r a j Ne. Skolinspektionen Dnr 43-2016:4439 Lidingö kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Lidingö kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lidingö kommun att senast den 15 november 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Lidingö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Åtgärder Huvudmannen ska se till att det finns ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete som omfattar alla delar av vuxenutbildningen, både den kommunala vuxenutbildningen och den särskilda utbildningen för vuxna. Huvudmannen behöver därför: - Följa upp resultaten inom särskild utbildning för vuxna i relation till de nationella målen. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av alla delar av vuxenutbildningen, besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. - Planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna i alla delar av vuxenutbildningen och se till att dessa genomförs. - Se till att uppföljningen avseende särskild utbildning för vuxna dokumenteras. - Se till att analysen, de beslutade åtgärderna och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras avseende all vuxenutbildning. Huvudmannen ska se till att det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling i den kommunala vuxenutbildningen.
3(5) Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete avseende vuxenutbildningen. Tillsynen visar att huvudmannen inte följer upp, planerar och utvecklar utbildningen i alla verksamheter som vuxenutbildningen omfattar. Huvudmannen kan därmed inte säkerställa att de nationella målen för vuxenutbildningen uppfylls. Dessutom bedömer Skolinspektionen att det finns brister i huvudmannens arbete med att säkerställa att det för eleverna finns ett målinriktat arbete för att motverka kränkningar. Huvudmannen behöver säkerställa att alla verksamheter som vuxenutbildningen omfattar bedriver ett målinriktat arbete mot kränkande behandling i enlighet med skollagens krav. Föreläggande Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete för vare sig den kommunala vuxenbildningen eller den kommunala särskilda vuxenutbildningen på huvudmannanivå. Tillsynen visar att huvudmannen inte kan säkerställa att de nationella målen för vuxenutbildningen uppfylls eftersom huvudmannen inte följer upp, analyserar, planerar och utvecklar alla verksamheter som vuxenutbildningen omfattar. Nedan redogörs respektive verksamhet för sig. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Detta innebär att huvudmannen kontinuerligt ska följa upp, planera och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Tillsynen visar att skolledningen för den kommunala vuxenutbildningen respektive skolledningen för särskild utbildning för vuxna har god kännedom om respektive verksamhet och bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på enhetsnivå. Däremot saknas på huvudmannanivå både kännedom om väsentliga delar av de olika verksamheterna och ett systematiskt kvalitetsarbete. Brister i huvudmannens kvalitetsarbete för den kommunala vuxenutbildningen Tillsynen visar att huvudmannen vid tidpunkten för tillsynen inte genomfört någon analys av verksamhetens resultat eller fattat några beslut om utvecklingsåtgärder. Flera huvudmannarepresentanter på förvaltningsnivå bekräftar i intervjuer med Skolinspektionen att huvudmannen inte genomfört någon kvalitativ uppföljning av den kommunala vuxenutbildningen under föregående år och att det inte förts någon dialog om resultaten med rektorn. Av den granskning av inkomna dokument som
4 (5) Skolinspektionen gjort framkommer att en sammanställning av den kommunala vuxenutbildningens resultat för verksamhetsåret 2015/16 har gjorts men att analys av resultaten saknas. I intervju med den ansvariga nämndens ordförande bekräftas att det finns ett behov av att följa upp den kommunala vuxenutbildningen från huvudmannens sida och att nämnden har varit i kontakt med den ansvariga förvaltningen för att påbörja detta arbete. Brister i huvudmannens kvalitetsarbete för särskild utbildning för vuxna I intervju med biträdande rektor för särskild utbildning för vuxna framkommer att huvudmannen inte följer upp verksamheten. Förvaltningschefen bekräftar i intervju att huvudmannen inte genomfört någon uppföljning det senaste året och ordförande i den ansvariga nämnden uppger i intervju att nämnden även saknar kännedom om verksamheten och dess utvecklingsbehov. Enligt ordföranden har särskild utbildning för vuxna inte varit i fokus för nämnden. Brister i det målinriktade arbetet mot kränkande behandling i den kommunala vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens arbete med att säkerställa att det bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling inom den kommunala vuxenutbildningen. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. I detta arbete ingår att se till att varje verksamhet upprättar en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Enligt Skolverkets allmänna råd för "Arbetet mot diskriminering och kränkande behandling" (SKOLFS 2012:10 s.10 ff) ska det främjande och det förebyggande arbetet mot kränkande behandling anpassas till den aktuella verksamheten. Såväl det främjande som det förebyggande arbetet ska beskrivas i verksamhetens plan mot kränkande behandling. Planen mot diskriminering och kränkande behandling ska innehålla konkreta mål som utgår från slutsatser av kartläggningar av verksamheten samt beskrivningar av de insatser som ska genomföras under året för att förebygga diskriminering, trakasserier och kränkande behandling. Av de allmänna råden framgår att huvudmannen bör se till att varje verksamhet regelbundet kartlägger och analyserar sin organisation och sitt arbetssätt för att försäkra sig om att det inte finns något som leder till eller riskerar att leda till diskriminering eller kränkande behandling. I samband med tillsynen begärde Skolinspektionen in den kommunala vuxenutbildningens plan mot kränkande behandling. Utredningen visar att det i dokumentet saknas konkreta åtgärder för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Rektorn för den kommunala vuxenutbildningen uppger i intervju med
5(5) Skolinspektionen att det är rektorn som skrivit planen och att personalen har deltagit i arbetet med den. Av intervjun med rektorn framkommer också att huvudmannen har begärt in planen men att det inte förekommit någon återkoppling på den. Verksamhetschefen för vuxenutbildningen bekräftar att huvudmannen vid tidpunkten för tillsynen inte har följt upp och utvärderat arbetet mot kränkande behandling och därmed inte har kunnat säkerställa att eleverna på vuxenutbildningen får ta del av ett målinriktat arbete mot kränkande behandling. Särskild utbildning för vuxna Tillsynen visar att den särskilda utbildningen för vuxna har ett målinriktat arbete mot kränkande behandling på skolenhetsnivå, men att huvudmannen inte säkerställt att ett sådant arbete bedrivs. Särskild utbildning för vuxna bedriver sin verksamhet separat från den övriga kommunala vuxenutbildningen och har ett eget målinriktat arbete mot kränkande behandling vilket Skolinspektionen inte har funnit några brister i. Dock visar tillsynen att det finns brister i huvudmannens arbete med att säkerställa att det målinriktade arbetet bedrivs eftersom huvudmannen inte följer upp särskild utbildning för vuxna överhuvudtaget på huvudmannanivå. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten inte uppfyller författningarnas krav, föreläggs Lidingö kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Lidingö kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar Malin Norell sfattare Marlene Giertz Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Lidingö kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:4439 Fakta om Lidingö kommun Lidingö kommun ligger i Stockholms län och har cirka 47 000 invånare. Kommunen erbjuder vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna i egen regi. Kommunen har även upphandlat vuxenutbildningar vilka erbjuds hos olika utbildningsanordnare. I januari 2017 fanns det enligt uppgift från huvudmannen 57 kursdeltagare inom den kommunala vuxenutbildningen som läste kurser på grundläggande nivå, 259 som läste kurser på teoretisk gymnasial nivå och 92 som läste yrkesinriktade gymnasiekurser. Det var 320 kursdeltagare i svenska för invandrare och 32 kursdeltagare i särskild utbildning för vuxna. Lidingö kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Huvudman och ansvarig nämnd för vuxenutbildningen är Utbildningsnämnden som även ansvarar för övriga skolverksamheter; förskola, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Lärandeoch kulturförvaltningen verkställer nämndens beslut och leds av en förvaltningschef. Två verksamhetschefer, som är underställda förvaltningschefen, ansvarar för olika delar av vuxenutbildningen. En av dessa, chefen för barn- och elevhälsan, ansvarar för särskild utbildning för vuxna, medan den andra, chefen för gymnasieskola, vuxenutbildning och svenska för invandrare, ansvarar för övrig vuxenutbildning. Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Enligt kommunens egen sammanställning från verksamhetsåret 2015 slutförde 80 procent av kursdeltagarna på de grundläggande kurserna de kurser de var registrerade på. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå Enligt kommunens egen sammanställning från verksamhetsåret 2015 slutförde 83 procent av kursdeltagarna på de gymnasiala kurserna de kurser de var registrerade på. Detta är en högre andel än för riket som helhet (71 procent). Utbildning i svenska för invandrare Enligt Skolverkets nationella statistik fick 47 procent av kursdeltagarna godkända resultat under verksamhetsåret 2015, vilket är en lägre andel än för riket som helhet (64 procent). Samma år avbröt 35 procent av kursdeltagarna sina studier, vilket är en högre andel än för riket som helhet (24 procent). Särskild utbildning för vuxna Enligt Skolverkets nationella statistik hade de inskrivna eleverna inom särskild utbildning för vuxna i genomsnitt 2 timmar undervisning per elev och vecka under verksamhetsåret 2015. Genomsnittet i riket samma år var 3,6 undervisningstimmar.