Byggnadsnämnden 2013-12-10 1 Plats och tid Kommunkontoret tisdagen den 10 december 2013 kl. 17.00 20.30 Beslutande Per-Olof Qvick (M), ordförande Janeric Dahlin (FP) Kjell-Åke Johansson (KD) Jan Gustafsson (C) Gunnel Johansson (S), vice ordförande Gunnar Hägg (S) Anders Hallgren (S) Thomas Carlsson (S) ej tjänstgörande ersättare Övriga deltagande Föredragande tjänstemän: Bo Jonsson, tf stadsarkitekt Dan Carlsson, chef gata/park Berit Klamfelt, sekreterare Utses att justera Gunnar Hägg Justeringens plats och tid Samhällsbyggnadsförvaltningen den 13 december 2013 kl. 08.00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 52-59 Ordförande Justerande Beslutande organ Berit Klamfelt Per-Olof Qvick Gunnar Hägg ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämnden 2013-12-10 Anslagsdatum 2013-12-16 Anslag tas ner 2014-01-07 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Samhällsbyggnadsförvaltningen Berit Klamfelt
Byggnadsnämnden 2013-12-10 2 Innehållsförteckning 52 Information 3 53 Sänkt hastighet på Bjurslingan i Fagersanna 4 54 Höghult 1:29 olovligt byggande 5 55 Föreläggande om städning av tomtmark på fastigheten 7 Rödbetan 6, Källsängsgatan 9, Tibro godkännande av städning och avskrivning av ärendet 56 Föreläggande om rivning av lada på fastigheten Kantarellen 1, 8 Kyrkefallavägen 51, Tibro godkännande av rivning och städning samt avskrivning av ärendet 57 Tideberg 8:1 olovlig ändring av byggnad 9 58 Kanoten 2 olovligt ianspråktagande av byggnad 12 59 Delegeringsbeslut 14 Bilagor 1. 52 Trafikärende Ransbergs skola 2. 53 Trafikärende Bjurslingan Fagersanna 3. 54 Höghult 1:29 4. 57 Tideberg 8:1 5. 58 Kanoten 2 6. 59 Delegationslista Kenneth Franzén 7. 59 Delegationslista Fastighetsärenden
Byggnadsnämnden 2013-12-10 3 52 Information Informationen noteras. Information Byggnadsnämnden informeras om vissa ärenden enligt följande förteckning samt i övrigt om förekommande anmälningar och påföljdsärenden. Ändring föredragningslistan: Information utgår gällande Bygglovhandläggning Änr Ärende Ansv. handl. Trafikärenden Träff med Trafikverket BN 2013-205 Hastighetsnedsättning Ransbergs skola Medborgarförslag Ovårdade tomter Dan Dan Dan Bo Utbildning/Kurser Folkhälsorådet 2013-12-04 Janeric
Byggnadsnämnden 2013-12-10 4 53 Dnr: BN 2013-167 Sänkt hastighet på Bjurslingan i Fagersanna Byggnadsnämnden beslutar att införa följande lokala trafikföreskrift Med stöd av 10 kap. 1 andra stycket 14 och 3 första stycket i trafikförordningen (1998:1278) På Bjurslingan får fordon, med avvikelse från kommunens föreskrift (1472 2010:11) om högsta tillåten hastighet på Bjurslingan, inte föras med högre hastighet än 30 km/tim. Samråd med polisen har skett som tillstyrker förslaget. Dessa föreskrifter träder i kraft den 19 december 2013. Ärendet Kommunen har fått en skrivelse från Bjurslingans väg- och intresseförening om begäran om sänkning av hastigheten till 30 km/tim. Motivet för detta är att trafiken har ökat samt att fler boende bor permanent. Gatorna i området saknar gång- och cykelbanor. Enligt Trafiknätsanalysen för Tibro ingår de gator inom detta område i lokalgatunätet och där bör hastigheten vara högst 30 km/tim eller gångfart. På lokalgatunätet finns ofta målpunkter för gående längs alla gator med t.ex. bostadsentréer direkt ut på gatan. Därför bör säkerhet och framkomlighet för gående och cyklister vara dimensionerande. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår med hänsyn till trafiksäkerheten, framkomligheten och miljön att högsta tillåtna hastigheten på Bjurslingan skall vara 30 km/tim. Delges DC
Byggnadsnämnden 2013-12-10 5 54 Dnr: BN 2013-221 Höghult 1:29 olovligt byggande Byggnadsnämnden beslutar att en sanktionsavgift om 13 350 kronor ska utgå för påbörjande av byggåtgärder, vilka kräver bygglov, utan startbesked samt att förelägga fastighetsägaren att senast 2014-01-09 inkomma med kompletterade bygglovhandlingar och anmälan om stomförändringar enligt tidigare översänd skrivelse daterad 2013-10-30. Ärendet Byggnadsnämnden har tagit emot ansökan om bygglov 2013-10-07. Besiktning av fastigheten genomfördes 2013-10-29. Vid besiktningstillfället pågick ombyggnad av bostadshuset - uppsättning av ny utvändig panel. Det konstaterades att den tidigare i huvudsak timrade stommen till stora delar var utbytt mot ny regelstomme. Även tillbyggnaden hade påbörjats med grundläggning genom bl a kantstöd, isolering och armering av bottenplatta, utläggning av vattenburen golvvärme samt uppregling av väderskydd. Enligt uppgift från byggnadsarbetarna på platsen hade byggnadsarbetena pågått närmare 2 månader. Fyra byggnadsarbetare var sysselsatta vid besiktningstillfället. Inledningsvis konstateras att ändring av bärande byggnadsdelar och konstruktion kräver anmälan till byggnadsnämnden enligt PBF (Plan och byggförordningen) 6 kap 5. Anmälan har inte gjorts. Bygglov krävs i detta fall för tillbyggnaden enligt PBL (Plan och bygglagen) 9 kap, 2, vilket sökts men ännu inte beviljats. Byggnadsnämnden har 2013-10-30 förelagt fastighetsägaren att inkomma med kompletterande ritningar till grund för bygglovprövningen. Kompletterande ritningar har ännu inte lämnats in till byggnadsnämnden. Byggnadsarbeten har således påbörjats innan bygglovansökan och anmälan inlämnats och utan startbesked. Startbesked krävs för både anmälnings- och bygglovåtgärder. Ärendets beredning Om bygglov- eller anmälningspliktiga åtgärder påbörjas utan startbesked är detta förknippat med sanktionsavgifter enligt PBF 9 kap. Byggnadsnämnden är skyldig att ta ut sanktionsavgift om någon bryter mot gällande bestämmelser i den omfattning och storlek som regleras i förordningens 9 kap förutsatt att rättelse inte skett innan
Byggnadsnämnden 2013-12-10 6 ärendet tas upp till prövning i Byggnadsnämnden. Fastighetsägaren har upplysts om detta i skrivelse 2013-10-30 och även beretts möjlighet till yttrande i ärendet. Sådant yttrande inkom till byggnadsnämnden 2013-11-15. I yttrandet bestrider fastighetsägaren (sökanden) olovligt byggande. Han menar att han kontaktat handläggare på byggnadsnämnden under sept-okt 2013 för att diskutera om bygglov behövdes och tar detta till intäkt för att byggnationen kunde starta. Under ett av de första samtalen upplystes sökanden om att bygglov krävdes för tillbyggnaden med hänsyn till dess storlek. (Vid dessa samtal har endast tillbyggnaden diskuterats och inte de omfattande förändringarna av bärande stomme, VA- och värmeinstallationer). Ansökningshandlingar inkom därefter 2013-10-07. Samhällsbyggnad påbörjade handläggningen relativt omgående men hade inte tillfälle att göra platsbesök förrän 2013-10-29 enligt ovan (ca 3 veckor efter det att handlingarna registrerats). Tidsutdräkten är normal och ryms mycket väl inom den formellt angivna handläggningstiden på maximalt 10 veckor. Oavsett handläggningstiden har de byggnadsarbeten som bygglovansökan avser påbörjats innan ansökan inlämnats och utan vare sig bygglov eller startbesked. Enligt PBF ska en sanktionsavgift utgå för olovligt byggande. Avgiften är relaterad till att startbesked saknas. Med hänsyn till att fastighetsägaren tidigare undersökt möjligheterna att bevara huset intakt med bl a länsmuseet och dessutom haft kontakt med Samhällsbyggnad angående tillbyggnaden finns skäl att sätta ner sanktionsavgiften. Oaktat detta har de arbeten som bygglovansökan avser påbörjats innan lov och startbesked beviljats. Sanktionsavgiften föreslås bli nedsatt till 50 % av full avgift vilket innebär 13 350 kronor. Delges Protokollsutdrag med besvärshänvisning till: Lagfaren ägare Rikard Undevik BJ, KF
Byggnadsnämnden 2013-12-10 7 55 Dnr: OVT 9/2012 Föreläggande om städning av tomtmark på fastigheten Rödbetan 6, Källsängsgatan 9, Tibro godkännande av städning och avskrivning av ärendet Byggnadsnämnden beslutar att upphäva föreläggandebeslutet 2013-05-21, 17, Dnr OVT 9/2012 och avskriva tillsynsärendet. Ärendet Byggnadsnämnden beslutade 2013-05-21 att förelägga ägaren att städa fastigheten. Om arbetena inte var klara senast 4 månader efter det att beslutet vunnit laga kraft skulle ett löpande vite om 10 000 kronor utgå per månad tills erforderliga åtgärder genomförts och fastighetens skick godkänts. Slutdatum för åtgärdernas genomförande blev 2013-11-18 efter det att byggnadsnämnden förlängt den ursprungliga tiden med en månad. Ärendets beredning En representant för fastighetsägaren kallade 2013-11-19 Samhällsbyggnad till en slutbesiktning av fastigheten. Besiktningen genomfördes 2013-11-26 av stadsarkitekt Bo Jonsson och gatuchef Dan Carlsson. Vid besiktningen konstaterades att tomten fått en genomgripande uppstädning även om ytterligare föremål skulle kunna forslas bort. Städningen godkändes med förbehållet att material som inte används och finns uppställt i garagenerfarten tas bort efter vintern. Delges Protokollsutdrag till: Lagfaren ägare Jan Ove Pettersson Protokollsutdrag till: Lantmäteriet, Fastighetsinskrivning BJ, SA
Byggnadsnämnden 2013-12-10 8 56 Dnr Rlov 3/2011 Föreläggande om rivning av lada på fastigheten Kantarellen 1, Kyrkefallavägen 51, Tibro - godkännande av rivning och städning samt avskrivning av ärendet Byggnadsnämnden beslutar att upphäva föreläggandebeslutet 2013-05-21, 18, dnr Rlov 3/2011 och avskriva ärendet. Ärendet Byggnadsnämnden beslutade 2013-05-21 att förelägga ägaren att riva en delvis raserad lada, transportera bort rivningsmaterialet och ansa fastigheten samt anmäla till kommunen när arbetena var klara. Om arbetena inte var klara senast sex månader efter det att beslutet vunnit laga kraft skulle ett löpande vite om 10 000 kronor utgå per månad tills erforderliga åtgärder genomförts och fastighetens skick godkänts. Slutdatum för åtgärdernas genomförande är 2013-12-23. Ärendets beredning Samhällsbyggnad gjorde en avslutande besiktning av fastigheten 2013-11-26 genom stadsarkitekt Bo Jonsson och gatuchef Dan Carlsson. Vid besiktningen konstaterades att ladan rivits, att allt rivningsmaterial forslats bort och att marken avjämnats och i övrigt städats. Återställningen av tomten bedömdes vara väl genomförd och utförd på det sätt som avsågs i föreläggandet. Delges Protokollsutdrag till: Lagfaren ägare Sören Henberg Protokollsutdrag till: Lantmäteriet, Fastighetsinskrivning BJ, SA
Byggnadsnämnden 2013-12-10 9 57 Dnr : BN 2013-204 Tideberg 8:1 olovlig ändring av byggnad Byggnadsnämnden beslutar att Byggåtgärder i lokalen för Tibro Reklamateljé har skett olovligt utan bygglov, startbesked och slutbesked. Ingen sanktionsavgift ska utgå för påbörjande av byggåtgärder utan startbesked med stöd av rättspraxis för övergångsregler. Tidigare föreläggande om bygglovansökan skall fullföljas och ansökan vara inlämnad senast 31 jan 2014. Ärendet Ett antal lokaler för olika verksamheter har inretts i fastigheten Tideberg 8:1. Fastigheten byggdes ursprungligen som möbelfabrik, men har under de senaste 15-tal åren använts för lagerverksamhet av Försvaret. På uppdrag av byggnadsnämnden och en anmälan från annat håll gjorde nämndens tjänstemän fyra tillsynsbesök (2013-10-15, 2013-10-30, 2013-11-05 och 2013-11-06) för att utröna om åtgärder och verksamheter följer gällande plan- och bygglagstiftning. Inget bygglov har sökts för de nya verksamheterna. Ärendets beredning Senast lämnade bygglov för de aktuella delarna av byggnaden är från 1998-09-29 då fasadändring och användningsändamålet lager i hela den gamla industribyggnaden beviljades. Fastighetsägaren bestrider, i brev inkommet 2013-11-21, bygglovet från 1998 och anser att det beslutats i strid mot ansökan. Bygglovet har dock inte överklagats och byggnaden har under huvuddelen av perioden efter 1998 använts för lagerverksamhet för försvaret. Man kan anta att ansökan kompletterats med muntlig kommunikation där sökande angett att byggnaden skulle komma att användas för annat ändamål, d v s lagerlokal för försvaret, eftersom detta preciserats i lovet. Bygglovet från 1998-09- 29 gäller därför för byggnaden.
Byggnadsnämnden 2013-12-10 10 Vid tillsynsbesöken konstaterades att 6 lokaler tagits i bruk för olika verksamheter såsom reklamateljé, husvagnsverkstad, bilverkstad, samt förvaring och reparation av bilar/motorer. I en av lokalerna pågick verksamhet i form av en reklamateljé, med produktion och butik/kundmottagning för försäljning av reklamartiklar, mm. Reklamateljén drivs av ett företag med flera anställda. Verksamheten i denna lokal kan inte anses vara förenlig med lagerverksamhet. Åtgärden kräver därför bygglov för ändring till annat ändamål enligt 8 kap 1 plan- och bygglagen (ÄPBL 1987:10) samt plan- och bygglagen 9 kap 2 (PBL 2010:900). Åtgärden innebär även inredning av ytterligare lokal vilket också är bygglovpliktigt. Byggåtgärder har utförts och ianspråktagandet har skett utan bygglov, startbesked och slutbesked. Flera tekniska egenskapskrav enligt Boverkets byggregler har inte uppfyllts. Exempelvis har inte erforderliga brandskyddsåtgärder vidtagits och erforderlig ventilation saknades. Uppvärmning skedde genom 2 pelletskaminer utan att dessa anmälts, vilket är ett krav vid installation av eldstad. Om bygglov- eller anmälningspliktiga åtgärder påbörjas utan startbesked är detta förknippat med sanktionsavgifter enligt 9 kap plan- och byggförordningen (PBF 2011:338). Byggnadsnämnden är skyldig att ta ut sanktionsavgift om någon bryter mot gällande bestämmelser i den omfattning och storlek som regleras i 9 kap PBF. Fastighetsägaren har upplysts om detta i skrivelse 2013-11-14 och även beretts möjlighet till yttrande i ärendet. Yttranden har inkommit till byggnadsnämnden 2013-11-19, 2013-11-21 och 2013-11-27. Enligt uppgifter i yttrandena påbörjades åtgärderna i början av 2011, alltså före 2 maj 2011 då den äldre bygglagstiftningen ÄPBL fortfarande gällde. Detta verifieras genom kvitton på byggmaterial och tjänster. Enligt övergångsregler i PBL (2010:900) och aktuell rättspraxis från mark- och miljööverdomstolen fanns inget krav på startbesked i ÄPBL, varför någon sanktionsavgift för avsaknad av startbesked inte skall tas ut. Yttrandena och nu rådande rättspraxis förändrar inte byggnadsnämndens ståndpunkt att vidtagna åtgärder avseende lokaler för reklamateljén och fasadändringar mot väg 49 innebär en överträdelse av gällande bestämmelser i ÄPBL och PBL. Att hyreskontrakt anger att hyresgästen skall söka myndighetstillstånd undantar inte fastighetsägaren från ansvar. Kvitton från leverans av byggmaterial för åtgärderna visar även att fastighetsägaren hade kännedom om att byggåtgärder pågick. För övriga lokaler i byggnaden gäller bygglovplikt om planerade verksamheter fortsättningsvis skall bedrivas i lokalerna. Tidigare översänt föreläggande 2013-11-14 om bygglovansökan skall därför fullföljas och ansökan vara inlämnad senast 31 jan 2014.
Byggnadsnämnden 2013-12-10 11 Åtgärderna och användningen i lokalen för Tibro Reklamateljé innebär olovligt byggande. Föreläggandet om bygglovansökan skall fullgöras senast 31 jan 2014. Enligt övergångsregler i PBL och rättspraxis ska ingen sanktionsavgift utgå för åtgärder som påbörjats före 2011-05-02 enligt aktuell rättspraxis. Delges Protokollsutdrag med besvärshänvisning till: Lagfaren ägare EHCC Fastigheter i Tibro AB KF, BJ
Byggnadsnämnden 2013-12-10 12 58 Dnr: Blov 90/2011 Kanoten 2 olovligt ianspråktagande av byggnad Byggnadsnämnden beslutar att en sanktionsavgift om 6 508 kronor ska utgå för att byggnaden tagits i bruk innan slutbesked beviljats. Ärendet Vid tillsynsbesök 2013-11-13 på fastigheten Kanoten 2 konstaterade tjänstemän från bygglovsenheten, Samhällsbyggnad, Tibro kommun, att uppfört bostadshus tagits i bruk utan att slutbesked erhållits. Enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900) 10 kap 4 får ett byggnadsverk inte tas i bruk förrän byggnadsnämnden har utfärdat ett slutbesked. Vid tillsynsbesöket noterade bygglovsenheten: Bostaden var inredd och möblerad, bland annat fanns dubbelsäng, fåtöljer/stolar, bord, tv och köksmaskiner. Utvändigt var utemöbler uppställda på såväl altan som på balkong och i trädgården var en torkvinda uppsatt. Fastighetsägarens adress är ställd till fastigheten med utvändig postlåda och sopkärl för hushållsavfall uppställd utmed gatan. Byggnaden har således tagits i bruk innan slutbesked erhållits. Ärendets beredning Bygglov beviljades 2011-08-19 och startbesked utfärdades 2011-12-01. Något slutbesked har inte utfärdats. Vid tekniskt samråd 2011-11-15 beslutades att kontrollansvarig skulle kalla till arbetsplatsbesök när arbeten med grunden pågick, samt kalla till slutsamråd när åtgärderna slutförts. Ingen kallelse har inkommit till byggnadsinspektör, varken till arbetsplatsbesök eller slutsamråd. Vid telefonkontakt med fastighetsägaren i juli 2013 påtalades att kallelse till arbetsplatsmöten eller slutsamråd inte skett. Fastighetsägaren uppmanades därför att ta kontakt med kontrollansvarig och återkomma med förslag på tid för arbetsplatsbesök, men vederbörande har inte hört av sig. Det påpekades även att byggnaden inte får tas
Byggnadsnämnden 2013-12-10 13 i bruk innan startbesked utfärdats, vilket fastighetsägaren var införstådd med och uppgav att så inte heller hade skett. Bygglovsenheten kan inte utfärda slutbesked förrän slutsamråd skett och erforderliga kontroller gjorts angående huruvida byggnaden är klar för inflyttning. Om en byggnad tas i bruk innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är detta förknippat med sanktionsavgifter enligt 9 kap i plan- och byggförordningen (PBF 2011:338). Byggnadsnämnden är skyldig att ta ut sanktionsavgift om någon bryter mot gällande bestämmelser i den omfattning och storlek som regleras i förordningens 9 kap förutsatt att rättelse inte skett innan ärendet tas upp till prövning i byggnadsnämnden. Fastighetsägaren har upplysts om detta i skrivelse 2013-11-13 och även beretts möjlighet till yttrande i ärendet. Sådant yttrande inkom till byggnadsnämnden 2013-02-02. Yttrandet innehöll inga godtagbara förklaringar om att byggnaden inte tagits i bruk eller några omständigheter som skulle innebära något undantag från att sanktionsavgift skall utgå. Yrkandet av avdrag är inget som berör byggnadsnämndens myndighetsutövande och lämnas därför utan åtgärd. Byggnadsnämndens ståndpunkt om uttagande av sanktionsavgift kvarstår därför. Byggsanktionsavgiften för att ta en byggnad i bruk efter nybyggnad innan byggnadsnämnden har utfärdat slutbesked är för denna typ av byggnad 0,3 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,001 prisbasbelopp per kvadratmeter av byggnadens sanktionsarea. I detta fall blir den sammanlagda byggsanktionsavgiften 6 508 kronor. Byggnadsnämnden kan pröva om det finns skäl att sänka avgiften till 50 % alternativt 25 % av detta belopp. Delges Protokollsutdrag med besvärshänvisning till: Lagfaren ägare Anders Zimmerdahl KF, BJ
Byggnadsnämnden 2013-12-10 14 59 Delegeringsbeslut Anmälningarna noteras. Förteckningarna läggs till handlingarna. (Bilagor) Ärendet Tjänstemännen anmäler i förteckning ärenden inom byggnadsnämndens ansvarsområde där delegationsbeslut fattats.