sprövning av Örnsköldsviks kommuns gällande översiktsplan (ÖP 2012) Underlagsrapport
Sammanfattning Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön i hela kommunen. Enligt plan- och bygglagen ska alla kommuner ha en aktuell översiktsplan. Kommunfullmäktige ska minst en gång under mandatperioden ta ställning till om kommunens översiktsplan, inklusive tematiska tillägg och fördjupningar, är aktuell. Örnsköldsviks kommuns nu gällande översiktsplan antogs den 17 december 2012 men vann laga kraft först den 16 mars 2015 efter att den blivit överklagad. Därtill har kommunen åtta fördjupningar och två tematiska tillägg till den kommunomfattande översiktsplanen. För att kunna bedöma aktualiteten behövs en analys som visar hur den nuvarande översiktsplanen tillämpas och om det tillkommit nya förutsättningar och anspråk sedan den antogs. Kommunledningsförvaltningens mark- och planeringsenhet har under våren 2018 analyserat översiktsplanen vilket presenteras i denna underlagsrapport. Samlad bedömning av gällande översiktsplans aktualitet sprövningen ger slutsatsen att översiktsplanen delvis är inaktuell. För att översiktsplanen ska vara långsiktigt verkningsfull som styrdokument och ett bra stöd vid detaljplanläggning, bygglov och andra regionala och nationella beslut, bör kommunen under 2019 påbörja arbete med att revidera översiktsplanen. Översiktsplanen antagen 2012 gäller till dess att en ny kommunomfattande översiktsplan är antagen. De övergripande slutsatserna av aktualitetsprövningen är att: Översiktsplanen är inaktuell rörande dess ställningstagande till mark- och vattenanvändning i centralorten. Det område i översiktsplanen som omfattar centralorten kommer att aktualiseras genom en fördjupad översiktsplan som beräknas bli antagen vår/sommar 2019. Översiktsplanen behöver revideras och uppdateras utifrån ny lagstiftning, samt nationella och regionala mål och kunskapsunderlag som tillkommit efter översiktsplanens antagande. Översiktsplanen behöver revideras och uppdateras utifrån nya lokala mål, strategier och kunskapsunderlag som har tillkommit sedan översiktsplanen antogs. Översiktsplanen bör på ett tydligare sätt vara ett strategiskt dokument och redovisa kommunens långsiktiga utveckling av den fysiska miljön. Det finns ett behov av att arbeta in befintliga tillägg i en reviderad översiktsplan för att se över tilläggen samt göra rum för nya vid behov.
Innehållsförteckning Vad är en aktualitetsprövning?... 1 Bedömning av aktualiteten av gällande planers innehåll... 1 Metod... 1 Planer som ingår i kommunens gällande översiktsplan... 2 Analys av aktualitet... 3 Översiktsplan för Örnsköldsviks kommun (2012)... 3 Fördjupningar och tematiska tillägg... 4 Fördjupad översiktsplan för centrum (2005)... 4 Fördjupad översiktsplan för E4 genom Örnsköldsviks centralort (1993)... 4 Fördjupad översiktsplan för Husum (1998)... 4 Fördjupad översiktsplan för inre hamnen (2002)... 5 Fördjupad översiktsplan för Köpmanholmen (2009)... 5 Fördjupad översiktsplan för norra industriområdet (2002)... 6 Fördjupad översiktsplan för norra Ulvön (2011)... 6 Fördjupad översiktsplan för Själevad (2007)... 6 Tematiskt tillägg för strandskydd (2011)... 7 Tematiskt tillägg för vindkraft (2008)... 7 Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse... 9 Sammanfattning av Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse 2014... 9 Sammanfattning av Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse 2018... 9 Slutsats... 11 Förslag till fortsatt arbete... 11 Nya förutsättningar och anspråk sedan översiktsplanen antogs... 11 Översiktsplanen som strategiskt dokument... 13 Ge en samlad bild av kommunens mark- och vattenanvändning... 13
1(13) Vad är en aktualitetsprövning? Plan- och bygglagen (2010:900) anger att alla kommuner ska ha en aktuell översiktsplan. Enligt 3 kap. 27 i plan- och bygglagen (PBL) ska kommunfullmäktige minst en gång under mandatperioden ta ställning till om översiktsplanen är aktuell. Det är översiktsplanen i dess helhet som ska bedömas, även fördjupningar och tillägg. sprövningen ska göras utifrån plan- och bygglagens krav i 3 kap. 5 på vad som ska framgå av översiktsplanen. sprövning innebär att kommunfullmäktige: fattar beslut om att planen, inklusive tematiska tillägg och fördjupningar, är aktuell eller inte, tar ställning till att översiktsplanen stämmer överens med den rådande politiska majoritetens uppfattning om byggande, mark- och vattenanvändning samt hushållning med naturresurser, samt tar ställning till den redogörelse Länsstyrelsen presenterat om statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Att översiktsplanens aktualitet prövas innebär inte att dess innehåll ändras. Det är endast ett ställningstagande om planens viljeinriktning är aktuell även i fortsättningen. Om översiktsplanen förklaras inaktuell så ska den revideras. Bedömning av aktualiteten av gällande planers innehåll För att kunna bedöma aktualiteten behövs en analys som undersöker hur den nuvarande översiktsplanen tillämpas och om det tillkommit nya förutsättningar och anspråk sedan den antogs. Kommunledningsförvaltningens mark- och planeringsenhet har under våren 2018 analyserat översiktsplanen vilket presenteras i denna underlagsrapport. Metod Analysen utgår från 3 kap. 5 PBL som anger vad som ska framgå av översiktsplanen: 1. grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark-och vattenområden, 2. kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, 5. hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder, och 6. sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken. Lag (2014:224). För att översiktsplanen ska vara långsiktigt verkningsfull som styrdokument och ett bra stöd vid detaljplanläggning, bygglov och andra viktiga beslut och prövningar har, förutom planoch bygglagens reglering, kommunens tillkomna riktlinjedokument och underlag tagits i beaktande.
2(13) Planer som ingår i kommunens gällande översiktsplan sprövningen görs av gällande översiktsplan med tillägg och fördjupningar. Örnsköldsviks kommun har en kommuntäckande översiktsplan som antogs 2012, samt (år för antagande inom parentes): Fördjupad översiktsplan för centrum (2005) Fördjupad översiktsplan för E4 genom Örnsköldsviks centralort (1993) Fördjupad översiktsplan för Husum (1998) Fördjupad översiktsplan för inre hamnen (2002) Fördjupad översiktsplan för Köpmanholmen (2009) Fördjupad översiktsplan för norra industriområdet (2002) Fördjupad översiktsplan för Själevad (2007) Tematiskt tillägg avseende strandskydd (2011) Tematiskt tillägg avseende vindkraft (2008) Fördjupad översiktsplan för norra Ulvön (2011)
3(13) Analys av aktualitet Örnsköldsviks kommun har en kommunomfattande översiktsplan, samt åtta fördjupningar och två tematiska tillägg till den kommunomfattande översiktsplanen. Avsnittet presenterar den analys och bedömning av aktualitet som gjorts av kommunens gällande översiktsplan, fördjupningar och tematiska tillägg. Under kapitlet slutsats presenteras ett antal relevanta planeringsförutsättningar och anspråk som tillkommit sedan översiktsplanerna antogs och som kan övervägas vid revidering av kommunens översiktsplan. Översiktsplan för Örnsköldsviks kommun (2012) Kommunfullmäktige antog den 17 december 2012 en kommunomfattande översiktsplan för Örnsköldsviks kommun. Planen vann dock laga kraft först den 16 mars 2015 efter att den blivit överklagad. Översiktsplanen behandlar övergripande utvecklings- och markanvändningsfrågor för hela kommunen. Det handlar t.ex. om riksintressen, riktlinjer för ny bebyggelse, torvtäkter, vatten- och avloppsfrågor, naturvård och handelns utveckling. Planen bedöms delvis vara inaktuell. Kommunen tar under 2016-18 fram ett förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för centralorten. Vid en fördjupning ändras översiktsplanen för det område fördjupningen omfattar och tidigare ställningstaganden gällande detta område upphävs. När beslutet togs om att en FÖP för centralorten skulle tas fram så innebar det att kommunen gjorde bedömningen att området för centralorten i den kommunomfattande översiktsplanen är inaktuellt. FÖP centralorten beräknas bli antagen under år 2019 vilket gör att den kommunomfattande översiktsplanen till viss del blir aktualiserad för ett visst geografiskt område. Planen behöver även revideras och uppdateras utifrån bland annat nya nationella, regionala och lokala mål, riktlinjer och kunskapsunderlag, samt statistik och omvärldsanalys. Sedan översiktsplanen för Örnsköldsviks kommun antagits har bland annat ändring av plan- och bygglagen och miljöbalken skett. Det har bland annat kommit en ny lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar från och med den 1 januari 2014, Lag (2000:1383). Sedan den 1 januari 2018 har miljöbalken ett nytt 6 kapitel, vilket innebär vissa förändringar vid hanteringen av miljöbedömningar som ska göras i samband med upprättande av översiktsplan. När det kommer till planeringsunderlag så har det bland annat tillkommit en förvaltningsplan för Höga Kusten som översiktsplanen behöver förhålla sig till. Under 2017 har kommunen tillsammans med Kramfors erhållit statliga medel för att under 2018 ta fram ett planeringsunderlag för kust och hav. Syftet är att beskriva kommunala kustoch havsvärden i den lokala skalan. Detta bör inkluderas vid en revidering av översiktsplanen och kommer vara ett angeläget bidrag till den statliga havsplanen. I den gällande översiktsplanen är det inte tydligt vad som gäller för klimatanpassning. Den fysiska planeringen är ett av de viktigaste områdena där klimatförändringarna och dess effekter måste förebyggas och tas om hand. Sedan maj 2011 lyfts hänsynen till klimataspekter vid planläggning på ett tydligare sätt fram i PBL. Syftet med det är att främja goda miljöförhållanden dels genom anpassning till klimatförändringar, dels genom en minskad klimatpåverkan. Vidare överlämnade regeringen över proposition Nationell strategi för
4(13) klimatanpassning (prop. 2017/18:163) till riksdagen den 8 mars 2018. I propositionen föreslås två ändringar i plan- och bygglagen, bland annat ändring i 3 kap. 5 om klimatanpassning. Vidare bedöms översiktsplanen inte vara aktuell och långsiktig i vissa strategiska delar. Exempelvis så refererar planen återkommande till åtgärder, utredningar och årtal som ligger tidsmässigt nära vid tiden för antagande. Detta gör att planen bitvis beskriver ett nuläge vid tiden för upprättande av planen. Fördjupningar och tematiska tillägg Fördjupad översiktsplan för centrum (2005) Den fördjupade översiktsplanen för centrum med Sjögatan och Järvedsstranden antogs av kommunfullmäktige den 20 juni 2005. Planen redovisar bland annat riktlinjer för centrums utveckling och markanvändning och behandlar Botniabanan med resecentrum, arenan (nuvarande Fjällräven center), en ny galleria och nya bostäder i centrum och Järvedsstranden. Den fördjupade översiktsplanen för centrum bedöms vara inaktuell. Örnsköldsviks kommun tar under 2016-18 fram ett förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för centralorten. Planen beräknas bli antagen under år 2019. Vid en fördjupning ändras översiktsplanen för det område fördjupningen omfattar och tidigare ställningstaganden gällande detta område upphävs. Denna plan ingår i planområdet för den fördjupade översiktsplanen för centralorten. Den fördjupade översiktsplanen för centrum antagen 2005 bedöms därmed vara inaktuell och utgår vid antagande av den fördjupade översiktsplanen för centralorten som är under framtagande. Fördjupad översiktsplan för E4 genom Örnsköldsviks centralort (1993) Den fördjupade översiktsplanen för E4 genom Örnsköldsviks centralort antogs av kommunfullmäktige den 30 mars 1993. Planen redovisar Örnsköldsviks kommuns uppfattning om hur den framtida E4-genomfarten bör lösas genom Örnsköldsviks tätort. Den fördjupade översiktsplanen för E4 genom Örnsköldsviks centralort bedöms vara inaktuell. Örnsköldsviks kommun tar under 2016-18 fram ett förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för centralorten. Planen beräknas bli antagen under år 2019. Vid en fördjupning ändras översiktsplanen för det område fördjupningen omfattar och tidigare ställningstaganden gällande detta område upphävs. Denna plan ingår i planområdet för den fördjupade översiktsplanen för centralorten. Den fördjupade översiktsplanen för E4 genom Örnsköldsviks centralort antagen 1993 bedöms därmed vara inaktuell och utgår vid antagande av den fördjupade översiktsplanen för centralorten som är under framtagande. Fördjupad översiktsplan för Husum (1998) Den fördjupade översiktsplanen för Husum antogs av kommunfullmäktige den 30 mars 1998. Planen lägger fast den valda sträckningen för Botniabanan och redovisar också översiktligt markanvändningsfrågor i Husum. I planen anges att den i vissa delar ersattes av den kommunomfattande översiktsplanen från 2007.
Den fördjupade översiktsplanen för Husum bedöms vara inaktuell. Planen behandlar framförallt den numera byggda Botniabanans sträckning, från Stranneberget strax öster om Örnsköldsviks tätort till Grundsunda norr om Husum. 5(13) Sedan FÖP för Husum antagits har bland annat ändring av plan- och bygglagen och miljöbalken skett. Planen saknar en strategisk inriktning för vilken långsiktig utveckling som eftersträvas i Husum utan beskriver snarare ett nuläge vid tiden för upprättande av planen. Då Botniabanan i dagsläget varit öppen ett par år så är det i större utsträckning möjligt att bedöma om det finns ett behov av att peka ut fler bostads- och/eller industriområden. Fördjupad översiktsplan för inre hamnen (2002) Den fördjupade översiktsplanen för inre hamnen antogs av kommunfullmäktige den 26 augusti 2002. Den redovisar markanvändning, trafikfrågor m.m. i inre hamnen i anslutning till Botniabanan och resecentrum. I planen anges att den i vissa delar ersattes av den fördjupade översiktsplanen för centrum som antogs 2005. Den fördjupade översiktsplanen för inre hamnen bedöms vara inaktuell. Örnsköldsviks kommun tar under 2016-18 fram ett förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för centralorten. Planen beräknas bli antagen under år 2019. Vid en fördjupning ändras översiktsplanen för det område fördjupningen omfattar och tidigare ställningstaganden gällande detta område upphävs. Denna plan ingår i planområdet för den fördjupade översiktsplanen för centralorten. Den fördjupade översiktsplanen för inre hamnen, antagen 2002, bedöms därmed vara inaktuell och utgår vid antagande av den fördjupade översiktsplanen för centralorten som är under framtagande. Fördjupad översiktsplan för Köpmanholmen (2009) Den fördjupade översiktsplanen för Köpmanholmen antogs av kommunfullmäktige den 28 september 2009. Planen behandlar bland annat industriområdets avgränsning, trafikfrågor, utbyggnad av fjärrvärme, bostäder och kajområdet. I planen anges att den är en fördjupning av den kommunomfattande översiktsplanen från år 2007. Den fördjupade översiktsplanen för Köpmanholmen bedöms vara delvis inaktuell. Planen behöver revideras och bör aktualiseras genom att arbetas in i nästa kommunomfattande översiktsplan. Planen saknar en strategisk inriktning för vilken långsiktig utveckling som eftersträvas i Köpmanholmen. Planen beskriver snarare ett nuläge vid tiden för upprättande av planen. Till exempel hänvisas till numera föråldrad statistik, samt en, vid tiden för upprättande, pågående trafiknätsanalys. Det område i planen som är utpekat som utökat strandskydd är inte längre utökat enligt beslut från Länsstyrelsen 2014 (dnr 511-3117-14). Planen tar inte hänsyn till tillkomna relevanta måldokument (exempelvis förvaltningsplan för Höga kusten) som ska göras enligt 3 kap. 5 p 4 PBL.
6(13) Fördjupad översiktsplan för norra industriområdet (2002) Den fördjupade översiktsplanen för norra industriområdet antogs av kommunfullmäktige den 29 april 2002. Planen redovisar markanvändnings- och trafikfrågor i området mellan Norra station - Svartby - Arnäsvall med inriktning på de frågor som följde av Botniabanans sträckning genom området. Den fördjupade översiktsplanen för norra industriområdet bedöms vara inaktuell. Örnsköldsviks kommun tar under 2016-18 fram ett förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för centralorten. Planen beräknas bli antagen under år 2019. Vid en fördjupning ändras översiktsplanen för det område fördjupningen omfattar och tidigare ställningstaganden gällande detta område upphävs. Denna plan ingår i planområdet för den fördjupade översiktsplanen för centralorten. Den fördjupade översiktsplanen för norra industriområdet antagen 2002 bedöms därmed vara inaktuell och utgår vid antagande av den fördjupade översiktsplanen för centralorten som är under framtagande. Fördjupad översiktsplan för norra Ulvön (2011) Den fördjupade översiktsplanen för norra Ulvön antogs av kommunfullmäktige den 31 januari 2011. Den pekar bland annat ut mark för nya bostäder och redogör för kommunens syn på hur riksintressen (naturvård m.m.) och hur strandskyddet ska tillämpas inom planområdet. Den fördjupade översiktsplanen för norra Ulvön bedöms vara inaktuell. I planen anges att ett utökat strandskydd på 200 meter gäller för hela norra Ulvön. Strandskyddet har dock minskats till 100 meter på större delen av öns västra sida enligt beslut från Länsstyrelsen 2014 (dnr 511-3117-14). På öns östra sida kvarstår dock strandskyddet vid 200 meter på land och ut i vattnet. Planen tar därtill inte hänsyn till tillkomna relevanta måldokument (exempelvis förvaltningsplan för Höga kusten) som ska göras enligt 3 kap. 5 p 4 PBL. Fördjupad översiktsplan för Själevad (2007) Den fördjupade översiktsplanen för Själevad antogs den 27 augusti 2007. En ny skola skulle byggas i Själevad och det tillsammans med andra planeringsfrågor gav anledning till att genomföra en samlad översiktsplanering för samhället. Den fördjupade översiktsplanen för Själevad bedöms vara inaktuell. Örnsköldsviks kommun tar under 2016-18 fram ett förslag till fördjupad översiktsplan (FÖP) för centralorten. Planen beräknas bli antagen under år 2019. Vid en fördjupning ändras översiktsplanen för det område fördjupningen omfattar och tidigare ställningstaganden gällande detta område upphävs. Denna plan ingår i planområdet för den fördjupade översiktsplanen för centralorten. Den fördjupade översiktsplanen för Själevad antagen 2007 bedöms därmed vara inaktuell och utgår vid antagande av den fördjupade översiktsplanen för centralorten som är under framtagande.
Tematiskt tillägg för strandskydd (2011) Det tematiska tillägget till översiktsplanen avseende strandskydd antogs av kommunfullmäktige den 20 juni 2011. I planen redovisas förslag till områden där landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS) kan utgöra skäl till dispens från strandskyddet. Planen omfattar även ett antal andra strandskyddsfrågor. 7(13) Det tematiska tillägget för strandskydd är delvis inaktuellt. Planen behöver revideras och bör aktualiseras genom att arbetas in i nästa kommunomfattande översiktsplan. Flera områden som i planen pekas ut som områden med utökat strandskydd är inte längre aktuella enligt beslut från Länsstyrelsen 2014 (dnr 511-3117-14). Planen tar inte hänsyn till tillkomna relevanta måldokument (exempelvis förvaltningsplan för Höga kusten) som ska göras enligt 3 kap. 5 p 4 PBL. Länsstyrelsen anser att det finns generella påstående i planen som inte stämmer överens med nuvarande rättspraxis, till exempel påståendet att strandskydd enbart råder vid vattendrag som syns på en viss karta, samt att dispens inte krävs för små flytbryggor inom en hemfridzon. Länsstyrelsen framhåller också att det tematiska tillägget för strandskydd inte relaterar till miljökvalitetsnormer för vatten. Sedan planen antogs har det även skett förändringar i 7 kap 18 miljöbalken som innebär att Länsstyrelsen getts möjlighet att upphäva hela eller delar av strandskyddet vid små sjöar och vattendrag. Såväl kommun som privatpersoner kan ansöka om upphävande hos Länsstyrelsen. Tematiskt tillägg för vindkraft (2008) Det tematiska tillägget till översiktsplanen avseende vindkraft antogs av kommunfullmäktige den 15 december 2008. Planen redovisar tolv områden som bedöms lämpliga för utbyggnad av vindkraft. Dessutom redovisas fyra utredningsområden som framkom under utställningstiden där översiktsplanen inte tar ställning till lämpligheten. Det tematiska tillägget för vindkraft är delvis inaktuellt. Planen behöver revideras och bör aktualiseras genom att arbetas in i nästa kommunomfattande översiktsplan. I översiktsplanen antagen 2012 anges ett antal riktlinjer som ersätter de övergripande riktlinjerna i det tematiska tillägget för vindkraft. Då ett antal av riktlinjerna ersätts av skrivningar i översiktsplanen antagen 2012, är delar av innehållet inaktuellt. Dock anges i översiktsplanen 2012 att kommunen är fortsatt positiv till de områdena som pekats ut för vindkraft i det tematiska tillägget för vindkraft. Att planen behöver ses över lyfts även fram i översiktsplanen antagen 2012, samt i näringslivsstrategin antagen 2016. Vidare anges det i det tematiska tillägget att det är av speciell vikt att klarlägga hur kommunen i framtiden kommer att hantera de områden som ligger utanför dem som utpekas i planen. Länsstyrelsen framhåller i sin sammanfattande redogörelse att prövningsplikten enligt miljöbalken är förändrad och styrs inte längre av effekt, det har tillkommit nya regler om hinderbelysning, samt att Transportstyrelsen ändrat föreskrifter (TSFS 2010:155) om markering av föremål som kan utgöra en fara för luftfarten. Utöver detta påpekar Länsstyrelsen att vindkraftsverk som byggs och planeras idag är betydligt högre än vad som
anges i Örnsköldsviks tillägg till översiktsplan. Länsstyrelsen anser även att kommunen bör uppmärksamma att boendemiljön för människor påverkas. Utöver detta så har det tillkommit nytt kunskapsunderlag sedan planen antogs. 8(13)
Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse Länsstyrelsen ska enligt 3 kap. 28 PBL i en sammanfattande redogörelse ange statliga och mellankommunala intressen som kan vara av betydelse för kommunens mark- och vattenanvändning, samt redovisa en bedömning av översiktsplanens aktualitet. 9(13) Sammanfattning av Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse 2014 Länsstyrelsen har i sin sammanfattande redogörelse 2014 framhållit att hanteringen av miljökvalitetsnormer för vatten behöver utvecklas och redovisas i översiktsplanen. Detta för att undvika att fortsatt behöva pröva dessa frågor i lovgivning och detaljplaner. Kommunen behöver ange hur den anser att följa miljökvalitetsnormer för vatten och hur miljökvaliten i vattenförekomsterna ska uppnås eller bibehållas. Översiktsplan 2012 samt efterföljande fördjupningar redovisar inte ställningstagande kring hur kommunen avser använda havsområdet. Länsstyrelsen menar att översiktsplanen behöver uppdateras avseende riktlinjer för havsområdet. Tematiska tillägg och fördjupningar bör aktualiseras genom att arbetas in i nästa kommunomfattande översiktsplan då detta skulle ge en tydlig och samlad bild av kommunens markanvändning. Länsstyrelsen anger också att det är önskvärt att kommunen översiktligt redovisar pågående markanvändning tillsammans med föreslagen ny markanvändning. Sammanfattning av Länsstyrelsens sammanfattande redogörelse 2018 Länsstyrelsen bedömer att Örnsköldsviks kommuns nu gällande översiktsplan, till vissa delar inte är fortsatt aktuell. När det gäller vindkrafts- och strandskyddsplanerna gör Länsstyrelsen samma bedömning, det vill säga att de i vissa delar inte är aktuella. Enligt 3 kap 2 PBL ska planen ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den bebyggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Länsstyrelsen anser att översiktsplanen för kommunen är tydlig i sitt upplägg. Det är lätt att hitta och den övergripande faktainformationen på sidornas kanter är mycket bra. Kommunen är tydlig i hur avvägningar görs och likaså tydlig i riktlinjer för mark- och vattenanvändning. Länsstyrelsen finner att kommunen anger inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön, men att kommunen behöver beakta förnyade program och trender. 3 kap. 5 p 4 PBL anger att det av översiktsplanen ska framgå hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för hållbar utveckling inom kommunen. Länsstyrelsen framhåller ett antal tillkomna nationella och regionala mål, såsom Agenda 2030, nya regionala miljömål, samt ny regional transportplan. Länsstyrelsen anser det önskvärt att kommunen även beskriver översiktsplanens roll i flernivåstyre, det vill säga lokalt-regionalt-nationellt-eu. Länsstyrelsen menar att det finns en stor rad nya planeringsunderlag och strategiska dokument som direkt bör påverka kommunens planering av dess kustvatten. Länsstyrelsen påpekar att eftersom den statliga havsplanen överlappar kommunal yta så är det av vikt att planeringen fortsätter i det kommunala översiktsplaneringsarbetet.
10(13) Länsstyrelsen menar att det i den gällande översiktsplanen inte är tydligt vad som gäller för klimatanpassning. Klimatanpassning är nu ett så pass etablerat område inom människors hälsa och säkerhet att det är bra om kommunen i ny översiktsplan på ett tydligare sätt hanterar de risker som ett förändrat klimat kan föra med sig. Några riksintressen enligt 3 kap MB har tillkommit eller reviderats under senare tid. Länsstyrelsen bedömer dock att inget av de nya eller reviderade riksintressena står i direkt strid med nu gällande översiktsplan. Nya miljökvalitetsnormer för vatten har beslutats och en ny förvaltningsplan med åtgärdsprogram med aktuella åtgärder har fastställts. Kommunerna ska enligt Vattenmyndighetens åtgärdsprogram genomföra sin översiktsplanering så att den bidrar till att miljökvalitetsnormer för vatten ska kunna följas. Kommunens översiktsplan behöver förnyas så att den korresponderar mot aktuella normer och aktuell förvaltningsplan med åtgärdsprogram. Länsstyrelsens bedömning av de tematiska tilläggens aktualitet 2018 Länsstyrelsen anser att det tematiska tillägget för strandskydd behöver uppdateras bland annat för att det finns förändringar i det utvidgade strandskyddet sedan 2014. Det finns även generella påstående i planen som inte stämmer överens med nuvarande rättspraxis, till exempel påståendet att strandskydd enbart råder vid vattendrag som syns på en viss karta, samt att dispens inte krävs för små flytbryggor inom en hemfridzon. Länsstyrelsen finner även att planen inte relaterar till miljökvalitetsnormer för vatten. Länsstyrelsen anser att det tematiska tillägget för vindkraft inte är aktuellt. Vindkraftsverk som byggs och planeras idag är betydligt högre än vad som anges i Örnsköldsviks tillägg till översiktsplan. Elnätsanslutningen är en stor fråga och det fordras många vindkraftverk (flera parker) för att räkna hem ett projekt ekonomiskt i nuläget. En framtida viktig fråga enligt Länsstyrelsen är att kommunen bör uppmärksamma att boendemiljön för människor påverkas.
11(13) Slutsats sprövningen ger slutsatsen att översiktsplanen delvis är inaktuell och fungerar därmed inte som fullgod vägledning. Den kommunomfattande översiktsplanen (2012) är framförallt inaktuell när det kommer till mark- och vattenanvändning i centralorten. Det område i översiktsplanen som omfattar centralorten kommer dock att aktualiseras genom en fördjupad översiktsplan som beräknas bli antagen vår/sommar 2019. Översiktsplanen behöver utöver detta revideras och uppdateras utifrån bland annat nya nationella, regionala och lokala mål, riktlinjer och kunskapsunderlag, samt statistik och omvärldsanalys. De fördjupade översiktsplanerna för Själevad (2007), Centrum (2005), Inre hamnen (2002), Norra industriområdet (2002) och E4 genom Örnsköldsviks centralort (1993), är inaktuella och ersätts av FÖP centralorten. Den fördjupade översiktsplanen för Husum (1998) och norra Ulvön (2011) är även dessa inaktuella. Den fördjupade översiktsplanen för Köpmanholmen (2009), det tematiska tillägget för strandskydd (2011) och vindkraft (2008) är delvis inaktuella och bör revideras och arbetas in i nästa kommunomfattande översiktsplan. För att översiktsplanen ska vara långsiktigt verkningsfull som styrdokument och ett bra stöd vid detaljplanläggning, bygglov, samt fungera som plattform för kommunens medverkan i den regionala och nationella utvecklings- och transportplaneringen, bör kommunen under 2019 påbörja arbete med att revidera översiktsplanen. Förslag till fortsatt arbete Nedan presenteras förslag till fortsatt arbete och övervägningar vid revidering av kommunens översiktsplan. Revideringar föreslås utifrån nya förutsättningar och anspråk som tillkommit sedan översiktsplanerna antogs, det vill säga ny lagstiftning, nya nationella, regionala och lokala kunskapsunderlag etcetera. Översiktsplanen föreslås att på ett tydligare sätt vara ett strategiskt dokument, det vill säga mer långsiktigt och utvecklingsorienterat, samt ge en mer samlad bild över kommunens mark- och vattenanvändning genom att se över de tematiska tillägg och fördjupningar som är delvis inaktuella och arbeta in dessa i nästkommande kommunomfattande översiktsplan. Nya förutsättningar och anspråk sedan översiktsplanen antogs Översiktsplanen behöver revideras och uppdateras utifrån nya förutsättningar och anspråk som tillkommit sedan den antogs. Det har bland annat tillkommit ny lagstiftning, samt lokala, nationella och regionala mål och kunskapsunderlag. De viktigaste områdena är: Lagstiftning Vissa ändringar av plan- och bygglagen har skett sedan översiktsplanen antogs, men dessa avviker inte mot översiktsplanens inriktning på ett sådant sätt att de i sig medför behov av att revidera översiktsplanen. Ändringar i 6 kap. MB från och med 1 januari 2018 vilket ställer något annorlunda krav på översiktsplanens miljökonsekvensbeskrivning. Regeringen överlämnade proposition Nationell strategi för klimatanpassning (prop. 2017/18:163) till riksdagen den 8 mars 2018. I propositionen föreslås två ändringar i plan- och bygglagen, bland annat ändring i 3 kap. 5, det vill säga det avsnitt som anger vad som ska framgå av översiktsplanen. I bestämmelserna i 3 kap. 5 PBL föreslås en komplettering med krav på att
12(13) den ska ge kommunens syn på klimatanpassning och risken för skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimatrelaterade samt på hur den identifierade risken för sådana skador kan minska eller upphöra. Ny lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar från och med den 1 januari 2014, Lag (2000:1383). Nya miljökvalitetsnormer för vatten har beslutats och en ny förvaltningsplan med åtgärdsprogram med aktuella åtgärder har fastställts (Förvaltningsplan 2016-2021, Bottenhavets vattendistrikt). Nationella och regionala mål, riktlinjer och kunskapsunderlag Agenda 2030. Nationell strategi för klimatanpassning. Nationella friluftsmål. Kommande statlig havsplan. Boverkets vägledning för industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder (Rapport 2015:21). Kommande nationella och regionala transportplaner. Kommande regional utvecklingsstrategi (RUS). Kommande regional handlingsplan för grön infrastruktur. Förvaltningsplan för Höga kusten. Planen beskriver världsarvsvärdena, berättar hur de är skyddade idag, redogör för förvaltningsorganisationen samt sätter mål för världsarvsförvaltningen 2017-2020. Länets ändrade syn på prioritering av nationella miljömål. Integrera Länsstyrelsens regionala handlingsplan för klimatanpassning i Västernorrlands län. Länsanalys från SMHI - Framtidsklimat i Västernorrland. Kommande regionalt trafikförsörjningsprogram. Kommunala mål, riktlinjer och kunskapsunderlag Revidera planen utifrån uppdaterad omvärlds- och trendanalys för att på ett tydligare sätt klargöra förändringar och utmaningar kopplat till den fysiska planeringen. Planeringsmässig höjd för en potentiell befolkningsökning behöver tas så att bland annat den fördjupade översiktsplanen för centralorten som är under framtagande och en reviderad översiktsplan överensstämmer. Kommande bostadsförsörjningsriktlinjer. Kommande kunskapsunderlag om kommunens havs- och kustanvändning. Policy och strategi för VA och dagvatten (ännu inte framtagna vid antagande av ÖP12). Revidera säkerhets- och bullerzon för Domsjö industriområde utifrån senast genomförda bullerutredning, samt Boverkets vägledning. Revidera säkerhetsavstånd till trafikled för farligt gods. Kommande miljö- och energistrategi (MES). Kommande policy för ekologisk hållbarhet och policy för folkhälsa och social hållbarhet.
13(13) Kommande reviderat kunskapsmaterial rörande kulturmiljö. Översiktsplanen som strategiskt dokument Att översiktsplanen har en strategisk och vägledande funktion framgår av 3 kap. 2 PBL, där det bland annat anges att översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Kravet på långsiktighet tillkom vid införandet av planoch bygglagen i syfte att stärka översiktsplanens funktion som ett strategiskt dokument. Örnsköldsviks kommuns översiktsplan kan på ett tydligare sätt vara ett strategiskt dokument och redovisa kommunens långsiktiga utveckling av den fysiska miljön. Planen kan då tydligare fungera som plattform för kommunens gemensamma strävan mot utveckling. En sådan plan kan även underlätta vid såväl kommunens egna som andra aktörers investeringar i nya bostäder och lokaler, samt vid kommunens medverkan i den regionala och nationella utvecklings- och transportplaneringen. Det är även viktigt att integrera omvärlds- och trendanalys för att på ett tydligare sätt klargöra utmaningar och strategier kopplat till den långsiktiga fysiska planeringen. Vilka nuvarande och tänkbara utvecklingstrender kan påverka samhällsbyggande och planering, och hur kan kommunen förhålla sig till dem i översiktsplaneringen? Ge en samlad bild av kommunens mark- och vattenanvändning Fördjupningar och tematiska tillägg är verktyg i en kontinuerlig översiktsplanering. Kommunen kan genom dessa verktyg arbeta med aktuella planeringsfrågor och på så sätt hålla översiktsplanen uppdaterad. Det finns ett behov av att se över kommunens fördjupningar och tillägg för att tydliggöra och ge en samlad bild av kommunens markanvändning. Boverket menar att det är viktigt att fördjupningar och tillägg arbetas in i den kommunomfattande översiktsplanen när denna uppdateras för att kommunen ska kunna ha en samlad bild över den framtida bebyggelseutvecklingen. I tillägg ska konsekvenserna för och sambanden med översiktsplanen som helhet tydligt framgå. Detta är emellertid inte fallet med Örnsköldsviks kommuns tematiska tillägg, då dem är upprättade 2008 respektive 2011 och översiktsplanen är antagen 2012. Det går inte att tydligt visa på konsekvenser och samband till en översiktsplan som inte fanns när tillägget upprättades. Det finns därmed ett behov av att arbeta in befintliga tillägg i en reviderad översiktsplan för att se över tilläggen samt göra rum för nya vid behov.