MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Europaparlamentet 2014 2019 Utskottet för framställningar 29.5.2015 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1378/2011, ingiven av P.U., polsk medborgare, om utvinning av skiffergas i Polen Framställning nr 0578/2012, ingiven av Teresa Wojda, polsk medborgare, för föreningen Obywatelski Ruch Oporu, och undertecknad av ytterligare en person, om utvinning av skiffergas och påföljande förorening i Polen Framställning nr 1502/2012, ingiven av Teresa Jakubowska, polsk medborgare, om prospektering och utvinning av skiffergas i Polen Framställning nr 1623/2012, ingiven av Hieronim Więcek, polsk medborgare, om prospekterings- och utvinningsverksamhet för skiffergas i Polen Framställning nr 1624/2012, ingiven av Janina Rutkowska, polsk medborgare, om prospektering och utvinning av skiffergas i provinsen Ermland-Masurien i norra Polen Framställning nr 0991/2013, ingiven av H.D., polsk medborgare, om utvinning av skiffergas i Polen Framställning nr 2420/2013, ingiven av föreningen Mierzeszyn i Polen om provborrning för att utvinna skiffergas i skyddade dricksvattenområden 1. Sammanfattning av framställning nr 1378/2011 Framställaren fäster uppmärksamheten på att Polen är på väg mot intensiv utvinning av skiffergas, vilket kan innebära betydande problem, inte minst genom att grundvattnet förorenas med metangas och kemikalier. Framställaren betonar vidare att de sammanlagda koldioxidutsläppen kommer att bli långt högre än vid förbränning av kol. Med hänvisning till artikel 194 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt begär därför framställaren att CM\1063481.doc PE491.051v03-00 Förenade i mångfalden

Europaparlamentet ska ingripa och sätta stopp för utvinningen av skiffergas som inte bara kommer att orsaka en destruktiv miljöförorening utan också leda till allvarlig fara för människors och djurs hälsa. Sammanfattning av framställning nr 0578/2012 Framställaren hänvisar till den planerade skiffergasutvinningen i närheten av Lowicz i centrala Polen, som kommer att innebära stora problem för närliggande Natura 2000-områden och ge upphov till grundvattenföroreningar. Framställaren betonar vidare att de sammanlagda koldioxidutsläppen kommer att bli långt högre än vid förbränning av kol. Med hänvisning till en rad EU-rättsakter uppmanar därför framställaren Europaparlamentet att ingripa och sätta stopp för skiffergasutvinningen, som inte bara kommer att leda till förödande miljöförstöring utan också ge upphov till allvarlig fara för människors och djurs hälsa. Sammanfattning av framställning nr 1502/2012 Framställaren invänder mot användningen av hydraulisk spräckning för prospektering och utvinning av skiffergas och uttrycker särskild oro över de eventuella riskerna, såsom irreversibel kontaminering av naturmiljön, skador inom jordbrukssektorn, hälsoproblem samt obotliga sociala konsekvenser. Prospekteringsverksamheten har redan inletts i befolkade områden (Kutno), unika landskapsområden (Jezioraksjön) och områden med stor vattenbrist (Storpolen, Masovien, Lublin). Framställaren påpekar att Polen inte har effektiva reningsmetoder för behandling av exempelvis avfall som innehåller tungmetaller eller radioaktivt avfall. De stora multinationella företagen har inte heller några dotterbolag i Polen, och ett stort antal företag med begränsat ansvar och obetydliga kapitalreserver har licensierats för att genomföra prospekteringar utan att ha något ansvar för eventuella olyckor. Framställaren vill att hydraulisk spräckning ska förbjudas inom hela EU:s territorium i enlighet med försiktighetsprincipen. Sammanfattning av framställning nr 1623/2012 Framställaren ber Europaparlamentet att införa ett moratorium mot hydraulisk spräckning vid prospektering och utvinning av skiffergas i Polen. Han uttrycker oro för Kassubien, ett tättbefolkat turistområde med varierande flora och fauna, och hävdar att området inte har den infrastruktur som krävs för prospektering och utvinning av skiffergas, vilket ökar risken för olyckor. Nyligen stjälpte en behållare med borrslam i Bytów, och 16 000 liter av innehållet rann ut i en intilliggande flod. Myndigheterna dolde emellertid olyckan. Staten övervakar föreningar och deras medlemmar samtidigt som grundläggande mänskliga rättigheter överträds. Framställaren ber att företrädarna för de 35 föreningarna och protestkommittéerna från provinserna Kujavien-Pommern, Masurien och Lubusz ska få möjlighet att lämna sina synpunkter till Europaparlamentet, med tanke på att de nationella myndigheterna inte lyckats bemöta klagomålen från det civila samhället. PE491.051v03-00 2/9 CM\1063481.doc

Sammanfattning av framställning nr 1624/2012 Framställaren som bor i samhället Nowy Dwór Bratiański, i provinsen Ermland-Masurien i norra Polen, anger att oljebolaget Marathon i augusti 2010 fick tillstånd att prospektera och utvinna naturgas i Brodnicaområdet i provinsen Kujavien-Pommern. I juli 2012 inledde företaget sedan prospekteringsverksamhet i Nowy Dwór Bratiański, i provinsen Ermland- Masurien, och riggarna placerades nära den plats där Skarlankafloden rinner upp. Den löper genom Brodnicas landskapspark och är en biflod till floden Drwęca, som också är belägen i ett område för bevarande av vilda djur och växter. Framställaren uttrycker oro över hur den hydrauliska spräckningen kan påverka miljön och människors hälsa och oroas särskilt över de enorma vattenmängder som används, skadorna på miljön, den stora mängden koldioxidutsläpp, buller, förstörelse av vägar samt inverkan på turist- och jordbrukssektorn. Hon kräver brådskande åtgärder och påpekar att jorden endast kan förstöras en gång. Sammanfattning av framställning nr 0991/2013 Framställaren protesterar mot utvinningen av skiffergas genom hydraulisk spräckning. Framställaren kräver framför allt att man ska stoppa en borrplattform för utvinning av naturgas genom spräckning i Łódź ekonomiska zon i närheten av staden Łowicz, en verksamhet som han anser kan leda till att stadens dricksvatten förorenas. Sammanfattning av framställning nr 2420/2013 Föreningen Mierzeszyn protesterar mot planerna på att borra i skyddade dricksvattenområden för att utvinna skiffergas i kommunerna Powdiz och Trąbki Wielkie i norra Polen.2. Tillåtlighet Framställning nr 1378/2011 förklarades tillåtlig den 23 april 2012. Framställning nr 0578/2012 förklarades tillåtlig den 17 september 2012. Framställning nr 1502/2012 förklarades tillåtlig den 6 maj 2013. Framställning nr 1623/2012 förklarades tillåtlig den 23 maj 2013. Framställning nr 1624/2012 förklarades tillåtlig den 23 maj 2013. Framställning nr 0991/2013 förklarades tillåtlig den 14 februari 2014. Framställning nr 2420/2013 förklarades tillåtlig den 26 september 2014. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 216.6 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 30 maj 2012 Framställaren ber att ett moratorium ska införas mot produktion av skiffergas i Europa, mot bakgrund av eventuell miljö- och klimatrelaterad inverkan. Framställaren framför sin oro över lämpligheten med EU:s nuvarande rättsliga ram för skiffergasproduktion. I Europa befinner sig utvinningen av skiffergas fortfarande på ett tidigt stadium, och ingen CM\1063481.doc 3/9 PE491.051v03-00

kommersiell produktion sker för närvarande. Enligt den nuvarande EU-lagstiftningen är det medlemsstaterna själva som beslutar om huruvida de tillåter prospektering, undersökning och/eller produktion av okonventionella gasresurser inom sin behörighet, med vederbörlig hänsyn till behovet av att bevara och förbättra miljön, i enlighet med artikel 194.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Denna bestämmelse påverkar inte tillämpningen av artikel 192.2 c i EUFfördraget, enligt vilken åtgärder som väsentligt påverkar en medlemsstats val mellan olika energikällor och den allmänna strukturen hos dess energiförsörjning kan antas, men detta kräver ett enhälligt beslut av rådet i enlighet med ett särskilt lagstiftningsförfarande. Medlemsstaterna måste, genom lämpliga bestämmelser om bedömning, licensiering och tillstånd samt genom övervakning och inspektion, se till att all utvinning och allt utnyttjande av energiresurser, även med hydraulisk spräckning, uppfyller kraven i EU:s gällande lagstiftning, bland annat bestämmelserna om skydd av människors hälsa och miljön. Försiktighetsprincipen och principen om förebyggande åtgärder ingår i de vägledande principerna för utarbetande av EU:s miljöpolitik enligt artikel 191 i EUF-fördraget. I sin rättsliga bedömning har kommissionen utifrån tillgängliga tekniska uppgifter dragit slutsatsen att den befintliga EU-lagstiftningen är tillämplig på de metoder som krävs för undersökning och produktion av skiffergas, från planering till upphörande. Här ingår, bland annat, bestämmelser om genomförande av miljökonsekvensbedömningar för projekt för naturgasutvinning 1, skydd av yt- och grundvatten 2, hantering av avfall från utvinningsindustrier 3, registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier 4 samt miljöskyddsområden enligt Natura 2000 (dvs. direktiven om fåglar 5 och livsmiljöer 6 ). Mer information håller på att samlas in för att bedöma huruvida det skydd för människors hälsa och miljö som befintlig EU-lagstiftning erbjuder är tillräckligt. Utöver en studie som kommissionen har beställt för att stödja identifieringen av möjliga, specifika konsekvenser och risker för miljön bedöms också potentiella samlade effekter av skiffergasutveckling på vatten- och markanvändning i Europa. Kommissionen har även inrättat en teknisk arbetsgrupp av medlemsstater för att stimulera tidigt utbyte av information om viktiga miljöaspekter när det gäller okonventionella fossila bränslen. Kommissionen granskar för närvarande rapporterna om kemisk säkerhet rörande registreringarna av ett antal kemiska substanser som i allmänhet används vid hydraulisk spräckning, för att fastställa om exponeringsscenarierna i dessa rapporter skulle kunna betraktas som lämpliga för skiffergasutvinning. När det gäller växthusgasutsläpp har kommissionen också beställt en studie som ska ge information om klimatrelaterad inverkan från eventuell framtida skiffergasutveckling i Europa. Kommissionen har för avsikt att, i slutet av 2013, bedöma behovet av en ram för riskhantering för skiffergasutveckling i Europa och, vid behov, vilken form det skulle få. 1 Direktiv 85/337/EG (EGT L 175, 5.7.1985, s. 40). 2 Direktiv 2000/60/EG (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1) och direktiv 2006/118/EG (EUT L 372, 27.12.2006, s. 19). 3 Direktiv 2006/21/EG (EUT L 102, 11.4.2006, s. 15). 4 Förordning (EG) nr 1907/2006 (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1). 5 Direktiv 79/409/EEG (EGT L 103, 25.4.1979, s. 1). 6 Direktiv 92/43/EEG (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7). PE491.051v03-00 4/9 CM\1063481.doc

Kommissionen noterar den oro som framkommer när det gäller potentiell miljö- och klimatpåverkan och risker i anslutning till skiffergasprojekt. Den samlar aktivt in information om det senare, bland annat genom pågående undersökningar. Med tanke på den begränsade erfarenheten av dessa projekt inom EU och behovet av ytterligare teknisk information är det för närvarande inte möjligt att fastställa huruvida specifika åtgärder på EU-nivå, utöver befintliga lagstiftningsramar och normer, kan bli nödvändiga i framtiden. 4. Kommissionens svar, mottaget den 27 maj 2014 Framställningarna nr 1378/2011, nr 578/2012, nr 1502/2012, nr 1623/2012, nr 1624/2012 och nr 991/2013 Framställarna uttrycker oro över riskerna och inverkan på människors hälsa och miljö av skiffergasutvinning i Polen. Framställarna kräver brådskande åtgärder, bland annat indragning av skiffergaskoncessioner som beviljats och/eller förbud mot användning av hydraulisk spräckning i Polen. Bland de största risker som framställarna tar upp är risken för kontaminering av vatten och förbrukning av vattenresurser, liksom eventuell bristande överensstämmelse med bestämmelserna om platser som är skyddade enligt Natura 2000, om registrering av kemikalier, eventuell bristande övervakning, lämplig avfalls- och vattenhantering liksom lagliga eller ekonomiska garantier vid skador. Kommissionens svar är inriktat på aspekter i anslutning till skiffergasprojekt och användningen av hydraulisk spräckning. Varje medlemsstat har ansvar för att besluta huruvida den vill tillåta prospektering, undersökning och/eller produktion av okonventionella gasresurser inom sitt behörighetsområde. Ett sådant beslut bör fattas med vederbörlig hänsyn till befintlig EU-lagstiftning, särskilt EU:s miljöregler. Medlemsstaterna måste, genom lämpliga bestämmelser om bedömning, licensiering och tillstånd samt genom övervakning och inspektion, se till att all utvinning och allt utnyttjande av energiresurser, även med hydraulisk spräckning, uppfyller kraven i EU:s gällande lagstiftning. Här ingår, bland annat, bestämmelser om genomförande av miljökonsekvensbedömningar för projekt för naturgasutvinning 1, skydd av yt- och grundvatten 2, hantering av avfall från utvinningsindustrier 3, registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier 4, miljöansvar 5 samt miljöskyddsområden enligt Natura 2000 (dvs. direktiven om fåglar 6 och livsmiljöer 7 ). När det gäller mer specifikt direktiven om fåglar och livsmiljöer skulle de vara tillämpliga om projektet i fråga kan ha en betydande inverkan på ett Natura 2000-område. Enligt artikel 6.3 i livsmiljödirektivet ska alla planer eller projekt som skulle kunna ha en negativ inverkan på Natura 2000-områden bedömas på lämpligt sätt med avseende på målsättningen vad gäller 1 Direktiv 2011/92/EU (EUT L 26, 28.1.2012, s. 1), även kallat MKB-direktivet. 2 Direktiv 2000/60/EG (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1) och direktiv 2006/118/EG (EUT L 372, 27.12.2006, s. 19). 3 Direktiv 2006/21/EG (EUT L 102, 11.4.2006, s. 15). 4 Förordning (EG) nr 1907/2006 (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1). 5 Direktiv 2004/35/EG (EUT L 143, 30.4.2004, s. 56). 6 Direktiv 2009/147/EG (EUT L 20, 26.1.2010, s. 7). 7 Direktiv 92/43/EEG (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7). CM\1063481.doc 5/9 PE491.051v03-00

bevarandet av områdena. Mot bakgrund av slutsatserna från denna bedömning ska ansvariga myndigheter godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att de berörda områdena inte kommer att ta skada. Kommissionen kan på grundval av informationen från framställarna inte fastställa om direktiven om fåglar och livsmiljöer har överträtts. När det gäller vattenskydd är EU:s medlemsstater skyldiga att enligt artikel 4 i ramdirektivet om vatten 1 förhindra att vattenförekomsternas tillstånd försämras och se till att uppnå god status senast 2015. Stora påfrestningar när det gäller vattenkvalitet måste hanteras i förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt för att se till att dessa krav respekteras. Avskiljande av yt- eller grundvatten skulle betraktas som en vattentjänst enligt ramdirektivet om vatten. Verksamhet med kolväten som innefattar användning av hydraulisk högvolymspräckning borde därför bidra till att återvinna kostnader, inbegripet miljö- och resurskostnader, för denna vattentjänst. Policyn med prissättning av vatten 2 bör också ge lämpliga incitament för ett effektivt utnyttjande av vattenresurser. Enligt den information kommissionen har tillgång till kräver polsk lag, när kommersiell utvinning av gas kräver vattenavskiljande från grund- eller ytvatten på över 5 m 3 /dag, ett tillstånd och att en avgift tas ut i enlighet med ett beslut från ministerrådet 2008 om avgifter för användning av naturresurser. I enlighet med skyldigheterna i direktivet om gruvavfall 3 måste den ansvariga för driften bland annat upprätta en plan för avfallshantering för minimering, behandling, återvinning och bortskaffande av avfallet från gruvdriften och även erbjuda en ekonomisk garanti eller motsvarande som täcker krav enligt tillståndet. På grundval av informationen från framställarna kan kommissionen inte fastställa huruvida direktivet om gruvavfall har överträtts. God praxis inom avfallshantering kommer att diskuteras med intressenterna inom ramen för kommissionens pågående översyn av det befintliga referensdokumentet om bästa tillgängliga teknik (BAT) om utvinningsavfall. Enligt Reachförordningen 4 var tillverkare och importörer av kemiska ämnen skyldiga att registrera ämnena senast i december 2010 om de producerade eller importerade över 1 000 ton per år eller med en lägre vikt för specifika skadliga ämnen. Medlemsstaternas tillsynsmyndigheter är ansvariga för att se till att projekt för undersökning och utvinning av skiffergas fullt ut uppfyller kraven i Reach. De polska myndigheterna informerade i oktober 2013 kommissionen om en vägolycka den 13 augusti 2012, med en tanker som innehöll borrvätska som används för skiffergasutvinning, vilket ledde till utsläpp på cirka 10 m 3 borrvätska, varav en del rann ut i Borujafloden via avloppssystemet. Kommissionen har ingen ytterligare information när det gäller egenskaperna hos denna borrvätska eller möjliga åtgärder som vidtagits vid detta tillfälle. Anklagelserna som vissa av framställarna hänvisar till rörande överträdelse av EUlagstiftningen om licensiering för kolväten kan inte fastställas utifrån de tillhandahållna bevisen. EU-domstolen förklarade emellertid 51] i juni 2013 att Polen har underlåtit att anta de åtgärder som krävdes när det gäller villkoren för beviljande och utnyttjande av tillstånd för prospektering efter samt undersökning och utvinning av kolväten för att säkerställa att det inte 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1). 2 I enlighet med artikel 9 i ramdirektivet om vatten (2000/60/EG, EGT L 327, 22.12.2000, s. 1). 3 Direktiv 2006/21/EG (EUT L 102, 11.4.2006, s. 15). 4 Förordning (EG) nr 1907/2006 (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1). 5 http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=celex:62010cj0569::html PE491.051v03-00 6/9 CM\1063481.doc

förekommer någon diskriminering. Polen har redan vidtagit vissa korrigerande åtgärder, och kommissionen övervakar att EU:s regelverk för energi genomförs fullständigt och i rätt tid. I rekommendationen om undersökning och produktion av kolväten (exempelvis skiffergas) med hjälp av hydraulisk högvolymspräckning, som nyligen antogs av kommissionen 1, betonas bland annat betydelsen av en korrekt platsspecifik riskbedömning innan någon skiffergasverksamhet bedrivs, grundläggande rapportering och lämplig övervakning, för att förebygga hälso- och miljörisker. Medlemsstaterna uppmanas också att ange tydliga regler om möjliga begränsningar för verksamhet, t.ex. i skyddade, översvämningskänsliga eller jordbävningsutsatta områden, och om minsta avstånd mellan godkända verksamheter och bostads- och vattenskyddsområden. Stadgan om de grundläggande rättigheterna, som är tillämplig i samband med medlemsstaternas genomförande av EU-lagstiftningen, innehåller bland annat rätt till respekt för privat- och familjeliv (artikel 7), rätt till skydd av personuppgifter (artikel 8) och mötesoch föreningsfrihet (artikel 12) som är tillämpliga på enskilda medborgare, bland annat föreningsmedlemmar. På grundval av informationen från framställarna kan kommissionen emellertid inte fastställa huruvida stadgan om de grundläggande rättigheterna har överträtts eftersom det skulle behövas mer information om övervakningsåtgärder som påstås ha vidtagits och de konkreta omständigheterna kring denna påstådda övervakningsverksamhet. Slutsats Kommissionen noterar den oro som framkommit när det gäller potentiella hälso- och miljörisker i anslutning till skiffergasprojekt. Som komplement till befintlig EU-lagstiftning och riktlinjer har kommissionen antagit en rekommendation om minimiprinciper om undersökning om och produktion av kolväten (exempelvis skiffergas) med hjälp av hydraulisk högvolymspräckning som medlemsstaterna uppmanas att följa när de tillämpar eller anpassar sin nationella lagstiftning som är tillämplig på utveckling av skiffergas. Tillämpningen av dessa principer kommer att övervakas av kommissionen via en offentligt tillgänglig resultattavla. Kommissionen kommer även att fortsätta att övervaka hur medlemsstaterna fullgör sina skyldigheter enligt unionslagstiftningen. 5. Kommissionens svar, mottaget den 29 maj 2015 Framställningarna nr 1378/2011, nr 578/2012, nr 1502/2012, nr 1623/2012, nr 1624/2012, nr 991/2013 och nr 2420/2013 EU:s långsiktiga mål är att bli en resurseffektiv ekonomi med låga koldioxidutsläpp, och unionen är fast besluten att bli världsledande i fråga om förnybar energi 2, vilket tillkännagavs i meddelandet om energiunionen av den 25 februari 2015. Som bidrag till att minska Europas importberoende och komplement till att öka andelen förnybar energi är produktion av olja och gas från okonventionella källor i Europa såsom skiffergas en möjlighet, under förutsättning att frågor om allmänhetens godkännande och miljöpåverkan hanteras korrekt. 1 Kommissionens rekommendation av den 22 januari 2014 om minimiprinciper för undersökning om och produktion av kolväten (exempelvis skiffergas) med hjälp av hydraulisk högvolymspräckning (2014/70/EU, EUT L 39, 8.2.2014, s. 72). 2 COM(2015)0080 final. CM\1063481.doc 7/9 PE491.051v03-00

Varje medlemsstat har i enlighet med artikel 194.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) rätt att bestämma villkoren för utnyttjandet av sina energiresurser. Med vederbörlig hänsyn till kravet på att skydda och förbättra miljön (artikel 194.1 i EUF-fördraget) ansvarar varje medlemsstat för beslutet om huruvida prospektering, undersökning och/eller produktion av okonventionella gasresurser ska tillåtas inom dess behörighet. Medlemsstaterna måste, genom lämpliga bestämmelser om bedömning, licensiering och tillstånd samt genom övervakning och inspektion, se till att all utvinning och allt utnyttjande av energiresurser, även med hydraulisk spräckning, uppfyller kraven i EU:s gällande lagstiftning. Här ingår, bland annat, bestämmelser om genomförande av miljökonsekvensbedömningar, inbegripet information och deltaganderättigheter liksom tillgång till rättvisa för enskilda och föreningar 1, skydd av yt-och grundvatten 2, hantering av avfall från utvinningsindustrier 3, registrering, utvärdering och godkännande av kemikalier 4, miljöansvar 5 samt miljöskyddsområden enligt Natura 2000 (dvs. direktiven om fåglar 6 och livsmiljöer 7 ). Kommissionen antog den 22 januari 2014 rekommendation 2014/70/EU om minimiprinciper för undersökning och produktion av kolväten (såsom skiffergas) genom hydraulisk högvolymsspräckning. 8 Rekommendationen kompletterar den befintliga unionslagstiftningen och bör beaktas av medlemsstaterna när de tillämpar eller anpassar sin lagstiftning om verksamhet som inbegriper hydraulisk högvolymsspräckning. Den syftar till att stödja de medlemsstater som önskar undersöka och producera kolväten genom hydraulisk högvolymspräckning och säkerställer samtidigt att folkhälsan, klimatet och miljön skyddas, att resurser används på ett effektivt sätt och att allmänheten hålls informerad. Kommissionen genomför för närvarande en översyn av ändamålsenligheten hos denna strategi och avser att rapportera till parlamentet och rådet under andra halvåret 2015. Kommissionen kommer att fatta beslut om huruvida det är nödvändigt att lägga fram förslag till lagstiftning efter det att översynen har genomförts. Stadgan om de grundläggande rättigheterna, som är tillämplig i samband med medlemsstaternas genomförande av EU-lagstiftningen, innehåller bland annat rätt till respekt för privat- och familjeliv (artikel 7), rätt till skydd av personuppgifter (artikel 8) och mötesoch föreningsfrihet (artikel 12) samt effektiva rättsliga åtgärder (artikel 47) som är tillämpliga på enskilda medborgare, bland annat föreningsmedlemmar. Slutsats När det gäller framställarnas huvudsakliga krav, dvs. indragning av skiffergaskoncessioner som beviljats och/eller förbud mot användning av hydraulisk spräckning i Polen, har kommissionen ingen behörighet. 1 Direktiv 2011/92/EU (EUT L 26, 28.1.2012, s. 1), även kallat MKB-direktivet. 2 Direktiv 2000/60/EG (EGT L 327, 22.12.2000, s. 1) och direktiv 2006/118/EG (EUT L 372, 27.12.2006, s. 19). 3 Direktiv 2006/21/EG (EUT L 102, 11.4.2006, s. 15). 4 Förordning (EG) nr 1907/2006 (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1). 5 Direktiv 2004/35/EG (EUT L 143, 30.4.2004, s. 56). 6 Direktiv 2009/147/EG (EUT L 20, 26.1.2010, s. 7). 7 Direktiv 92/43/EEG (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7). 8 Rekommendation 2014/70/EU (EUT L 39, 8.8.2014, s. 72). PE491.051v03-00 8/9 CM\1063481.doc

På grundval av den information som framställarna tillhandahållit kan kommissionen inte fastställa om någon överträdelse skett av direktiven om skydd av ytor och grundvatten, hantering av avfall från utvinningsindustrier, registrering, utvärdering och tillstånd för kemikalier, miljöansvar, miljöskyddade områden enligt Natura 2000 (dvs. direktiven om fåglar och livsmiljöer) eller stadgan om de grundläggande rättigheterna. Anklagelserna som vissa av framställarna hänvisar till rörande överträdelse av EUlagstiftningen om licensiering för kolväten kan inte fastställas utifrån de tillhandahållna bevisen. EU-domstolen förklarade emellertid 1 i juni 2013 att Polen har underlåtit att anta de åtgärder som krävdes när det gäller villkoren för beviljande och utnyttjande av tillstånd för prospektering efter samt undersökning och utvinning av kolväten för att säkerställa att det inte förekommer någon diskriminering. Polen har redan vidtagit vissa korrigerande åtgärder, och kommissionen övervakar att EU:s regelverk för energi genomförs fullständigt och i rätt tid. Kommissionen anser att direktiv 2011/92/EU gäller skiffergasverksamhet som innefattar djupborrningsverksamhet och att Polen inte har införlivat de aktuella kraven på ett korrekt sätt. På grundval av överträdelseförfarandet enligt artikel 258 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt lämnade kommissionen den 26 februari 2015 ett motiverat yttrande till Polen för bristande överensstämmelse med direktivet. Detta överträdelseförfarande gäller en ändring i polsk nationell lag som möjliggör borrning på djup ned till 5 000 meter utan föregående bedömning av den eventuella miljöpåverkan (systematisk undersökning). Eftersom skiffergasreserverna i Polen huvudsakligen är belägna på ett djup om 1 000 4 500 meter utesluter de facto den nya tröskeln flertalet projekt med skiffergasutvinning i Polen från omfattningen av MKB-direktivet. Denna överträdelse syftar emellertid inte till att hantera enskilda projekt. För dessa tillråds framställarna att använda sig av nationella rättsmedel. 1 http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=celex:62010cj0569::html CM\1063481.doc 9/9 PE491.051v03-00