Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-05-17 Diarienummer 0296/16 Förvaltningschef / Strategiska samordningsstaben Henrik Kant / Lena Blom Telefon 031-368 71 09 E-post: henrik.kant@kretsloppochvatten.goteborg.se Information om Förslag till reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Förslag till beslut Kretslopp och vattennämnden antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Kommunfullmäktige har vid sammanträdet den 3 december 2015, 6 fattat beslut om en ny gemensam struktur för reglementen vilken gäller för stadens alla nämnder och för kommunstyrelsen. Kretslopp och vattennämnden har ett reglemente beslutat av kommunfullmäktige 2012-05-31, 17, Dnr 0741/10. I samband med översynen har nuvarande reglemente anpassats till den nya strukturen. Den nya strukturen gör det enklare att justera inledande bestämmelse, uppdrag och generella bestämmelser. Förslaget innebär inte att nämnden tilldelats några nya uppdrag eller förändringar av uppdraget. I förslaget till nytt reglemente har nämndens förhållande till de regionala bolagen Gryaab AB och Renova AB förtydligats och uppdraget att driva Återbruket lyfts fram som en tillkommande uppgift. Förvaltningen har förslag på förtydliganden avseende hur uppdraget kring hushållsavfallshanteringen beskrivs samt förslag på generalisering av skrivningarna kring återbruksverksamhet då nämnden kan ta beslut om fler sådana verksamheter. Parallellt har en utredning kring dagvattenansvar pågått på stadsledningskontoret i samverkan med berörda förvaltningar. Ett tjänstemannaförslag avseende dagvattenansvarsfördelning finns nu framme och har inarbetats i det kommande remissvaret då detta innebär en förändring av nämndens uppdrag samt också en tillkommande finansiering via skattekollektivet för att möjliggöra detta uppdrag. Kretslopp och vatten Henrik Kant Förvaltningschef Bilagor Bilaga 1. Remiss från kommunstyrelsen befintlig lydelse och förslag till lydelse - Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Bilaga 2. Förslag på skrivningar avseende kapitel 2 i Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd 1(9)
Ärendet Kretslopp och vattennämnden informeras om kommande beslut om remissvar avseende nytt reglemente för nämnden och att då yttra sig över reglementets kapitel 2 Kretslopp och vattennämndens uppdrag. Bakgrund Stadsledningskontoret inledde under 2014 en översyn av stadens reglementen för nämnder med anledning av dess olika uppbyggnad och i syfte att få till en mer likartad struktur. Det konstaterades att nämndernas reglementen både i sin form och till sitt omfång skiljer sig mycket åt. Bakgrunden till detta förefaller många gånger händelsestyrd. Det har även saknats en sammanhållen arbetsprocess vid stadsledningskontoret avseende reglementen. För stadens bolag har och är ägardirektiven föremål för översyn. Det arbetet har beaktats i syfte att få en så likartad struktur som möjligt. Oavsett i vilken form en verksamhet bedrivs bör det finnas en likartad uppbyggnad för de styrande dokument som är jämförbara. Med dessa iakttagelser till stöd föreslogs en gemensam struktur där samtliga nämnders och kommunstyrelsens reglementen ingick. Kommunfullmäktige antog vid sammanträdet den 3 december 2015, 6, den nya gemensamma strukturen. Den nya strukturen innebär att reglementena är indelade i tre kapitel 1. Inledande bestämmelser, 2. Det nämndspecifika uppdraget och 3. Generella bestämmelser. Kretslopp och vattennämnden har att yttra sig över förslag på kapitel 2. Det nämndspecifika uppdraget för Kretslopp och vattennämnden. Förvaltningens överväganden Förvaltningen har haft möjlighet att samråda med stadsledningskontoret i samband med framtagande av nytt reglemente. 1 Det kommunala ändamålet med nämnden Inom Kretslopp och vatten brukar vi beskriva de vi är till för som kunder och brukare. Kunderna är de som betalar fakturan och brukare alla de som använder eller har tillgång till våra tjänster. Begreppet brukare och kunder kan ses som snävare än invånare, besökare och näringsliv som brukar användas av staden. Det snävare begreppet kan komma av att Kretslopp och vatten hanterar två ekonomiska kollektiv va-kollektivet och avfallskollektivet som verkar enligt lagen om allmänna vattentjänster och miljöbalken. Förslaget invånare och övriga brukare inom Göteborgs Stad är en bra kompromiss och ger ett helastadenperspektiv åt våra uppgifter även om vi utför dem inom de lagar som reglerar oss. 2 Nämndens verksamhetsområde och uppgifter Det är bra att det tydliggörs att Kretslopp och vattennämnden utgör stadens beställare för direkttilldelade uppdrag hos Gryaab AB och Renova AB. I förslag till reglemente anges att Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, avfallshantering och därmed sammanhängande uppgifter. Det är en fördel om man kan precisera skrivningarna så att avfallshanteringen omfattar hushållsavfall enligt miljöbalken. I 1 anges också Kommunen har en skyldighet enligt lag att ordna allmänna vattentjänster samt för hantering av hushållsavfall. Nämnden ansvarar för stadens skyldighet i dessa avseenden. vilket är korrekt och det är viktigt att inte reglementet kan ge upphov till tolkningar i detta avseende. Staden ansvarar för hantering av följande avfallsslag: Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 2(9)
1 - insamling och bortskaffande av hushållsavfall (enl miljöbalken kap 15) 2 - avfall från mottagningsanordning för fartyg i hamn (Förordning (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg) 3 - gaturenhållning (Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning) 4 - sitt eget verksamhetsavfall på samma sätt som alla avfallsinnehavare ansvarar för sitt avfall enl. miljöbalken inte bara kommuner (ris från park och natur, bygg- och rivningsavfall från alla förvaltningar som bygger om etc, dvs allt avfall som uppstår i stadens verksamheter som inte är hushållsavfall) (5 a i 15 kap MB). Det avfall som Kretslopp och vatten normalt ansvarar för är 1 - hushållsavfall och inte 2-4. Dessutom tillsynsansvar för avfallshantering som miljöförvaltningen utövar samt planeringsansvar. Förslag på skrivning Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, hushållsavfallshantering och därmed sammanhängande uppgifter. Ansvar för dagvatten En tjänstemannautredning om ansvar för dagvatten som utförts av Kretslopp och vatten, Trafikkontoret och Park- och naturförvaltningen har 2016-05-12 redovisats för direktörsgruppen för stadsutveckling där utöver nämnda förvaltningar även Stadsledningskontoret, Fastighetskontoret, Stadsbyggnadskontoret och Miljöförvaltningen ingår. Kretslopp och vatten hanterar idag dagvatten som kan benämnas vardagdagvattenhantering inom områden med verksamhetsområde för dagvatten för att avleda regn upp till regn med 10-års återkomsttid. Det är också den dagvattenhantering som kan finansieras med va-taxa enligt lagen om allmänna vattentjänster och branschnormer. Under mötet 2016-05-12 togs ett inriktningsbeslut som innebar att; 1. Kretslopp och vatten föreslås få ett större ansvar för att hantera dagvattenfrågorna för staden i ett helastadenperspektiv. Det formella verksamhetsansvaret föreslås ligga kvar på respektive verksamhetsutövare som tidigare avseende genomförande och drift. Respektive ekonomiskt kollektiv står för sina kostnader enligt gällande lagstiftning. Det finns flera fördelar med denna lösning, en viktig är att det är en fördel att samla kompetensen avseende dagvatten. 2. Dagvattenansvaret hänger tätt ihop med ansvar för skyfall, och Kretslopp och vatten bör få en tydligare roll även vad gäller skyfall, vilket gör att Kretslopp och vattens ansvar att bidra i stadsplaneringen behöver tydliggöras. 3. Kretslopp och vattens reglemente är på remiss och både punkt 1 och 2 ovan medför behov av reglementesjusteringar. Kretslopp och vatten tar upp detta i sitt remissvar till KS, vilket möjliggör en snabb reglementesförändring. 4. På längre sikt är ett intressant alternativ (ur just dagvattenperspektiv) att överväga ansvar för dagvattenhantering kopplat till ansvar för allmän plats, vilket kan utgöra ett inspel i den pågående fackförvaltningsöversynen. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 3(9)
Utifrån beslutet föreslogs Kretslopp och vatten att hantera dagvattenansvarsfrågan i det remitterade ärendet från kommunstyrelsen avseende Förslag till reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd. Uppdraget kring ett utökat dagvattenansvar bör regleras i kapitel 2. Skrivningen bör också vara sådan så att det syns att detta är ett uppdrag som skiljer sig från dagvattenhanteringen enligt lagen om allmänna vattentjänster. Det bör också framgå att denna hantering inte finansieras via va-taxan. Förslag på skrivning som eventuellt kommer revideras inför kommande remissvar Nämnden har ansvar för att hantera dagvatten utöver det ansvar som följer med huvudmannaskapet för vatten- och avlopp. Nämnden har ansvar för stadens samlade kompetens avseende dagvatten i stadsbyggandets planeringsskede för både nya och befintliga områden och säkerställa att respektive verksamhetsutövare genomför de åtgärder som är erforderliga för en hållbar dagvattenhantering. Det arbete nämnden utför som inte kan finansieras via va-taxa särredovisas och finansieras via skattekollektivet. 3 Samverkan Skrivningen att Nämnden ska aktivt bidra till den strategiska stadsplaneringen. är bra utifrån att nämnden levererar grundfunktioner för att samhället skall fungera och därför måste samverka med andra intressenter i tidiga skeden, planeringsskedet och genomförandet i stadsbyggandet. 4 Taxor och avgifter Detta är ett nytt avsnitt som lyfter fram hur frågorna kring va-kollektivets och avfallskollektivets taxor skall hanteras. Nämnden har tidigare haft synpunkter på budgetprocessen kring taxor men haft en dialog med kommunstyrelsen där nuvarande modell också fastlagts och nu också tydliggjorts i reglementet. När det gäller så kallade sidoordnade tjänster, som är tjänster som utförs för att få ett fungerande göteborgssamhälle som t.ex. uthyrning av ståndrör i samband med byggande, event eller annat mm, så lyfts det fram att nämnden själv tar beslut i dessa ärenden vilket är bra. 5 Styrande dokument Kapitlet styrande dokument förtydligar hanteringen av verksamhetsområde för allmänt VA, ABVA och renhållningsordning. 6 Särskilt ansvar I denna paragraf förtydligar nämndens yttranderätt i principiella frågor avseende vatten, avlopp eller avfall. Nämnden har ansvar för att avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som berör Renova inom avfallsområdet och Gryaab inom vaområdet. Ur lydelsen följer att de principiella frågorna måste beröra de regionala bolagen Renova eller Gryaab. Det finns dock principiella frågor inom nämndens ansvarsområde som inte direkt berör dem. Förslag på skrivning Nämnden har ansvar för att avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som berör avfalls-, vaområdet eller Renova och Gryaabs ansvarsområden. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 4(9)
7 Tillkommande uppgifter I paragrafen tillkommande uppgifter har nämndens uppgifter avseende Återbruket förtydligats vilket är bra. Nämnden har i uppdrag att driva Återbruket på Kretsloppsparken, Alelyckan. Återbrukets syfte är att sälja byggvaror och andra varor för återbruk. Återbruket ska ekonomiskt särredovisas från andra ekonomiska kollektiv och bära sina egna kostnader. Det kan vara så att nämnden i framtiden kommer att besluta om fler återbruksverksamheter. För att inte reglementet nu då skall behövas justeras föreslås en mer generell paragraf. Förslag på skrivning Nämnden har i uppdrag att driva Återbruksverksamhet. Återbruksverksamhet har i syfte är att sälja byggvaror och andra varor för återbruk som kan vara förlagda i anslutning till återvinningscentraler. Återbruksverksamhet ska ekonomiskt särredovisas från andra ekonomiska kollektiv och bära sina egna kostnader. Ekonomiska perspektivet Kretslopp och vattennämnden är idag till stora delar taxefinansierad med två ekonomiska kollektiv va-kollektivet och avfallskollektivet. Återbruket drivs som tillkommande uppgift och särredovisas också ekonomiskt och kostnaderna för Återbruket motsvarar intäkterna. Det nya uppdraget avseende dagvattenansvar som omfattar skyfallshantering, se 2 ovan, som innebär att hantera regn med mer än 10 års återkomsttid är inte arbeten som kan finansieras via va-taxan enligt lagen om allmänna vattentjänster. Detta uppdrag måste därför särfinansieras via skattekollektivet. Det är svårt att uppskatta de årliga kostnaderna för detta uppdrag. Förvaltningen återkommer med en uppskattning i kommande remissvar. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Det finns inga särskilda aspekter på föreslagna åtgärder ur barnperspektivet. Jämställdhetsperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på föreslagna åtgärder ur jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på föreslagna åtgärder ur mångfaldsperspektivet. Miljöperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på föreslagna åtgärder ur miljöperspektivet. Omvärldsperspektivet Det finns inga särskilda aspekter på föreslagna åtgärder ur omvärldsperspektivet. Expedieringskrets Kommunstyrelsen Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 5(9)
Bilaga 2. Förslag på skrivningar avseende kapitel 2 i Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd För att underlätta läsning redovisas remissens förslag till skrivningar till vänster och Kretslopp och vattens förslag till höger. Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Kapitel 2 Kretslopp och vattennämndens uppdrag Det kommunala ändamålet Text i förslag Text med föreslagen ny lydelse Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 1 Nämnden ändamål är att bidra till att skapa ett kretsloppssamhälle. Nämnden ska tillgodose invånare och övriga brukare inom Göteborgs Stads behov av en säker, effektiv och miljömässig vattenförsörjning och avloppshantering samt verka för en god resurshushållning. Nämnden ska också tillgodose invånarnas behov av att på ett effektivt och miljömässigt sätt få sitt hushållsavfall insamlat, transporterat, återanvänt, återvunnet och bortskaffat. Kommunen har en skyldighet enligt lag att ordna allmänna vattentjänster samt för hantering av hushållsavfall. Nämnden ansvarar för stadens skyldighet i dessa avseenden. Nämnden ska svara för den långsiktiga planeringen av kommunens insatser inom vatten-, avlopps- och avfallsfrågor. Nämnden ska också svara för övergripande information och rådgivning i va- och avfallsfrågor i syfte att utveckla brukarnas beteende och förhållningssätt. Nämnden ändamål är att bidra till att skapa ett kretsloppssamhälle. Nämnden ska tillgodose invånare och övriga brukare inom Göteborgs Stads behov av en säker, effektiv och miljömässig vattenförsörjning och avloppshantering samt verka för en god resurshushållning. Nämnden ska också tillgodose invånarnas behov av att på ett effektivt och miljömässigt sätt få sitt hushållsavfall insamlat, transporterat, återanvänt, återvunnet och bortskaffat. Kommunen har en skyldighet enligt lag att ordna allmänna vattentjänster samt för hantering av hushållsavfall. Nämnden ansvarar för stadens skyldighet i dessa avseenden. Nämnden ska svara för den långsiktiga planeringen av kommunens insatser inom vatten-, avlopps- och avfallsfrågor. Nämnden ska också svara för övergripande information och rådgivning i va- och avfallsfrågor i syfte att utveckla brukarnas beteende och förhållningssätt. Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 2 Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, avfallshantering och därmed sammanhängande Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, hushållsavfallshantering och därmed Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 6(9)
uppgifter. Nämnden ska som huvudman fullgöra kommunens åliggande avseende allmänna vattentjänster. Vid fullgörandet av sina uppgifter på vatten-, avlopps- och avfallsområdet ska nämnden 1. Förvalta och utveckla stadens allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2. Ansvara för att utveckla nya produktions- och distributionsmetoder för vattenförsörjning och avloppshantering samt metoder för avfallshantering. 3. Utgöra stadens beställare för kommunfullmäktiges direkttilldelade uppdrag hos Renova och Gryaab, samt ange kraven för leverantörer inom vatten-, avlopps- och avfallsområdet och direkttilldela eller upphandla sådana tjänster när detta är aktuellt. 4. Förvalta åt nämnden upplåten, staden tillhörig fast och lös egendom i övrigt. Nämnden ansvarar för att nödvändiga miljöskyddsåtgärder vidtas på samtliga avslutade deponier på av staden ägd mark. sammanhängande uppgifter. Nämnden ska som huvudman fullgöra kommunens åliggande avseende allmänna vattentjänster. Vid fullgörandet av sina uppgifter på vatten-, avlopps- och avfallsområdet ska nämnden 1. Förvalta och utveckla stadens allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2. Ansvara för att utveckla nya produktions- och distributionsmetoder för vattenförsörjning och avloppshantering samt metoder för avfallshantering. 3. Utgöra stadens beställare för kommunfullmäktiges direkttilldelade uppdrag hos Renova och Gryaab, samt ange kraven för leverantörer inom vatten-, avlopps- och avfallsområdet och direkttilldela eller upphandla sådana tjänster när detta är aktuellt. 4. Förvalta åt nämnden upplåten, staden tillhörig fast och lös egendom i övrigt. Nämnden ansvarar för att nödvändiga miljöskyddsåtgärder vidtas på samtliga avslutade deponier på av staden ägd mark. Nämnden har ansvar för att hantera dagvatten utöver det ansvar som följer med huvudmannaskapet för vatten- och avlopp. Nämnden har ansvar för stadens samlade kompetens avseende dagvatten i stadsbyggandets planeringsskede för både nya och befintliga områden och säkerställa att respektive verksamhetsutövare genomför de åtgärder som är erforderliga för en hållbar dagvattenhantering. Det arbete nämnden utför som inte kan finansieras via va-taxa särredovisas och finansieras via skattekollektivet. Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 7(9)
Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 3 Nämnden ska aktivt bidra till den strategiska stadsplaneringen. Nämnden ska utföra sitt uppdrag med en helhetssyn på samhällets, regionens och Göteborgs va- och avfallshanteringsbehov i nära samarbete med statliga, regionala och kommunala aktörer samt övriga intressenter. Nämnden ska aktivt bidra till den strategiska stadsplaneringen. Nämnden ska utföra sitt uppdrag med en helhetssyn på samhällets, regionens och Göteborgs va- och avfallshanteringsbehov i nära samarbete med statliga, regionala och kommunala aktörer samt övriga intressenter. Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 4 Utifrån kommunfullmäktiges beslut om va-taxa i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad vataxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Utifrån kommunfullmäktiges beslut om renhållningstaxan i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad renhållningstaxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Nämnden ska själv besluta om taxor och avgifter för sidoordnade tjänster inom vatten och avlopp. Nämnden ska beräkna och uppbära avgifter i enlighet med beslut om taxor och avgifter för vatten, avlopp och avfallshantering. Utifrån kommunfullmäktiges beslut om va-taxa i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad va-taxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Utifrån kommunfullmäktiges beslut om renhållningstaxan i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad renhållningstaxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Nämnden ska själv besluta om taxor och avgifter för sidoordnade tjänster inom vatten och avlopp. Nämnden ska beräkna och uppbära avgifter i enlighet med beslut om taxor och avgifter för vatten, avlopp och avfallshantering. Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 5 Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till utökat verksamhetsområde avseende den allmänna vaanläggningen som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till allmänna bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna vatten- och avloppsanläggningar, ABVA, som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till avfallsplan och avfallsföreskrifter (renhållningsordning) som kommunfullmäktige beslutar om Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till utökat verksamhetsområde avseende den allmänna vaanläggningen som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till allmänna bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna vatten- och avloppsanläggningar, ABVA, som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till avfallsplan och avfallsföreskrifter (renhållningsordning) som kommunfullmäktige beslutar om Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 8(9)
Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 6 Nämnden har ansvar för att avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som berör Renova inom avfallsområdet och Gryaab inom va-området. Nämnden har ansvar för att avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som berör avfalls-, va-området eller Renova och Gryaabs ansvarsområden. Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 7 Nämnden har i uppdrag att driva Återbruket på Kretsloppsparken, Alelyckan. Återbrukets syfte är att sälja byggvaror och andra varor för återbruk. Återbruket ska ekonomiskt särredovisas från andra ekonomiska kollektiv och bära sina egna kostnader Nämnden har i uppdrag att driva Återbruksverksamhet. Återbruksverksamhet har i syfte är att sälja byggvaror och andra varor för återbruk som kan vara förlagda i anslutning till återvinningscentraler. Återbruksverksamhet ska ekonomiskt särredovisas från andra ekonomiska kollektiv och bära sina egna kostnader. Del Remissens förslag Kretslopp och vattens förslag 8 Kretslopp och vattennämnden består Kretslopp och vattennämnden består av nio ledamöter och sex ersättare av nio ledamöter och sex ersättare Göteborgs Stad, Kretslopp och vatten, tjänsteutlåtande 9(9)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-03-18 Diarienummer 0466/16 Repronummer 0049/16 Stadsutveckling Christina Bertilson Telefon 031-368 02 14 E-post: christina.bertilson@stadshuset.goteborg.se Remittering av förslag till reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Förslag till reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd enligt bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, remitteras till Göteborgs Kretslopp och vattennämnd med begäran om yttrande avseende reglementets kapitel 2 och med svar senast 2016-06-03. Sammanfattning En översyn av stadens reglementen pågår. Kommunfullmäktige har vid sammanträdet den 3 december 2015, 6 fattat beslut om en ny gemensam struktur för reglementen vilken gäller för stadens alla nämnder och för kommunstyrelsen. Den gemensamma strukturen gör att dessa styrande dokument blir mer jämförbara i sin uppbyggnad och därmed mer överskådliga för de politiska nämnderna. Genomgående är att förslaget uppdaterats utifrån faktiska förhållanden, att felaktigheter plockats bort och att bestämmelserna lagts in i den nya strukturen. En språklig översyn har skett men i övrigt har inga andra sakliga förändringar gjorts än de som beskrivs av i tjänsteutlåtandet. Översynen av reglementet innebär inte att Kretslopp och vattennämnden tilldelas några nya uppdrag eller att verksamhetens uppdrag förändras. I förslag till nytt reglemente föreslås ändringar som i huvudsak utgör anpassningar till den verksamhet som nämnden redan i dag ansvarar för. Stadsledningskontoret föreslår att förslaget remitteras till Kretslopp och vattennämnden för yttrande över reglementets kapitel 2, vilket motsvarar nu gällande reglemente för nämnden. Ekonomiska konsekvenser Förslaget till reglemente för Kretslopp och vattennämnden medför inga ändrade ekonomiska förutsättningar. Barnperspektivet Det första kapitlet har ett för samtliga nämnder generellt innehåll, som fastslår grundläggande och vägledande principer för utförande av uppdrag inom Göteborgs Stad. Syftet är att tydliggöra de värden som är av stadigvarande karaktär och som antingen befästs av kommunallag eller annan lagstiftning, eller som återkommande 1(19)
kommunicerats i kommunfullmäktiges budget. Principerna har åtskiljts i ett eget inledande kapitel för att tydliggöra den särställning som dessa ska ha för nämnder och förvaltningar i staden. Barnperspektivet ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder. Jämställdhetsperspektivet Jämställdhetsperspektivet ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. Mångfaldsperspektivet Mångfaldsperspektivet ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. Miljöperspektivet Miljöperspektivet ingår i de grundläggande och vägledande principerna för utförande av uppdragen i kommunstyrelsen och övriga nämnder enligt kapitel 1 i förslaget. Omvärldsperspektivet Omvärldsperspektivet har även beaktats när stadsledningskontoret utarbetade den nya gemensamma strukturen för nämndernas reglementen. Den gemensamma strukturen gör att dessa styrande dokument blir mer jämförbara och överskådliga vilket kan vara till fördel bland annat vid översynen av stadens facknämnder. Bilaga 1 Bilaga 2 Förslag till lydelse Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Gällande lydelse - Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(19)
Ärendet Utifrån den översyn av stadens reglementen som pågår lämnar stadsledningskontoret förslag till ny lydelse av Kretslopp och vattennämndens reglemente (bilaga 1). Förslaget följer en ny gemensam struktur för nämndernas reglementen i staden, vilken beskrivs i inledningen i detta tjänsteutlåtande. Stadsledningskontoret föreslår att förslaget remitteras till Kretslopp och vattennämnden för yttrande över reglementets kapitel 2, vilket motsvarar nu gällande reglemente för nämnden. Bakgrund Stadsledningskontoret inledde under 2014 en översyn av stadens reglementen för nämnder med anledning av dess olika uppbyggnad och i syfte att få till en mer likartad struktur. Det konstaterades att nämndernas reglementen både i sin form och till sitt omfång skiljer sig mycket åt. Bakgrunden till detta förefaller många gånger händelsestyrd. Det har även saknats en sammanhållen arbetsprocess vid stadsledningskontoret avseende reglementen. För stadens bolag har och är ägardirektiven föremål för översyn. Det arbetet har beaktats i syfte att få en så likartad struktur som möjligt. Oavsett i vilken form en verksamhet bedrivs bör det finnas en likartad uppbyggnad för de styrande dokument som är jämförbara. Med dessa iakttagelser till stöd föreslogs en gemensam struktur där samtliga nämnders och kommunstyrelsens reglementen ingick. Kommunfullmäktige antog vid sammanträdet den 3 december 2015, 6, den nya gemensamma strukturen. En gemensam struktur för stadens nämndsreglementen En av ambitionerna i översynen är att varje nämnds reglemente och det allmänna reglementet skulle vara ett samlat dokument. Helheten som styr en verksamhet bör göras tydlig för förtroendevalda och tjänstemän. Resultatet av arbetet är en indelning av reglementena i tre kapitel, där kapitel 1 och kapitel 3 är generella och likalydande för alla nämnder i staden, inklusive kommunstyrelsen. Kommunfullmäktige fattade beslut om kapitel 1 och kapitel 3 den 3 december 2015 och de gäller för samtliga nämnder inklusive kommunstyrelsen från och med 1 januari 2016. Kapitel 2 är specifikt för respektive nämnds uppdrag och verksamhet. Kapitel 2 motsvaras av nu gällande reglemente för respektive nämnd. Kapitel 3 ersätter Allmänt reglemente för Göteborgs stads nämnder En översyn av nämndernas och kommunstyrelsens reglementen ska ske enligt en given ordning under varje mandatperiod. Däremellan kan reglementen komma att revideras vid behov. De tre kapitlen kan innehållsmässigt, allmänt och översiktligt beskrivas enligt följande; Kapitel 1- Inledande bestämmelser Det första kapitlet har ett för samtliga nämnder generellt innehåll som fastslår grundläggande och vägledande principer kopplat till verksamhet och arbetsformer vilka kan ses som portalparagrafer. Syftet är att tydliggöra de värden som är av stadigvarande karaktär och som antingen befästs av kommunallag eller annan lagstiftning, eller som återkommande kommunicerats i kommunfullmäktiges budget. Principerna har åtskiljts i ett eget inledande kapitel för att tydliggöra den särställning som dessa ska ha för nämnderna i staden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(19)
Kapitel 2 Det nämndspecifika uppdraget Det andra kapitlet har ett innehåll som är specifikt för nämnden och det motsvarar dess nu gällande reglementen. Kapitlet har två obligatoriska rubriker som ska gälla för samtliga nämnder och kommunstyrelsen; Det kommunala ändamålet och Nämndens verksamhetsområde och uppgifter. Dessa rubriker kan användas oavsett i vilken form kommunen väljer att bedriva en verksamhet. Stadsledningskontoret kommer att, utöver de obligatoriska rubrikerna, sträva efter att ha en likartad rubrikuppbyggnad för nämnderna i syfte att öka tydligheten och likformigheten. Kapitel 3 Generella bestämmelser Det tredje kapitlet har ersatt Allmänt reglemente för Göteborgs stads nämnder. Under översynen framkom att det reglementet inte var tillräckligt synligt. Det var ett dokument vid sidan av det nämndspecifika reglementet som nämnderna gick igenom i inledningen av en mandatperiod men som därefter inte arbetades aktivt med i någon större utsträckning. I den nya strukturen är det ett kapitel i nämndens reglemente, för att få ett samlat dokument. Stadsledningskontorets förslag till kapitel 2 i reglemente för Kretslopp och vattennämnden Genomgående är att förslaget uppdaterats utifrån faktiska förhållanden, att felaktigheter plockats bort och att bestämmelserna lagts in i den nya strukturen. En språklig översyn har skett men i övrigt har inga andra sakliga förändringar gjorts än de som beskrivs av i tjänsteutlåtandet. Översynen av reglementet innebär inte att Kretslopp och vattennämnden tilldelas några nya uppdrag eller att verksamhetens uppdrag förändras. I förslag till nytt reglemente föreslås ändringar som i huvudsak utgör anpassningar till den verksamhet som nämnden redan i dag ansvarar för. Då förslaget till nytt reglemente för Kretslopp och vattennämnden är uppbyggt enligt den nya strukturen för reglementen har det nuvarande reglementet lagts som en egen bilaga (bilaga 2). Skillnaderna beskrivs nedan. Befintligt reglemente - Kretslopp och vattennämnden Förslag till kapitel 2 i reglemente Kretslopp och vattennämnden Det kommunala ändamålet med nämnden 1 Nämndens ändamål är att bidra till att skapa ett kretsloppssamhälle. Nämnden ska tillgodose invånarnas och näringslivets behov av en säker, effektiv och miljömässig vattenförsörjning och avloppshantering samt verka för en god resurshushållning. Nämnden ska också tillgodose invånarnas behov av att på ett effektivt och miljömässigt sätt få sitt hushållsavfall omhändertaget, återanvänt, återvunnet eller bortskaffat. Kommunen har en långtgående skyldighet enligt lag att ordna allmänna vattentjänster samt för hantering av Det kommunala ändamålet med nämnden 1 Nämnden ändamål är att bidra till att skapa ett kretsloppssamhälle. Nämnden ska tillgodose invånare och övriga brukare inom Göteborgs Stads behov av en säker, effektiv och miljömässig vattenförsörjning och avloppshantering samt verka för en god resurshushållning. Nämnden ska också tillgodose invånarnas behov av att på ett effektivt och miljömässigt sätt få sitt hushållsavfall insamlat, transporterat, återanvänt, återvunnet och bortskaffat. Kommunen har en skyldighet enligt lag att ordna allmänna vattentjänster samt för Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(19)
hushållsavfall. Nämnden ansvarar för stadens skyldigheter i dessa avseenden. Nämnden ska utföra sitt uppdrag med en helhetssyn på samhällets, regionens och Göteborgs va- och avfallshanteringsbehov i nära samarbete med statliga, regionala och kommunala aktörer samt övriga intressenter. hantering av hushållsavfall. Nämnden ansvarar för stadens skyldighet i dessa avseenden. Nämnden ska svara för den långsiktiga planeringen av kommunens insatser inom vatten-, avlopps- och avfallsfrågor. Nämnden ska också svara för övergripande information och rådgivning i va- och avfallsfrågor i syfte att utveckla brukarnas beteende och förhållningssätt. Nämnden ska också svara för övergripande information och rådgivning i va- och avfallsfrågor i syfte att utveckla brukarnas beteende och förhållningssätt. Nämnden ska svara för den långsiktiga planeringen av kommunens insatser inom vatten-, avlopps- och avfallsområdet. Nämndens verksamhet 2 Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, avfallshantering och därmed sammanhängande uppgifter. Nämnden skall som huvudman fullgöra kommunens åliggande avseende allmänna vattentjänster. Vid fullgörandet av sina uppgifter på vatten-, avlopps- och avfallsområdet ska nämnden 1. förvalta och utveckla stadens allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2. ansvara för att utveckla nya produktions- och distributionsmetoder för vattenförsörjning och avloppshantering samt metoder för avfallshantering, 3. ange kraven för leverantörer inom vatten-, avlopps- och avfallsområdet och köpa eller upphandla sådana tjänster när detta är aktuellt 4. förvalta åt nämnden upplåten, staden tillhörig fast och lös egendom i övrigt. Nämnden ansvarar för att nödvändiga miljöskyddsåtgärder vidtas på samtliga avslutade deponier på av staden ägd mark. Nämnden beslutar om förslag till Nämndens verksamhetsområde och uppgifter 2 Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, avfallshantering och därmed sammanhängande uppgifter. Nämnden ska som huvudman fullgöra kommunens åliggande avseende allmänna vattentjänster. Vid fullgörandet av sina uppgifter på vatten-, avlopps- och avfallsområdet ska nämnden 1. Förvalta och utveckla stadens allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2. Ansvara för att utveckla nya produktions- och distributionsmetoder för vattenförsörjning och avloppshantering samt metoder för avfallshantering. 3. Utgöra stadens beställare för kommunfullmäktiges direkttilldelade uppdrag hos Renova och Gryaab, samt ange kraven för leverantörer inom vatten-, avlopps- och avfallsområdet och direkttilldela Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(19)
utökat verksamhetsområde. Nämnden har i övrigt att fullgöra de uppdrag som kommunfullmäktige har överlämnat till nämnden. eller upphandla sådana tjänster när detta är aktuellt. 4. Förvalta åt nämnden upplåten, staden tillhörig fast och lös egendom i övrigt. Nämnden ansvarar för att nödvändiga miljöskyddsåtgärder vidtas på samtliga avslutade deponier på av staden ägd mark. Samverkan 3 Nämnden ska aktivt bidra till den strategiska stadsplaneringen. Nämnden ska utföra sitt uppdrag med en helhetssyn på samhällets, regionens och Göteborgs va- och avfallshanteringsbehov i nära samarbete med statliga, regionala och kommunala aktörer samt övriga intressenter. 3 Nämnden ska föreslå ändringar i de taxor och allmänna bestämmelser för brukande av vatten- och avloppsanläggningar som kommunfullmäktige anger ramar för och beslutar om. Nämnden ska föreslå ändringar i renhållningstaxan och renhållningsordningen som kommunfullmäktige anger ramar för och beslutar om. Nämnden ska själv besluta om taxor och avgifter som enligt kommunfullmäktiges beslut ankommer på nämnden. Nämnden ska beräkna och uppbära avgifter i enlighet med beslut om taxor och avgifter för vatten, avlopp, renhållning och återvinning. Taxor och avgifter 4 Utifrån kommunfullmäktiges beslut om va-taxa i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad va-taxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Utifrån kommunfullmäktiges beslut om renhållningstaxan i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad renhållningstaxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Nämnden ska själv besluta om taxor och avgifter för sidoordnade tjänster inom vatten och avlopp. Nämnden ska beräkna och uppbära avgifter i enlighet med beslut om taxor och avgifter för vatten, avlopp och avfallshantering. Nämnden ska avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut enligt 3 kap 17 p 3 kommunallagen, i frågor som berör avfalls- och vaområdet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(19)
Styrande dokument 5 Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till utökat verksamhetsområde avseende den allmänna va-anläggningen som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till allmänna bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna vatten- och avloppsanläggningar, ABVA, som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till avfallsplan och avfallsföreskrifter (renhållningsordning) som kommunfullmäktige beslutar om. Särskilt ansvar 6 Nämnden har ansvar för att avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som berör Renova inom avfallsområdet och Gryaab inom va-området. Tillkommande uppgifter 7 Nämnden har i uppdrag att driva Återbruket på Kretsloppsparken, Alelyckan. Återbrukets syfte är att sälja byggvaror och andra varor för återbruk. Återbruket ska ekonomiskt särredovisas från andra ekonomiska kollektiv och bära sina egna kostnader. Nämndens sammansättning 4 Nämnden består av nio ledamöter och sex ersättare. Sammansättning 8 Kretslopp och vattennämnden består av nio ledamöter och sex ersättare. Paragraf-numrering nedan är enligt förslag till nytt reglemente. 1 Det kommunala ändamålet med nämnden Ordet näringslivet i första stycket är ersatt av det mer beskrivande ordet brukare. Brukare bedöms vara mer heltäckande än ordet näringsliv. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(19)
Ordet omhändertaget är ersatt av insamlat, transporterat för att bättre stämma överens med beskrivning enligt Miljöbalken. Stycket som börjar med Nämnden ska utföra sitt uppdrag med en helhetssyn har flyttats till paragraf om samverkan. 2 Nämndens verksamhetsområde och uppgifter Stycke om nämndens uppgifter punkten 3 är omskriven, för att tydliggöra nämndens uppdrag om att vara stadens beställare för kommunfullmäktiges direkttilldelade uppdrag hos Renova och Gryaab. Aktieägaravtal för Renova samt Gryaab reglerar ägarkommunernas åtagande gentemot varandra, följden blir ett åtagande om direkttilldelning. Det är därför viktigt att i kretslopp och vattennämndens reglemente tydliggöra att nämnden utgör stadens beställare för dessa uppdrag. Text om utökat verksamhetsområde är flyttat till paragraf om styrande dokument. Text om fullgöra uppdrag som kommunfullmäktige har överlämnat till nämnden är borttagen då motsvarande skrivelse bedöms ingå i reglementets inledande bestämmelserna i kapitel 1, 2. 3 Samverkan I reglementets kapitel 1 finns en generell skrivning om samverkan som berör samtliga nämnder. Skrivelsen om samverkan i kapitel 2 handlar om när nämnden i fullgörandet av sitt uppdrag ska medverka i särskild samverkan inom staden eller samverkan med statliga och regionala aktörer. För kretslopp och vattennämnden beskrivs här nämndens uppdrag om samverkan avseende den strategiska stadsplaneringen. Andra stycket låg tidigare under den paragraf som beskriver det kommunala ändamålet. Avsnittet har nu flyttats till denna paragraf om samverkan. 4 Taxor och avgifter De första två styckena som avser va-taxa och renhållningstaxa har disponerats om och förtydligats. Text som avser ABVA samt renhållningsordning har flyttas till paragraf om styrande dokument. Avsnittet om taxor och avgifter för sidoordnade tjänster har korrigerats. Texten syftar på sidoordnade tjänster inom vatten och avlopp där nämnden själv ska besluta om taxor och avgifter. Avsnittet som hänvisar till kommunallagen 3:17 är flyttat till paragraf om särskilt ansvar. 5 Styrande dokument Här avses när kommunfullmäktige har gett nämnden en uppgift att arbeta fram och underställa styrande dokument inom ett område för fullmäktiges räkning. Första stycket som beskriver nämndens ansvar att upprätta förslag till utökat verksamhetsområde, låg tidigare under paragrafen om nämndens verksamhetsområde. Stycke två om ABVA och stycke tre om renhållningsordning ingick tidigare i avsnitt om taxor och avgifter, men har flyttats till detta avsnitt om styrande dokument. Texten har förtydligats. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(19)
6 Särskilt ansvar Tidigare återfanns denna skrivelse under den paragraf som behandlar taxor och avgifter. Innebörden är densamma som tidigare men texten har omformulerats för att bli mer lättförståelig. Det handlar om att Kretslopp och vattennämnden ska få yttra sig i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen enligt kommunallagen 3 kap 17 p 3. Denna skrivning infördes i nu gällande reglemente för Kretslopps och vattennämnden för att betona vikten av att Kretslopp och vattennämnden skulle vara informerad om och har påverkansmöjlighet på Gryaabs respektive Renovas långsiktiga utveckling och andra frågor av betydelse. Till exempel kan investeringar påtagligt påverka stadens avgifter till bolagen vilket i sin tur påverkar taxan som debiteras brukarna. Kommunallagens regler enligt 3 kap 17 p 3 ska tillämpas beträffande Gryaab och Renova vilket framgår av det generella ägardirektivet för respektive bolag som ägarkommunernas kommunfullmäktige har fastställt. Därför bör det följaktligen även framgå av Kretslopp och vattennämndens reglemente att nämnden alltid ska ges möjlighet att yttra sig innan kommunfullmäktige behandlar ett ärende avseende Gryaab eller Renova med anledning av kommunallagen 3 kapitel 17 p 3. 7 Tillkommande uppgifter Paragrafen innebär inte någon ny uppgift för nämnden, utan beskriver en uppgift som nämnden redan i dag bedriver. Stadsledningskontoret Christina Bertilson Planeringsledare Jessica Granath Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(19)
Förslag till lydelse Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Bilaga 1 Reglemente för Göteborgs Kretslopp och vattennämnd Kapitel 1 - Inledande bestämmelser Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen. 1 Detta reglemente träder i kraft den xxxxx. 2 Genom detta reglemente har kommunfullmäktige utfärdat föreskrift om nämndens verksamhet och arbetsformer. Nämnden ska fullgöra de uppgifter som framgår av detta reglemente samt i övrigt de uppgifter som tillagts nämnden genom särskilda beslut i kommunfullmäktige. 3 Nämnden ska fullgöra sina uppgifter med fokus på kvalitet för dem verksamheten riktar sig till och effektiva arbetsformer för att utföra uppdragen. Till detta hör att aktivt följa och agera på förändring och utveckling kopplat till ansvarsområdet, i syfte att förbättra verksamhet och arbetsformer. 4 Nämnden ska inhämta kommunfullmäktiges ställningstagande innan beslut fattas i verksamhet som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. 5 Nämnden ska utföra sitt uppdrag utifrån demokratisk grundsyn, principer om mänskliga rättigheter och mot diskriminering. Kommunens medlemmar ska behandlas lika om det inte finns sakliga skäl för något annat. Oavsett förutsättningar, bakgrund och var i kommunen man bor, ska människor bli värdigt bemötta och få en god och likvärdig service. 6 Nämnden ska skapa förutsättningar för demokratisk delaktighet och inflytande i nämndens verksamhet för kommunens invånare och andra grupper som verksamheten riktar sig till. 7 Effekten av nämndens arbete ska bidra till utvecklingen av ett hållbart samhälle. En hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. hållbar utveckling består av tre dimensioner som samspelar och stödjer varandra; social hållbarhet, ekologiska hållbarhet och ekonomisk hållbarhet. 8 Nämnden ska vid beslut och utövande av uppdrag värna ett hela-stadenperspektiv. Nämnden har ansvar för att samråda med och aktivt söka samverkan med andra nämnder och styrelser när de egna besluten och det egna agerandet påverkar andra eller när det är nödvändigt för att uppnå helhetssyn i genomförandet av kommunfullmäktiges visioner och mål. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(19)
Kapitel 2 Kretslopp och vattennämndens uppdrag Det kommunala ändamålet 1 Nämnden ändamål är att bidra till att skapa ett kretsloppssamhälle. Nämnden ska tillgodose invånare och övriga brukare inom Göteborgs Stads behov av en säker, effektiv och miljömässig vattenförsörjning och avloppshantering samt verka för en god resurshushållning. Nämnden ska också tillgodose invånarnas behov av att på ett effektivt och miljömässigt sätt få sitt hushållsavfall insamlat, transporterat, återanvänt, återvunnet och bortskaffat. Kommunen har en skyldighet enligt lag att ordna allmänna vattentjänster samt för hantering av hushållsavfall. Nämnden ansvarar för stadens skyldighet i dessa avseenden. Nämnden ska svara för den långsiktiga planeringen av kommunens insatser inom vatten-, avlopps- och avfallsfrågor. Nämnden ska också svara för övergripande information och rådgivning i va- och avfallsfrågor i syfte att utveckla brukarnas beteende och förhållningssätt. Nämndens verksamhetsområde och uppgifter 2 Nämndens huvudsakliga verksamhet består i att fullgöra det ansvar staden har för vattenförsörjning, avloppshantering, avfallshantering och därmed sammanhängande uppgifter. Nämnden ska som huvudman fullgöra kommunens åliggande avseende allmänna vattentjänster. Samverkan Vid fullgörandet av sina uppgifter på vatten-, avlopps- och avfallsområdet ska nämnden 1. Förvalta och utveckla stadens allmänna vatten- och avloppsanläggningar, 2. Ansvara för att utveckla nya produktions- och distributionsmetoder för vattenförsörjning och avloppshantering samt metoder för avfallshantering. 3. Utgöra stadens beställare för kommunfullmäktiges direkttilldelade uppdrag hos Renova och Gryaab, samt ange kraven för leverantörer inom vatten-, avlopps- och avfallsområdet och direkttilldela eller upphandla sådana tjänster när detta är aktuellt. 4. Förvalta åt nämnden upplåten, staden tillhörig fast och lös egendom i övrigt. Nämnden ansvarar för att nödvändiga miljöskyddsåtgärder vidtas på samtliga avslutade deponier på av staden ägd mark. 3 Nämnden ska aktivt bidra till den strategiska stadsplaneringen. Nämnden ska utföra sitt uppdrag med en helhetssyn på samhällets, regionens och Göteborgs va- och avfallshanteringsbehov i nära samarbete med statliga, regionala och kommunala aktörer samt övriga intressenter. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(19)
Taxor och avgifter 4 Utifrån kommunfullmäktiges beslut om va-taxa i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad va-taxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Utifrån kommunfullmäktiges beslut om renhållningstaxan i samband med budget ska nämnden föreslå en detaljerad renhållningstaxa som därefter beslutas av kommunfullmäktige. Nämnden ska själv besluta om taxor och avgifter för sidoordnade tjänster inom vatten och avlopp. Nämnden ska beräkna och uppbära avgifter i enlighet med beslut om taxor och avgifter för vatten, avlopp och avfallshantering. Styrande dokument 5 Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till utökat verksamhetsområde avseende den allmänna va-anläggningen som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till allmänna bestämmelser för brukande av Göteborgs Stads allmänna vatten- och avloppsanläggningar, ABVA, som kommunfullmäktige beslutar om. Nämnden har ansvar för att upprätta förslag till avfallsplan och avfallsföreskrifter (renhållningsordning) som kommunfullmäktige beslutar om. Särskilt ansvar 6 Nämnden har ansvar för att avge yttrande inför kommunfullmäktiges beslut i frågor av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen som berör Renova inom avfallsområdet och Gryaab inom va-området. Tillkommande uppgifter 7 Nämnden har i uppdrag att driva Återbruket på Kretsloppsparken, Alelyckan. Återbrukets syfte är att sälja byggvaror och andra varor för återbruk. Återbruket ska ekonomiskt särredovisas från andra ekonomiska kollektiv och bära sina egna kostnader. Sammansättning 8 Kretslopp och vattennämnden består av nio ledamöter och sex ersättare. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(19)
Kapitel 3 - Generella bestämmelser Innehållet i detta kapitel gäller för samtliga nämnder och för kommunstyrelsen. Allmänna bestämmelser Generella skyldigheter 1 Nämnden ska inom sitt respektive verksamhetsområde följa vad som anges i lag eller annan författning. De ska följa det fullmäktige i reglemente, i samband med budget eller i annat särskilt beslut har bestämt att nämnden ska fullgöra, samt verka för att fastställda mål uppnås och i övrigt följa givna uppdrag och angivna riktlinjer. Nämnden ska också se till att de har en god intern kontroll och fortlöpande håller sig informerad om och utvärderar hur systemet för intern kontroll fungerar. 2 Det åligger nämnden att till Stadsrevisionen tidigt anmäla misstankar om allvarligare oegentligheter inom dess verksamhet. Organisation inom verksamhetsområdet 3 Nämnden ansvarar för att dess organisation är tydlig och ändamålsenlig med hänsyn till av fullmäktige fastställda mål och styrning samt lagar och andra författningar för verksamheten. Personalansvar 4 Nämnden har personalansvaret inom sitt verksamhetsområde och svarar därmed för personalpolitiska och personaladministrativa beslut för sina arbetstagare, om inte personalutskottet tillagts särskilda befogenheter enligt kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens delegationsordning. Nämnden får besluta om att ingå kollektivavtal med tillämpning inom nämndens verksamhetsområde och på villkor, som kommunstyrelsens personalutskott äger ange. Nämnden ska arbeta i enlighet med de styrande dokument som kommunfullmäktige fastställt avseende förvaltnings- och bolagschefer. Nämnden ska se till att en instruktion för förvaltningschefen upprättas och antas. Personuppgifter 5 Nämnden är personuppgiftsansvarig för de behandlingar av personuppgifter som sker i dess verksamhet. Planering, uppföljning och kontroll samt rapportering till fullmäktige 6 Nämnden ska bedriva sitt arbete med styrning, budget, uppföljning och kontroll så att det egna ansvaret för verksamheten säkerställs. Nämnden svarar också för att eventuella åtgärder vidtas med anledning av väsentliga avvikelser i verksamhet och ekonomi. Nämnden är skyldig att följa den av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gällande styrning på området. Nämnden har alltid utöver den löpande rapporteringen ett ansvar att på eget Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(19)