Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning Konsekvensutredning av förslag till ändring i Transportstyrelsens föreskrifter TSFS 2009:131 med anledning av reviderat Östersjöavtal Transportstyrelsens förslag: De senast beslutade ändringarna i Östersjöavtalet införlivas i svensk rätt genom ändringsföreskrift till Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2009:131) om transport av förpackat farligt gods på rorofartyg i Östersjön (Östersjöavtalet). Ändringarna görs i föreskriftens 2 kap. 1, 3 och 3 a samt i 3 kap. 7. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Transport av förpackat farligt gods till sjöss regleras internationellt genom IMDG-koden (International Maritime Dangerous Goods Code). Koden är införlivad genom Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2015:66) om transport till sjöss av förpackat farligt gods (IMDG-koden). Undantag från föreskriften kan medges, bland annat om man uppfyller kraven i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2009:131) om transport av förpackat farligt gods på rorofartyg i Östersjön (Östersjöavtalet). Detta är ett avtal mellan länderna runt Östersjön (Memorandum of Understanding for the Transport of Dangerous Goods on Ro-Ro Ships in the Baltic), som tillkommit för att underlätta multimodala transporter. Avtalet innebär att reglerna i Myndigheten för Samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om transport av farligt gods på väg respektive järnväg (ADR/RID) i vissa fall får tillämpas istället för IMDG-kodens krav. På Östersjökonferensen i april 2017 beslutade de länder som ingår i Östersjöavtalet bl.a. att möjligheten som finns i ADR att transportera batterier i bulk inte ska få tillämpas vid fartygstransporter enligt Östersjöavtalet. Ändringen, som införts i avtalets Section 8, innebär en ändring i sak som måste finnas på plats också i den svenska regleringen innan ikraftträdandet den 1 januari 2018. Vid samma konferens beslutades även två mindre ändringar som dock inte bedöms medför några konsekvenser för användarna av Östersjöregelverket.
Datum Dnr/Beteckning 2 (7) Den ena syftar till att anpassa avtalet till att vissa förbud som tidigare inte funnits i ADR/RID-regelverken har införts i dessa. Det är därmed onödigt att i Östersjöavtalet särskilt ange att de aktuella ämnena inte får transporteras. Ändringen införs i 2 kap. 1 TSFS 2009:131, där hänvisningarna till SP 349-353 tas bort och endast ämnen hänförliga till särbestämmelse SP 900 står kvar. Den andra mindre ändringen som beslutades rör kravet att i godsdeklarationen särskilt ange om ett ämne är vattenförorenande, som återfinns såväl i IMDG-koden som i ADR/RID-regelverken. Det har därvid uppmärksammats att de begrepp som ska anges enligt de respektive regelverken skiljer sig åt. Enligt IMDG-koden ska anges marine pollutant och enligt ADR/RID ska anges environmentally hazardous. Vid konferensen antogs ett förslag att tillåta alternativen marine pollutant eller environmentally hazardous/marine pollutant. I den svenska föreskriften reflekteras kravet i 2 kap. 3, där det nu görs motsvarande tillägg. Slutligen avser detta förslag att införa en revidering som antogs redan vid föregående konferens för Östersjöavtalet, men som ännu inte har införts i den svenska föreskriften. Ändringen avser skyldigheten att i godsdeklarationen ange huruvida flampunkten för vissa brandfarliga vätskor är över eller under 23 C. Denna skyldighet utvidgas nu till att omfatta alla brandfarliga vätskor (uttryckt som farligt gods i flytande form med en flampunkt på 60 C eller lägre (closed cup (c.c.)). Ändringen, som görs i föreskriftens 2 kap. 3 a, beräknas inte få några konsekvenser för användarna, eftersom godsdeklarationen ändå måste fyllas i och det knappast kommer att ta längre tid att fylla i den än tidigare. Utöver dessa ändringar gjordes vid konferensen 2017 även omfattande ändringar, syftande till att avtalet ska ges en tydligare och mer användarvänlig struktur. När det gäller dessa ändringar är de endast redaktionella och innebär alltså ingen ändring av gällande krav. På grund av den korta tiden till ikraftträdandet har Transportstyrelsen beslutat att i detta föreskriftsarbete endast ta upp de materiella ändringar som har överenskommits. På sikt bör dock den svenska Östersjöföreskriften göras om för att bättre svara mot Östersjöavtalets nya struktur.
Datum Dnr/Beteckning 3 (7) Detta föreskriftsarbete syftar till att införliva de ovan beskrivna ändringarna i sak. Som framgår ovan gör Transportstyrelsen bedömningen att det, av dessa ändringar, bara är förbudet mot transport av batterier i bulk som får några konsekvenser för användarna. Det saknas därför skäl att i denna konsekvensutredning vidare redogöra för andra ändringar än förbudet mot transport av batterier i bulk. 2. Vad ska uppnås? Det har inträffat flera olyckor då förbrukade batterier transporterats på väg i metallcontainrar. Kortslutning har uppstått med brand och bildande av giftiga gaser och ångor som följd. I och med att konsekvenserna vid en olycka till sjöss kan bli än mer ödesdigra än på väg, har Östersjöavtalet nu ändrats så att batterier inte får transporteras i bulk till sjöss. En sådan begränsning förväntas minska riskerna för olyckor till sjöss och överensstämmer också med vad som gäller för transport av batterier till sjöss enligt IMDG-koden. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Om ingenting görs kommer de avsedda säkerhetshöjande effekterna att utebli. Därtill kommer Sverige som enda land kring Östersjön att ha en reglering som fortsatt tillåter transport av batterier i bulkcontainer. Om användarna utnyttjar denna möjlighet att köra ombord en sådan transport på ett rorofartyg till ett annat land kan transporten bli stoppad vid en farligt godskontroll i ankomsthamnen och sanktioner kan då bli aktuella enligt det landets lag. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Transportstyrelsen har åtagit sig att införa reglering som motsvarar det som överenskommits med de övriga länderna inom Östersjöavtalet. Reglerna för transport av farligt god ges i Sverige i föreskriftsform. Att göra ett undantag i just detta fall är inte ett realistiskt alternativ. 3.3. Regleringsalternativ Det finns en föreskrift som införlivar det som Sverige och de andra Östersjöländerna har kommit överens om i Östersjöavtalet. I realiteten finns inget alternativ till att föra in de ändringar som införts i Östersjöavtalet i den befintliga föreskriften TSFS 2009:131.
Datum Dnr/Beteckning 4 (7) 4. Vilka är berörda? Företag som transporterar (begagnade) batterier på rorofartyg, i den utsträckning dessa företag väljer att använda sig av bulkcontainrar. Befälhavare på fartyg, som har det yttersta ansvaret för att allt som förs ombord är stuvat och separerat i enlighet med gällande reglering för transport av farligt gods. Säkerhetsrådgivare, som behöver sätta sig in i förändringen i kraven kring transport av batterier där sjötransport på rorofartyg ingår i transportkedjan. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. I dagsläget är det tillåtet att transportera förbrukade batterier (UN 2794, UN 2795, UN 3028 och UN 2800) i bulk enligt särbestämmelserna VC1 och VC2 i ADR-regelverket. Batterierna får då transporteras i presenningsförsedda fordon, containrar eller bulkcontainrar alternativt i täckta fordon eller slutna containrar/ bulkcontainrar. I och med den kommande ändringen av föreskriften TSFS 2009:131 om transport av förpackat farligt gods på ro-ro-fartyg i Östersjön (Östersjöavtalet) kommer detta inte längre att vara tillåtet. Föreskriftsändringen innebär att transport endast är tillåten enligt bestämmelserna i IMDG-koden. Batterierna ska då förpackas enligt förpackningsinstruktionen P801 för UN 2794, UN 2795 och UN 3028 och P003 för UN 2800. P801 innebär att styva ytterförpackningar, korgar av trä, pallar och batteriboxar av rostfritt stål eller plast är tillåtna. P003 innebär att lämpliga ytterförpackningar där batterierna är skyddade mot kortslutning får användas. Transportstyrelsen har varit i kontakt med ett svenskt företag som är en av Europas största återvinnare av förbrukade blybatterier och som har redovisat följande. Företaget importerar blybatterier från bl.a. Danmark, Norge, Finland och Ungern. Från Danmark och Norge sker transporterna i bulkcontainrar på väg enligt ADR-regelverket. Från Finland sker transporterna i batteriboxar till sjöss enligt IMDG-koden. Från Ungern sker transporterna i bulkcontainrar till sjöss från Travemünde i Tyskland till
Datum Dnr/Beteckning 5 (7) Malmö eller Trelleborg enligt Östersjöavtalet. Föreskriftsändringen påverkar inte transporterna från Danmark, Norge och Finland. Transporterna från Ungern berörs av regeländringen. Företaget importerar ca 600-800 ton från Ungern per år. Vid ett förbud mot bulktransport av batterier kommer företaget istället att transportera dessa genom Danmark via Öresundsbron till Sverige. Detta beräknas medföra en kostnadsökning på cirka 150 kronor per ton. 5.2. Medborgare Regleringen bedöms inte få några konsekvenser för medborgare. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Regleringen bedöms inte få några konsekvenser för landsting och kommuner. 5.4. Externa effekter Regleringen syftar till att öka säkerheten vid transport av farligt gods i form av batterier. Framför allt är det brandrisken som regeln avser att minska. En minskad risk för bränder ombord på fartyg som transporterar farligt gods bidrar till minskad risk för skador på miljö, människor och egendom. 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Några alternativ har inte övervägts (se avsnitt 3.2 och 3.3). 7. Vilket bemyndigande grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 15 förordningen (2006:311) om transport av farligt gods 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Transport av farligt gods inom EU regleras genom ADR-, RID, och IMDGregelverken. Östersjöavtalet är en regional överenskommelse som anger de medverkande ländernas gemensamma tillämpning av de nationella undantag som får medges enligt IMDG-koden. Undantaget som regleras genom Östersjöavtalet meddelas för fem år i taget och tillkännages till övriga länder i världen genom särskild notifiering till IMO. Det reviderade Östersjöavtalet har notifierats i enlighet med dessa procedurer och regleringen överensstämmer således med EU-rättsligaoch andra internationella regler.
Datum Dnr/Beteckning 6 (7) 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Den svenska regleringen bör träda i kraft samtidigt som i de andra Östersjöländerna, dvs. den 1 januari 2018. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Regleringen bedöms inte få någon påverkan på funktionsmålet. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Regleringen syftar till att öka säkerheten vid transport av farligt gods i form av batterier. Framför allt är det brandrisken som regeln avser att minska. En minskad risk för bränder ombord på fartyg som transporterar farligt gods bidrar till minskad risk för skador på miljö, människor och egendom. C. Företag Avsnittet utgår, då förslaget inte bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.
Datum Dnr/Beteckning 7 (7) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräkna de effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag - Marginellt dyrare transportkostnad för företag som idag transporterar batterier i bulk på fartyg med tillämpning av Östersjöavtalet Medborgare - - Staten m.fl. - - Externa effekter Totalt Minskad risk för bränder på fartyg - Fördelarna överväger nackdelarna. E. Samråd Enligt 19 förordningen (2006:311) om transport av farligt gods ska samråd ske med berörda myndigheter, i detta fall MSB.