfarenhet från olika verksamheter. Sammansättningen i rådet borgar för ett unikt tillfälle att pröva ärenden och det är med stor oro rådet ser att många av de ärenden rådet hanterat under året inte kommit rådet till del i den gängse remitteringsprocessen. Under rådets sista sammanträde under året hanterades Översiktsplanen, Grönare Stockholm och Vision 2040, de två senare ärendena på rådets begäran då de inte redovisats rådet i tidigare skede under året. Likaså har ett antal motioner, detaljplaner och bygglov på grund av den forcerade handläggningstakten och bristande rutiner inte kommit rådet tillhanda genom det sedvanliga remissförfarandet.
Sida 4 (8) Program, detaljplan och bygglov Rådet har under många år talat för en planeringsprocess som lyfter frågor från frimärksplanering och styrande exploateringstal. När det gäller frågan om City har riktlinjer för stadens planering aktualiserats under verksamhetsåret. Det är ett arbete som bör ha bäring för stadens fortsatta planering för innerstaden men det är också i Cityområdet som ett flertal avgörande större förändringar diskuterats under 2016, det vill säga förändringar som föregår de riktlinjer som tas fram. Rådet har handlagt ärenden rörande rivningar i kvarteren Nedre Vätan, Hästskon, Hästen, Riddaren men också i Stureplansområdet och området gränsande mot Tegelbacken. Vilken konsekvens en omdaning av ett kvarter kan ha ger kvarteret Trollhättan, Galleriakvarteret, prov på. De tillåtna nya höjderna förändrar stadens silhuett genom en blockverkan i stadsbilden men volymerna som tillkommer påverkar också gatumiljön negativt utan att tillföra stadslivet tillräckligt med bostäder eller publika lokaler. För rådet har det stått klart att de nya exploateringsmöjligheterna måste kompenseras med tydligare vinster i stadsmässighet exploateringen av stadsmiljön måste ge invånarna något tillbaka. Rådet beklagar också att de förändringar som görs i de angränsande kvarteren, Hästen och Hästskon, inte avvaktar programmet för City och ett mer genomarbetat ställningstagande gällande höjder, volymer, rörelsemönster och kulturhistoria. Rådet har under många år förespråkat ett arbete med större planeringsprogram under verksamhetsåret har rådet hållits informerade om arbetet med Stockholmshusen så väl som det större programområdet för Fokus Skärholmen. När detaljplanerna sedan remitterats har det däremot inte visat sig ge de resultat man kunnat förvänta sig. Ett tydligt exempel är svårigheten för stadsbyggnadskontoret att hantera bygglovsärenden i Albanoområdet med de ändringar som skett efter att planen antagits. Ytterligare problem med styrande planer i en planeringsprocess som inte tagit ansvar för hela kedjan från planering till genomförande har rådet sett i remitteringen av bygglovsärenden i de första kvarteren i Hagastaden där det har visat sig att gestaltningsprogram och antagna planbestämmelser motverkar möjligheterna att påverka gestaltningen i bygglovsskeden till förmån för ljusare gårdar i den synnerligen trånga och mörka bostadsmiljön. Frågor som med fog skulle behöva den detaljerade analys som skulle kunna göras i det skedet.
Sida 5 (8) Att värna livsmiljö När rådet började verka, 1919, ingick det i uppdraget att bevaka stockholmarnas intresse i en snabbt växande stad. Rådet har under åren fortsatt att värna livsmiljöerna i de ärenden rådet granskat. I de program och detaljplaner som remitterats rådet under verksamhetsåret 2016 har ett tillskott på mellan 24 390 och 27 190 bostäder föreslagits i Stockholm, av dessa har rådet avstyrkt planförslag motsvarande 672 bostäder. Den snabba tillväxttakt som råder har dock skapat nya förutsättningar. Överlag har rådet under året sett exploateringsförslag som flyttat gränserna för vad som tidigare varit möjligt. För 4 878 av de bostäder som möjliggörs i detaljplaner har rådet därför föreslagit förändringar i de föreliggande planförslagen. I kvarteren Archimedes och Vandenbergh i Mariehäll slog rådet larm om den arma livsmiljö som den allt för täta bebyggelsen medför. För rådet står det tydligt att det ställs nya krav på samverkan mellan förvaltningar så väl som enheter på stadsbyggnadskontoret för att säkerställa att programarbetena för exempelvis Centrala Bromma och Kolkajen, remitterade under 2016, kan ge underlag för en samordnad och kvalitetssäkrad genomförandeprocess, kanske inspirerad av planarbetet för Stadshagen med mer generella detaljplaner. Enstaka ärenden viktiga frågor och problemlösningar Ett av de mer uppmärksammade ärenden rådet hanterat under året är frågan om de gårdslösa bostadshusen i kvarteret Häftklammern. Bygglovsansökan som remitterades rådet under år 2016 avsåg nya flerbostadshus i Råcksta. I detaljplanen är området avsett att bebyggas med atriumhus och det genomarbetade kvalitetsprogrammet beskriver hur uppbyggnaden är tänkt med enskilda byggherrar, gärna privatpersoner, som bygger ett hus var, åtskilda av brandväggar. Planen som antagits är tydlig i att likadana hus och grupper av hus bredvid varandra ska undvikas och att både skyddade atriumgårdar och bibehållen trädbevuxen grönmark mot den omgivande trafikleden är betydelsefullt för boendemiljön. Skönhetsrådet konstaterade att detaljplanens intentioner helt saknades i det föreliggande bygglovet. Den föreslagna byggnaden utgjordes istället av en kopplad L-formad länga bestående av drygt 200 lägenheter i tre plan, grupperade runt en knappt 200 meter lång intern loftgång. Korridoren med loftgången mätte tre meter i bredd
Sida 6 (8) och var öppen uppåt då exploatören ansåg att detta mötte planens krav på atrium. Exploatören önskade också att förlägga ytparkering på den trädbevuxna ytan mellan Bergslagsvägen och byggnadens söderfasad. Resultatet skulle bli en hårdgjord parkeringsmiljö på byggnadens båda sidor, med utevistelse förpassad till sex rastgårdar vända mot trafikleden. Eftersom de södervända lägenheternas fönster vetter mot Bergslagsvägen, med farligt gods, skulle de inte vara öppningsbara. Öppningsbart skulle endast det enda fönstret mot den mörka loftgångskorridoren vara. För bostäderna på den norra sidan skulle det inte bli bättre eftersom lägenheterna ligger i mörker under den absoluta majoriteten av årets timmar. Till detta kommer de trygghets- och trivselproblem som den mycket långa loftgångskorridoren för med sig. Rådet ansåg att det föreslagna bygglovet resulterade i en undermålig boendemiljö, så bristfällig att det, om lovet skulle antagits, skulle bidra till en dramatiskt sänkt kvalitetsambition för stadsbyggandet i staden. Rådet betonade att ett högt bostadsbyggnadstempo och god kvalitet inte på något sätt är varandras motpoler och att det föreliggande ärendet inte bör tillåtas ändra det faktumet. Rådet menade vidare att det i det liggande förslaget blottades en vantolkning av detaljplanens intentioner som inte kunde tillåtas. Skönhetsrådet avstyrkte bestämt förslag till bygglov och kunde under verksamhetsåret glädjande nog se att både politisk vilja och byggherrens ambitioner kan ge ett nytt, förbättrat förslag. Andra uppmärksammade ärenden där rådet agerat på eget initiativ är frågan om Bromma kyrka som föreslogs byggas till på ett okänsligt sätt samt frågan om ny butik för Apple i Kungsträdgården. IT-företaget Apple meddelande i press och i en utställning i Kulturhuset att de planerar bygga en butik i parkens norra ände efter att de förvärvat tomträtten där restaurangen TGI Friday s ligger från Handelskammaren. Rådet kommenterade att den befintliga restaurangen långt ifrån är någon prydnad för parken och att det kan vara en välgärning att riva den. Istället för att blockera Kungsträdgården med en ny byggnad borde istället tillfället tas i akt att ge platsen tillbaka till stockholmarna. Apples förslag, som då inte behandlats politiskt, innebar att en något större och högre byggnad skulle uppföras på restaurangens tomt. I stället för ett välbehövligt, mer generöst möte mellan Kungsträdgården och Hamngatan skulle platsen slutas ytterligare. Rådet varnade för att presentationen av en ny byggnad tog fokus från den viktiga frågan om hur Kungsträdgården kan bli bättre, genom att istället styra diskussionen mot nybyggnadsförslagets utseende.
Sida 7 (8) Inkomna skrivelser från privatpersoner och av rådet initierade ärenden I frågor som också rapporteras i media syns allmänhetens delaktighet tydligare än annars. Rådet får för kännedom kopior av synpunkter inskickade till stadsbyggnadskontoret eller de olika rotlarna i ärenden som till exempel Applebutiken, Nobelcentret, omdaningen av Stureplanskvarteret osv. Rådet märker dock att behovet av dialog är större än så. Många av skrivelserna hanterar avancerade synpunkter rörande stadsutvecklingsprocessen men också behovet av att få svar och diskutera frågorna i ett mer öppet forum än detaljplanesamråden. Rådet har dessutom möjlighet att initiera egna ärenden och lämna egna förslag i de remissyttranden som avges. Under året hanterade rådet frågan om hotell eller kontor i länsstyrelsens före detta huvudkontor på Hantverkargatan. Rådet föreslog efter diskussion med ansvarig planhandläggare istället en skola ett förslag som beaktades och nu kommer att realiseras. Ekonomi Tkr Budget 2016 Bokslut 2016 Över- / underskott Kostnader 2 850 2 889-39 Intäkter 0 0 0 Netto 2 850 2 889-39 Ekonomisk analys Skönhetsrådet har med ett mindre underskott under verksamhetsåret förbrukat de medel som anslagits. Budgeterade tillgångar, som anslås som del av de som budgeteras för Stadsledningskontoret, medger endast utgifter för löner, arvoden och daglig drift av kanslifunktionen exkluderat hyra och kostnad för den administration som erhålls genom Stadsledningskontorets administrativa avdelning. Rådet debiterar inte sitt arbete och har därför inte intäkter. Skönhetsrådet har kunnat genomföra det seminarium som planerats men fått ställa in kansliets studieresa. Trots det har de avsatta medlen inte helt täckt nödvändiga utgifter. Under perioden har
Sida 8 (8) kansliet dessutom förlorat den resurs som tidigare tillsetts via stadsledningskontoret. Personallönekostnaderna har, efter årets löneöversyn, räknats upp och övriga planerade åtaganden och aktiviteter som rör rådets sammanträden fullföljts. Stockholm som ovan RÅDET TILL SKYDD FÖR STOCKHOLMS SKÖNHET Anders Bodin Ordförande Henrik Nerlund Sekreterare