Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken

Plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2019-2021 Shutterstock Eva S Andersson Ingela Grahn Johan Wallander Foto: Per G Norén Foto: Markus Tiburzi Beslutad 2018-11-29

Jordbruksverkets plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken 2019-2021 Jordbruksverkets tillsynsvägledning utgår från en treårig plan för vägledningen. Planen ses över vid behov och minst en gång varje år. Huvudsyftet med vår tillsynsvägledningsplan är att tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning vi kommer att genomföra under perioden 2019-2021 och på vilket sätt vi kommer ge vägledningen. I planen finns en bakgrundsbeskrivning till hur denna har tagits fram samt en uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning som gällde för åren 2016-2018. Författare Ingela Svensson

Innehåll 1 Sammanfattning... 5 Prioriterad tillsynsvägledning för 2019-2021... 5 2 Inledning... 7 2.1 Syfte... 7 2.2 Avgränsning... 7 3 Samordning med andra myndigheter... 8 3.1 Syftet med samordningen... 8 3.2 En gemensam planeringsprocess... 9 3.3 Planerade nationella tillsynsprojekt... 9 3.4 Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen... 10 3.5 Övrig planerad samverkan... 10 4 Jordbruksverkets ansvar för tillsynsvägledning... 11 4.1 Jordbruksverkets sektorsansvar och tillsynsvägledningsområde... 11 4.1.1 Djurhållande verksamheter... 11 4.1.2 Miljöfarliga verksamheter och IED-anläggningar... 12 4.1.3 Växtnäring... 12 4.1.4 Växtskydd... 12 4.1.5 Natur- och kulturvärden i jordbruket... 13 4.1.6 Avfall... 13 4.2 Stöd och råd till operativa tillsynsmyndigheter... 14 4.3 Samordning av den operativa tillsynen... 14 5 Uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning 2016-2018... 15 5.1 Aktiviteter 2016... 15 3

5.2 Aktiviteter 2017... 16 5.3 Aktiviteter 2018... 18 6 Behov av tillsynsvägledning och prioriteringar... 20 6.1 Kartläggning... 20 6.2 Efterfrågat från tillsynsmyndigheterna... 20 6.3 Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen... 21 6.4 Identifierade behov av tillsynsvägledning... 21 6.4.1 Förändringar i lagstiftning och direktiv... 21 6.4.2 Områden där Jordbruksverket anser att tillsynen bör utvecklas... 22 7 Våra prioriteringar... 24 7.1 Aktiviteter 2019... 24 7.2 Aktiviteter 2020... 25 7.3 Aktiviteter 2021... 25 Bilaga 1 Aktiviteter kopplat till miljömålen... 26 Bilaga 2 Aktiviteter kopplat till överväganden... 28 4

1 Sammanfattning Jordbruksverkets plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken är treårig och visar den inriktning som vi kommer att ha med vår vägledning gentemot länsstyrelser och kommuner under 2019-2021. Vår aktivitetsplan kommer dessutom att uppdateras årligen, vilket skapar förutsättningar för en aktuell, planerad och väl definierad tillsynsvägledning. Tillsynsvägledningsplanen är utformad så att förutsättningarna för en likvärdig tillsyn i hela landet stärks. När vi tagit fram planen har vi tagit hänsyn till miljökvalitetsmålen, kommande och ändrad lagstiftning samt önskemål om tillsynsvägledning som länsstyrelser och kommuner framfört. Prioriterad tillsynsvägledning för 2019-2021 Aktiviteter 2019 Projekt om tillsyn av användningen av växtskyddsmedel på golfbanor. Projektet inleddes under 2018 och planeras att slutföras under 2019. Denna aktivitet genomförs i samverkan mellan Naturvårdsverket, Jordbruksverket och Kemikalieinspektionen. Naturvårdsverket är huvudansvarig för projektet. Tillsynsprojekt om tillsyn i fält gällande växtnäring och växtskyddsmedel med koppling till vatten. Aktiviteten är riktad till kommuner och länsstyrelser. Jordbruksverket är huvudansvarig för projektet och det genomförs i samverkan med Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Inom projektet kommer vägledningsmaterial att tas fram. Tillsynsfasen i projektet planeras till hösten 2019. Informationsinsats/vägledning kring kommande uppdaterade bestämmelser om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket. Insatsen är främst riktad till länsstyrelser. Samverkan kommer ske med Naturvårdsverket och Riksantikvarieämbetet. Utbildningsinsats kring beräkningsverktyget som är framtaget för att hantera dispensärenden inom biotopskydd. Insatsen är riktad till länsstyrelser. Samverkan kommer ske med Naturvårdsverket. Utbildningsinsats med koppling till kommande vägledningsmaterial om prövning och tillsyn av spridning av gödsel inom vattenskyddsområden. Insatsen är riktad till de berörda på kommun och länsstyrelse som arbetar med operativ tillsyn. Denna aktivitet genomförs i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten. Havs- och vattenmyndigheten är huvudansvarig för projektet. 5

Årlig handläggarträff om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Målgruppen för träffen är länsstyrelserna. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Målgruppen för vägledningen är kommuner och länsstyrelser. Aktiviteter 2020 Tillsynsprojekt om växtskyddsmedel inom jordbruk. Fokus för projektet kommer vara integrerat växtskydd (IPM), påfyllningsoch rengöringsplats samt platser för parkering av sprututrustning. Projektet kommer vända sig till kommuner och länsstyrelser. Projektet kan kopplas ihop med åtgärder i kommande Nationell handlingsplan, 2018-2022, för hållbar användning av bekämpningsmedel. IPM-delen blir också en uppföljning av det tillsynsprojekt som genomfördes på området under 2015. Jordbruksverket är huvudansvarig för projektet och det kommer genomföras i samverkan med Naturvårdsverket. Tillsynsfasen i projektet planeras till hösten 2020. Förstärkt vägledning om egenkontroll inom jordbruksföretag. Aktiviteten är kopplad till Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram där Jordbruksverket har ansvar för åtgärd 5. Jordbruksverket är huvudansvarig och arbetet kommer att genomföras i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket och Sveriges geologiska undersökning. Informationsinsats om ändringar utifrån EUs nya kontrollförordning och dess påverkan på tillsynen av växtskyddsmedel enligt miljöbalken. Insatsen är riktad till kommuner och länsstyrelser. Årlig handläggarträff om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Målgruppen för träffen är länsstyrelserna. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Målgruppen för vägledningen är kommuner och länsstyrelser. Aktiviteter 2021 Tillsynsprojekt om hästverksamheter Fokus kommer vara på hästgårdar och den lagstiftning som berör sådan verksamhet. Aktiviteten är riktad till den operativa tillsynsmyndigheten på kommunerna. Vägledning om handläggning av anmälningspliktiga verksamheter Inriktningen är djurhållande verksamheter inom jordbruksområdet. Årlig handläggarträff om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Målgruppen för träffen är länsstyrelserna. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Målgruppen för vägledningen är kommuner och länsstyrelser. 6

2 Inledning Jordbruksverket ska som tillsynsvägledande myndighet bidra till att säkerställa att miljöbalkens syfte med hållbar utveckling uppnås. Det finns ett stort behov av tillsynsvägledning hos både länsstyrelserna och kommunerna. Ny och förändrad lagstiftning inom vårt ansvarsområde gör också att efterfrågan på tillsynsvägledning ökar. Tillsynsvägledningsplanen bygger på en analys utifrån miljömålsarbetet, gällande och kommande lagstiftning samt utifrån de önskemål och behov som uttalats av framförallt länsstyrelser och kommuner. Tanken är att tillsynsvägledningsplanen ska vara ett hjälpmedel för länsstyrelserna och kommunerna i deras egen planering av tillsynen. I tillsynsvägledningsplanen redovisar vi vilka delar inom vårt vägledningsområde som vi ser som mest prioriterade att vägleda kring under 2019-2021. Aktivitetsplanen kommer att uppdateras årligen under den kommande treårsperioden. 2.1 Syfte Syftet med vår tillsynsvägledningsplan är att förbättra förutsättningarna för en rättssäker, likvärdig och effektiv tillsyn i hela landet. Planen tillsammans med de årliga uppdateringarna ska tydliggöra för kommuner och länsstyrelser vilken tillsynsvägledning vi kommer att genomföra under perioden och på vilket sätt det kommer att ske. 2.2 Avgränsning Denna plan gäller det samlade ansvaret för tillsynsvägledning som Jordbruksverket har enligt miljötillsynsförordningen (2011:13). Planen gäller för tidsperioden 2019-2021. 7

3 Samordning med andra myndigheter Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Tillsyns- och föreskriftsrådet (ToFR) är ett samverkans- och samrådsorgan för myndigheter som arbetar med föreskrifter, tillsynsvägledning och operativ tillsyn enligt miljöbalken. Myndigheterna under ToFR har gemensamt beskrivit vilka fem egenskaper som karaktäriserar god tillsynsvägledning: Planerad: Tillsynsvägledningen bedrivs regelbundet och systematiskt med utgångspunkt från vad som är prioriterat på nationell och regional nivå. Koordinerad: Tillsynsvägledningen anpassas tidsmässigt mellan olika sakområden eftersom målgruppen kan vara densamma. Tydlig: Den tillsynsvägledande myndigheten visar tydligt hur den prioriterar sin tillsynsvägledning och varför. Kommunikativ: Tillsynsvägledningen förmedlas på det sätt som bäst bidrar till att utveckla den operativa tillsynen. Tillgänglig: Både skriftlig och muntlig tillsynsvägledning går lätt för mottagaren att få tag på och förstå. Enligt miljötillsynsförordningen ska Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Jordbruksverket och Folkhälsomyndigheten ha planer för tillsynsvägledning. Inom ToFR har därför en gemensam, övergripande process utvecklats för hur myndigheterna ska samverka när de tar fram planerna. 3.1 Syftet med samordningen Syftet med samordningen är att myndigheternas planer för tillsynsvägledning ska tas fram genom liknande arbetsformer, vilket bland annat ger möjlighet till samverkan kring tillsynsvägledande aktiviteter. Ytterligare ett syfte är att samordna kommunikationsinsatser till gemensamma målgrupper och att tidsmässigt anpassa myndigheternas tillsynsvägledning mellan olika sakområden. 8

3.2 En gemensam planeringsprocess Den gemensamma processen innebär att de centrala myndigheterna följer en överenskommen metod när de tar fram sina respektive planer för tillsynsvägledning. Följande steg finns beskrivna i den gemensamma processen: 1. Intern behovskartläggning och miljömålsanalys 2. Extern gemensam behovskartläggning 3. Intern analys och prioritering 4. Samordning av planerade aktiviteter 5. Remiss eller återkoppling För 2019 2021 års planer har de centrala myndigheterna valt att utföra den externa behovskartläggningen via en gemensam enkät som skickades ut i januari 2018. Syftet med enkäten var att kommuner och länsstyrelser skulle ge synpunkter på vilka tillsynsområden de ansåg vara mest prioriterade vad gäller tillsynsvägledning. Syftet var också att kartlägga i vilken form målgrupperna föredrar att få tillsynsvägledningen. Varje myndighet avgör själv om planen ska skickas på remiss innan den beslutas. Vi har denna gång valt att inte skicka planen på remiss eftersom vi via den gemensamma enkäten redan fått in synpunkter från våra målgrupper. 3.3 Planerade nationella tillsynsprojekt Den gemensamma processen underlättar för de centrala myndigheterna att hitta tillsynsprojekt och kampanjer att samverka i. Den ger också förutsättningar för att anpassa resurskrävande tillsynsprojekt och kampanjer tidsmässigt, eftersom målgruppen kan vara densamma. Vi planerar att under perioden 2019-2021 genomföra tre nationella tillsynsprojekt. I projektet Tillsyn i fält gällande växtnäring och växtskyddsmedel kommer samverkan ske med Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. I tillsynsprojekt om växtskyddsmedel inom jordbruk kommer vi samverka med Naturvårdsverket. Det tredje tillsynsprojektet om hästverksamhet kommer vi att utföra själva. Vid framtagande av en förstärkt vägledning om egenkontroll på jordbruksföretag planerar vi att samverka med Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket och Sveriges geologiska undersökning. 9

3.4 Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen För att veta om den operativa tillsynen fungerar som det är tänkt behöver man följa upp och utvärdera den. Naturvårdsverket följer årligen upp kommuners och länsstyrelsers miljöbalkstillsyn. Detta görs i samråd med Jordbruksverket, Folkhälsomyndigheten, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och länsstyrelserna. I uppföljningen får kommunerna och länsstyrelserna bland annat redogöra för resurstillgång, eventuell samverkan och antal tillsynsobjekt inom olika tillsynsområden samt hur de har prioriterat tillsynsresurserna. De tillsynsvägledande myndigheterna följer också upp de operativa tillsynsmyndigheternas tillsyn inom olika fördjupningsområden som varierar från år till år. Uppföljningar syftar till att ge en mer detaljerad bild av tillsynen inom specifika områden. Vid 2017 års uppföljning gjorde bland annat Jordbruksverket en sådan fördjupad uppföljning. Resultaten från uppföljningarna används för att utveckla arbetet med tillsyn och vägledning, både av operativa tillsynsmyndigheter och centrala tillsynsvägledande myndigheter. 3.5 Övrig planerad samverkan Jordbruksverket samverkar med övriga tillsynsmyndigheter genom deltagande i Tillsyns- och föreskriftsrådet, samt deltagande i arbetsgrupper och projekt inom ramen för rådets arbete. Vi ingår i styrgruppen för Miljösamverkan Sverige vars verksamhet är inriktat på att driva olika projekt som rör aktuella tillsynsfrågor på länsstyrelsenivå. Miljösamverkan Sverige drivs i samverkan mellan länsstyrelserna och Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten samt Jordbruksverket. Vi deltar i projekt som arbetar med frågeställningar som är viktiga för vårt sektorsansvar. 10

4 Jordbruksverkets ansvar för tillsynsvägledning 4.1 Jordbruksverkets sektorsansvar och tillsynsvägledningsområde Enligt 3 kap. 13 miljötillsynsförordningen (2011:13) ska Jordbruksverket ge tillsynsvägledning i frågor om: 1. djurhållande verksamheter och verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet utom i frågor som omfattas av Kemikalieinspektionens vägledningsområde enligt 6 2. föreskrifter som Jordbruksverket meddelat med stöd av förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel 3. avfall enligt 15 kap miljöbalken när frågorna avser a) retursystem i de fall frågorna regleras i förordningen (2005:220) om retursystem för plastflaskor och metallburkar b) hantering av avfall som i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) beskrivs som avfall från forskning, diagnos, behandling eller förebyggande av djursjukdomar där det på grund av smittfara ställs särskilda krav på insamling och bortskaffning (avfallstyp 18 02 02). Jordbruksverket är en sektorsmyndighet för jordbruks-, trädgårds- och landsbygdsfrågor. Det innebär att vi ska ha kompetens inom ämnesområdena djurhållning, växtodling, jordbrukets och trädgårdsnäringens miljöpåverkan, marknaderna för jordbruksprodukter och livsmedel samt landsbygd. Det finns områden som ligger inom vårt sektorsansvar men där andra myndigheter har tillsynsvägledningsansvar. Exempel på detta är tillsynsvägledning för markavvattning och artskydd i jordbrukslandskapet. Det finns även ett antal områden där flera myndigheter delar ansvaret för tillsynsvägledningen, exempelvis vid användning av växtskyddsmedel och vägledning om användning av gödsel inom vattenskyddsområden. Vårt tillsynvägledningsansvar är brett och omfattar både miljöbalk, nationella förordningar, föreskrifter och EU-förordningar. Vi ska också aktivt arbeta för samordning och samverkan med övriga myndigheter i frågor om tillsynsvägledning. Enligt miljötillsynsförordningen ska vi ge särskilt stöd till länsstyrelserna i deras arbete med tillsynsvägledning till kommunerna. Länsstyrelserna ansvarar för tillsynsvägledning till kommunerna utifrån ett regionalt perspektiv med anpassning till regionala och lokala förhållanden. 4.1.1 Djurhållande verksamheter I miljötillsynsförordningen är djurhållande verksamhet preciserad som en egen verksamhet, skild från verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet. Det betyder 11

att Jordbruksverkets har ett vidare ansvar för tillsynsvägledning än för frågor kopplade till djurhållning på jordbruksföretag. Vi ansvarar för tillsynsvägledning för alla djurhållande verksamhet som bedrivs på landsbygden med undantag för vattenbruk, där Havs- och vattenmyndigheten tillsynsvägleder. Ridskoleverksamheter, trav- och galoppanläggningar och minkfarmar ser vi som naturligt att de ingår inom vårt vägledningsområde eftersom miljöproblem från dessa verksamheter stämmer väl överens med problemområden för annan djurhållning på jordbruksföretag. Övrig djurhållning som till exempel kennelverksamhet och djurparker är områden där vi vägleder om frågor uppkommer. 4.1.2 Miljöfarliga verksamheter och IED-anläggningar I andra kapitlet i miljöprövningsförordningen beskrivs de verksamheter inom jordbrukssektorn som är tillstånds- och anmälningspliktiga. Jordbruksverket vägledning för miljöfarliga verksamheter är generell och vi vägleder aldrig i enskilda ärenden. Större anläggningar för svin- och fjäderfän klassas som IED-anläggningar (Industrial Emissions Directive) enligt industriutsläppsförordningen. Vi ansvarar för att publicera information som rör tillstånd för IED-anläggningar på vår webbplats. Det kan till exempel vara domar, beslut och dispenser samt åtgärder som utförs vid nedläggning av IED-verksamheter. Vi tillsynsvägleder vid uppodling av skogsmark och övrig mark. Uppodlingen görs för att kunna producera foder, livsmedel eller andra råvaror på den aktuella arealen. 4.1.3 Växtnäring I vårt uppdrag ingår att motverka läckage av växtnäring från jordbruks- och trädgårdsnäringen. Det gäller både växtnäringsförluster som sker via diffust näringsläckage från åkermarken och de näringsförluster som sker från punktkällor. Vi arbetar även för att den ammoniakavgång som uppkommer i anslutning till djurhållning ska hållas så låg som möjligt avvägt mot djurskydd och smittskydd. Vi vägleder om all gödselhantering och gödselanvändning (mineralgödsel, stallgödsel och andra organiska gödselmedel) inom jordbruks- och trädgårdsnäringen. Vi har även tagit fram allmänna råd till miljöbalkens allmänna hänsynsregler som gäller gödselhantering och användning oavsett verksamhetsområde. 4.1.4 Växtskydd Jordbruksverket ska vägleda om spridning av växtskyddsmedel på jordbruksmark, i plantskolor och i växthus. Lagring av växtskyddsmedel, påfyllning och rengöring av sprututrustning ingår i vårt vägledningsområde även om det är Naturvårdsverket som föreskriver om spridning av växtskyddsmedel. 12

Vi är ansvariga för utbildningarna för att få behörighet att sprida växtskyddsmedel av klass 1L och 2L. Det är länsstyrelserna som håller i kurserna för sprutförarna och lantbrukarna men det är Jordbruksverket som fastställer kursplanen. Vi vägleder om tillstånd att använda växtskyddsmedel och vad som ska finnas dokumenterat i sprutjournalen. Jordbruksverket är ansvariga för tillsynsvägledning om integrerat växtskydd (IPM) och om våra föreskrifter (SJVFS 2014:42). Det omfattar även verksamheter som ligger utanför jordbruksområdet såsom golfbanor, fotbollsanläggningar eller liknande som sprider växtskyddsmedel. Sedan 2016 ska sprututrustning som används för bekämpning vara funktionstestad och godkänd av Jordbruksverket. En egen teknisk översyn av utrustningen ska ske regelbundet. Vi är ansvariga för att vägleda om hur en egen tekniska undersökning bör gå till, vilka sprutor som ska funktionstestas och godkännas samt hur ofta det ska ske. 4.1.5 Natur- och kulturvärden i jordbruket Jordbruksverket är den myndighet som ansvarar för miljömålet Ett rikt odlingslandskap. Det innebär bland annat att vi utreder, analyserar och föreslår åtgärder som ska leda till att miljömålet nås samt följer upp och utvärderar hur det går. Ett rikt odlingslandskap handlar både om att bevara jordbruksmarkens produktionsförmåga och odlingslandskapets natur- och kulturvärden. Till vår hjälp har vi bland annat Jordbruksverkets föreskrifter om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket där vi också har ansvaret för tillsynsvägledning. Föreskrifterna innehåller bland annat bestämmelser om innehållet i en anmälan om att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion, den hänsyn som ska tas till olika landskapselement som exempelvis brukningsvägar, träd och buskar, vilken hänsyn som ska tas i ängs- och betesmarker och vad som gäller vid skötsel av trädor. 4.1.6 Avfall Vi har ansvar för tillsynsvägledning för frågor som rör hantering av avfall som i bilaga 4 till avfallsförordningen (2011:927) beskrivs som avfall från forskning, diagnos, behandling eller förebyggande av djursjukdomar där det på grund av smittfara ställs särskilda krav på insamling och bortskaffning (avfallstyp 18 02 02). Enligt miljötillsynsförordningen har Jordbruksverket och kommunerna delat ansvar för tillsyn av retursystem för plastflaskor och metallburkar som regleras av förordningen om retursystem för plastflaskor och metallburkar. Vi har tillsynsvägledningsansvaret inom området gentemot kommunerna. 13

4.2 Stöd och råd till operativa tillsynsmyndigheter Jordbruksverket har förstärkt sin tillsynsvägledning gentemot länsstyrelser och kommuner under de senaste åren. Bland annat har verket genomfört nationella tillsynsprojekt. Inom ramen för projekten har vi tagit fram informationsmaterial, checklistor och lathundar. Utformningen av tillsynsprojekten har varierat utifrån vägledningsområde och resurser. Vid uppstarten av större tillsynsprojekt har vi anordnat utbildningsdagar för inspektörerna. Vi får många frågor om lagstiftning och tillsyn från inspektörer, handläggare, jordbrukare och allmänhet via mail och telefon. För att vidareutveckla tillsynsvägledningen till kommuner och länsstyrelser skapade vi 2012 webbforumet Effektiv näring. På webbforumet kan inspektörer och handläggare ställa frågor till varandra eller direkt till oss på Jordbruksverket. Huvudsyftet med webbforumet är att vår information och tillsynsvägledning ska nå ut till fler på ett effektivare sätt. Det är även här som vi samlar allt material som rör våra tillsynsprojekt. Effektiv näring inbegriper till exempel växtnäring, växtskydd och IED-anläggningar men också andra jordbruksverksamheter. Jordbruksverkets webbplats är en annan viktig del av Jordbruksverkets tillsynsvägledning. Det mesta av vårt skriftliga vägledningsmaterial exempelvis Gödsel och miljö, informationsblad och beräkningsverktyg finns publicerat på webbplatsen. Vi arbetar kontinuerligt med att uppdatera och förbättra webbplatsen. Jordbruksverket bjuder årligen in länsstyrelserna till tillsynsvägledningsträffar om miljötillsyn på jordbruk där vi informerar om aktuella händelser inom området, till exempel om föreskriftsändringar och vägledningsmaterial. Träffarna är också tänkta att fungera som ett forum för oss att samla in synpunkter från länen om vilka svårigheter som tillsynsmyndigheterna upplever i miljötillsynen. Vi ser länsstyrelsen som en viktig samarbetsmyndighet när det gäller tillsynsvägledningen till kommunerna. Vi deltar vid länsstyrelsernas årliga träffar med handläggare som arbetar med tillståndsprövning av ärenden inom miljöbalken. I den mån vi har möjlighet deltar vi också vid regionala handläggarträffar om tillsyn. 4.3 Samordning av den operativa tillsynen För att samordna och effektivisera den operativa tillsynen har vi de senaste åren valt att genomföra nationella tillsynsprojekt. Tillsynsprojekt som är gemensamma med andra myndigheter sätter fokus på ett visst tillsynsområde och insatserna blir koncentrerade till en och samma tidsperiod runt om i landet. Det ökar möjligheterna till jämförelse och likabehandlingen mellan verksamheterna. Vår ambition är att regelbundet genomföra nationella tillsynsprojekt. Genom webbforumet Effektiv näring har vi kontinuerlig kontakt med de operativa tillsynsmyndigheterna. Via forumet kan vi enkelt sprida information och får input om 14

vilka frågor som är relevanta att diskutera för inspektörerna samt vilka problem som upplevs i fält. På vår webbplats har vi skrivit om hur vi ser att tillsynen bör prioriteras utifrån en riskbedömning. 5 Uppföljning av tidigare plan för tillsynsvägledning 2016-2018 Den 10 december 2015 beslutade vi vår plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken för åren 2016-2018. Under perioden har vi strävat efter att utföra tillsynsvägledande aktiviteter som leder till att miljökvalitetsmålen Giftfri miljö, Ingen övergödning och Ett rikt odlingslandskap kan uppnås. Den ursprungliga planen har till stor del följts men på grund av ny samt försenad lagstiftning har planen fått revideras något. Aktivitetsplanen, som är en del av tillsynsvägledningsplanen, har årligen uppdaterats. 5.1 Aktiviteter 2016 Tillsynsprojekt riktat till kommunernas miljöinspektörer om bekämpningsmedel i växthus och plantskolor Jordbruksverket har tillsammans med Kemikalieinspektionen och Naturvårdsverket genomfört ett tillsynsprojekt om bekämpningsmedel i växthus och plantskolor. Totalt hölls fyra uppstartsdagar för miljöinspektörer där 69 inspektörer deltog. Uppstartsdagarna bestod av utbildning om växthus- och plantskoleodling, lagstiftning samt studiebesök. I tillsynsprojektet ingick också vägledningsmaterial och vägledning via Jordbruksverkets webbforum Effektiv näring. Totalt genomförde 44 kommuner/kommunförbund 141 tillsynsbesök i växthus och plantskolor inom detta projekt. Resultaten från projektet sammanställdes i en rapport som publicerades på Effektiv näring samt på Jordbruksverkets webbplats. Informationsinsats till länsstyrelser och kommuner om bästa tillgängliga teknik för stora svin- och fjäderfäanläggningar (BAT-slutsatserna) BAT-slutsatserna för stora svin- och fjäderfäanläggningar beslutades den 3 oktober 2016 av EU-kommissionen. BAT-slutsatserna publicerades dock inte i EU:s officiella tidning under detta år, vilket innebar att Jordbruksverket fick skjuta på informationsinsatserna till länsstyrelser och kommuner till 2017. Informationsinsats till kommunerna om de nya dokumentationsföreskrifterna En vägledning om granskning av sprutjournal togs fram som publicerades på webbforumet Effektiv näring samt på Jordbruksverkets webbplats. Informationsinsats till kommunerna om den nya lagstiftningen om obligatoriska funktionstest Information riktad till kommunernas miljöinspektörer skickades ut via webbforumet Effektiv näring. Utskicket innehöll en kortfattad information om 15

de obligatoriska funktionstesten och Jordbruksverkets godkännandeprocess av sprututrustning. Informationsinsats till kommuner och länsstyrelser om nya regler för lagring av gödsel beslutas av regeringen Några ändringar beslutades inte angående lagring av stallgödsel i förordningen om miljöhänsyn i jordbruket (SFS 1998:915) varför insatsen inte var aktuell. Framtagande av vägledningsmaterial till länsstyrelserna om markavvattning och bevattningsuttag i jordbruket Naturvårdsverket tog fram en ny webbaserad vägledning om markavvattning under 2016 som ett komplement till sin handbok från 2009. Jordbruksverket fick möjlighet att lämna synpunkter på materialet. Något särskilt vägledningsmaterial om bevattningsuttag i jordbruket togs inte fram av Jordbruksverket. Vägledning riktad till länsstyrelserna kring beräkningsverktyget som är framtaget för att hantera dispenser om biotopskydd Två utbildningstillfällen riktade till länsstyrelserna om beräkningsverktyget genomfördes. Publicering av enklare checklistor för att utföra tillsyn av pantflaskor och metallburkar (POPs-förordningen) på vår webbplats En checklista för kommunerna om tillsyn av pantflaskor och metallburkar publicerades på vår webbsida. Framtagande av informationsblad om slamspridning och skyddszoner i jordbrukslandskapet Ett informationsblad om skyddszoner och skyddsavstånd i odlingslandskapet togs fram och publicerades på webbforumet Effektiv näring samt på Jordbruksverkets webbplats. På grund av regelförändringar under hösten uppdaterades informationsbladet och publicerades på nytt i december. Informationsblad om slamspridning samt askspridning på åkermark togs också fram. Uppdatering av Jordbruksverkets vägledning Gödsel och miljö På grund av att lagstiftningen om lagring av gödsel inte ändrades under året valde vi att skjuta på uppdateringen av vägledningsmaterialet Gödsel och miljö. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken Den årliga handläggarträffen arrangerades i Jönköping. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi Arbetet med webbforumet Effektiv näring pågår ständigt. Vägledningsmaterialet som vi tar fram publiceras på forumet och vägledningen som rör våra tillsynsprojekt sker främst via detta forum. Det fanns totalt 532 medlemmar i webbforumet vid årets slut. 5.2 Aktiviteter 2017 Vägledning till kommunerna om prövning av tillstånd för hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområde Under året påbörjades arbetet med att ta fram en vägledning om prövning av 16

tillstånd för hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområden ihop med Havs- och vattenmyndigeten (HaV). Detta arbete har sedan fortsatt under 2018. När materialet är färdigskrivet kommer vägledningen sändas ut på remiss av HaV. När vägledningen är klar planerar vi att arrangera någon form av utbildning kring materialet. Vägledning till kommunerna om den nya lagstiftningen om obligatoriska funktionstest En tillsynsvägledning togs fram och publicerades om spridningsutrustning för växtskyddsmedel. Vägledningen finns publicerad på webbforumet Effektiv näring samt på Jordbruksverkets webbplats. Vägledning till kommunerna vid handläggning av anmälningspliktiga djurhållande verksamheter enligt miljöbalken Arbetet med denna vägledning har vi fått bortprioritera. Informationsinsats till länsstyrelser och kommuner när slutsatserna om bästa tillgängliga teknik för stora gris- och fjäderfäanläggningar (BATslutsatser) har publicerats av EU-kommissionen. BAT-slutsatserna för intensiv uppfödning av fjäderfä eller gris publicerades under 2017 av EU-kommissionen. Under våren 2017 informerade vi alla tillsynsmyndigheter om de nya BAT-slutsatserna samt publicerade ett förslag till informationsbrev som tillsynsmyndigheterna kunde skicka ut till de berörda djurägarna. Vi publicerade även en vägledning innehållande vår tolkning av hur slutsatserna kan efterlevas i Sverige. Informationsinsats om spridning och lagring av gödselmedel efter uppdatering av föreskrifter om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring Har vi fått avvakta med tills uppdatering av föreskrifterna har skett. Informationsinsats till kommunerna om det nya regelverket kring POPsförordningen (plastflaskor och metallburkar) Genomfördes inte under 2017 då någon ny POPs-förordning inom EU inte beslutades. Uppdatering av Jordbruksverkets vägledning Gödsel och miljö 2014 Uppdateringen av vägledningen har vi valt att skjuta på tills våra föreskrifter och allmänna råd om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring har uppdaterats. Uppdatering av informationsblad Vi har uppdaterat vårt informationsblad Skyddszoner och skyddsavstånd i odlingslandskapet. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken Den årliga handläggarträffen arrangerades i Jönköping. Vägledning riktad till länsstyrelserna kring beräkningsverktyget som är framtaget för att hantera dispenser om biotopskydd Vi arrangerade två utbildningstillfällen om beräkningsverktyget under hösten 2017. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring inom arbetsområdena växtnäring, växtskydd, IED, animaliska biprodukter och energi 17

Arbetet med webbforumet Effektiv näring pågår ständigt. Vägledningsmaterial som vi tar fram publiceras på forumet och vi svarar regelbundet på frågor. Vi använder även forumet för inrapportering av inspektioner i våra tillsynsprojekt och utskick av information till medlemmar i forumet. Vägledningen som rör våra tillsynsprojekt sker också främst via detta forum. Medlemsantalet har fortsatt öka under 2017 och det fanns totalt 620 medlemmar i webbforumet vid årets slut. 5.3 Aktiviteter 2018 Tillsynsprojekt om golfbanor som vänder sig till kommunernas miljöinspektörer Huvudansvarig för projektet är Naturvårdsverket och det genomförs i samverkan med Jordbruksverket och Kemikalieinspektionen. Tillsyns och inrapporteringen av tillsynsresultat för kommunerna pågår till och med november 2018. Därefter kommer projektet att utvärderas och presenteras i en rapport som planeras vara klar i mars 2019. Vägledning kring biogasanläggningar kopplade till jordbruksverksamheter Vi har ett bemyndigande att föreskriva om täckning av rötrester. Vi håller på att utreda hur ett täckningskrav skulle kunna utformas och vad det skulle innebära för dessa verksamheter. Vi avvaktar med vägledning inom området tills vi är klara med regelutvecklingen. Förstärkt vägledning om egenkontrollförordningens 6 på jordbruksföretag Vi har valt att skjuta upp arbetet med vägledningen och har istället tagit med den i TVL-planen för 2019-2021. Naturvårdsverket har flaggat för att de kommer omarbeta sin vägledning om egenkontroll under 2019. Detta gör att vår plan att ta fram en förstärkt vägledning under 2020 hamnar lämpligt tidsmässigt. Vägledning till kommunerna om prövning av tillstånd för hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområde Vägledningen tas fram i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten. Under 2017 påbörjades arbetet med att ta fram en vägledning om prövning av tillstånd för hantering av gödselmedel inom vattenskyddsområden. Under 2018 har också Statens geologiska undersökning medverkat i projektet. Huvudansvarig för projektet är HaV. Utbildningstillfälle om vägledningen i ovanstående punkt Detta har skjutits fram till 2019 i och med att vägledningsmaterial behöver vara färdigställt först innan utbildningstillfälle kan genomföras. Förstärkt vägledning för att minska växtnäringsförluster och påverkan från användning av växtskyddsmedel på vattenförekomster kopplat till vattenmyndigheteras åtgärdsprogram för vatten (Jordbruksverkets åtgärd 6) Arbetet har påbörjats och kommer att fortsätta under höst/vintern 2018/2019. Vi planerar att genomföra ett nationellt tillsynsprojekt under hösten 2019 som vi kallar Tillsyn i fält. 18

Informationsinsats om EUs nya kontrollförordning och dess påverkan på tillsynen av växtskyddsmedel enligt miljöbalken Arbetet har vi fått avvakta med tills vi vet hur kontrollförordning (EU 2017/625) samt kommande ändringar i miljöbalken, nationella förordningar och föreskrifter kommer att påverka tillsynen. Årlig handläggarträff riktad till länsstyrelserna om tillsynsvägledning enligt miljöbalken Den årliga handläggarträffen arrangerades i Jönköping den 2 oktober, 2018. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Arbetet med webbforumet Effektiv näring pågår ständigt. Vägledningsmaterial som vi tar fram publiceras på forumet, vi svarar regelbundet på frågor från tillsynsmyndigheter och använder forumet för vägledning som rör våra tillsynsprojekt och inrapportering av inspektioner kopplat till tillsynsprojekten. Även utskick av information till medlemmar sker i forumet. Våra vägledningsplaner är upplagda på forumet. Dessutom har vi använt Effektiv näring för att få snabbt svar från operativa tillsynsmyndigheter på specifika frågor inom tillsynen. Vi uppmuntrar både kommuner och länsstyrelser att använda forumet ännu mer. Medlemsantalet har fortsatt öka under 2018 och i slutet av september 2018 hade vi totalt 634 medlemmar i webbforumet. 19

6 Behov av tillsynsvägledning och prioriteringar 6.1 Kartläggning För att identifiera behovet av tillsynsvägledning har Jordbruksverket gjort en omvärldsanalys och kartlagt vad som är på gång när det gäller miljöbalkens regler, EUrättsakter och internationella konventioner. Vi har även sett över våra egna föreskrifter och vårt vägledningsmaterial och bedömt behovet av uppdateringar och förtydliganden. Vi har sett över vilka områden som är mest i behov av vägledning och identifierat vilka vägledningsinsatser vi skulle behöva genomföra. 6.2 Efterfrågat från tillsynsmyndigheterna Utifrån den löpande kontakt vi har med tillsynsmyndigheter via webbforum, telefon, mejl samt handläggarträffar har vi fått synpunkter på områden där de önskar bättre eller utökad vägledning. De områden som lyfts fram är främst: Gödselhantering näringsläckage från ytor utomhus kopplat till djurhållning slamspridning på åkermark hästgödselhantering dokumentationskrav inom växtskyddsområdet användningsvillkor knutna till växtskyddsmedel tillsyn på tillståndspliktiga djurhållande verksamheter (IED-anläggningar) I samverkan med Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Hav- och vattenmyndigheten har vi, via en webbenkät, gett länsstyrelser och kommuner möjlighet att lämna synpunkter och ange vilka vägledningsområden de upplever som mest prioriterade. Prioriteringarna varierade något beroende på om det var länsstyrelser eller kommuner som svarade i egenskap av tillsynsmyndighet. För kommuner hamnade tillsyn i fält för att följa upp spridning av gödsel, tillsyn hästgårdar och framtagande av e-utbildning om växtskydds- och växtnäringslagstiftningen högst bland prioriteringarna. För länsstyrelserna var det vägledning om begränsning av fosforgödsling, tillsyn i fält för att följa upp spridning av växtskyddsmedel och vägledning om biogasanläggningar på jordbruksverksamheter som hamnade högst upp i prioritet. Det är flera kommuner som åter igen framför önskemål om mer tillsynsvägledning inom området animaliska biprodukter. Information om detta har lämnats till enheten för CITES foder och djurprodukter. Regelverket kring animaliska biprodukter ligger inte under miljöbalken, vilket innebär att området inte tas med i denna tillsynsvägledningsplan. 20

6.3 Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen Miljöbalkens mål om främjande av en hållbar utveckling har konkretiserats i miljömålen. Generationsmålet och de 16 miljökvalitetsmålen ger därmed en vägledning vid tillämpningen av balken och bör ha en inverkan på hur tillsynsvägledning och tillsyn bedrivs. Det är relativt många miljökvalitetsmål som berör verksamheter inom vårt tillsynsvägledningsområde. De mål som i första hand är aktuella för verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet är: Begränsad klimatpåverkan Bara naturlig försurning Giftfri miljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitét Myllrande våtmarker Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö och Ett rikt växt- och djurliv Jordbruksverket är ansvarig för uppföljning, utvärdering och rapportering av miljökvalitetsmålet Ett rikt odlingslandskap. Våra förslag på tillsynsvägledande insatser har analyserats utifrån generationsmålet och de miljökvalitetsmål som berör vårt område. Kopplingen mellan de aktiviteter vi valt att arbeta vidare med under perioden och miljökvalitetsmålen redovisas i bilaga 1. 6.4 Identifierade behov av tillsynsvägledning 6.4.1 Förändringar i lagstiftning och direktiv Arbetet med att uppdatera våra föreskrifter om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring pågår. Detta leder till ett behov av vägledning kring ändringarna och hur tillsynsmyndigheten bör agera. Informationsblad och skriften Gödsel och miljö kommer behöva uppdateras. Även beräkningsverktyget för lagringsbehov av gödsel och spridningsareal kommer behöva uppdateras. Vi har också fått utökat bemyndigande att föreskriva om täckning av rötrester oberoende om de lagras på jordbruksföretag eller inte. Vi arbetar just nu med att bedöma om och hur täckningskraven för rötrester i så fall bör utformas. Beslut om nya så kallade BAT-slutsatser för stora svin- och fjäderfäanläggningar som kom 2017 1 kommer att påverkar hur miljörapporteringen för dessa verksamheter ska 1 Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2017/302 av den 15 februari 2017 om fastställande av BATslutsatser för intensiv uppfödning av fjäderfä eller gris, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU. 21

göras för 2018. Vi bedömer att det behövs ett fortsatt arbete med vägledning kring framför allt tillsyn inom detta område. En ny kontrollförordning (EU 2017/625) ska införlivas i svensk lagstiftning från och med 14 december, 2019. Detta medför förändringar i Miljöbalken samt förordningar och föreskrifter kopplade till balken. Det kommer troligen behövas tillsynsvägledningsinsatser i samband med detta, men det är i nuläget inte klart hur och i vilken form. Vi har sedan 2016 ett nytt ansvar för tillsynsvägledning. Det gäller vägledning för tillsyn av funktionstestare av växtskyddsutrustning. Detta har aktualiserats i och med att lagstiftning om krav på funktionstest och godkännande av sprututrustning trädde i kraft i november, 2016. Både tillsyn och tillsynsvägledningen inom området ligger på Jordbruksverket. Ramdirektivet för vatten 2 och vattenmyndigheternas åtgärdsprogram påverkar behovet av vägledning. Enligt vattenmyndigheternas åtgärdsprogram ska Jordbruksverket vidareutveckla sin vägledning kring egenkontroll för jordbruksföretag (Jordbruksverket, åtgärd 5). Därutöver ska Jordbruksverket vidareutveckla sin tillsynsvägledning för länsstyrelser, kommuner och företag (Jordbruksverket, åtgärd 6). Syftet är att: minska växtnäringsförluster till vattenförekomster och minska påverkan från användning av växtskyddsmedel på vattenförekomster. Både åtgärd 5 och 6 ska bidra till att miljökvalitetsnormerna för vatten följs. Enligt nitratdirektivet 3 ska varje medlemsland identifiera områden där det finns vatten som är känsliga för kväveföroreningar och även upprätta särskilda åtgärdsprogram för dessa områden. Dessa så kallade nitratkänsliga områden ska ses över vart fjärde år för att man ska kunna ta hänsyn till nya förhållanden, till exempel om halterna av nitrat i vattendrag och sjöar har förändrats. Senaste översynen gjordes 2018. Översynen resulterade inte i några förändringar av vilka områden som ska klassas som nitratkänsliga områden. Arbete pågår att uppdatera Jordbruksverkets föreskrifter (SJVFS 1999:119) om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket. När föreskrifterna är beslutad planerar vi för extra tillsynsvägledande insatser inom området. 6.4.2 Områden där Jordbruksverket anser att tillsynen bör utvecklas På vissa områden eller inom vissa verksamheter har vi sett ett behov av utökad tillsynsvägledning och tillsyn. Behovet kan dock vara väldigt lokalt och inte jämt fördelat över landet. För ett fåtal tillsynsmyndigheter kan det däremot vara en stor fråga. 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område. 3 Rådets direktiv 91/676/EEG av den 12 december 1991 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket. 22

Det kan även vara områden där vi gör en egen bedömning om att tillsynen borde utvecklas även om inte många tillsynsmyndigheter har efterfrågat den. Vi har bland annat sett ett behov av mer tillsynsvägledning vid tillsyn av: betningsföretag för utsäde pälsdjursuppfödning uppodling av annan mark än jordbruksmark handläggning av anmälningspliktiga djurhållande verksamheter När det gäller funktionstestare och inom natur- och kulturområdet så ser vi ett behov av att tillsynen utvecklas. Vägledning kring spridning och lagring av gödsel och uppdatering av vägledningsmaterial som Gödsel och miljö är också områden där vi ser behov av insatser. 23

7 Våra prioriteringar Vi har vägt samman resultatet av kartläggningen, analysen av vägledningsbehov, kommunerna och länsstyrelsens prioriteringar samt övriga statliga myndigheternas möjligheter att delta i tillsynsprojekt. Våra resurser för tillsynsvägledning är dock begränsade och vi kan därför inte utlova förbättrad vägledning inom alla områden samtidigt utan har gjort en prioritering av det vi anser vara viktigast. I bilaga 2 redovisar vi vilka aspekter som har påverkat valet av de vägledningsinsatser som vi kommer att prioritera under 2019-2021. 7.1 Aktiviteter 2019 Projekt om tillsyn av användningen av växtskyddsmedel på golfbanor. Projektet inleddes under 2018 och planeras att slutföras under 2019. Denna aktivitet genomförs i samverkan mellan Naturvårdsverket, Jordbruksverket och Kemikalieinspektionen. Naturvårdsverket är huvudansvarig för projektet. Tillsynsprojekt om tillsyn i fält gällande växtnäring och växtskyddsmedel med koppling till vatten. Aktiviteten är riktad till kommuner och länsstyrelser. Jordbruksverket är huvudansvarig för projektet och det genomförs i samverkan med Naturvårdsverket och Kemikalieinspektionen. Inom projektet kommer vägledningsmaterial att tas fram. Tillsynsfasen i projektet planeras till hösten 2019. Informationsinsats/vägledning kring kommande uppdaterade bestämmelser om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket. Insatsen är främst riktad till länsstyrelser. Samverkan kommer ske med Naturvårdsverket och Riksantikvarieämbetet. Utbildningsinsats kring beräkningsverktyget som är framtaget för att hantera dispensärenden inom biotopskydd. Insatsen är riktad till länsstyrelser. Samverkan kommer ske med Naturvårdsverket. Utbildningsinsats med koppling till kommande vägledningsmaterial om prövning och tillsyn av spridning av gödsel inom vattenskyddsområden. Insatsen är riktad till de berörda på kommun och länsstyrelse som arbetar med operativ tillsyn. Denna aktivitet genomförs i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten. Havs- och vattenmyndigheten är huvudansvarig för projektet. Årlig handläggarträff om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Målgruppen för träffen är länsstyrelserna. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Målgruppen för vägledningen är kommuner och länsstyrelser. 24

7.2 Aktiviteter 2020 Tillsynsprojekt om växtskyddsmedel inom jordbruk. Fokus för projektet kommer vara integrerat växtskydd (IPM), påfyllnings- och rengöringsplats samt platser för parkering av sprututrustning. Projektet kommer vända sig till kommuner och länsstyrelser. Projektet kan kopplas ihop med åtgärder i kommande Nationell handlingsplan, 2018-2022, för hållbar användning av bekämpningsmedel. IPM-delen blir också en uppföljning av det tillsynsprojekt som genomfördes på området under 2015. Jordbruksverket är huvudansvarig för projektet och det kommer genomföras i samverkan med Naturvårdsverket. Tillsynsfasen i projektet planeras till hösten 2020. Förstärkt vägledning om egenkontroll inom jordbruksföretag. Aktiviteten är kopplad till Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram där Jordbruksverket har ansvar för åtgärd 5. Jordbruksverket är huvudansvarig och arbetet kommer att genomföras i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten, Naturvårdsverket och Sveriges geologiska undersökning. Informationsinsats om ändringar utifrån EUs nya kontrollförordning och dess påverkan på tillsynen av växtskyddsmedel enligt miljöbalken. Insatsen är riktad till kommuner och länsstyrelser. Årlig handläggarträff om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Målgruppen för träffen är länsstyrelserna. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Målgruppen för vägledningen är kommuner och länsstyrelser. 7.3 Aktiviteter 2021 Tillsynsprojekt om hästverksamheter Fokus kommer vara på hästgårdar och den lagstiftning som berör sådan verksamhet. Aktiviteten är riktad till den operativa tillsynsmyndigheten på kommunerna. Vägledning om handläggning av anmälningspliktiga verksamheter Inriktningen är djurhållande verksamheter inom jordbruksområdet. Årlig handläggarträff om tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Målgruppen för träffen är länsstyrelserna. Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring. Målgruppen för vägledningen är kommuner och länsstyrelser. 25

Bilaga 1 Aktiviteter kopplat till miljömålen AKTIVITETER/MILJÖMÅLEN Tillsynsprojekt tillsyn i fält, växtnäring och växtskyddsmedel BEGRÄNSAD KLIMATPÅVERKAN BARA NATURLIG FÖRSURNING GIFTFRI MILJÖ INGEN ÖVERGÖDNING LEVANDE SJÖAR OCH VATTENDRAG GRUNDVATTEN AV GOD KVALITET MYLLRANDE VÅTMARKER ETT RIKT ODLINGSLANDSKAP GOD BEBYGGD MILJÖ ETT RIKT VÄXT- OCH DJURLIV x x x x x x Informationsinsats/vägledning kring natur- och kulturvärden i jordbruket x Utbildningsinsats kring beräkningsverktyget dispenser från biotopskydd x Utbildningsinsats prövning och spridning gödsel inom vattenskyddsområde x x 26

AKTIVITETER/MILJÖMÅLEN (FORTS.) Tillsynsprojekt växtskyddsmedel inom jordbruk BEGRÄNSAD KLIMATPÅVERKAN BARA NATURLIG FÖRSURNING GIFTFRI MILJÖ INGEN ÖVERGÖDNING LEVANDE SJÖAR OCH VATTENDRAG GRUNDVATTEN AV GOD KVALITET MYLLRANDE VÅTMARKER ETT RIKT ODLINGSLANDSKAP GOD BEBYGGD MILJÖ ETT RIKT VÄXT- och DJURLIV x x x x x x Förstärkt vägledning egenkontroll inom jordbruksföretag när det gäller påverkan på vattenförekomst x x x x x Tillsynsprojekt - hästverksamheter x x x x x Vägledning om handläggning av anmälningspliktiga djurhållande verksamheter x x x x x x x x x 27

Bilaga 2 Aktiviteter kopplat till överväganden AKTIVITETER/ÖVERVÄGANDEN FÖRÄNDRINGAR I LAGSTIFTNING OCH DIREKTIV ELLER ANDRA KRAV/ÅTAGANDEN EFTERFRÅGAT FRÅN TILLSYNSMYNDIGHETER OMRÅDEN DÄR JORDBRUKSVERKET ANSER ATT TILLSYNEN BÖR UTVECKLAS TILLSYNSMYNDIGHET- ERNAS RANKNING ENLIGT ENKÄTSVAR SAMVERKAN MED ANDRA STATLIGA VERK MATERIAL FINNS TILLGÄNGLIGT ELLER KRÄVER SMÅ RESURSER Tillsynsprojekt tillsyn i fält, växtnäring och växtskyddsmedel Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram, Jordbruksverkets åtgärd 6 Ja Ja L 1 : Högt K 2 : Högt Ja Informationsinsats/vägledning kring natur- och kulturvärden i jordbruket Uppdatering av befintlig föreskrifter om natur- och kulturvärden i jordbruket Ja Ej med i enkäten Ja Utbildningsinsats kring beräkningsverktyget dispenser från biotopskydd Ja Ej med i enkäten Ja Ja 1 L = Länsstyrelse 2 K = kommun

AKTIVITETER/ÖVERVÄGANDEN (FORTS.) FÖRÄNDRINGAR I LAGSTIFTNING OCH DIREKTIV ELLER ANDRA KRAV/ÅTAGANDEN EFTERFRÅGAT FRÅN TILLSYNSMYNDIGHETER OMRÅDEN DÄR JORDBRUKSVERKET ANSER ATT TILLSYNEN BÖR UTVECKLAS TILLSYNSMYNDIGHET- ERNAS RANKNING ENLIGT ENKÄTSVAR SAMVERKAN MED ANDRA STATLIGA VERK MATERIAL FINNS TILLGÄNGLIGT ELLER KRÄVER SMÅ RESURSER Utbildningsinsats om prövning och tillsyn av spridning av gödsel inom vattenskyddsområden Ja Ej med i enkät HaV Ja, material kommer att finnas Tillsynsprojekt om växtskyddsmedel inom jordbruk (IPM, påfyllnings- och rengöringsplatser) Handlingsplan för hållbar användning av växtskyddsmedel Ja L: lågt K: Medel NV Förstärkt vägledning om egenkontroll inom jordbruksföretag. Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram, SJV åtgärd 5 Ej med i enkät HaV, NV, SGU Tillsynsprojekt - hästverksamheter Ja Ja L: Medel K: Högt Ja Vägledning om handläggning av anmälningspliktiga djurhållande verksamheter Ja Ja L: Högt K: Högt 1 L = Länsstyrelse 2 K = kommun